Характеристика департамента экономической политики Администрации города Омска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Омск является одним из крупнейших городов Сибири. В городе расположен ряд крупных промышленных предприятий, эвакуированных из европейской части в годы войны. Основу промышленности города составляют предприятия машиностороения, нефтехими и аэрокосмической индукции. В городе раположено множество приедприятий легкой и пищевой промышленности. Администрация города Омска способствует развитию и обеспечивает выполнение поставленных задач перед органами местного управления. Они составляют бюджет и выделяют денежные средства на развитие инфраструктуры и решения социально-экономических вопросов. Расходы бюджета города превышают доходную часть. На фоне городов милионников Омск получает слабую финансовую поддержку и не значительные доходы в бюджет. Цель учебной практики заключается в анализе функционирования департамента экономической политики Администрации города Омска. Объектом исследования является - департамент экономической политики. Предмет исследования - анализ функционирования деятельности департамента экономической политики. В соотвецтвии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

а) изучить и систематизировать теоретические положения, характеризующие сущность, специфику функционирования департамента;

б) изучить систему управления департамента;

в) ознакомиться со штатом сотрудников, выполняющих работу в департаменте;

г) проследить через СМИ или сайт Администрации города о внешнеэкономической деятельности департамента;

д) проанализировать показатели функционирования департамента и сделать выводы.



1. Общая характеристика Администрации города и департамента

Основная задача Администрации города Омска -- обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Администрация города Омска:

а) организует реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска;

б) создает муниципальные предприятия и учреждения, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;

в) организует выполнение планов и программ развития муниципального образования город Омск, сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Омска, предоставление таких данных уполномоченным органам в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

г) утверждает городские долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет бюджетных средств, устанавливает порядок принятия решений об их разработке, формировании, реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации по каждой долгосрочной целевой программе;

д) утреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

е) привлекает граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в порядке, установленном Уставом города Омска;

ж) от имени муниципального образования город Омск осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

з) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном законодательством;

и) устанавливает в порядке, определенном Решением Омского городского Совета, тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

к) осуществляет регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса -- производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

л) выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования городской округ город Омск и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог;

м) организует и осуществляет муниципальный контроль;

н) регулирует вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города Омска.

В Администрации каждую из определенных задач и работ осуществляют департаменты, которые в свою очередь подразделются на управления (Приложение А).

Социально-экономическим развитием города Омска занимается департамент городской экономической политики.

Главная цель департамента городской экономической политики -- обеспечение устойчивого социально-экономического развития Омска в интересах его жителей путем содействия развитию предприятий и предпринимательства, инновационной и инвестиционной деятельности, потребительского рынка, защиты трудовых прав работников организаций.

В департаменте функционируют 4 управленеия, где работают 44 человека. Структура управления представляет собой линейно-организационную. Для нее характерна иерархия в управлении и единоначалие, прямое подчинение персонала руководителю. Руководители каждого отдела отчитываются о проделанной работе непосредственно перед Мэром города (Приложение Б).

Главная цель департамента городской экономической политики -- обеспечение устойчивого социально-экономического развития Омска в интересах его жителей путем содействия развитию предприятий и предпринимательства, инновационной и инвестиционной деятельности, потребительского рынка, защиты трудовых прав работников организаций.

Деятельность департамента городской экономической политики Администрации города Омска осуществляется в соответствии с утвержденным Постановлением от 26 июля 2011 года № 820-п.

Целью деятельности департамента является формирование и реализация муниципальной политики Администрации города Омска, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития города Омска в интересах населения города Омска.

