Как показывает мировой опыт, подобные зоны обладают значительным потенциалом для успешного решения многих социальных и экономических проблем, стоящих перед любой страной. На современном этапе развития зоны с особыми экономическими режимами приобретают глобальный характер и становятся составной частью национальных экономик не только развитых, но и развивающихся стран. Деятельность в подобных зонах, как правило, носит многофункциональный характер. В них формируется не только обмен, но и производство товаров с постоянным расширением ассортимента продукции.

Обеспечение стабильного развития той или иной территории непосредственно связано с разработкой и реализацией концепции регионального зонирования, как одного из важных звеньев системы стратегического управления национальной экономикой [5, с.37].

Они представляют собой особый вид государственного регулирования экономической деятельности. Особой экономической зоной является территория, на которой законодательно устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан. ОЭЗ создаются для ускорения социально экономического развития, комплексного освоения природных богатств страны, увеличения ее экспортных возможностей, расширения производства высококачественной и импортозамещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. Особые экономические зоны создаются государством с учетом его экономических задач и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров роста [1, с.137].

Таким образом, положительное влияние особых экономических зон на региональную систему управления с учетом их эффективного функционирования может проявиться в следующем [7, с.176]:

1. Создание особых экономических зон предполагает наличие развитой транспортной, промышленной, образовательной и социальной инфраструктуры, но, если данные условия не выполняются, их надо воссоздать. Следовательно:

- Создание развитой транспортной инфраструктуры предполагает налаживание не только коммуникационных каналов движения материальных ресурсов в рамках определенной территориальной единицы государства (регион, муниципалитет и т.д.), но и повышение качества предоставляемых дорожно-транспортных услуг. К ним относятся наличие качественного дорожного полотна, развитость такой сферы услуг как придорожное обслуживание, повышение уровня безопасности на дороге, высокий уровень технической и технологической оснащенности дорожно-транспортных служб, повышение уровня конкуренции среди последних и т.п.

- Создание развитой промышленной инфраструктуры предполагает осуществление модернизации и обновления производственного оборудования, разработку и внедрение новых технологий в производственный процесс, повышение качества выпускаемой и реализуемой продукции, внедрение информационных технологий, повышение объемов внутреннего и внешнего инвестирования, повышение качества труда, значительный рост конкурентоспособности не только предоставляемой на рынок продукции, услуг и товаров, но и непосредственно хозяйствующих субъектов, увеличение доли малого и среднего бизнеса.

- Создание развитой образовательной сферы деятельности будет способствовать налаживанию связей с рынком труда, повышению качества предоставляемых образовательных услуг, повышению уровня здоровой конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

- Создание развитой социальной инфраструктуры будет способствовать увеличению количества социальных институтов, повышению уровня общественного сознания, формированию зрелого гражданского общества, повышению уровня жизни населения и т.п.

2. Развитие ОЭЗ позволит увеличить объемы инвестиционных потоков за счет хорошо проработанной системы предоставляемых фискальных, таможенных преференций, финансовых и административных льгот. Это повлечет за собой развитие предпринимательства и повышение его конкурентоспособности, как на внутреннем рынке, так и на внешнем, что также будет способствовать улучшению социально-экономического состояния региона.

3. Механизм развития особых экономических зон создает «полигон» для совершенствования новых подходов в системе государственного управления.

4. Развитие законодательства об ОЭЗ даст импульс к наращиванию темпов инвестиционной активности не только на муниципальном, но и на региональном и федеральном уровнях управления. Также это позволит ссудить о зрелости законодательной системы и повысит уровень инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов.

5. Развитие особых экономических зон также будет способствовать значительному росту инновационной деятельности, это позволит повысить статус научного сообщества, увеличить объемы инвестирования научных проектов и способствовать развитию рынка венчурного капитала.

6. Также можно отметить возможную тенденцию к развитию рынка кредитования и как следствие, развитие банковской сферы деятельности

7. Использование механизма особой экономической зоны может оказывать влияние на экономику соседних регионов, а некоторые проекты могут быть наиболее эффективны при охвате более одного субъекта федерации (особенно, для туристско-рекреационных зон). Однако нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки от нескольких регионов. Также здесь следует отметить тот факт, что развитие ОЭЗ в приграничных территориях позволит наладить более тесные связи с граничащими государствами и увеличить объемы взаимного товарооборота, что в целом окажет благоприятное воздействие на экономическое развитие страны.

