Проблемы развития инновационной системы Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

проблемы развития инновационной системы Казахстана

Днишев Ф.М.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института экономики КН МОН РК

dfm0704@gmail.com

В настоящее время в Казахстане имеются основные элементы, образующие инновационную систему. Формально можно говорить о том, что в стране создана национальная инновационная система (НИС). Однако признать ее системой, тем более работающей, можно только с большими допущениями. Главный «выходной» показатель НИС - доля инновационно-активных предприятий - хотя и несколько возрос за последние годы, но далек от стандартов инновационной экономики, особенно если учесть, что за ним стоят инновации преимущественно в традиционных отраслях, невысокой степени новизны, зачастую мелкие и частичные усовершенствования. В Казахстане не достает системного видения инновационного развития, которое принимает во внимание взаимодействие между различными компонентами НИС, не получают необходимого внимания механизмы взаимозависимости различных компонентов НИС. Целостных представлений о том, как должна выглядеть инновационная система Казахстана, у органов государственного управления пока нет. Это обстоятельство усиливает необходимость адаптации теоретической концепции НИС к задачам развития наукоемкой экономики в Казахстане.

Глобализация открывает новые возможности для развития национальных инновационных систем во всех странах, где инновации становятся ведущим драйвером экономического роста. Это особенно касается развивающихся стран, у которых благодаря глобализации появляются возможности укрепления потенциала всех звеньев НИС. Приход в эти страны ТНК, их филиалов и дочерних организаций, размещение оффшорных инновационно-технологических центров способствует появлению в составе НИС структур, располагающих значительными финансовыми ресурсами и имеющих большой опыт создания и рыночного освоения инноваций, чего недостает местным субъектам инновационной деятельности. Основные каналы и формы воздействия глобализации технологического развития на национальные инновационные системы развивающихся стран включают прямые иностранные инвестиции, транснационализацию производства; трансфер иностранных технологий; развитие глобальных производственно-сбытовых цепочек; интернационализацию исследований и разработок; формирование инновационно-технологических центров ТНК в развивающихся странах; развитие офшоринга и аутсорсинга в сфере ИиР; создание международных технологических альянсов; формирование глобальных инновационных, технологических и исследовательских сетей.

В Казахстане преимущества глобализации технологического развития слабо используются в интересах укрепления национальной инновационной системы. Для того чтобы вписаться в основные тренды развития инновационно-технологической сферы, нужна специальная продуманная политика. Необходимо сфокусировать усилия на привлечении в Казахстан крупных иностранных, особенно транснациональных высокотехнологичных компаний и технологических инвесторов в интересах широкомасштабной технологической модернизации национальной экономики, создания передовых производств (пусть даже для начала на принципах сборки), инновационно-технологических центров. Упор при этом следует сделать на размещении их на уже имеющихся или вновь создаваемых площадках типа СЭЗов, индустриальных зон, технопарков, региональных кластеров.

SWOT-анализ инновационной системы Казахстана показал, что ее сильными сторонами являются традиции фундаментальной науки, наличие научных школ, отдельных элементов инновационной инфраструктуры, наличие политической воли для инновационных преобразований и государственных программ поддержки инноваций. Вместе с тем имеются слабые стороны, среди которых выделяются низкий уровень инновационной активности предприятий, недостаточный уровень финансирования науки, недостаточное качество, уровень и практическая направленность исследований, преобладание НИОКР, связанных с отраслями добычи и первичной переработки сырья, отсутствие устойчивых связей науки с производством, ограниченное число проектно-конструкторских организаций и промышленных предприятий, осуществляющих НИОКР, слабые налоговые стимулы инвестиций в НИОКР, низкая доля средств институтов развития в финансировании инноваций, незаинтересованность частного бизнеса в инновационной деятельности, малоблагоприятная для инновационного развития экономическая среда, отсутствие высокотехнологических корпораций, отсутствие ТНК в несырьевом секторе, антиинновационная структура экономики.

