О значении казахстанского опыта модернизации в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

О значении казахстанского опыта модернизации в современном мире

Абдильдин Ж.М.

д.филос.н., профессор, академик НАН РК, профессор кафедры философии, Евразийский национальный университет, Астана

Абдильдина Р.Ж.

д.филос.н., профессор, академик НАН РК, зав. кафедрой социально-гуманитарных дисциплин, Казахстанский филиал МГУ

Казахстан за годы независимости прошел путь, в котором можно выделить четыре основных этапа. Первый этап связан со становлением независимого государства, происходившим в первой половине 1990-х годов. Второй этап - с укреплением государственности и преодолением кризиса второй половины 1990-х годов. Третий этап - это подъем и дальнейшее развитие в 2000-е - начале 2010-х годов. Четвертый этап - состоявшееся государство в новой глобальной реальности, 2010-е и далее годы. За это время в стране были успешно осуществлены системные реформы в общественно-политической, экономической и социальной сферах .

На первом этапе - этапе становления независимого Казахстана, новому независимому государству, пройдя через общий кризис и упадок советской системы, удалось избежать дестабилизации общества, сохранить гражданский мир и межэтническое согласие. В государственно-правовом аспекте этот период связан с конституционным оформлением государства, что нашло свое воплощение в законе «О государственной независимости Республики Казахстан» и в действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года. рыночный экономика финансовый собственность

На этом этапе развития Казахстана было осуществлено рыночное реформирование страны - созданы основы свободной рыночной экономики, введен институт частной собственности, стабилизирована финансовая система, сформирована самостоятельная внешняя политика Республики Казахстан - осуществлено вхождение республики в мировое сообщество и систему международных отношений.

Главные достижения первого этапа - государственность, рыночная экономика, социальный мир, тем самым были созданы базовые предпосылки для дальнейшего развития.

На втором этапе происходило укрепление государственности, страна приступила к системному развитию на основе принятия долгосрочной государственной стратегии «Казахстан-2030». Свидетельством нацеленности на дальнейшую перспективу стало решение о переносе столицы, и, несмотря на все трудности и скептические прогнозы, была успешно создана новая столица Астана.

Во внутренней политике, на государственно-правовом направлении развития было положено начало переходу к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе выборов. Поправки в Конституцию дали дополнительный импульс развитию внутриполитических процессов и институтов, повысилась роль партий в избирательном процессе и политической жизни страны.

На втором этапе независимости продолжалось возрождение казахской нации, укреплялись единство народа Казахстана и гражданская идентичность. В этот период продолжала реализовываться внешнеполитическая стратегия, получившая наименование «многовекторной политики», заключавшаяся в налаживании и поддержании равноправных, взаимовыгодных отношений со всеми открытыми к сотрудничеству государствами. Казахстан становился общепризнанным членом мирового сообщества.

На третьем этапе развития независимого Казахстана была разработана и принята программа вхождения республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. В государственно-правовом аспекте Конституционная реформа 2007 года, усилила полномочия Парламента и возможности гражданского общества, с 2012 года нижняя Палата Парламента - Мажилис стал многопартийным.

В экономической сфере в 2000-е годы, в том числе благодаря росту мировых цен на базовую отечественную экспортную продукцию - энергоносители, металлы, зерно, был создан и активно пополнялся Национальный фонд, росли объемы иностранных инвестиций, успешно развивался банковский сектор.

Важным фактором социально-экономического подъема в эти годы было общественное согласие, единство народа. В 2000-е годы Казахстан выработал собственную модель межэтнического согласия, Ассамблея народа Казахстана приобрела конституционный статус.

В 2000-е годы Казахстан занял достойное место в глобальном сообществе, стал авторитетным и уважаемым государством. В 2005 году была завершена демаркация сухопутной границы страны, юридически оформленная и признанная всеми сопредельными государствами и ООН. Государственная граница - самое значимое политическое достижение эпохи независимости.

Во втором десятилетии XXI века мир стал входить в полосу новых качественных трансформаций, «новую глобальную реальность», ответом на которые стала Стратегия «Казахстан-2050», знаменующая содержание четвертого этапа независимости. Национальная идея, главная целевая установка этого периода - вхождение в тридцатку самых развитых стран мира с упором на обеспечение высокого качества жизни и максимальное развитие человеческого капитала.