Задачами департамента являются:

а) прогнозно-аналитическое обеспечение формирования и реализации муниципальной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие города Омска;

б) определение основных направлений (приоритетов) муниципальной политики в социально-экономической сфере;

в) координация деятельности структурных подразделений администрации Омска по разработке и реализации муниципальных программ города, планов мероприятий, затрагивающих различные сферы социально-экономического развития Омска, участие в разработке государственных программ Омской области и Российской Федерации в пределах компетенции департамента;

г) формирование и реализация муниципальной политики в пределах компетенции департамента в следующих сферах:

1) поддержки инвестиционной деятельности;

2) потребительского рынка;

3) международных и внешнеэкономических связей;

4) трудовых отношений;

5) регулирования тарифов;

6) энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Омске;

д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности;

е) участие в разработке и реализации муниципальной стратегии экономической и продовольственной безопасности города;

ж) обеспечение эффективной деятельности муниципальных унитарных предприятий Омска в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

з) создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания [1].



2. Анализ функционирования департамента городской экономической политики

департамент экономический муниципальный

За январь - март 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года основные показатели развития города изменились следующим образом:

- объем выпуска промышленной продукции уменьшился на 4,9% (индекс промышленного производства составил 95,1%, в среднем по России - 99,4%);

- инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям уменьшились в сопоставимых ценах на 19%;

- объем выполненных работ и услуг по виду деятельности «строительство» по крупным и средним организациям уменьшился на 40,9%;

- ввод в действие жилых домов увеличился на 60,8%;

- оборот розничной торговли без учета объемов скрытой деятельности уменьшился в сопоставимых ценах на 18,8%;

- объем полатных услуг населению уменьшился в сопоставимых ценах на 0,2%;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций выросла на 5%.

Прирост производства достигнут по следующим видам деятельности:

- «производство транспортных средств и оборудования» - на 24,1% в результате увеличения выпуска прицепов и полуприцепов;

- «производство резиновых и пластмассовых изделий» - на 23,3% вследствие увеличения производства шин и покрышек, фурнитуры для мебели и транспортных средств, мешков и сумок из полимеров этилена, труб, трубок, шлангов, рукавов и их фитингов полимерных, дверей и их коробок полимерных;

- «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - на 5,4% за счет увеличения выпуска обуви;

- «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на 3,3% за счет увеличения производства тепловой энергии и объемов сбора, очистки и распределения воды [2].

Снижение производства отмечалось по следующим видам деятельности:

«обрабатывающее производство» - на 6,1%, из них снижение:

- производства прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов) - на 37,6% в результате уменьшения выпуска конструкций и деталей сборных железобетонных, бетона, кирпича, стеклопакетов;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 28,6% вследствие уменьшения выпуска аппаратуры передающей для радиосвязи, радиовещания и телевидения, аппаратуры радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления;

- прочего производства - на 19,1% вследствие уменьшения объемов обработки вторичного сырья, выпуска ювелирных изделий, мебели: стульев, диванов, шкафов;

- производства машин и оборудования - на 12,1% в результате уменьшения выпуска машин и оборудования специального назначения, теплообменников и машин для снижения воздуха, домкратов и подъемных механизмов, насосов, печей и камер промышленных;

- обработки древесины и производства изделий из дерева - на 7,3% в результате уменьшения производства пиломатериалов, шпона, фанеры, блоков оконных и дверных;

- производства нефтепродуктов - на 6,0% за счет уменьшения объемов переработки нефти, выпуска топлива дизельного, бензина автомобильного, мазута топочного, масел нефтяных смазочных, пропана и бутана;

- текстильного и швейного производства - на 5,3% за счет уменьшения выпуска материалов нетканых, изделий трикотажных, белья постельного, швейных изделий: спецодежды, пальто и полупальто, костюмов;

- производства пищевых продуктов, включая напитки, и табак - на 5,1% в результате уменьшения выпуска полуфабрикатов мясных, изделий колбасных, свинины, изделий макаронных и кондитерских, муки, пива, водки;

- целлюлозно-бумажного производства; издательской и полиграфической деятельности - на 3,2% за счет уменьшения производства ярлыков и этикеток из бумаги и картона, бланков деловых самокопировальных, коробок (тара потребительская) из гофрированного картона, газет и журналов;

- металлургического производства и производства готовых металлических изделий - на 3,1% вследствие уменьшения выпуска сборных строительных конструкций из стали, ткани металлической, решеток, сетки и ограждений из проволоки из черных металлов;

- химического производства - на 1,7% за счет уменьшения выпуска углеводородов ациклических, ксилолов, толуола, пропена (пропилена), кислорода, серы технической газовой, азота, средств моющих.