8. Возможность повышения миграционной активности трудоспособного населения внутри страны, что в свою очередь, может привести к повышению уровня и качества производительности труда за счет взаимообмена профессиональными навыками в определенном виде экономической деятельности.

Таким образом, современные особые экономические зоны в системе регионального управления способны сыграть одну из главных ролей в развитии социальной, экономической, политической, инновационной и инвестиционной деятельности. Это обусловливается тем, что механизм развития ОЭЗ способствует увеличению объемов инвестиций в реальный сектор экономики, созданию привлекательного инвестиционного климата, развитию инновационной деятельности, налаживанию эффективных внутренних (т.е. внутри государства) и внешнеэкономических связей, увеличению объемов товарооборота регионов и страны в целом, осуществлению диверсификации экономики, развитию транспортной инфраструктуры, повышению конкурентоспособности предпринимательской деятельности [7, с.177].

Также необходимо учитывать тот факт, что особые экономические зоны являются системным явлением, затрагивающим различные сферы деятельности и способствующее их значительному развитию, поэтому проекты, реализуемые в рамках ОЭЗ должны быть связаны единой концепцией. Это позволит сформировать не только единую политику развития ОЭЗ, но и региона, в рамках которого она будет функционировать. В свою очередь, реализация комплексной региональной политики по созданию и развитию ОЭЗ способствует налаживанию коммуникационных каналов связи между субъектами бизнеса и органами государственного управления, рынком труда и рынком образования, финансовыми и социальными институтами.

За счет развития диверсификации экономики, выстраивания эффективных внутренних взаимосвязей в системе регионального хозяйственного оборота происходит развитие региональной инфраструктуры. Это способствует рационализации процесса использования конкурентных преимуществ региона и повышению уровня финансовых результатов наиболее приоритетных видов экономической деятельности, осуществляемых на его территории.

свободный экономический зона инвестиция

2. Типы СЭЗ и особенности их режима хозяйственной деятельности

2.1 Классификация СЭЗ

В соответствии с целями, задачами, приоритетами, определёнными в каждом конкретном случае, образуются зоны соответствующих видов, форм, параметров. В зависимости от выбранного критерия можно выделить ряд классификаций. Но прежде следует отметить, что классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Отметим, что в мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, их организационно-функциональная структура достаточно многообразна. Такое разнообразие объясняется множеством факторов, комбинаций факторов, влияющих на формирование СЭЗ. К таким факторам можно отнести: месторасположение, конфигурацию, размер территории, наличие и качество производственных ресурсов, особенности природных, экономических, политических условий, а также задачи, функции, цели и методы по их реализации, которые были сформулированы правительством, определившим также вид и формы хозяйственной деятельности (см. рис. 1).

Рисунок 1. Принципы классификации СЭЗ

Так, по степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа СЭЗ: экстравертивные -- имеющие анклавный характер и ориентированные на внешний рынок, и интровертивные -- интегрированные в национальную экономику [3, с.178].

Анклавный тип (свободные порты, свободные торговые зоны, экспортно-ориентированные зоны) представляет собой строго определенную зону, в которой политика закрытого таможенного контроля осуществляется таким образом, что он не имеет прямой связи с национальной экономикой, в отличие от открытого типа (специальные экономические зоны, технопарки, свободные финансовые зоны, и свободную туристскую зону).

Зоны открытого типа проводят особую политику таможенного контроля (не закрыты таможенным контролем) и не являются строго определенными, или отделенными от отечественной экономики. Именно поэтому они имеет наиболее прямую связь с национальной экономикой, чем зоны анклавного типа.

Некоторые разновидности свободных экономических зон, таких, как специальные экономические зоны, имеют разновидности как открытого, так и анклавного типа СЭЗ [4, с.52].

Классификация СЭЗ по отраслевому признаку вызывает определенные трудности, так как в экспортно-производственных зонах (ЭПЗ) располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленности. Тем не менее определенная отраслевая специализация присутствует.

По характеру собственности СЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует частная.

По характеру конкурентоспособности разделяют СЭЗ на две большие группы: преференциальную и транзитивную.

