Естественные монополии и их система регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В данной курсовой работе подробно рассмотрена деятельность естественных монополий на теории и на практике, их сущность и способы регулирования в Российской Федерации.

Тема естественных монополий и их регулирование является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к. в этой связи должна учитываться важность естественных монополий как для развития процессов интеграции, так и для укрепления финансово-экономических позиций нашей страны. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно учитывать фактор естественных монополий. Естественные монополии образуются в отраслях, в которых невозможна конкуренция по каким-либо причинам. Такими причинами могут быть, например, использование редких ресурсов при производстве товара, или необходимость иметь определённую лицензию на данный вид деятельности. К естественным монополиям относят предприятия, в которых размеры начальных вложений очень велики, поэтому другой фирме просто невыгодно вступать в конкурентные отношения.

Целью данной работы является: изучение понятия естественных монополий и анализ системы регулирования естественных монополий в России.

Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· определить сущность понятия естественных монополий;

· изучить возникновение, развитие и деятельность естественных монополий;

· изучить методы и способы их регулирования.

Объектом исследования являются естественные монополии в России.

Предметом изучения является государственное регулирование естественных монополий в РФ. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательно-нормативных актов по теме исследования.

Теоретической и методологической основой курсовой работы является системный подход, общенаучные методы исследования, статистические наблюдения, экспертные оценки.

Необходимо отметить, что рассматриваемая тема исследования в достаточной степени освещена в экономической литературе.

При написании этой работы были изучены материалы, взятые из различных монографий, публикаций из сети Интернет, из экономических журналов и газет, материалы соответствующих заседаний и конференций. Так же была изучена деятельность таких монополий, как «Газпром». Это позволило лучше представить и рассмотреть данную проблему не только на практике, но и на примерах.

1 Сущность естественных монополий

1.1 Понятие монополий

Для того чтобы понять сущность и способы регулирования естественных монополий, необходимо, для начала, разобраться с понятием монополии в целом. Монополии бывают разных типов и видов, и существует множество различных определений этого понятия, вот некоторые из них:

«Монополия - это исключительное право в определённой сфере деятельности государства, организации, фирмы и т.п., прежде всего на производство или продажу чего-либо» [1].

«Монополия - тип структуры рынка, в котором существует только один продавец, контролирующий всю отрасль производства определённого товара, не имеющего близкого заменителя» [2].

«Монополия - это исключительное право на какое-либо дело, вид деятельности, мероприятие. Это право предоставляется определённому лицу, группе лиц или государству. Монополия характерна для следующих видов деятельности - производства, промысла, применения, использования определённых материальных ценностей, продуктов» [3].

Как можно увидеть определения монополии достаточно разнообразны - если в первом и третьем определении монополия рассматривается с точки зрения правомочия той или иной фирмы, то во втором определении монополия описывается, как определенный тип рыночных отношений, то есть по сути она рассматривается не в рамках одной компании, а как уклад экономических отношений в принципе. Общим во всех определениях монополии можно отметить то, что реализуемый товар в рамках монополии является незаменимым и не имеет аналогов на рынке, что позволяет фирме-монополисту диктовать свои условия на том или ином рыночном сегменте.

Но на практике этот термин не столь однозначен. Практически невозможно найти экономику, на рынке которой существовал бы только один монополист в определённой отрасли, то есть это означает, что практически невозможно найти чистую абсолютную монополию. Это сравнимо с рынком совершенной конкуренции, ситуация, к которой стремятся, но достичь которую очень трудно. Исходя из этого, можно утверждать, что совершенная конкуренция и чистая абсолютная монополия - это два логических предела рынка.

Монополии делятся на три основные типа:

· Монополистическая конкуренция - тип монополии, на котором имеется достаточно большое количество фирм, продаётся дифференцированная продукция и происходит некоторый контроль над ценой в узких рамках. Небольшие препятствия для входа на рынок.

· Олигополия - тип отраслевого рынка, на котором имеется несколько фирм, происходит частичный контроль над ценой, существуют большие препятствия для входа на рынок.