По предварительным данным объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций города Омска за январь- март 2016 года составил 7,9 млрд.руб. и уменьшился по сравнению с соответствующим периодом 2015 года в сопоставимых ценах на 19% [3].

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за январь -март 2016 года организациями города (без учета субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) получен сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в сумме 8,3 млрд.руб., что в 1,6 раз больше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Доля прибыльных организаций в их общем числе уменьшилась и составила 69,2% (в I квартале 2015 года - 70,4%), убыточно сработали 30,8% от общего числа организаций (в I квартале 2015 года - 29,6%) [4].

Динамика налоговых поступлений характеризуется снижением показателей. На 1 марта 2016 года объем поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней по городу Омску с учетом поступлений от крупнейших налогоплательщиков, работающих в городе Омске, сократился на 24% по сравнению с поступлениями на 1 марта 2015 года и составил 14,2 млрд. руб., в том числе в федеральный бюджет поступило 4,8 млрд. руб. (на 21,3% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года), в консолидированный бюджет Омской области поступило 9,4 млрд. руб. (на 25,4% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2015 года) (Приложение В) [5].

По данным федеральной службы государственной статистики по Омской области можно увидеть как внешнеторговый оборот Омской области с 2013 - 2015 года упал на 232,5миллионов долларов США(или снизился на 16,7%). В 2015 году экспорт превышал импорт на 420,9 миллиона долларов США (или на 114%), что говорит о профиците торгового баланса [6].

Среди городов-миллионников расходы бюджета Омска на 2015 год не высокая. В других городах превышает в 1 - 2 раза, это такие города как Екатеринбург и Новосибирск. По доходной части еще меньше в 2 - 3 раза (приложение Г) [7].

Бухгалтерский учет ведется в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений Инструкции по его применению», приказом Минфина России от 6 декабря 2010г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания № 65н), приказом Минфина России от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" (далее - Приказ № 173н) и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы бухгалтерского учета.

Классификацию бюджета города на 2015 год можно посмотреть в приложениях Д и Е. В них указано из чего состоит бюджет, от куда идут деньги и на что уходят. В 2015 году доход бюджета составлял 15 439 662 636,71 рублей, а расход бюджета составил 16 236 329 927,60 рублей. Также можно увидеть что расход в 2015 году превышал доход на 5% (или 799 667 290,89 руб.) [6].

Для наглядного примера можно рассмотреть в сравнении за 1 квартал 2015 и 2016 года доход и расход бюджета в приложениях Ж и З.

Доходы бюджета города Омска за 1 квартал 2016 года поступили в объеме 3205,2 млн.руб. По сравнению с 1 кварталом 2015 года поступления в бюджет города Омска увеличились на 9,2%, или на 269,3 млн. руб., при этом:

- налоговые и неналоговые доходы сократились на 3,4% (на 59,8 млн. руб.);

- безвозмездные поступления увеличились на 28,1% (на 329,1 млн. руб.), при этом в большем объеме поступили субсидии из областного бюджета на осуществление капитальных вложений и модернизацию муниципальных систем дошкольного образования.

Поступления по налогу на имущество физических лиц за 1 квартал 2016 года уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 16,3%, или на 1,5 млн. руб. Срок уплаты данного налога установлен 1 декабря 2016 года. Поступление по земельному налогу за 1 квартал 2016 года сократились по сравнению с 1 кварталом 2015 года на 27,3%, или на 75,3 млн. руб., что связано с исключением с 01.01.2015 из объектов налогообложения земельным налогом земельных участков, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, и осуществлением возвратов земельного налога за прошлые периоды по решению суда.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов за 1 квартал 2016 года сократились по сравнению с 1 кварталом 2015 года на 35,4%, или на 20,0 млн. руб. в результате сокращения количества договоров купли-продажи нежилых помещений субъектам малого бизнеса в рамках реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также низкого спроса на предлагаемое к продаже муниципальное имущество.