Преференциальная группа самая широкая. Она охватывает большую часть определений и включает классические традиционные определения. Конституирующий элемент всех этих определений - преференции, то есть преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. Именно преференции определяют основу конкурентных преимуществ зоны.

Транзитивная группа определений относительно нова и более узка, но динамично расширяется. Конституирующий элемент всех этих определений - транзитивный, то есть переходный характер базы конкурентоспособности.

Преференциальные и транзитивные зоны можно различить и по целям, для которых они создаются. Цели, которые ставятся перед зонами первой группы, отличает широкий спектр и общий характер формулировок. Например, решение макроэкономических задач, выравнивание региональных различий, привлечение иностранных инвестиций, стимулирование экспорта. Преференции и являются инструментом достижения этих целей.

Характер целей, которые ставятся перед зонами «транзитивной» группы, совершенно иной. Их спектр значительно уже. Они фокусируются в научно-технических стратегических программах и проектах. Они конкретизируются в задачах, которые должны решать зоны. Инструменты их достижения только на первых этапах могут быть связаны с традиционными преференциями, но и в этом случае акцент смещается в сторону административных льгот. По большому счету преференции не относятся к основным инструментам целей второй группы зон. Основной инструмент для них - конкурентоспособность, основанная не на преференциях, а на высокотехнологичных процессах, организационных и экономических инновациях, позволяющих эффективно производить наукоемкие товары.

Решение научно-технических задач традиционно возлагается и на классические, преференциальные зоны. Среди этих задач - использование зарубежных и отечественных «ноу-хау», ускорение внедрения результатов НИОКР, концентрация специалистов (в том числе зарубежных) в научно-технической области на приоритетных направлениях, привлечение опыта научно-исследовательских центров и венчурных компаний, повышение эффективности используемых производственных мощностей. На первый взгляд, решение этих задач соответствует вектору инновационного развития. Однако в очень многих случаях этого не происходит, и доля продукции высокой технологии оказывается значительно ниже, чем ожидалось. Как показывает опыт КНР, технологическое отставание продукции зон на 10-15 лет является нормой. Ситуация развивается по принципу «корпус новый - начинка старая».

Другое дело транзитивные зоны. Научно-технические задачи, которые ставятся перед ними, имеют принципиально иной статус. Это статус научно-технических стратегических программ и проектов.

По степени пространственной замкнутости можно выделить локально ограниченные и функциональные зоны. Они отличаются и по подходам к их организации. Эти подходы можно условно обозначить как пространственный и функциональный. В первом случае исследуемая зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Территориальная ограниченность - ключевая характеристика таких зон. Согласно второму подходу, свободная экономическая зона--это особый режим, применяемый к определенному виду экономической деятельности, независимо от местоположения предприятия, которое этой деятельностью занимается. Локально ограниченные - это пространственные зоны. Открытые -это функциональные пространственно не ограниченные зоны. Во многих случаях преференциальные зоны характеризует пространственный принцип организации, а транзитивные - функциональный, хотя в реальной жизни часто реализуются одновременно оба принципа.

Таким образом, критерии классификации зон в контексте инновационного развития, позволяют выделить следующие их виды (рис. 2) [4, с.51].

Рисунок 2. Классификация зон в контексте инновационного развития

Наиболее важным критерием классификации СЭЗ является их разделение по характеру деятельности, или функциональному назначению. По этому критерию выделяют пять основных типов зон: зоны свободной торговли; экспортно-производственные зоны; научно-промышленные парки; оффшорные центры и комплексные СЭЗ (см. рис. 3 и 4) [3, с.179].

Рисунок 3. Видовая структура и особенности СЭЗ

Рисунок 4. Классификация СЭЗ по характеру деятельности

Рассмотрим некоторые из них.

Одна из разновидностей зон свободной торговли - специальные магазины беспошлинной торговли - «дьюти фри» в международных аэропортах и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Крупнейший по продажам центр «дьюти фри» - Дубай.

На сегодняшний день возник новый тип зон в мире -- экспортно-импортные зоны, который довольно быстро распространился в развивающихся странах. Экспортно-производственные зоны в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Их специфичность состоит в том, что это своеобразные предприятия, главной задачей которых является - экспорт товаров и услуг и обеспечение производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных субъектов.