· Чистая монополия - тип отраслевого рынка, на котором имеется единственный продавец товара, который влияет на общий объём предложения и на цену товара, отсутствуют близкие заменители этого товара, и существуют высокие барьеры для входа на рынок.

Впервые в России монополии появились в 80-х годах 19 века. Отрасли, которые имели особое значение для государства, находились под строгим контролем государственных органов. К таким отраслям можно отнести: металлургию, транспорт, машиностроение и др. Монополии чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов. В то время ещё отсутствовали какие-либо законодательные и административные нормы, которые должны регулировать деятельность монополий. Из-за этого распространялись официально нерегистрируемые монополии. 1910-1913 года - это период промышленного подъёма. В это время резко выросло и число монополий.

Диаграмма 1. Изменение количества монополистических объединений в России, 1901-1913 годы

Процесс концентрации производства шёл крайне неравномерно как по отраслям производства, так и территориально. Передовыми отраслями были металлургия, хлопчатобумажная и химическая промышленность.

Существуют следующие монополистические объединения:

· Простейшие объединения: конвенции, пулы, ринги, концерны. Признаком таких объединений является временное соглашение о ценах.

· Картели - монополистические объединения фирм одной отрасли, в которых существует соглашение между этими предприятиями по некоторым вопросам, но при этом фирмы остаются самостоятельными.

· Синдикаты - объединения предприятий одной отрасли, которые лишаются своей самостоятельности.

· Тресты - объединения предприятий одной или нескольких отраслей с полной потерей их самостоятельности во всех отношениях.

· Комбинаты - объединения промышленных предприятий смежных отраслей, в которых продукция одного предприятия служит сырьем или материалом для другого. Также комбинат можно определить, как объединение мелких производств для комплексного обслуживания.

· Концерны - объединения предприятий разных отраслей, установления полного финансового контроля, путём скупки акций.

Экономистам удалось определить четыре основных фактора, отличающим монопольную фирму:

· Строгий контроль над факторами производства, используемыми в отрасли.

Это значит, что монопольная фирма контролирует исключительность, подлинность и уникальность вводимых факторов.

· Экономия из-за роста масштабов производства.

Предположим, что цены на ресурсы остаются неизменными, фиксированными. Если кривая долгосрочных издержек является нисходящей кривой, тогда удовлетворить потребности общества можно, сконцентрировав производство данного продукта в рамках одной фирмы.

· Патенты.

Это исключительное право получения выгоды на всех стадиях использования данного изобретения. Но, как правило, выгода не бывает без каких-либо издержек. Монополия обычно устанавливает свои более высокие цены, тем самым, стараясь избежать больших потерь. Если у фирмы не получилось продать товар по своей цене, соответственно, не получилось возместить издержки, то у неё пропадает стимул проведения дальнейших исследований.

· Государственные лицензии и привилегии.

Существуют рынки, на которых нельзя заниматься бизнесом без государственных лицензий. Нередко государственные лицензии содержат в себе перечень правил, которые чётко разъясняют, какие права и гарантии даёт данная лицензия. Иногда государство устанавливает достаточно высокую плату за лицензию, тем самым, вынуждая повышать цены.

Монополист вправе оказывать влияние на конкуренцию, изменять цены и объём производства, затруднять доступ на рынок. Таким образом, монополист перераспределяет спрос, получая при этом наиболее высокую для себя прибыль.

Монополия - это крайняя форма несовершенной конкуренции. Если продавец может повышать цену при уменьшении объёма выпуска, то такой продавец обладает монопольной властью. Монополия порождает такое явление как ценовая дискриминация: фирма продаёт один и тот же товар разным потребителям по разным ценам. Любой новый продавец не может проникнуть на монопольный рынок, так как существуют барьеры вхождения. Препятствия бывают естественные и искусственно созданные. Самый главный естественный барьер - это технические преимущества при крупном масштабе производства. Искусственные барьеры - это законодательные ограничения, такие как: патенты, лицензии на предпринимательскую деятельность и др.

Существует три вида монополий:

Закрытая монополия. Она полностью защищена и отграничена от конкуренции.