В связи с ухудшением мировой политической и экономической ситуации в 2014-2016 годах Президентом Казахстана Н. А. Назарбаевым были выдвинуты Пять институциональных реформ, призванные усилить государство в период глобальных испытаний. Дополнительным двигателем экономики стала разработанная в 2014 году и нацеленная на инфраструктурно-экономическое развитие программа «Н?рлы жол». Реализация этих планов дала возможность сохранить устойчивость развития и достаточно быструю адаптацию к новой глобальной реальности.

В условиях перехода передовых стран мира от экономики традиционной промышленности к экономике высоких технологий, обострения политической, экономической и технологической конкуренции между развитыми государствами, кризиса глобальных институтов, когда главным фактором роста мировой экономики становится качество человеческого капитала, уровень подготовки людей, был разработан курс Третьей модернизации Казахстана, цель которого - вхождение к 2050 году в число тридцати самых передовых стран мира. В рамках этой программы была проведена конституционная реформа и развернута серьезная работа по модернизации общественного сознания.

Остановимся более подробно на осмыслении главных положений новой конституционной реформы, сущность которой состоит в перераспределении полномочий между ветвями государственной власти. Следует подчеркнуть, что казахстанский опыт модернизации в государственно-правовой сфере имеет серьезное значение для современных государств, избравших демократический путь развития.

Согласно Конституции Республики Казахстан, президентская власть объединяет в государстве все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Для Казахстана характерна сильная президентская власть, крепкая президентская вертикаль. Как показывает история, подобная расстановка и положение ветвей власти в течение последних двадцати лет со времени принятия Конституции 1995 года имели, несомненно, положительное значение, были необходимы в ходе преодоления огромных трудностей становления государства и потому оправдали себя.

Казахстан за годы независимости, как было показано выше, достиг больших успехов в своем развитии - это свободная рыночная экономика, высокоразвитые культура и образование, серьезный авторитет на международной арене. Однако, по закону диалектики, жизнь постоянно развивается и изменяется, ничто не стоит на месте, меняется время. Следовательно, конституционная реформа, перераспределение полномочий между ветвями власти, является назревшим решением действительных проблем, поставленных временем, их несвоевременное разрешение станет тормозом дальнейшего развития государства, избравшего демократический путь развития.

Согласно диалектике, у всякого положительного явления, во всем позитивном всегда есть оборотная, теневая сторона, в связи с чем наличие сильной, президентской власти имеет также свои определенные негативные последствия.

Первое - при сильной президентской власти все другие формы власти становятся недостаточно активными. Исполнительная власть, за что обоснованно критикует ее Президент Казахстана, не до конца, не полностью отвечает за свои задачи. Умение мыслить, думать и решать она во многом делегировала Главе государства. В итоге, выдвигал творческие идеи, мыслил, решал Президент, тогда как исполнительная власть в лице министерств, акиматов не стремилась брать на себя всю полноту ответственности, ссылаясь в основном на функцию исполнителей решений Президента.

Второе. В демократическом государстве все ветви власти работают по закону, поэтому должен быть чрезвычайно высок авторитет законодательной власти. Народ, согласно концепции современной демократии, поручает своим избранникам - депутатам создавать законы, защищающие народные интересы. К сожалению, в казахстанском обществе сформировалось нелестное мнение о Парламенте как о карманном инструменте Правительства, как о ветви власти, не отличающейся собственной активностью и инициативностью.

Третье. Что касается судебной власти, то в демократическом государстве она так же должна быть самостоятельной, должна иметь свои четкие права и функции. Более того, согласно принятым стандартам современной демократии, все три ветви государственной власти должны быть независимыми, только тогда человек будет ощущать себя в своей стране по-настоящему свободным, полностью защищенным, контролирующим власть в государстве.

Принцип разделения властей - важнейшая основа демократического государства. Разумеется, основным постулатам, стандартам теории современной демократии, закрепленным в важнейших документах и пактах ООН, ОБСЕ и т.д., не соответствует в полной мере ни одно существующее демократическое государство, но каждая страна в соответствии с уровнем развития своего народа, постоянно приближается к претворению этих целей и задач.