Расходная часть бюджета города Омска за 1 квартал 2016 года исполнена в сумме 3975,8 млрд. руб. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года расходы увеличились на 24,7%, или на 788,1 млн. руб.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» за 1 квартал 2016 года сложились практически на уровне предыдущего года и составили 263,3 млн. руб.

По разделу «Национальная экономика» расходы в 1 квартале 2016 года составили 447,1 млн. руб. и возросли по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 40,0%. Увеличился объем возмещения выпадающих доходов предприятий транспорта в связи с ростом с 01.01.2016 установленных РЭК Омской области предельных тарифов на перевозку пассажиров при сохранении размера оплаты проезда (18 рублей за разовую поездку).

Расходы по разделу «Образование» за 1 квартал 2016 года увеличились относительно аналогичного периода прошлого года на 444,8 млн. руб., или на 23,1%, в основном за счет поступивших в текущем году неиспользованных остатков бюджетных средств на модернизацию муниципальных систем дошкольного образования, а также:

1) изменения графика выплаты заработной платы;

2) оплаты текущей задолженности по коммунальным услугам;

3) увеличения объемов финансирования объектов Адресной инвестиционной программы города Омска.

Расходы по разделу «Социальная политика» за 1 квартал 2016 года снизились относительно аналогичного периода прошлого года на 8,3 млн. руб., или на 7,7%, в связи с исполнением в 1 квартале 2015 года мероприятий по празднованию 70-летия Победы, оплатой контрактов по проведению новогодних праздников, а также с выделением средств на реконструкцию зданий комплекса Омская крепость».

Расходы на обслуживание муниципального долга города Омска за 1 квартал 2016 года увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 41,4% и составили 133,0 млн. руб., что связано с ростом объема муниципального долга и стоимости заимствований.

Доля программных расходов в общей сумме расходов бюджета города Омска в 1 квартале 2016 года составила 95,8%, что выше на 1,4 процентных пункта аналогичного показателя прошлого года.

Объем кредиторской задолженности бюджета города Омска по состоянию на 1 апреля 2016 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшился на 20,0% и составил 270,4 млн. руб.

Значительную часть кредиторской задолженности (61,3%, или 165,9 млн. руб.) составляет текущая задолженность за выполненные строительно-монтажные, проектно-изыскательские работы, авторский надзор и строительный контроль на строительстве автомобильных дорог, жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства в рамках адресной инвестиционной программы города Омска (Приложение И).

К юбилею города многие малые и средние предприятия делают подарок Омску к 300-летию: «Благодаря социально ответственным предприятиям и предпринимателям в преддверии праздника на улицах города появились исторические указатели и таблички, рассказывающие о достопримечательностях Омска. Кроме того, ведутся работы по оформлению специальной промышленной экспозиции на городской выставке зеленого строительства, цветоводства и садоводства «Флора» в сквере на набережной Тухачевского»

Департамент не только привлекает предприятия, но и поддерживает их и награждает: «На торжественном приеме в мэрии состоялось вручение Благодарственных писем администрации города более чем 40 представителям отрасли: руководителям ряда торговых комплексов, магазинов, рынков, товароведам, бухгалтерам, продавцам»[8].



Заключение

департамент экономический муниципальный

Цель по изучению департамента экономической политики была достигнута. На основе собранных мною данных, можно сделать некоторые выводы.

Структура департамента систематизирована, позволяет делать правильную оценку положения деятельности, выявлять сильные и слабые стороны прогресса.

Департамент осуществляет активную социально-экономическую политику города,ведутся разработки и принятия различных программ, идет привлечение инвесторов и поиски источников пополнения бюджета, на базе грантов, разных проектов, предоставления субсидий поддерживаются местные предприниматели малого и среднего бизнеса.Не мало важным является и сотрудничество с другими странами. Заключение договоров, привлечение специалистов, поддержка возвращения соотечественников на родину.