Открытая монополия. Эта фирма не защищена полностью от конкуренции, но на какое-то определённое время всё-таки является единственным поставщиком продукта.

Естественная монополия. Если фирма обслуживает весь рынок, тогда долгосрочные издержки достигают своего минимума.

Именно естественным монополиям и посвящена данная работа.

1.2 Возникновение и принципы естественных монополий

По мнению многих учёных и политиков, конкурентный рынок является наиболее эффективной организацией экономики. Но совершенная конкуренция - это не естественное состояние рынка из-за многих социальных и экономических факторов. Некоторые рынки вообще не могут функционировать на конкурентной основе. Для них характерна и естественна высокая степень монополизации.

На определение естественных монополий существуют две противоположные точки зрения. Некоторые считают, что естественной монополии вообще не существует. Другие убеждены в том, что естественные монополии существуют и их обязательно необходимо поддерживать. Для начала рассмотрим точку зрения, доказывающую существование естественных монополий.

«В ряде отраслей народного хозяйства объективна экономия, обусловленная ростом масштаба производства, особенно резко выражена, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное явление)» [4].

«Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции» [5].

«Естественная монополия - признанная государством монополия на производство и продажу товаров и услуг. Возникает там, где монополизм естественно обусловлен, выгоден государству и всему населению или вызван соображениями общественной безопасности» [6].

«Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров»[7].

Товары естественных монополий имеют стабильный спрос, который не зависит от изменений цен из-за того, что, как правило, не имеют близких заменителей в потреблении.

Естественная монополия наблюдается в отраслях, где долгосрочные средние издержки будут минимальными, только если на рынке выступает один продавец в отрасли. Товар выгоднее производить одной фирме, даже не смотря на её выпуск, чем двум и более. «Одна фирма может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько конкурирующих фирм поставляли точно такое же количество товара» [8]. Это значит, что для других фирм на рынке данного товара не остаётся места, следовательно, для них вход в эту отрасль закрыт, так как появление на рынке новых продавцов ведёт к росту затрат. (Приложение А)

Рисунок показывает, что одна естественная монополия может произвести количество товара Q*, затратив меньше издержек, чем каждая из двух фирм, которая произведёт только 1/2 Q*.

Естественные монополии бывают временными и постоянными. Признаком постоянной естественной монополии является растущая отдача от масштаба при любом объёме производства. Одна единственная фирма в отрасли способна удовлетворить величину спроса с минимальными издержками производства. Временные естественные монополии отличаются от постоянных тем, что они пользуются преимуществами отдачи от масштаба только при определённом объёме спроса. В этом случае в какой-то момент монополия перестаёт быть естественной, барьер для входа в отрасль новых фирм снижается, постепенно начинает развиваться конкуренция.

В российской промышленности существуют 4000 предприятий-монополистов, из них естественных монополий - 500.

В России, согласно Федеральному закону, к естественным монополиям отнесено несколько сфер:

· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по трубопроводам;

· услуги по передаче электрической энергии;

· железнодорожные перевозки;

· услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

· услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

· услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

· услуги по передаче тепловой энергии;

· услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Теперь рассмотрим точку зрения, отрицающую существование естественных монополий. Нет никаких доказательств того, что явление естественной монополии существовало, когда началось государственное регулирование инфраструктурных отраслей, то есть сторонники этой точки зрение связывают появление монополий с результатом непосредственного вмешательства государства в регулирование.

Учёный Г. Грей изучал теорию естественной монополии. Считалось, что все привилегии, которые предоставлялись корпорациям и частным лицам, были основаны на удовлетворении интересов общества. Но в итоге, всё это сводилось к коррупции. Отсюда следовало, что большинство отраслей стремились установить монополию, то есть стать общественной инфраструктурой. Проблемы, связанные с естественными монополиями, по мнению Грея, являются результатом вмешательства государства, так как правительство не может установить определённую цену на использование ограниченных городских ресурсов. То есть Г. Грей предполагал, что без естественных монополий, в принципе, можно и обойтись [12, с.316].