Казахстан, избрав путь демократического развития, так же сразу не мог достигнуть высокого уровня демократии, в одночасье воплотить в жизнь все высокие демократические стандарты и требования, так как республика, как и другие новые независимые государства, вышла из условий тоталитарной советской системы. Построить государство, полностью соответствующее концепции современной демократии, сразу было невозможно.

Не следует забывать, что процесс демократического строительства, путь становления современной демократической системы в развитых европейских государствах продолжался в течение двухсот-трехсот лет. Тем не менее, теория представляет собой идею, маяк и ориентир, направляющий государственное движение и развитие.

Остановимся подробнее на сущностном содержании принципа разделения властей - центрального постулата теории современной демократии.

В основе организации власти в демократическом государстве лежит принцип разделения властей - политико-правовая доктрина и конституционный принцип, являющийся важнейшим атрибутом современной демократии. В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей является итогом развития политико-правовой мысли, многовекового формирования государственности.

Теория разделения властей подобно другим научным идеям и концепциям имеет свою историю. Она является результатом развития европейской политико-правовой мысли, социально-политического развития европейских государств в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве.

Следует заметить, что как цельная политическая доктрина теория современной демократии сформировалась только в Новое время, и обрела свой классический вид в трудах Джона Локка, Шарля Луи Монтескье, Иммануила Канта, Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и др. Для того чтобы гарантировать свободы и права человека, свободы и права народа от посягательств и произвола власти, классиками теории современной демократии была последовательно обоснована необходимость разделения всех трех ветвей власти в государстве - верховной законодательной, исполнительной и судебной. Речь идет о построении такого механизма государственной власти, который сам по себе препятствовал бы и исключал возможность ее узурпации и использования против человека и народа как источника власти.

Идея разделения властей занимает сегодня важнейшее место как в политической мысли, так и в практике современных демократических государств. В настоящее время принцип разделения властей трактуется как необходимый атрибут «конституционного», «правового» государства, как важнейший элемент «либеральной демократии», в которой уважается достоинство личности, гарантируется ее свобода. Принцип разделения властей был воспринят теорией и практикой всех современных демократических государств.

При всем этом, следует отчетливо понимать, что в современном демократическом государстве важнейшей среди трех ветвей власти является законодательная власть, и это абсолютно резонно, поскольку демократия является властью народа, и именно законодательная власть является показателем того, что власть в данном государстве принадлежит народу, то есть народовластие реализуется только тогда, когда законодательная власть находится в руках народа .

Согласно основополагающим установкам концепции современной демократии, народ сам выдвигает своих представителей в законодательную власть, при этом народные избранники должны постоянно чувствовать свою зависимость от народа и ответственность перед ним. Народные депутаты не могут иметь никаких собственных особых интересов, кроме интересов народа, поэтому для того, чтобы избежать подобной возможности, они должны быть сменяемы. Важнейшим моментом функционирования законодательной власти является также то, что представители народа не могут передать свои полномочия кому-либо другому, воля народа не может быть передоверена - это серьезнейшее нарушение принципа законодательной власти. Все вопросы о передаче власти, доверии, смене своих представителей и т.п. может решать только сам народ.

Представители народа ни в коей мере не должны зависеть ни от какой другой власти, кроме как от воли народа. Нарушением демократии считается использование исполнительной властью своих административных ресурсов при выборах народных депутатов, любое оказание влияния на народных избранников, назначение без воли народа своих представителей в законодательную власть. Согласно современным демократическим стандартам, все это является нарушением прав народа, нарушением самого понятия законодательной власти, которая может принадлежать только народу и никому другому. Если исполнительной власти каким-либо способом удастся превратить законодательную власть в послушный и зависимый от нее орган, если окажется возможным влияние со стороны исполнительной власти на выборы народных депутатов, то такая демократия автоматически перерастает в деспотию .

Задача исполнительной власти - исполнение законов. Исполнительная власть может издавать указы, постановления, но ее представители, ни в коей мере не могут издавать законы, так как это есть абсолютная прерогатива законодательной власти, в противном случае демократическая власть опять-таки перерастет в деспотию.