В этой ситуации необходимо активно использовать имеющиеся возможности для развития инновационной системы, в частности, продолжение курса на индустриальную модернизацию, расширение базы для адаптации зарубежных технологий, развитие R&D-аутсорсинга, рост финансирования НИОКР, создание механизма льготного налогообложения инноваций, развитие звеньев коммерциализации технологий, стимулирование национальных компаний к развитию НИОКР, привлечение ТНК в перерабатывающий сектор, создание в приоритетных секторах экономики совместных предприятий с «якорными инвесторами». Задействование возможностей позволит смягчить имеющиеся риски для эффективного функционирования инновационной системы, связанные со слабостью звеньев технологической направленности, технологическим отставанием экономики, ограниченной емкостью внутреннего рынка, отрывом от глобального научного пространства и цифровым неравенством.

Развитие инновационных систем в мире происходит в направлении усиления горизонтальных взаимодействий между наукой, бизнесом и государством. При этом наблюдается переплетение их функций, наука взаимодействует с государством и частным сектором, они оказывают взаимное влияние друг на друга и формируют равноправное партнерство в виде так называемой «тройной спирали». В Казахстане ключевые условия и допущения модели «тройной спирали» отсутствуют. Наука и бизнес действуют автономно, наука отличается слабой инновационной ориентацией, низка инновационная активность бизнеса как крупного, так и особенно малого, отношения между ними носят спорадический характер. Государство периодически предпринимает попытки наладить взаимодействие между наукой и бизнесом, однако, эти усилия не имеют систематической основы. Сложившийся формат отношений между наукой, бизнесом и государством пока не позволяет рассчитывать на создание основ инновационной системы на принципах «тройной спирали» в национальном масштабе. Вместе с тем концепцию «тройной спирали» можно рассматривать как нормативную модель, на которую следует ориентироваться при развитии национальной инновационной системы Казахстана. В связи с этим следует развивать в Казахстане локальные инновационные системы в формате «тройной спирали», в первую очередь, на базе исследовательских университетов и технопарков.

Современная политика инноваций расширяет сферу охвата, выходит за пределы чисто экономических преобразований и распространяется на решение широкого круга социальных задач. Происходит перемещение социального фокуса инноваций с периферии национальных инновационных систем к их ядру. Важным приоритетом инновационной политики становится инклюзивное развитие. Это означает, что инновации должны решать не только чисто экономические проблемы, но подчиняться также требованиям политики инклюзивного инновационного развития, т.е. развития, учитывающего интересы всего общества, сокращающего инновационный разрыв (неравный доступ к инновациям) между различными слоями населения, обеспечивающего повышение качества жизни и развитие человеческого потенциала для незащищенных групп населения и вовлекающего их в инновационную деятельность.

Развитие инклюзивных инноваций имеет особое значение для Казахстана, поскольку открывает дополнительные возможности для повышения инновационной активности, находящейся пока на низком уровне. Эти инновации отличаются меньшей капиталоёмкостью, они не связаны с большими государственными расходами, возможны без интенсивных исследований и разработок, позволяют компенсировать недостаток собственных технологий, допускают использование традиционного опыта и неявных знаний, связаны с индивидуализацией спроса и могут рассматриваться как альтернатива развитию стандартизированных инноваций в индустриальной сфере. В Казахстане инклюзивные инновации имеют большие перспективы для сельского населения, особенно удаленных районов, в частности, в таких секторах, как сельское хозяйство, ремесла, образование, здравоохранение, солнечная и ветровая энергетики.