2. Действия естественных монополий на рынке РФ

монопольный рыночный продавец

2.1 «Газпром» как путь развития естественных монополий в России

На сегодняшний день невозможно представить жизнедеятельность людей без использования природного газа: «голубая конфорка» радикально преобразовала быт и условия существования человечества. Газ выступает в качестве источника электроэнергии, тепла, сырья нефтехимии, моторного топлива.

ОАО «Газпром» на данный момент является крупнейшей газовой компанией не только в Европе, но и в мире. Основными направлениями деятельности данной организации являются геологоразведка, добыча, хранение, реализация, переработка и транспортировка газа, а также других углеводородов.

ОАО «Газпром» был основан как предприятие по газодобыче в 1934г. Первоначально его название звучало, как «Советская газодобывающая компания». И только в 1992 году организация была переименована в «Газпром».

Миссией «Газпрома» является максимально сбалансированное и эффективное газоснабжение потребителей Российской Федерации, выполнение с высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа.

Стратегической целью ОАО «Газпром» является установление лидерства среди глобальных энергетических компаний мира за счет диверсификации видов деятельности, освоения новых рынков и обеспечения надежности поставок.

Газпром обладает самыми богатыми запасами природного газа в мире. Его доля в российских заказах газа составляет порядка 60%, а в мировых - 17%, в российских - 60%. Запасы газа «Газпрома» оцениваются в 29,85 трлн. куб. м, а их текущая стоимость - в 182,5 млрд. долларов. В 2012 году объем разведанных запасов газа существенно вырос, значительно превысив объемы его добычи, и составил 590,9 млрд. куб. м. В 2013 году прирост запасов природного газа составил более 585 млрд. куб. м, также превысив объемы его добычи. [11]

Одной из основных особенностей «Газпрома» как естественной монополии в России является то, что компания занимают важное стратегическое положение в мировом масштабе, обусловленное значительными поставками продукции и услуг на мировые рынки, что определяется также их транснациональным характером. По данным за 2013 г., Россия находилась на втором месте в мире по добыче и экспорту нефти и на первом месте в мире по добыче и экспорту природного газа (582 млрд м3). В целом доля углеводородов в структуре российского экспорта достигла 66 %.

Диверсификация бизнеса является одним из основополагающих стратегических путей развития нефтяного бизнеса и конкурентного присутствия в секторе электроэнергетики «Газпрома» в рамках его концепции становления глобальной энергетической компании. [9]

За счет приобретения компании «Сибнефть» ОАО «Газпром» смог стать одним из самых влиятельных игроков на нефтяном рынке Российской Федерации.

Также еще одним профильным направлением деятельности «Газпрома» выступает электроэнергетика, которая в купе с газовым бизнесом развивается в общемировой практике, что обеспечивает масштабный синергетический эффект. В феврале 2007 года Газпром и «Сибирская угольная энергетическая компания» подписали Протокол о намерениях, в соответствии с которым намерены создать совместную компанию на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов.

Обеспечение промышленной и экологической безопасности, уменьшение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и сохранение природной среды в районах строительства новых объектов и текущей производственной деятельности являются приоритетными направлениями ОАО «Газпром» в области охраны окружающей среды. На сегодняшний день расходы «Газпрома» на охрану окружающей среды увеличились на 30% по сравнению с предыдущим годом.

Важным направлением компании является социальная ответственность. Поскольку масштабы деятельности ОАО «Газпром» имеют стратегическое значение для развития всей экономики России, то они непосредственно затрагивают интересы огромного количества граждан. Из этого следует ряд важнейших принципов, которыми руководствуется компания в процессе своей деятельности. Среди данных принципов можно отметить внимательное отношение к интересам общества, полное содействие социально-экономическому развитию регионов России, создание благоприятного делового климата в регионах, поддержание оптимальных условий социального и духовного благополучия людей, достойных условий труда.

В связи с этим «Газпром» уделяет повышенное внимание как экономической, так и социальной составляющей своего бизнеса, обеспечивая тем самым устойчивое развитие своей деятельности. Компания безоговорочно следует принципам социальной ответственности, среди которых можно отметить: реализацию социальных программ для сотрудников, создание новых рабочих мест, проведение образовательных и экологических акций, спонсорство, благотворительность, уплата всех налоговых обязательств и др.

