Совершенствование структуры управления государственного органа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Improvement of government body's management structure

Тлеуберген М.А. - д.э.н., Мусина Ш.К. - магистрант

Аннотация

В данной статье рассматриваются основные направления совершенствования структуры управления государственного органа в Казахстане.

А?датпа

Б?л ма?алада ?аза?станда?ы мемлекеттік органны? бас?ару ??рылымын жетілдіруді? негізгі ба?ыттары ?арастырыл?ан.

Annotation

This article focuses on the main directions of improvement of government body's management structure in Kazakhstan.

Ключевая задача государства - это создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления, а также формирование компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении наиболее важных функций.

Со дня обретения независимости Казахстана, административная реформа в стране проводится поэтапно. В рамках данной реформы осуществляется целый комплекс мероприятий по модернизации системы государственного управления страны, способствующий укреплению и повышению результативности деятельности государственных органов. Для выстраивания качественно новой модели управления на принципах корпоративности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, на современном этапе проводится работа по формированию целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны.

Государственное регулирование рыночной экономики нацелено не только на обеспечение ее эффективного функционирования в настоящее время, но и на ее развитие в интересах будущих поколений. Искусством стратегического руководства должны владеть все госслужащие, в первую очередь, руководители высшего ранга.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий и без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и регионов. Тем самым государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и стратегически инновационную, определяющую структурные сдвиги и инновационное развитие, с учетом перспектив страны и ее места в мире.

В нашей стране постоянно развивается система государственного планирования, которая включает в себя элементы прогнозирования, программирования и долгосрочное стратегическое, среднесрочное индикативное планирование. С выходом в 2009 году указа президента «О системе государственного планирования» эти процессы приобрели упорядоченный характер, ориентированный на результат. Для ее функционирования, также указом президента от 4 марта 2010 года, утверждены методологические подходы к ее процессу: разработке, реализации, проведению мониторинга, оценке и контролю документов.

В рыночной экономике существуют три основные функции стратегического планирования. Первая - определение перспективных целей социально-экономического развития республики как внутри страны, так и в мировом пространстве. Вторая - выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе (с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства). И, наконец, третья - выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, используя прямое и косвенное государственное регулирование социально-экономического развития.

Стратегический план имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает достаточно продолжительный период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер. В-третьих, этот план имеет вариантный характер, предусматривающий альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов. В-четвертых, стратегический план будет периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла.

Система показателей стратегического плана носит укрупненный, обобщенный и в то же время, достаточно полный, системный характер. На республиканском уровне стратегический план характеризуют процессы демографического, социального, экономического, экологического, территориального развития; научно-технического прогресса; динамики уровня и качества жизни населения; внешнеэкономических связей.

Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года предусмотрено достижение ключевых показателей развития страны. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП к 2015 году составит не менее 12,5 процента, а к 2020 году - не менее 13 процентов. Доля несырьевого экспорта в общем объеме увеличится с 10 до 40 процентов к 2015 году и до 45 процентов - к 2020 году. Производительность труда в обрабатывающей промышленности планируется увеличить в 1,5 раза к 2015 году и в 2 раза к 2020 году, а в сельском хозяйстве в 2 раза к 2015 году и в 4 раза к 2020 году. Энергоемкость ВВП снизится не менее чем на 10 процентов к 2015 году и не менее чем на 25 процентов к 2020 году. К 2020 году ВВП увеличится в реальном выражении не менее чем на треть по сравнению с уровнем 2009 года. По плану, инфляция в среднем за десятилетний период будет находиться в пределах 5-8 процентов. Создание реальных условий для повышения качества жизни и укрепления социальной стабильности в обществе остается одним из главных приоритетов страны. Для этих целей будет создана эффективная система социальной защиты для тех, кто действительно в ней нуждается. С другой стороны, будут выработаны эффективные меры по обеспечению занятости населения и уменьшению безработицы, уровень которой к 2020 году не будет превышать 5 процентов (в последние 5 лет он составлял 7-8 процентов).

К 2015 году будет завершено внедрение Единой национальной системы здравоохранения. Эффективное межведомственное взаимодействие в области охраны здоровья населения и конкурентоспособная система здравоохранения позволят к 2020 году вдвое снизить материнскую и младенческую смертность, на 30 процентов уменьшить общую смертность, сократить заболеваемость туберкулезом на 20 процентов, значительно ограничить табакокурение, наркоманию и злоупотребление алкоголем. В целом ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 68 до 72 лет.

Все эти показатели взаимосвязаны и влияют друг на друга. Для реализации этого плана будет разработана прогнозная схема территориально-пространственного развития страны. Она будет представлять единую систему рационального размещения производительных сил, транспортно-коммуникационной, социальной и другой инфраструктуры, расселения населения республики в разрезе регионов.

Управление экономикой, опираясь на эмпиризм и научные принципы руководства народным хозяйством, не может оставаться неизменным. Каждый новый крупный этап в развитии экономики вызывает необходимость глубокой перестройки форм и методов управления.

Совершенствование системы управления состоит в необходимости привести ее в соответствие с новым этапом социально-экономической жизни республики, сделать систему управления адекватной рыночной экономики. Динамичный характер экономики определяет и динамизм органов управления, что предполагает гибкость и высокую степень приспособляемости управляющей системы к состоянию управляемого объекта. В целях решения этой задачи необходимо четкое разделение и объединение управленческого труда различных уровней, включая уровни отраслевого, регионального и микроэкономического управления.

