Государственное регулирование эффективного использования сельскохозяйственных земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТарГУ им. М.Х. Дулати

Государственное регулирование эффективного использования сельскохозяйственных земель

УДК 631.174.25

Ахметов Е.С., Сералин А.С.,

Тараз

В условиях рыночной экономики особое значение приобретают проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений. Экономические интересы государства, землевладельцев, землепользователей реализуются именно в процессе государственного регулирования земельных отношений, а не рыночного регулирования, поскольку последние не могут охватить всю систему земельных отношений, так как продовольственная безопасность страны требует именно государственного вмешательства, которое не связано с экономической целесообразностью.

Государственное регулирование земельных отношений является воздействием со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, которая функционирует на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих земельные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определение компетенции органов управления в данной сфере.[1]

Важная роль в регулировании развития земельных отношений в республике отводится государству, что обосновано следующими факторами:

- государство выполняет экономические функции по сохранению и улучшению окружающей среды, организации системы сельскохозяйственного образования, осуществление постоянного контроля за качеством производимой продукции и др.;

- решение ключевых проблем, требующих комплексного и масштабного подхода, в частности развитие инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ в сельском хозяйстве и др.;

- поддержание равновесия между эффективным спросом и предложением, занятости на рациональном уровне, обеспечение эффективной конкуренции между производителями сельхозпродукции и предупреждение возникновения монопольных структур и т.д.;

- сельское хозяйство требует особой аграрной политики, которая будет учитывать специфику этого сектора экономики в отличие от других отраслей;

- большая зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий, которая приводит к нестабильности финансового состояния и более высокой степени риска сельского хозяйства.[2]

Формирование земельных отношений является основой развития сельского хозяйства, выступающей частью национальной экономики, имеющей важное стратегическое значение для обеспечения политической и экономической стабильности и независимости республики. Поэтому государство должно проводить политику активного вмешательства в развитие данной отрасли экономики.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия. Они направлены на проведение земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи и снижения плодородия почв.[3]

Основными задачами государственного регулирования земельных отношений на современном этапе являются:

- повышение эффективности сельского хозяйства с целью достижения его устойчивого развития;

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;

- достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках.

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Также к основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся: экономический земельный аграрный

- реализация аграрной реформы;

- регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;

- формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

- обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки.

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики республики от развития, которого зависит успех большинства отраслей национального хозяйства Казахстана. В настоящее время в данной отрасли экономики Казахстана осуществлено масштабное реформирование, в частности созданы институциональные основы реформы; проведены процессы разгосударствления и приватизации; введены механизмы возвратного банковского кредита, свободных и регулируемых цен, новой системы налогообложения, рынка земли; проведена демонополизация и структурная перестройка государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством.

Совершенствование новых земельных отношений непосредственно связано с вопросами создания системы государственной поддержки сельского хозяйства республики. Которая вызвана специфическими условиями сельскохозяйственного производства: низким органическим строением капитала; нестабильностью доходов в силу зависимости от природно-климатических факторов; сложностью построения баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка; низкой конкурентоспособностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей; неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции обуславливает необходимость преобладания первого направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий.[1]

В целях поддержки сельского хозяйства, необходимо принять такие условия, чтобы трейдинговые компании обеспечивали определенный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в тех сельхозпредприятиях, с которыми они заключают договора. Государство должно гарантировать поддержку таким компаниям.

Необходимо решение проблем на селе, которые тормозят развитие аграрной сферы экономики республики, в частности технический парк физически и морально устарел и темпы его обновления крайне низки. В настоящее время сельскохозяйственная отрасль продолжает оставаться одной из самых рискованных отраслей экономики страны.

Важным является вопрос, перехода к экономическим методам управления земельными ресурсами, формирование и обеспечение условий для функционирования рынка земли, создание механизма эффективной защиты прав на землю землепользователями, упрощение земельных сделок, расширение аренды земли как формы землепользования, введение механизма залога земель.

Если взять во внимание исторический опыт развития земельных отношений в мировой экономике, то становление права частной собственности на землю в республике и утверждение правовых норм в регулировании земельных отношений между участниками рынка земли могут занять длительный период. Государственная поддержка хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей необходима, что связанно с обеспечением равновесия спроса товара и предложения денежной массы, с удовлетворением потребности в производстве дешевых общественных услуг, что подтверждается экономической практикой не только стран с развитой рыночной экономикой, а также пост социалистическими странами. С целью снижения негативных тенденций в сельскохозяйственном производстве большинство восточноевропейских стран вынуждены были вернуться к активному государственному регулированию аграрной сферы национальной экономики. Сначала акцент делался на текущем оперативном регулировании кризисных явлений с сельском хозяйстве, а в последующие годы упор стало государство делать на создание устойчивой системы мер по комплексной структурной перестройки и перспективному развитию всего аграрного сектора экономики. Страны, которое ранее других сформировали новую систему государственного регулирования, в частности это Венгрия и Польша, падение сельскохозяйственного производства резко снизилось.

В республике рыночные реформы идут под лозунгом государства - отказаться от иждивенческих настроений, поэтому, к сожалению, не так гладко складывается реформирование земельных отношений в аграрной сфере, поскольку данный сектор национальной экономики менее мобильный чем, к примеру, сфера промышленности. Главная цель аграрных преобразований достигнута - сформировать многоукладность в сельском хозяйстве. Однако это не стало условием повышения эффективности сельского хозяйства, как это было предусмотрено при проведении реформ.

Земельный кодекс существенно исправляет прежние недостатки законодательных актов. Кодекс открывает возможность всем крестьянам выкупить землю в частную собственность, хотя и не требует обязательного выкупа. К тому же государство в одностороннем порядке не вправе расторгать арендные договоры с крестьянами с целью продажи земли другим покупателям. Лица, же приобретшие ранее право постоянного землепользования у государства для ведения сельскохозяйственного производства, становятся собственниками земли с момента вступления в силу настоящего кодекса без взимания дополнительной платы на приобретение права частной собственности.

Дальнейшее развитие земельных отношений требует разработки эффективных механизмов, контролирующих нормы исполнения Кодекса и обеспечивающих реальный подъем сельского хозяйства страны, в частности механизм, обеспечивающий социальную справедливость, защищающий интересы реальных сельскохозяйственных производителей. [4]

Возникает необходимость в законодательном акте, который должен стать основой для определения и обоснования основных направлений и приоритетов аграрной политики государства, и в первую очередь развития земельных отношений в республике. Мы считаем, что необходимо разработать и принять закон «О продовольственной безопасности Республики Казахстан», в котором целесообразно определить характеристику продовольственного кризиса. В данном Законе также следует определить необходимые объёмы государственных запасов и резервов продовольствия. Кроме этого конкретно установить критерии и признаки групп населения, которые должны получать продовольственную помощь, а также дать характеристику экономической и политической ситуации.

Литература

1. Государственное регулирование сельского хозяйства: проблемы и приоритеты /Монография. А.А. Сатыбалдин, Б.С. Мырзалиев, С.Т. Турсунов, Г.С. Пралиев. - Туркестан: МКТУ «Туран», 2007. - 608 с.

2. Варламов А.А., Шаманаев В.С., Хлыстун В.Н., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений. М., «Колос», 1999 г. - 185 с.

3. Петриков А., Узун В. Земельные отношения: проблемы и решения. //АПК: экономика, управление - № 6 - 1999 г. - с. 25-28

4. Земельный кодекс Республики Казахстан, 2003 г.

Размещено на Allbest.ru