ОАО «Газпром» твердо соблюдает свои налоговые обязательства, вследствие чего в российский бюджет ежедневно поступает около 1 млрд. рублей. Помимо этого, «Газпром» последовательно осуществляет газификацию в населенных пунктах Российской Федерации, что обеспечивает ежегодный прирост доступа газа более чем на 300 негазифицированных населенных пунктов. [10]

Несмотря на огромный положительный вклад ОАО «Газпром» в экономическое и социальной развитие России, существует целый ряд негативных факторов, сопровождающих функционирование компании.

Первой такой негативной формой являются устанавливаемые «Газпромом» высокие барьеры доступа потребителей к производимому благу. Они включают в себя значительную плату за подключение к мощностям (проведение коммуникаций), навязывание дополнительных услуг, необоснованное отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу.

Вторая форма монополистической практики «Газпрома» имеет много общего с первой и выражается в навязывании потребителям дополнительных услуг.

Третьей формой специфической практики «Газпрома» является отключение доступа отдельных потребителей и групп потребителей к получаемому благу. При этом не всегда страдают недобросовестные покупатели, задерживающие платежи. А в некоторых случаях это является обычной практикой.

Еще одним примером результатов естественно-монополистической практики является серия экономических конфликтов между ОАО «Газпром» и национальной акционерной компанией «Нафтогаз Украины» по поводу условий поставок природного газа и его транзита европейским потребителям. В результате этого конфликта поставки газа в Европу существенно сократились (Австрия недополучила 30 % газа, Италия - 24 %, Польша - 8 %). Пострадали конечные европейские потребители. [10]

Есть и другие изощренные формы монополистической практики. Например, создание интегрированных структур в финансовой сфере типа банк ? страховая компания ? пенсионный фонд и т. п.

Для российских естественных монополий характерно сочетание сетевой и ресурсной составляющих. Причем в ряде случаев разделению производящих, транспортирующих и сбытовых компаний не помогает даже реформирование естественных монополий.

Не случайно ОАО «Газпром» совмещает в своем производстве все виды деятельности в газовом секторе: производство, транспортировку, продажу газа и управление сетями. Это позволяет компании снижать трансакционные и трансформационные издержки, которые могли бы возникнуть в случае, если бы она осуществляла только транспортировку газа и была связана с производящими и реализующими компаниями рыночными контрактами. В то же время для других компаний газотранспортная сеть ОАО «Газпром» является тем специфическим активом, взаимодействие с которым осуществляется на рыночных условиях, и сеть может диктовать свои условия и перераспределять ренту в свою пользу. Таким образом, сочетание сетевой и ресурсной составляющих дает сети дополнительную монопольную власть.

Более того, на примере деятельности данного объединения становится очевидной внутренняя эффективность вертикально интегрированных структур. Так, в результате реформы электроэнергетики значительная часть активов генерирующих компаний оказалась в собственности ОАО «Газпром». И это неудивительно, ведь газ является основным топливом на электростанциях.

Одной из особенностей функционирования «Газпрома», как естественной монополии является концентрация во владении других монополизированных структур большей части прав собственности через систему участий. Так, в 2013 году в список аффилированных лиц ОАО «Газпром» только официально вошло более 200 участников (как частных лиц, так и других организаций). В 2013 г. 40% выплат топ - менеджменту ОАО «Газпром» пришлось на «Газпромбанк». В результате реформы электроэнергетики и приватизации генерирующих компаний большая их часть также оказалась в собственности ОАО «Газпром» и других монополизированных структур. А активы генерирующих и сбытовых компаний на региональных рынках в результате реформы оказались под контролем владельцев сетей или представителей власти.

2.2 Методы регулирования естественных монополий

В ситуации сильной монополизации экономики, государство вынуждено осуществлять контроль за деятельностью естественных монополий. Отрасли естественной монополии обладают высокой экономической эффективностью, что является главной причиной необходимости регулирования их деятельности.

