Учет бюджетных обязательств: проблемы и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учет бюджетных обязательств: проблемы и пути их решения

Ермоленко Анна Владимировна

Аннотации

"Учет бюджетных обязательств: проблемы и пути их решения"

В данной статье очерчен круг проблем, выявленных при осуществлении учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, и предложены пути их преодоления.

Ключевые слова: бюджетные обязательства, учет бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств, информационные системы.

"Accounting for budget commitments: problems and ways to solve them" Annotation. This article outlines the range of problems identified in the implementation of accounting of budget obligations of budget funds recipients, and proposes ways to overcome them.

Key words: budgetary commitments, encumbrance accounting, budget holders, information systems.

На сегодняшний день принятие к учету и непосредственно учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета представляют собой один из этапов исполнения бюджета по расходам, согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Бюджетные обязательства, таким образом, принимаются получателями средств бюджета путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, договоров, соглашений или в соответствии с законом, иным правовым актом, в пределах лимитов бюджетных обязательств (или бюджетных ассигнований, в случае принятия бюджетных обязательств в соответствии с законом, иным правовым актом).

В настоящее время Бюджетным кодексом определено понятие бюджетных обязательств, а именно: расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. А расходные обязательства, в свою очередь, являются обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностями публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Из вышесказанного следует, что получатель бюджетных средств, заключив государственный контракт, договор (соглашение) или, в рамках обязательств, в соответствии с законом (иным правовым актом), в пределах лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), принимает к учету бюджетные обязательства и обязан исполнить их в текущем финансовом году, в соответствии с условиями государственного контракта, договора, соглашения, закона (или правового акта).

Вместе с тем учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета ведется органами Федерального казначейства или финансовыми органами, осуществляющими исполнение бюджета самостоятельно. На федеральном уровне действует Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета Приказ Минфина России от 30.12.2015 № 221н "О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета". (Приказ 221н), согласно которому учет бюджетных обязательств, формирование и представление сведений, необходимых для учета бюджетных обязательств, проводятся с помощью информационной системы Федерального казначейства (далее - ИС Федерального казначейства). При этом предусматривается, что ИС Федерального казначейства для учета бюджетных обязательств будет использоваться до момента ввода в эксплуатацию компонентов, модулей государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - Электронный бюджет). бюджетный расходный финансовый

Кроме того, следует подчеркнуть, что поскольку финансовые органы осуществляют исполнение бюджета самостоятельно, постольку они ведут учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета в своих информационных системах по исполнению бюджета. Так, Комитет финансов Ленинградской области (далее - Комитет финансов) осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета с использованием информационной системы "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" (далее - АИС Финансы). Причем Требования по учету бюджетных обязательств установлены Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета Ленинградской области Приказ Комитета финансов Ленинградской области от 15.09.2015 № 18-02/01-09-63 "Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета Ленинградской области, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета Ленинградской области"..

Согласно требованиям Приказа 221н, постановка на учет бюджетных обязательств производится на основании предоставленных получателями бюджетных средств Сведений о бюджетном обязательстве, сформированных в соответствующей информационной системе. При этом необходимо учитывать, что информация по закупкам товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в обязательном порядке должна быть отражена в Единой информационной системе по закупкам Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (далее - ЕИС), которая, в свою очередь, интегрирована с ИС Федерального казначейства (или с информационной системой по исполнению бюджета). Таким образом, в условиях электронного документооборота Сведения о бюджетном обязательстве по государственным контрактам (договорам) по закупкам товаров, работ и услуг формируются автоматически на основании данных, поступивших из ЕИС. Схема взаимодействия информационных систем на федеральном уровне представлена на рисунке 1.

Рассматривая организацию учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета Комитетом финансов, можно заметить, что осуществляется она по схеме, аналогичной представленной выше, т.е. взаимодействия информационных систем на федеральном уровне, с ориентиром на интеграцию процессов по исполнению областного бюджета Ленинградской области и закупок товаров, работ и услуг для нужд Ленинградской области. И здесь важно подчеркнуть, что в Ленинградской области учет сведений по закупкам товаров, работ и услуг для нужд Ленинградской области ведется на базе региональной платформы в сфере закупок посредством автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Ленинградской области" (далее - АИС ГЗЛО). На рисунке 2 приведена схема взаимодействия информационных систем в Комитете финансов Ленинградской области.

Что же касается получателей бюджетных средств, то они, согласно требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"., на основании данных о принятии и исполнении бюджетных обязательств, должны составлять Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее - Отчет ф. 128) и представлять его по состоянию на 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным. Одновременно учет по принятым к учету бюджетным обязательствам осуществляется на основании показателей соответствующих счетов аналитического учета раздела 5 "Санкционирование расходов" Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению"..

Однако получатели средств областного бюджета Ленинградской области ведут бюджетный учет в "своих" специализированных информационных системах, предназначенных для бюджетного учета, таких, например, как "1С Бухгалтерия", "Парус" и т.д., поэтому учет по бюджетным обязательствам и, соответственно, отчетные данные по бюджетным обязательствам производятся получателями средств областного бюджета в "своих" системах.