Бюджет Омска не значителен, и его не хватает для развития и осуществления задуманных проектов. В сравнении с другими близлежащими городами Омск получает слабую финансовую поддержку.Во многих городах России в фомирование бюджета входит НДФЛ и он в значительной мере формирут бюджет. Так как Омск занимает пятое место в стране по производству и выпуску продукции, то этот налог приносил хорошие денежные средства.

В связи со сложным положением на мировой арене, в России активным ходом идет импортозамещение. Также Омские предприятия в силу того, что может предложить отечественный производитель, замещают сырье, оборудование и многое другое.

При хорошей и продуктивной работе департамента, экономика города может выйти на новый уровень развития и встать на передовые позиции вместе с крупными и благополучными городами России. Для реализации многих социально-экономических и инфраструктурных программ не хватает денежных средств в бюджете, разрабатываются предложения внесения изменений в Налоговый Кодекс РФ и Бюджетный Кодекс РФ по начислению суммы НДФЛ, по земельному налогу, по налогу на прибыль и по специальным режимам налогаобложения. Тем самым некоторые заводы находящиеся на территории города платят налоги в Москву и Санкт-Петербург, а экология страдает в Омске. Департамент разрабатыет новые проэкты и поддерживает предпринимателей малого и среднего бизнеса. При взаимодействии с другими департаментами, различными пердприятиями и организациями, как бюджетными так и комерческими, идет развитие социально-экономического климата региона. Составляются отчеты по которым можно видеть работу департамента. На сайте Администрации города Омска каждый желающий в силах предложить что-то новое, задать вопрос или проанализировать реультаты деятельности. Также появление различных парков, скверов, реконструкция старых зданий и фасадов домов, открытие магазинов и кафе, прохождение разнообразных культурно-досуговых мероприятий, хорошо показывают как работает Администрация города и ее структурные подразделения.



Библиографический список

1.Сайт Администрации города Омска / Постановление Администрации города Омска от 26 июля 2011 г. № 820-п [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.google.com/viewer?url=http%3A%2F%2Fadmomsk.ru%2Fc%2Fdocument_library%2Fget_file%3Fp_l_id%3D13060%26folderId%3D509848%26name%3DDLFE-39877.doc. - Загл. с экрана

2.Сайт Администрации города Омска / Развитие: Социально-экономическое развитие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admomsk.ru/web/guest/progress/socioeconomic

3.Сайт Администрации города Омска / Законодательство: Оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и инвестиций [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admomsk.ru/web/guest/laws/evaluation

4.Сайт Администрации города Омска / Развитие: Малое и среднее предпринимательство [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.admomsk.ru/web/guest/progress/enterprise/business

5.Консультант Плюс: Омский городской совет: решение от 15 июня 2016 г. N 452 «Об исполнении бюджета города Омска за 2015 год» / "Третья столица", N 26, 23.06.2016.

Приложение А

Таблица 1. Структура Администрации города Омска

Приложение Б

Таблица 2. Штатное расписание департамента городской экономической политики Администрации города Омска



Приложение В

Таблиц 3. Основные показатели социально-экономического развития города Омска



Приложение Г

Таблица 4. Омск и города-миллионники



Приложение Д

Таблица 5. Доходы бюджета города Омска по классификации доходов бюджетов за 2015 год



Приложение Е

Таблица 6. Расходы бюджета города Омска по разделам классификации расходов бюджетов за 2015 год (в рублях).



Приложение Ж

Таблица 7. Доходы бюджета города Омска в сравнении за 1 квартал 2015 и 2016 года.



Приложение З

Таблица 8. Расходы бюджета города Омска за 1 квартал 2015 и 2016 года.



Таблица 9. Характеристика на студента группы 53-в Крикунову А.Н., проходившую практику с 04.07.2016 по 31.07.2016

департамент экономический муниципальный



Таблица 10. График и содержание производственной практики студента гр. 53-в Крикуновой Ангелины Николаевны

Размещено на Allbest.ru