Государственный контроль заключается во владении контрольным пакетом акций и в специальном антимонопольном законодательстве, определяющим методы регулирования и контроля отраслей естественных монополий, потребителей, подлежащих льготному или обязательному обслуживанию.

Государственное регулирование применяется, прежде всего, в отраслях общественного пользования: в связи, газо-, электро-, водоснабжении. Регулированию подлежат предприятия, в которых:

· Большую часть их бизнеса составляют услуги, рассчитанные на широкий круг потребителей;

· Финансирование происходит с использованием огромных сумм денег;

· Развитие бизнеса влияет на улучшение общественного благосостояния и развития промышленности на конкретной территории [2, с.203].

Существуют три способа регулирования естественных монополий:

· Прямое государственное регулирование.

Суть такого регулирования определяется, как правило, специальными законодательными актами. Например, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Он определяет отрасли, которые относятся к естественным монополиям и положения по их регулированию.

Этот способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу, то есть торги на право ведения такой деятельности. В этом случае проявляются недостатки не экономической, а административной системы. При таком способе регулирования заключается контракт с производителем, который предлагает лучшие условия.

· Ценовая дискриминация.

Таким методом пользуются как сами естественные монополии, чтобы увеличить чистый доход, так и субъекты, регулирующие их, чтобы снизить негативный эффект от деятельности монополий. Это продажа товара по различным ценам разным покупателям. Главное условие ценовой дискриминации - это невозможность перепродажи блага. Ценовую дискриминацию делят на три категории в зависимости от способа осуществления:

· Первая степень.

Это продажа каждой единицы блага по цене её спроса. В таком случае кривая спроса для монополиста становится кривой предельного дохода. Осуществить дискриминацию такой степени получается крайне редко.

· Вторая степень.

Монополист продаёт не каждую единицу блага, а её определённые партии по разным ценам.

· Третья степень [6, с.164].

Только если отраслевой спрос предстаёт в виде отдельных групп потребителей с различными функциями спроса.

Естественные монополии очень часто используют ценовую дискриминацию при регулировании.

Согласно Закону «О естественных монополиях» существуют два метода регулирования естественных монополий:

· Ценовое регулирование.

Его суть состоит в определении и установлении фиксированных цен на товары и услуги, либо их предельного уровня, либо предельных коэффициентов изменения цен на товары отраслей естественных монополий. Этот порядок закреплен специальными нормативными актами.

· Неценовое регулирование.

Суть состоит в определении потребителей, которые нуждаются в обслуживании, установление уровня их обеспечения, с учётом необходимости защиты прав и интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Ресурсы, которые необходимы при производстве какого-либо товара, ограничены, а иногда и вовсе исчерпаны. Это позволяет выборочно продавать товары разным потребителям. Государство вмешивается, чтобы защитить интересы всех потребителей.

Чтобы государственная политика в сферах деятельности субъектов естественных монополий была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:

· Предварительный контроль.

Это обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы.

· Последующий контроль.

Это обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии.

Как мы выяснили, естественные монополии нуждаются в экономическом регулировании. На это существует несколько причин:

· Обеспечение баланса между потребителями и предприятиями;

· Определение тарифов справедливыми и эффективными способами;

· Стимулирование предприятий к уменьшению издержек, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности работы [9, с.97].

Заключение

В данной работе подробно изучила сущность естественных монополий, их возникновение, деятельность, признаки. Также выяснила, что естественные монополии - это отрасли, которые необходимо регулировать. В этом и состоит проблема естественных монополий.

Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Проблема регулирования естественных монополий является одной из наиболее значимых проблем.

Множество мнений существует на счёт решения проблемы регулирования естественных монополий. Но как было написано ранее, роль государства - нахождение и сохранение баланса между потребителями и производителями. И в решении данной проблемы необходим компромисс.

Компромисс заключается в снижении темпа роста тарифов. На мой взгляд, это наиболее правильное решение. В таком случае никто не останется в проигрыше. Учитываются интересы обеих сторон: монополии будут получать достаточные средства, чтобы не сокращать количество инвестиционных программ, а население не будет вынуждено много платить за коммунальные услуги, что позволит избежать массовых неплатежей.