В мире также получили наибольшее распространение свободные банковские зоны, достигшие наивысшего совершенства в экономически развитых странах. Примерами этого могут служить банковские компании в Швейцарии и Люксембурге, Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых островах, система осуществления банковских и страховых операций в США, Франции, Германии, Великобритании, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских островах [4, c. 53].

2.2 Зоны свободной торговли (ЗСТ)

Зоны свободной торговли (ЗСТ) относятся к СЭЗ первого поколения. Это наиболее давняя и простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основным преимуществом ЗСТ являются относительно незначительные страховые капитальные вложения и их быстрая окупаемость.

К ЗСТ относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспорта производства, вовлечении в него национальных материальных и трудовых ресурсов весьма ограничены. Поэтому этот тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения в современной международной практике.

Основной целью создания ЗСТ является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались в крупных портовых городах и имели статус «порто-франко».

Порто-франко -- это портовый город с прилегающей обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах порто-франко товары не только выгружались, хранились, но и подвергались незначительной переработке, сортировке и упаковке без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попадали внутрь страны.

В современных условиях ЗСТ создаются вокруг международных транзитных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и др.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в США насчитывается около 180 ЗСТ (из них 80% грузопотоков приходится на 15 основных ЗСТ во главе с Сан-Франциско), в Европе -- 150 ЗСТ, в Японии -- 23 [3, с.180].

2.3 Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ)

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, ЭПЗ предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и, соответственно, для увеличения валютных поступлений.

ЭПЗ создавались, с одной стороны, путем перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не одной торговлей, но и производством. Это относится в основном к промышленно развитым странам. С другой стороны, ЭПЗ создавались путем целенаправленного образования СЭЗ, ориентированных на производство товаров для экспорта. Это характерно для новых индустриальных и развивающихся стран.

Создание ЭПЗ в развивающихся странах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспорте-ориентированную путем развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров для внешнего рынка. Новая стратегия органично вписалась в структурную перестройку промышленно развитых стран, когда происходило формирование крупнейших ТНК и активный перенос отдельных-отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся страны, что идеально в условиях ЭПЗ. Именно ТНК сыграли важнейшую роль в создании ЭПЗ и формировании экспортного потенциала развивающихся стран.

Первые ЭПЗ в развивающихся странах появились в начале 70-х гг., а в 80-х гг. их насчитывалось около 70 в 40 развивающихся странах. К началу 90-х гг. общее число ЭПЗ, зарегистрированных в 120 странах, выросло до 300 [3, с.181].

2.4 Научно-промышленные парки (НПП)

В промышленно развитых и новых индустриальных странах приоритетным направлением экономического развития становятся наукоемкие отрасли. Данная тенденция нашла отражение в процессе трансформации функционального предназначения СЭЗ и появления зон, специализирующихся на разработке и выпуске наукоемкой продукции. Эти зоны получили название научно-промышленные парки (НПП), технопарки, технополисы, которые относятся к зональным структурам третьего поколения [3, с.181].

Технополис -- одна из форм особой экономической зоны, призванная активизировать инновационный процесс с помощью региональных центров по разработке и производственному освоению продукции высокого технического уровня на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования [1, c.140].

Многопрофильная деятельность технополисов основывается на формировании и осуществлении с участием государства проектов фундаментальных и прикладных исследований с их последующей промышленной утилизацией (с использованием научно-промышленного парка).

Идея технополисов возникла в Японии в начале 1980-х гг., там они получили широкое распространение. Интенсивное развитие технополисов связано с современным этапом научно-технической революции, когда осуществляется автоматизация и электронизация производства, внедряются новые материалы и технологии.

Название “технополис” используется и как синоним наукограда, грань между ними очень тонкая: первые целенаправленно создаются при научно-промышленных центрах, вторые имеют более самостоятельное значение, хотя и тяготеют к крупнейшим городам; первые заняты более узкими техническими и технологическими разработками, вторые имеют широкую специализацию, включая фундаментальные исследования.

Технополис представляет собой крупную зону экономической активности, состоящую из университетов, исследовательских центров, технопарков, промышленных и иных предприятий, которые осуществляют свою практическую деятельность, опираясь на результаты научных и технологических исследований, поддерживают тесные связи с аналогичными структурами на национальном и международном уровнях, являются неотъемлемой частью системы международного разделения труда и имеют среду обитания, целенаправленно сформированную для ученых, специалистов, высококвалифицированной рабочей силы. В Японии и Франции модель технополиса распространяется на всю территорию города. Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций.