По мере развития рыночных отношений и увеличения форм хозяйствования возникает настоятельная необходимость в соответствующем развитии организационной структуры, в четком распределении функций, полномочий и ответственности между органами управления по его уровням. Кроме того, требуется упрощение центрального аппарата путем объединения органов управления родственных и дублирующих функций, сокращение штатных излишеств. Вовсе необязательно во всех звеньях иерархии копировать структуру управленческого аппарата вышестоящих уровней.

Организационную структуру управления необходимо совершенствовать с учетом конкретных задач развития экономики и хозяйственного механизма их выполнения. Исходными требованиями к совершенствованию структуры управления являются следующие:

- организационная структура должна отвечать общим закономерностям управления, соответствовать его современным задачам и быть основой последующего развития;

- улучшение организационной структуры должно происходить одновременно с изменениями экономического механизма хозяйствования и других объективных процессов развития;

- соблюдение преемственности в использовании оправдавших себя
принципов, методов и форм организации управления.

Руководствуясь объективным ходом формирования рыночной экономики в республике и изложенными выше принципами управления, Президент и правительство нашей страны оперативно реагируют и принимают радикальные меры по совершенствованию организационной структуры управления [1].

Все государственные органы работают на основе своих стратегических планов и несут прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые должны быть связаны с целями основных документов страны - Стратегплана - 2050, Стратегплана - 2020, государственных программ. Необходимо сформировать систему, которая четко должна отследить результативность работы каждого государственного органа и его руководителя. Выделение бюджетных ресурсов государственным органам должно производиться только на цели, изложенные в стратегическом плане, что создаст реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования. Данный подход станет принципиальным отличием от ранее действовавших подходов. Проведенный анализ в республике, показал, что большинство программ реально недействующие без бюджетных ресурсов, и очень часто без четкого понимания, каким стратегическим приоритетам они служат. Так, внедренных стратегических планов - 43, в них содержится более 2 000 показателей. Большинство показателей не отражают реальную картину деятельности государственных органов, при этом государственные органы включают свои не самые приоритетные вопросы в стратегические планы и, соответственно, получают под них ресурсы. Ведомства и их планы должны быть сфокусированы исключительно на самых важных и приоритетных задачах развития Казахстана, которые отражены в Стратегиях 2050, 2020 и должны быть скоррелированны в стратегических планах государственных органов и государственных программах. Важными в данный период являются не только вопросы достижения целей, которые ставит перед собой государственный орган, но также вопрос о выборе приоритетов для финансирования, особенно в условиях жестких ресурсных ограничений. К таким вопросам, например, относятся: на какие из существующих программ должны выделяться бюджетные средства в первую очередь, какие программы можно безболезненно сократить, на какие требуется увеличить расходы и чем надо пожертвовать, чтобы выделить средства на такое увеличение? государственный казахстан рыночный

Стратегплан-2020 содержит 257 общенациональных показателей. За каждый из показателей должен нести ответственность конкретный государственный орган. В реализацию данного документа необходимо разрабатывать новые стратегические планы государственных органов, в которые должны быть интегрированы все индикаторы Стратегплана-2020 [2].

Государственный орган должен знать, за достижение каких показателей он ответственен, какие меры должны быть им приняты, какие промежуточные цели должны быть достигнуты. Каждый из показателей должен найти отражение в соответствующих документах системы государственного планирования, в государственных программах, программах развития территорий, стратегических планах госорганов. Данные и многие другие факторы направляют на необходимость дальнейшего совершенствования системы оценки в рамках определенных направлений: разработка ключевых показателей эффективности государственных органов и оценка результатов; создание служб внутреннего аудита в государственных органах (на базе служб внутреннего контроля); укрепление институциональной базы внешней оценки и аудита деятельности государственных органов; развитие Системы государственного планирования, в том числе путем совершенствования методологии формирования стратегического и бюджетного планирования и др. Для совершенствования методики формирования стратегических планов, необходимо усилить координацию государственных органов, тщательно подходить к определению промежуточных показателей и индикаторов. Таким образом, взаимосвязь государственных стратегических документов, государственных программ и стратегических планов должна фактически привести к следующим направлениям:

- осуществление контроля за реализацией программ и расходованием бюджетных средств за счет установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;

- установление взаимосвязи между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых для этого ресурсов;

- повышение обоснованности бюджетных заявок государственных органов;

- более эффективное распределение бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики;

- повышение прозрачности и понятности бюджета, что способствует повышению доверия населения к государственным органам [3].

Таким образом, эффективность деятельности государственных органов играет важную роль в процессе совершенствования системы государственного планирования. Эффективность деятельности государственных органов определяется не только величиной экономического эффекта, но и прежде всего социально-политическими результатами деятельности государственных органов. Для оценки эффективности системы государственного планирования и деятельности государственных органов необходимы оценочные технологии и процедуры, которые были бы устойчивыми, объективными и позволяли своевременно корректировать деятельность государственных органов в направлении взаимоувязывания стратегических программных документов с показателями результативности деятельности государственных органов [4].

Литература

1. Бердалиев К.Е. Основы управления экономикой Казахстана. - Алматы, 1998. - 38 - 39с.

2. Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Казахстана «Казахстан 2030». - Алматы, 2005. - 1 с.

3. Баймуратов У.Б. Национальная экономическая система. - Алматы, Гылым 2000. -- С. 258

4. Тлеуберген М.А. Экономическая оценка минеральных ресурсов. - Кокшетау: Кокшетауский университет, 2004.- 382 с.

Размещено на Allbest.ru