Список литературы

1. Акулов В.Б. Теория организации / В.Б. Акулов. Петрозаводск: ПетрГУ, 2002. - 142 с., 314 с.

2. Андросов К.Г. Государственное регулирование естественных монополий / К.Г. Андросов. С-Пб.: Препринт, 2000. - 36 с.

3. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России // Общество и экономика. 2002. №1. - 22-30 с.

4. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты // ЭКО. 2001.№ 3. - 74-94 с.

5. Бутыркин А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 12. - 3-7 с.

6. Дубов К.С. Формирование экономического механизма развития предприятия - субъекта естественной монополии / Современная российская экономика (проблемы и перспективы): Сборник. Часть 8 / Под редакцией д-ра экон. Наук, проф. А.Е. Карлика. - С-пб: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 89-95с.

7. Демакова Е.И. Политические аспекты газовой стратегии // Международная экономика. 2013. №8.-55-63 c. 10.

8. Задоя А.А., Зоричний С.В., Кириенко А.Н. Основы экономической теории. - Д., 2004.- 371 с.

9. Ковалева Т.В. Естественные монополии: проблемы реформирования / Т.В. Ковалева. Красноярск: Изд-во КГУ, 2000. - 155 с.

10. Косик А.Ф., Гронтковська Г.Е. Микроэкономика: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 416 с.

11. Малкина М.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в Современной России. //Консолидированная финансовая отчетность за 2013 год. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gazprom.ru/investors/reports/2013/

12. Микроэкономика и макроэкономика: Учеб. для студентов экон. спец. закл. образования: В 2 ч. / С. Будаговська, А. Килиевич, И. Лунина и др..; Под общ. ред. С. Будаговского. - М, 2001. - 518 с.

13. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов. -- 2-е изд., изм. -- М.: Издательство НОРМА, 2002. -- 572 с.

Приложение А

Рис. 1. Возрастающая отдача от масштаба и естественная монополия

Приложение В

«Сращивания» естественных монополий с органами власти.

«Сращивания» естественных монополий органами власти означает взаимодействие и контроль власти над монополиями.

Организации могут самостоятельно регулировать стандарты поведения своих членов. Как пример можно привести профсоюзные объединения или отраслевые ассоциации. Контроль может быть полностью добровольным и неформальным, однако может быть объектом правительственного надзора и структурироваться законодательством. Выбор именно этой формы может диктоваться желанием правительства ограничить свое влияние или избежать конфликта с влиятельными группами интересов. Среди преимуществ такой формы организации регулирования:

* высокий уровень профессиональных знаний и знакомство с особенностями отрасли;

* скорость формирования, желание и способность быстро разрабатывать правила;

* способность развивать отрасль, может быть конкурентоспособной на международном рынке;

* эффективность и скорость контроля над внедрением решений в действие;

* независимость от правительства.

Однако когда частные организации выполняют государственные функции, возникает ряд проблемных вопросов. Во-первых, каким образом организовать работу, чтобы сделать ее подотчетной и вписать в систему правительства; частности как определить роль судов в проверке этих органов. Во-вторых, как установить, каким образом процедуры и организационная структура саморегулирования могут обеспечить интересы не только членов организации, но и остального общества. В странах, где саморегулирование было традиционно распространенным, например, в Германии, наблюдается постепенное сужение перечня таких отраслей.

Органы местной власти часто отвечают за регулирование естественных монополий. Выбор местных органов власти как регуляторов правомерен, когда важно установить демократический контроль, учитывающий местную специфику. Обычно это относится локальных монополий - поставка воды и водоотведения.

Отдельные учреждения центрального правительства могут выполнять широкий спектр регуляторных функций. Одновременно усиливается подотчетность регуляторного процесса по сравнению с вариантом выполнения функций регулирования парламентом. Централизация регулирования естественных монополий целесообразна при условии, что:

* существует потребность в координации регулирования или установлении единых стандартов на территории нескольких административно - территориальных единиц;

* требуется тесная связь с внедрением политики на центральном уровне;

* возникает необходимость привлечения больших финансовых ресурсов для решения проблем, имеющих общегосударственное или региональное значение;

* возможно возникновение конфликта интересов (в силу сочетания функций управления имуществом и регулирования);

* существует риск «узурпации» регуляторных уполномоченных определенными группами интересов на местном уровне;

* перенос регулирования на центральный уровень приводит к существенной экономии на масштабе.

