Схема размещения производительных сил Казахстана - основа стратегического планирования национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема размещения производительных сил Казахстана - основа стратегического планирования национальной экономики

Жаксылыкова А.Х. - магистрант

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Аннотация. В данной статье рассматривается схема размещения производительных сил Казахстана, как основа стратегического планирования национальной экономики.

А?датпа. Б?л ма?алада ?аза?станны? ?ндiрiстiк к?шіні? ж?йелік орналасуы ?лтты? экономиканы? стратегиялы? жоспарлауы ретінде ?арастырылады.

Annotation. This article discusses the layout of the productive forces of Kazakhstan, as a basis for strategic planning of the national economy.

Одним из ключевых инструментов рыночной экономики является система планово-прогнозных обоснований развития производительных сил Казахстана. В связи с осуществлением административной реформы в Казахстане в настоящее время проводится большая работа по совершенствованию методов планирования и прогнозирования. В свое время был резон в том, что в своей программе коммунисты бывшего Советского союза провозгласили планомерную организацию общественного производства основой хозяйственной деятельности государства и начали разрабатывать планы хозяйственного развития страны, постепенно создавалась система плановых органов, рождалась методология планирования.

И неслучайно за прошедшие годы развития рыночной экономики в нашей стране целенаправленно реализовывались три режима планирования: стратегический, среднесрочный и ежегодный. Развивается механизм реализации плановых мероприятий правительства. Финансирование текущих затрат и капитальных вливаний в экономику осуществляется путем использования методов бюджетно-целевого программирования. До текущего момента в Казахстане действует около 90 программ, в том числе 23 государственных, более 60 отраслевых и 4 программ научно-технического характера.

Из года в год растет роль стратегического планирования. К настоящему моменту завершается разработка стратегии территориального развития всех областей и двух столичных городов. По другим критериям разрабатываются государственные программы развития средних и малых городов. Сейчас на стадии завершения находится программа развития города Туркестана, внедряется программа развития города Лисаковска и т.д. Как механизм реализации плановых действий правительства начали реализовываться программы развития специальных экономических зон. Ныне действует зона в столичном городе Астана, в Мангистауской области - в районе морского порта «Актау», в Южно-Казахстанской - СЭЗ «Юг», в районе города Алматы - «Алатау». Их опыт будет распространяться и в другие, особенно приграничные районы страны [1, с. 14-17].

Особым механизмом реализации стратегических планов и государственных программ становятся такие крупные прорывные проекты, как «30 корпоративных лидеров». В рамках этого проекта будет отобран целый пакет инвестиционных предложений, из которых будут выращиваться новые и крупные корпорации, определяющие будущее производственное лицо Казахстана.

Сейчас наступило время для дальнейшего совершенствования методов и механизмов государственного планирования. Поводом для этого служит то, что в Казахстане за прошедшие годы приобретения независимости, создан огромный экономический потенциал, который явился надежной основой выравнивания экономического и социального развития отдельных регионов, включая самые отдаленные районы страны. На современном этапе развития экономики Казахстана, важнейшей задачей планирования и управления является сохранение устойчивости, достигнутого темпом роста экономики, и по возможности, дальнейшее наращивание экономической мощи страны. Такой принцип отвечает решению основных задач, поставленных Президентом страны в своем Послании народу Казахстана в 2007 году. Это - повышение эффективности основных отраслей экономики и благосостояния всех казахстанцев, путем реализации основной миссии Стратегии «Казахстан-2030».

В успешном решении стратегических задач важнейшая роль отводится дальнейшей рационализации размещения производительных сил и оптимальной их территориальной организации. Есть глубокий смысл в том, что в Послании Президента народу страны, указано: «проводить системный анализ, мониторинг и оценку развития основных отраслей экономики Казахстана, выходящих на внешние рынки с точки зрения уровня их экспортной прибыльности и факторов, определяющих ее. Это прежде всего, высокая производительность, низкие накладные расходы, наличие недоступных другим странам ресурсов и материалов, высококвалифицированная рабочая сила, эксклюзивные технологии и т.д. Пока такая работа в полном объеме не выполняется».

Системный анализ в проекте новой «Концепции развития государственного планирования» становится одним из ключевых инструментов совершенствования планирования и прогнозирования. В связи с переходом экономики на интенсивные методы управления назрела объективная необходимость расширения горизонта планирования и разработки предплановых научно-экономических обоснований схемы развития и размещения производительных сил страны.

Схема развития и размещения производительных сил способствует системному решению стратегических задач экономики с учетом всех факторов и специфических особенностей отдельных отраслей и производств. Она начинается с изучения потенциала национальной экономики, закономерностей, принципов и факторов его развития. Оценка экономического потенциала страны составляет основу размещения производительных сил и представляет значительный теоретический и практический интерес, особенно на современном этапе строительства новой модели Казахстана в новом этапе его развития.