Формирование целостной инновационной системы Казахстана национального уровня - задача, которая не может быть решена даже в течение одного десятилетия. Поэтому целесообразно изменить подход к ее формированию, уделив больше внимания появлению ряда сегментов в ее составе. Вырисовываются следующие контуры сегментированной инновационной системы Казахстана. Прежде всего, это локальные инновационные системы на базе Назарбаев университета и Парка инновационных технологий в п. Алатау. Далее это ряд секторальных инновационных систем, включая: высокотехнологичный сегмент, связанный с формированием «экономики будущего»; сегмент, ориентированный на инновационное развитие традиционных отраслей промышленности; сегмент, включающий систему инклюзивных инноваций. Наконец, достаточно масштабный сегмент может быть представлен региональными инновационными системами. Причем это инновационные системы не только в понимании регионов как областных и крупнейших городов, но и в ареале влияния такого мегапроекта, как формирование Экономического пояса Шелкового пути.

Потенциально сегментированный характер инновационной системы Казахстана должен быть учтен при развитии ее институциональной модели. В Казахстане созданы многие из используемых в мире институтов, содействующих развитию инноваций, правда, не все действуют с должной эффективностью. Поэтому большое значение имеет не создание новых институтов и инструментов, а укрепление действующих и более эффективное их использование. При этом желателен дифференцированный подход, учитывающий, что для разных сегментов инновационной системы значимость тех или иных институтов не одинакова. К примеру, для высокотехнологичного сегмента характерна высокая роль фундаментальных исследований, наличие разветвленной инновационной инфраструктуры, включая научные парки, инструменты поддержки спинофф-компаний и стартапов, взаимодействие науки и бизнеса. В сегменте, ориентированном на инновации для традиционных отраслей промышленности значимы исследовательско-технологические подразделения на предприятиях, центры трансферта внешних технологий, СЭЗы, индустриальные парки. Для системы инклюзивных инноваций важно не наличие научной базы и специальных исследований и разработок, а развитие пользовательских сетей.

В Казахстане пока преобладают инструменты, направленные на расширение предложения инноваций. Эту политику необходимо дополнить политикой «спроса на инновации». В Казахстане мало используются такие способы стимулирования спроса на инновации, как государственные закупки и налоговое регулирование.

При совершенствовании налогового регулирования (сейчас разработан проект нового Налогового кодекса, в котором сохраняется идеология минимизации налоговых льгот) необходимо, чтобы налоговые преференции охватывали всю цепочку инновационного процесса. Это не означает всеобщности налоговой поддержки, используемые инструменты должны быть таргетированными, т.е. направленными на те категории организаций, которые попадают в сферу ответственности государства или не располагают существенными ресурсами для вхождения на рынок.

Для усиления спроса на инновации целесообразно при реализации проектов в рамках государственных программ (ГПИИР на 2015-2019 гг., Дорожная карта бизнеса-2020) и государственно-частного партнерства установить требования по обязательной инновационной составляющей. Важным направлением должно стать формирование результативного взаимодействия между потенциальными потребителями и создателями инновационной продукции. Здесь ведущую роль должно играть АО «НАТР» как посредник по организации контактов потребителей и разработчиков инновационных продуктов и решений. На региональном уровне такие функции следует возложить на социально-предпринимательские корпорации, имеющиеся во всех регионах Казахстана.

Для развития инноваций особое значение имеет наличие соответствующей инфраструктуры. В Казахстане развивается инфраструктура, ориентированная на технологические инновации. Между тем в развитых странах наблюдается рост инноваций новых типов. Это, в частности, сервисные, пользовательские и социальные инновации. Особенностью новых типов инноваций является то, что они в основном не являются результатом специальных исследований и разработок. Для них характерно нелинейное взаимодействие производителя и потребителя, «вовлеченность» заказчиков в их создание. Поэтому для этих инноваций требуется не «жесткая» инфраструктура, а «мягкая», например, сетевые сообщества, использование краудсорсинга, развитие различных партнерств, которые придают новые функции традиционным видам инфраструктуры знаний и инноваций (университеты, лаборатории, компании и фирмы). Примером такой инфраструктуры в Казахстане может служить коммуникативная площадка G-Global.

инновационный казахстан глобализация национальный

Размещено на Allbest.ru