Регуляторные комиссии - это органы, выступающие от имени правительства, однако обычно не входят в состав центрального правительства. Такая особенность комиссий позволяет им эффективно решать противоречия между различными заинтересованными сторонами, устанавливать правила и следить за их выполнением. Регуляторные полномочия комиссий направлено на конкретную отрасль или конкретную проблему.

Существует ряд весомых аргументов в пользу передачи функций регулирования регуляторным комиссиям:

* деполитизация процесса регулирования для того, чтобы обеспечить возможность долгосрочного планирования области;

* независимые регуляторные комиссии также менее склонны вмешиваться в повседневную деятельность регулируемых отраслей, чем министерства;

* министерства и учреждения центрального правительства не всегда могут обеспечить необходимый уровень профессиональных знаний;

* наконец, когда вводится новый режим регулирования, политически проще делать это через образование нового регуляторного органа. Тогда это не будет так однозначно восприниматься как усиление государственного вмешательства.

Основные проблемные вопросы создания отдельных регуляторных агентств возникают из-за многофункциональности. Эту характеристику, также рассматривается как их преимущество. Необходимость полагаться на общественные обсуждения затрудняет планирование политики, а политический контроль нивелирует нейтральность и способность агентства разрабатывать и внедрять определенную политику.

Приложение С

Механизм установления цены и объемов производства в естественной монополии.

Принимая решение об установлении объема выпуска и цены на свою продукцию, что ориентируется на максимизацию прибыли, фирма-монополист действует следующим образом: уравнивая свои предельные означает прибыль монополиста затраты и предельную выручку, она определяет количество товара Qm, которое будет производить, а затем через обратную функцию рыночного спроса P(Q) определяет цену Pm.

В данном случае монополист продает однородный товар по единой для всех покупателей цене Pm. Хотя при господстве на рынке монополии благосостояние покупателей и ухудшается по сравнению с рынком совершенной конкуренции (Рm>Pc, Qm>Qc), им все же остается какой-то потребительский излишек. Фирма-монополист, обладает монопольной властью (Pm>MC(Qm))и может с помощью различных способов попытаться захватить часть потребительского излишка (или даже его целиком) и тем самым еще больше увеличить свой ??выигрыш. При этом она, возможно, не будет устанавливать единую цену и, возможно, товар перестанет быть однородным. Фирма-производитель может назначить разным покупателям различные цены на идентичные товары или услуги, и в этом случае говорят, что она применяет ценовую дискриминацию. Также при осуществлении ценовой дискриминации различные единицы одного товара могут продаваться по разной цене одном и том же покупателю. Ценовая дискриминация может возникнуть и в том случае, когда различные потребители приобретают дифференцированный товар. Примером здесь может послужить продажа товаров наборами (пакеты компьютерных программ, комплексные обеды в столовой и т. д.). Каждый из потребителей может приобрести как набор целиком, так и входящие в него товары отдельно (что, скорее всего, обойдется дороже). В случае с географической ценовой дискриминацией покупатели, находящиеся на разных расстояниях, могут обслуживаться по единой цене, но она является дискриминационной, поскольку она не отражает различия в затратах (ведь в них включаются и транспортные расходы поставщика по доставке товара каждому из потребителей.

Ценовую дискриминацию нелегко осуществить на практике. Для того, чтобы ценовая дискриминация была эффективной - способствовала бы росту прибыли фирмы - должны выполняться следующие условие:

Наличие у фирмы рыночной власти. Если фирма не имеет определенной степени влияния на рынок - рыночной власти, то ее решение никак не могут повлиять на действия людей на рыночную цену и на получаемый ею доход. Итак, возможность влиять на спрос посредством изменения объемов выпуска и цен товара составляет первое необходимое условие существования эффективной ценовой дискриминации.

Размещено на Allbest.ru