Научные основы схемы размещения производительных сил заложены в трудах отечественных и зарубежных ученых. Важнейшие теоретические положения науки о рациональном размещении производительных сил и ее методологии получили развитие в Стратегии «Казахстан-2030», а также постановлениях правительства республики Казахстан. Исходные моменты разработки схемы размещения производительных сил непосредственно вытекают из принципов и методов программно-целевого планирования и управления экономикой страны. Существенные практические разработки принципов и методов поэтапного развития и размещения производительных сил по крупным регионам страны имеются в Японии [2, с. 5-9].

В послевоенный период Япония начала поиск новых путей восстановления своей национальной экономики. Один из таких путей ускорения развития страны принят «учет интересов всех слоев общества». В первую очередь японцы ставят задачу достижения «сбалансированного учета на местах интересов центральной и местной администраций». Местные и специальные органы управления регионами страны при разработке своих планов и программ обязаны учитывать эти принципы. Этими же принципами должны руководствоваться и другие органы государственной власти, принимающие законы регионального развития.

Первый этап реализаций этих принципов охватывает период с 1950 г. по 1960 г. За эти годы в Японии значительно ослабилась концентрация производства в крупных городах и произошла значительная децентрализация управления и расселения населения. Второй этап оптимизации территориальной организаций управления реализован в 1961-1970 гг. Этот этап связан с первым планом комплексного развития страны на период до 1970 г., который базировался на концепции «поляризованного» развития. «Суть ее состоит в том, что в относительно слаборазвитых районах выделяется некоторое число земельных участков, где за счет государства или смешанной государственно-частной основе создаются крупные комплексы инфраструктурных объектов, на базе которых впоследствии формируются новые территориально-производственные образования». В результате реализации этой концепции, Япония, в определенной мере, сумела приостановить «процесс миграции трудоспособного населения из периферийных районов страны, замедлить их обезлюдение, тем самым оказать «положительное воздействие на экономическое развитие Японской «глубинки» и оживить хозяйственную деятельность в относительно более отсталых экономических районах страны, замедлить отток из них капиталов и рабочей силы». Положительный эффект, достигнутый в предыдущем этапе развития страны, дал возможность на продолжение реализации концепций по «поляризованному» развитию и созданию «полюсов» роста и во втором плане развития регионов Японии на 1970-1980 гг. Однако в последующем темпе роста доходов государственного бюджета по сравнению с более ранним периодом начали падать. Так, за 1975-1982 гг. темпы роста доходов бюджета страны по сравнению с 1965-1974 гг. снизились более чем вдвое, значительно возросли государственные долги. Если в 1965 г. государственные долги составили уже 76%, а в 1981 г. - 177,5%, в том числе одни только ежегодные выплаты по долгам и проценты по ним составили 14,1% от всех расходов бюджета.

Основные приоритеты развития «зон интегрированного расселения» включают охрану природной среды, развитие инфраструктуры (рациональное использование естественных ландшафтов и исторических достопримечательностей, улучшение жилищных условий, снабжение электричеством и развитие транспортной сети, создание продовольственных резервов и т.д.), а также поддержку развития малых городов и сельских населенных пунктов. Главный замысел этой концепций состоит в охвате всей страны «зонами интегрированного расселения»: в этом случае по расчетам японских специалистов, их общее количество составит 300.

Четвертый этап развития Японии связывается с развитием наукоемких отраслей и производств, с концепцией создания технополисов, которые интенсивно начали развиваться с 1980 года. С этого периода Япония приступила к строительству специализированных научно-производственных городков с наилучшими условиями для органического соединения науки и техники с производством. Каждый технополис в Японии имеет территорию в пределах 800-1000 га, в том числе 500-700 га земельного участка предназначается под застройку учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских центров и их лабораторий и опытно-производственных баз. Местные органы власти, региональные экономические организаций, а также частный капитал в Японии проявили живой интерес к созданию технополисов, так как технополисы способствовали сближению города с деревней. Тем более перспектива их создания оценивалась с позиций близости к «материнским» городам, т.е. культурным центрам страны. А именно одно из условий создания технополиса состояло в том, чтобы он находился не более чем в 30 минутах езды от города с населением 150 тыс. и более [2, с. 16-22].