В зависимости от формы государственной власти во главе современного демократического государства может находиться один, несколько или множество должностных лиц, но при этом самым главным является то, что исполнительная власть должна безусловно подчиняться закону, совершать свои действия в рамках закона, руководствоваться в своей деятельности только законом. Таким образом, исполнительная власть не вправе допускать никаких отступлений от закона, в противном случае искажаются коренные принципы демократического государства, нарушается фундаментальный принцип демократии - принцип разделения властей.

Следовательно, согласно современным стандартам демократии, задача исполнительной власти заключается в действиях по закону и в рамках существующих законов. Исполнительная власть не отвечает своему понятию, если она недолжным образом исполняет законы, нарушает их, либо принимает решения, противоречащие основным принципам законодательной власти. В подобных обстоятельствах законодательная власть имеет право оказать сопротивление, народ может не исполнять указания исполнительной власти, более того объявить правительству импичмент, призвать к отставке. Это право народа.

Следующим важнейшим атрибутом демократического государства и важнейшим положением принципа разделения властей является самостоятельность судебной власти. Судебная власть назначается с согласия исполнительной и законодательной властей, однако является совершенно независимой в принятии решений. Все проблемы и вопросы, касающиеся его компетенции, суд решает самостоятельно. Никто, в том числе представители законодательной и исполнительной власти, не имеет права влиять на решения суда, суд автономен и свободен, он подчиняется только закону и решает все вопросы на основе закона.

Судебная власть решает не только проблемы взаимоотношения граждан в государстве, их споры, поступки, находящиеся в противоречии с законом, но также вопросы, проблемы и противоречия, возникающие между законодательной и исполнительной властью. В условиях современной демократии недопустимо, чтобы противоречия между законодательной и исполнительной властью решались главами исполнительной или законодательной власти, эти вопросы могут решаться только судом.

Таким образом, власть в демократическом государстве является целостным организмом, все три власти раны между собой, только их равенство дает возможность принятия правильных решений, при этом законодательная власть должна находиться в руках народа . Обобщая вышесказанное, основные положения теории разделения властей в современном правовом демократическом государстве можно свести к следующим:

1) разделение властей в демократическом государстве закрепляется конституцией;

2) согласно конституции, законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

3) все власти в демократическом государстве равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

4) никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой ветви власти;

5) судебная власть действует независимо от других ветвей власти, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Таким образом, согласно принципу разделения властей, выдвинутому и обоснованному основателями концепции современной демократии и закрепленному в современных европейских демократических стандартах, все ветви власти в демократическом государстве должны взаимно дополнять друг друга и одновременно выступать противовесами по отношению друг к другу. Власть в государстве должна носить целостный характер, все ветви власти, вместе взятые, должны оптимально обеспечивать права и свободы человека.

Поскольку сами люди в результате общественного договора создали государство, а также соответствующие органы, формы власти - законодательную, исполнительную, судебную ветви власти, постольку каждая из них на своем уровне должна решать все вопросы, доверенные ей народом. Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение любой ветвью власти своих обязанностей свидетельствует о несоответствии ее своему понятию, в связи с чем власть должна быть изменена народом на основе закона.

Смысл классического учения о разделении властей в том виде, в каком оно было разработано теоретиками концепции современной демократии, не следует сводить ни к выражению компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму «сдержек и противовесов», сложившемуся в развитых демократических государственно-правовых системах. Разделение властей, согласно современным демократическим стандартам, представляет собой прежде всего правовую форму демократии.

Благодаря выдвинутой конституционной реформе, предполагающей передачу части полномочий президентской власти другим ветвям власти, Казахстан неуклонно идет по демократическому пути развития, шаг за шагом двигаясь в этом направлении. Демократичными являются как президентская, так и парламентская формы правления, самое главное - это исполнение принципа разделения властей, конституционных статей, определяющих механизм работы всех ветвей власти, который не просто декларируется, но реально осуществляется.

Если сегодня в Казахстане все три ветви власти объединяет Президент, то в будущем, их объединит сам народ. Республика постоянно приближается к цели построения развитого демократического общества и сегодня вышла на новый этап ее решения. Перед государством стоят новые задачи, приближающие к осуществлению амбициозной цели вхождения в тридцатку передовых стран мира. Решение этой задачи не исчерпывается экономическими достижениями, оно включает в себя развитие человека, прежде всего, развитие его свободы, развитие политической демократии.

Размещено на Allbest.ru