Стратегическое управление развитием региона на основе государственно-частного партнерства в социальной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое управление развитием региона на основе государственно-частного партнерства в социальной сфере

Пустыльник Петр Наумович, к.т.н., к.э.н., доцент кафедры основ производства и предпринимательства,

ФГБОУ ВПО «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»191186, Санкт-Петербург, пр. Вознесенского, д.39

Калмыкова Светлана Владимировна, к.п.н., доцент кафедры управления в социально-экономических системах

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный Политехнический университет», 195251, Санкт-Петербург, Политехническая, 29

Стратегия управления регионами на основе концепции государственно-частного партнерства в настоящее время предполагает привлечение инвалидов по зрению к трудовой деятельности с целью повышения качества их жизни.

Ключевые слова: стратегическое управление, государственно-частное партнерство, социальная сфера

Strategic management by the development the region on the basis public-private partnerships in the social sector. Petr Naumovich Pustylnik, Svetlana Vladimirovna Kalmykova

Strategy management by the regions on the basis of the concept of public-private partnership currently involves the use of visually impaired people for work with the aim to improve their quality of life.

Keywords: strategic management, public-private partnership, social sector

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения качества жизни инвалидов по зрению в регионах Российской Федерации. В данной статье рассматривается вариант развития социальной сферы Санкт-Петербурга с целью решения имеющихся проблем в регионе.

Проблема 1. В РФ существует категория граждан, которые не могут самостоятельно существовать в социуме без социальной поддержки. В законе Санкт-Петербурга [4] в статье 1 в п.6 к этой категории граждан отнесены инвалиды по зрению I или II группы, инвалиды, не имеющие обеих ног и/или обеих рук, или с параличом двух и более конечностей, или не имеющие руки и ноги.

Проблема 2. Имеются конфликты интересов разных групп населения:

- безработные граждане Санкт-Петербурга недовольны поведением трудовых мигрантов, приезжающих из республик Средней Азии и Кавказа;

- работодатели стремятся минимизировать свои затраты на рабочую силу;

- Администрация Санкт-Петербурга заинтересована в увеличении числа рабочих мест для граждан Санкт-Петербурга, а собственники основных фондов предпочитают использовать труд нелегальных трудовых мигрантов;

- инвалиды по зрению желают быть финансово независимыми от своих родственников, а большая часть граждан избегают общения с инвалидами (если инвалиды не являются членами семьи) и т.д.

Для разрешения явных конфликтов в социуме необходимо совершенствование механизмов адаптации к жизни в социуме инвалидов по зрению с учетом возрастающей потребности региона в трудовых ресурсах.

На современном этапе развития РФ наиболее приемлемой моделью решения имеющихся проблем социума можно считать государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере социальной помощи. Рассмотрим вариант возможного взаимодействия административных органов, представителей бизнеса и инвалидов по зрению на основе ГЧП.

Нормативно-правовая база: в период 2006-2010 годы в РФ была реализована «Программа социального развития Всероссийского общества слепых на 2006-2010 годы», в рамках которой Законодательным собранием Санкт-Петербурга был принят закон № 589-79 [4], срок действия которого истекает 01.01.2015 г.

В 2014 году Правительство Санкт-Петербурга приняло государственную программу «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» [3]. Ответственным исполнителем государственной программы (ГП СПб) является Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Главными целями ГП СПб названы: повышение благосостояния населения на основе совершенствования системы социальной поддержки граждан и повышение доступности и качества социального обслуживания населения.

Юридической основой ГП СПб является Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296.

Одна из главных задач ГП СПб сформулирована следующим образом: «обеспечение потребностей жителей Санкт-Петербурга, нуждающихся в социальном обслуживании, в социальных услугах, соответствующих государственным стандартам социального обслуживания населения Санкт-Петербурга». Общий объем финансирования ГП СПб на 2015-2020 годы составляет 336,3 млрд. руб., в том числе 316,3 млрд. руб. (бюджет СПб), 18,9 млрд. руб. (федеральный бюджет РФ) и 1,1 млрд. руб. (внебюджетные средства).

В рамках ГП СПб выделено несколько подпрограмм: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» (27,8 млрд. руб.), «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (13,5 млрд. руб.) и «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» (11,2 млрд. руб.) и т.д.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга получил возможность финансировать реализацию мероприятий на сумму 230,5 млрд. руб.

Таким образом, государственные органы на период 2015-2020 годы включены в работу по развитию социальной сферы Санкт-Петербурга.

Координатором взаимодействия «административные органы»-«бизнес»-«инвалиды по зрению» может являться Всероссийское Общество Слепых, ведущее реестр инвалидов по зрению и имеющее реабилитационные центры [2]. стратегический управление регион социальный

А что может предложить бизнес-сообщество для инвалидов по зрению?

Социально ориентированные бизнес-структуры могут разрабатывать и предоставлять технические средства реабилитации инвалидов по зрению, создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации (например, аналоги сонаров, применяемых в боевой технике).

В электронных СМИ размещено много информации о конструкторах и конструкциях приборов, предназначенных для ориентирования в пространстве инвалидов по зрению людей [1; 5]. Доведение до серийного производства наиболее перспективных моделей могли бы финансировать бизнес-ангелы, так как разработчики приборов не всегда хотят тратить свое время на решение организационных проблем.

В СМИ редко публикуют данные об инвалидах по зрению: по мнению В. Нероева в России «каждый год инвалидами по зрению становятся сорок пять тысяч человек» [6]. Следовательно, рынок сбыта технических средств реабилитации инвалидов по зрению непрерывно увеличивается.

Стратегическое управление развитием региона на основе ГЧП в социальной сфере должно:

а) использовать учреждения системы образования для изменения отношения граждан страны/региона к инвалидам по зрению путем введения новых учебных дисциплин, показывающих области профессиональной деятельности, в которых инвалиды по зрению превосходят среднестатистических граждан. Например, слух и тактильное восприятие информации у инвалидов по зрению более развиты (компенсация за потерю зрения);

б) вовлекать бизнес-структуры в изготовление на территории РФ технических средств реабилитации инвалидов по зрению. Для этого можно применять модель ГЧП «DBFO» (Design, Build, Finance, Operate), когда предприниматель заинтересован в долгосрочном функционировании созданного бизнес-процесса, а региональные органы власти заинтересованы в социальной стабильности (см. рисунок).

Рисунок. Предлагаемая модель ГЧП

Выводы

Всероссийское Общество Слепых должно координировать взаимодействие органов государственной власти с социально ориентированными бизнес-структурами, а также курировать взаимодействие предпринимателей с разработчиками различных технических средств реабилитации инвалидов по зрению.

Вовлечение инвалидов по зрению в общественную и производственную работу позволит: а) повысить качество жизни инвалидов по зрению; б) сократить потребность региона в трудовых мигрантах; в) сделать социум более терпимым к гражданам с ограниченной трудоспособностью.

Список литературы

1. Доступная среда для всех. URL: http://www.dosreda.ru/ (дата обращения 02.12.2014).

2.Всероссийское Общество Слепых. URL: http://www.vos.org.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=215 (дата обращения 01.12.2014)

3. О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 497. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru ( дата обращения 15.07.2014).

4. О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2004 № 589-79 (ред. от 09.01.2014; принят ЗС СПб 17.11.2004) // Санкт-Петербургские ведомости. № 227. 2004. 26 ноября.

5. Электросонар - прибор для ориентирования в пространстве.URL: http://www.electrosonar.ru/ (дата обращения 01.12.2014).

6. MEDНОВОСТИ. URL: http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/10/07/blind/ (дата обращения 02.12.2014)

Размещено на Allbest.ru