Технополис -- это город, в котором «критическая масса» образования и культуры, науки и техники, наукоемкого бизнеса и венчурного капитала порождает “цепную реакцию” научной и деловой активности международного, глобального масштаба. В России наукограды и академгородки в перспективе могут служить основой для формирования технополисов [1, c.141].

Принципы организации НПП схожи с порядком образования ЭПЗ: те же территория и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация. Основным, но важным отличием НПП от ЭПЗ является то, что ЭПЗ создаются для организации крупносерийного, трудоемкого производства, а НПП -- для осуществления разработки принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, здесь осуществляется экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции.

При получении положительных результатов маркетинговых исследований о перспективах сбыта новых товаров может быть налажено промышленное производство конкурентоспособной продукции, предназначенной для экспорта. Кроме того, если ЭПЗ создаются вблизи крупных морских портов, аэропортов, то НПП организуются рядом с университетами, колледжами или научными центрами.

С середины XX в. по настоящее время в мире создано более 400 технопарков. В 1995 г. в США насчитывалось 100 технопарков, в Германии -- 60, в Китае -- 52, Великобритании -- 40, Франции -- 30, России -- 27, Японии -- 20, Южной Корее и Сингапуре -- по 10. Среди них наиболее известны: в США -- «Кремниевая Долина», технопарки Северной Каролины и университета Юты; в Великобритании -- технопарк Кембриджского университета; в Японии -- городок науки Цукуба; в Китае -- технопарк «Наньху»; в России -- Международный центр развития науки и технологии (МЦРНТ) «Дубна», технополис «Зеленоград» [3, с.181].

2.5 Оффшорные центры

Одной из разновидностей СЭЗ являются оффшорные центры, специализацией которых стало оказание иностранным инвесторам определенных видов услуг, связанных с предоставлением им национальной юрисдикции, отличающейся льготным режимом осуществления финансовых, банковских и иных сервисных операций, а также льготным налогообложением, -- так называемые, «налоговые гавани» [3, с.182].

Во всем мире существует свыше 100 офшорных зон, причем около 70% всех офшорных центров были созданы на территориях, островах и архипелагах с выгодным географическим и геополитическим положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными сетями, вблизи крупных международных финансовых центров.

Наиболее известные офшорные центры в мире: Швейцария, Кипр, Мальта, Антильские острова, Багамские острова, остров Мэн, Барбадос, Гонконг, Ливан, Лихтенштейн, Сингапур и др.

Исторически сложилось так, что государства, привлекающие иностранных инвесторов режимом оффшорных юрисдикции, не обладают значительными трудовыми и сырьевыми ресурсами, а также территориями. Вместе с тем эти государства располагают выгодным местоположением -- на перекрестке морских путей с благоприятным природным климатом, имеют относительно развитую инфраструктуру и, что немаловажно, отличаются стабильной политической властью и законодательством [4, с.52].

Возрастающая в последние годы мобильность мирового рынка капиталов ведет к появлению возможностей массового перераспределения финансовых потоков и предпринимательских ресурсов между отдельными странами, поэтому проблема оффшорного бизнеса стала как нельзя более актуальной. Так, за последние годы необычайно стремительно развивается мировой оффшорный рынок. Это связано с постоянным движением капиталов В рамках глобализации всей мировой экономики. Более 25 % мирового капитала и до 60 % финансовых потоков в мире проходят через оффшорные зоны. Именно этот фактор привел к возникновению и стремительному развитию оффшорных юрисдикций. Логично сделать вывод о том, что оффшорные юрисдикции - это, в первую очередь, возможность ведения собственного бизнеса по своим правилам. Известно, что оффшорные зоны постепенно создавались международными корпорациями, которые стремились облегчить ведение глобального бизнеса. Мировой оффшорный рынок - это совокупность всех оффшорных зон мира, всех его субъектов в глобальном масштабе. Функции мирового оффшорного рынка представлены в табл. 1 [8, c.16].

Таблица 1. Функции мирового оффшорного рынка