Наряду с бюджетным учетом получателями, Комитет финансов осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета Ленинградской области с помощью АИС Финансы. Согласно требованиям принятого Порядка учета бюджетных обязательств в Ленинградской области, к учету принимаются бюджетные обязательства, вытекающие из государственных контрактов (договоров) и соглашений. Другими словами, выплаты из областного бюджета Ленинградской области, связанные с социальными выплатами населению, заработной платы и стипендий, начислений на оплату труда и удержаний из заработной платы, уплатой штрафов, государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней, к учету в качестве бюджетных обязательств в АИС Финансы не принимаются. Нами был проведен выборочный анализ данных по учету бюджетных обязательств по трем получателям средств областного бюджета Ленинградской области за 2017 год по Отчету ф. 128 и данных АИС Финансы, результаты которого представлены в таблице ниже.

Выборочный Анализ данных по учету бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета Ленинградской области, исходя из данных Отчета ф. 0503128 и данных АИС Финансы

Проведенный на основании данных таблицы анализ обнаружил ряд недостатков и проблем, связанных с искажением показателей по учету бюджетных обязательств в Комитете финансов, которые ведутся в АИС Финансы, и отчетным данным получателей, согласно Отчету ф. 0503128.

На наш взгляд, причин для разницы в показателях может быть несколько. Основная причина сложившейся ситуации, по нашему мнению, кроется в отсутствии в требованиях Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета необходимости осуществления учета финансовыми органами сумм бюджетных обязательств, принятых учреждением, по счету для учета бюджетных обязательств, наряду с получателями бюджетных средств и органами Федерального казначейства.

Кроме того, имеют место такие проблемы, как внесение уточнений по произведенным кассовым выплатам на основании уточнений кодов бюджетной классификации по расходам получателями в конце финансового года и отражение данных уточнений по учету обязательств только в "своих" информационных системах.

Еще одной проблемой является частичное или "не полное" принятие к учету бюджетных обязательств в АИС Финансы, т.е. информация по государственным контрактам, договорам и соглашениям вносится получателями выборочно, оплата при этом может быть произведена только на основании счета.

И последняя проблема, на наш взгляд, заключается в том, что возвраты по платежным поручениям не были привязаны к соответствующим бюджетным обязательствам, по которым происходил данный расход.

Предлагаемый выход из сложившейся ситуации, ведущий к единообразию отражения показателей по учету бюджетных обязательств в АИС Финансы и отчетных данных, - предложение Комитету финансов рассмотреть вариант работы в едином информационном пространстве, с использованием "технологической централизации", когда получатель бюджетных средств вводит первичные учетные документы и формирует на их основании заявки на расход и в дальнейшем отчетные данные, а Комитет финансов, в свою очередь, своевременно контролирует и санкционирует данные процессы.

Следует особо подчеркнуть, что развитие автоматизации, цифровых технологий в сфере государственного управления выделено в один из основных блоков задач по направлению "цифровая экономика" в рамках Указа Президента РФ № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

В заключение хотелось бы привести слова Алексея Кудрина, Председателя Счетной палаты Российской Федерации о том, что с учетом особенностей работы по ведению бюджетного и бухгалтерского учета эффективность ее должна быть достигнута за счет стандартизации и автоматизации учета операций. А. Кудрин отмечает, что в прошлом году Счетной палатой были выявлены нарушения на сумму 1,865 трлн рублей, однако 43,6 процента из них допущены вследствие технических ошибок. "Эти большие цифры можно существенно уменьшить, помогая учреждениям в работе с документацией, с отчетностью… - утверждает А. Кудрин в интервью Российской газете Российская газета. - 2018. - № 109 (7572). - 23 мая.. - Традиционные проверки, конечно, тоже будут иметь место, но главной своей задачей я буду видеть не увеличение числа проверок, а снижение возможностей для нарушений, налаживание более гибких методов контроля, адекватных развитию цифровой экономики". Один из путей предупреждения нарушений А. Кудрин видит, и с этим нельзя не согласиться, в повышении качества бухучета.

Библиографический список

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 5 ст. 99): Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

2. О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета: Приказ Минфина России от 30 декабря 2015 года № 221н (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

3. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

4. Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению: Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

5. Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета Ленинградской области, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета Ленинградской области: Приказ Комитета финансов Ленинградской области от 15.09.2015 № 18-02/01-09-63 (с изменениями и дополнениями). - Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".

Bibliographic list

1. About contract system in the sphere of purchases of goods, works, services for ensuring the state and municipal needs (h.5 Art. 99): the Federal law of April 5, 2013 No. 44-FZ (with changes and additions). - Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

2. On the treatment of territorial bodies of the Federal Treasury, the budget and monetary obligations of recipients of Federal budget funds: the Order of the Ministry of Finance of Russia from December 30, 2015 No. 221н (with changes and additions). - Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

3. About the approval of the Instruction about the order of drawing up and submission of annual, quarterly and monthly reporting on execution of budgets of the budget system of the Russian Federation: the Order of the Ministry of Finance of Russia of December 28, 2010 No. 191n (with changes and additions). - Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

4. Approval of the Plan of accounts for budgetary accounting and Instructions for its use: Order of the Ministry of Finance of Russia dated 06.12.2010 N 162н (with changes and additions). - Access from the legal reference system "ConsultantPlus". 5. About the statement of the order of accounting of the budgetary obligations of recipients of means of the regional budget of the Leningrad region which are subject to execution at the expense of means of the regional budget of the Leningrad region: the Order of Finance Committee of the Leningrad region of 15.09.2015 No. 18-02/01-09-63 (with changes and additions). - Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

Размещено на Allbest.ru