Территориальной организацией управленческих процессов занимаются несколько организации - государственные и общественные. В их число входят экономический консультативный совет, совет планирования комплексного развития территории, исследовательский экономический институт, Департамент при Управлении экономического планирования, Японский центр регионального развития и др. В целом Япония имеет достаточно развитую сеть органов регионального планирования и управления, а также научно-исследовательских институтов, работающих в этом направлений. То есть в Японии создана практичная система интеграции государства с наукой и частным сектором. Главным регулировщиком развития регионов в Японии выступает само государство: его «вмешательство» в дела регионов состоит из, во-первых, соучастия в их софинансировании, во-вторых, активного стимулирования частного сектора с целью его привлечения в процессе реализации программ и проектов развития регионов. Здесь основным инструментом стимулирования выступает представление различных льгот, кредитов и займов. Особо следует отметить механизмы софинансирования государством проектов регионального развития. На эти цели в бюджете страны и местных бюджетах отдельных районов предусмотрена статья «Расходы на проведение общественных работ», куда направляется 15% расходов государственного бюджета. Механизмы реализаций проектов и программ регионального развития включают также оценку потенциала развития региона, которая широкое применение находит при разработке региональной политики и анализе хода ее реализаций.

Практика развитых стран мира показывает, что в период ускоренного экономического роста, когда во всех сферах экономики происходит интенсивное расширение межотраслевых и межрайонных связей, размещение производительных сил сдвигается в периферийные районы страны. Особенно важно, чтобы среднесрочные планы социально-экономического развития регионов обеспечивали постепенное совершенствование сложившихся территориальных пропорций. В решении этой проблемы важнейшее значение имеет оптимизация размещения новых производственных мощностей, определение состава и объемов, реконструируемых и расширяемых предприятий по регионам, разработка научно обоснованных программ освоения пионерных районов и формирования прорывных проектов и новых кластеров, отвечающих задачам планомерного и пропорционального развития экономики регионов страны. Проведение таких сложных, трудоемких работ требует коллективного труда квалифицированных специалистов с широким использованием современных методов прогнозирования для выбора наилучшего варианта перспективной схемы размещения производительных сил. Поэтому эти вопросы, прежде чем найдут решение в планах социально-экономического развития и в государственных бюджетных программах, консессионых проектах их реализации, детально и многовариантно разрабатываются в схемах развития и размещения производительных сил.

Схема размещения производительных сил страны и административных областей представляет собой научный материал по обоснованию рационального размещения отраслей материального производства и сферы услуг с вариантами технико-экономических расчетов. Основная задача схемы развития и размещения производительных сил состоит в определении правильных пропорций развития национальной экономики, обеспечивающих повышение конкурентоспособности страны, совершенствование территориального разделения труда, эффективное развитие отраслей производства. В схемах развития и размещения производительных сил отражаются вопросы целенаправленного формирования кластерных образований и промышленных узлов, тем самым образуются научные основы разработки бюджетных программ экономического и социального развития.

Таким образом, разработка схем размещения производительных сил есть детальное предплановое исследование, которое можно назвать эскизным проектом стратегического плана развития национальной экономики. Схема - это предплановый документ, содержащий конкретные предложения и научно обоснованные расчеты территориального развития страны и планово-организационного решения региональных экономических проблем. Таким образом, схема развития и размещения производительных сил есть ориентир, без которого нельзя успешно планировать развитие страны и руководить экономикой на долгосрочную перспективу.

Схема размещения производительных сил выступает, во-первых, инструментом регулирования территориального развития, если есть необходимость, она же является инструментом выравнивания уровней развития регионов страны: этот принцип отвечает интересам местного населения. Так, до сих пор сохраняется более высокие темпы развития западных регионов страны, что может привести к ухудшению территориальных пропорций в развитии производительных сил Казахстана.

Во-вторых, «Схема» выступает инструментом рационального использования природных, трудовых и материальных ресурсов, охраны окружающей среды. Дело в том, что планирование развития экономики страны обусловливает комплексное использование ресурсов на основе развития отраслей специализации отдельных областей и отдаленных районов и усиление их роли в разделении труда между регионами. Схема представляет собой конструктивный инструмент повышения эффективности национальной экономики, отвечающий в первую очередь государственным интересам.

В-третьих, «Схема» является инструментом оптимального выбора прорывных проектов размещения предприятий промышленности, сельского хозяйства, производственной и социальной инфраструктуры. В настоящее время в нашей стране более 60 видов экономической деятельности имеют обоснованные программы своего развития на долгосрочную перспективу. Как правило, программное развитие и размещение производства позволяет получить расчетную экономию затрат в пределах 10-15%, что отвечает интересам частного сектора.

В-четвертых, «Схема» - инструмент совершенствования территориальных пропорций и межрегиональных транспортно-экономических связей, ликвидации нерациональных перевозок. Особенно «Схема» эффективна для оптимизации маршрутов транспортных грузов, таких как зерно, уголь, руды и строительные материалы (лес, цемент и т.д.) и для выбора пунктов размещения новых заводов и производств.

Примечательным фактом является то, что еще в 1930 г. при бывшем Госплане Казахстана был образован Совет по изучению производительных сил в составе 21 чел., состоящий из представителей министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций. В том же 1930 г. было решено о создании в Казахстане Института экономических исследований. В число основных задач этого института наряду с задачами по обобщению истории развития экономики и выработке предложений по улучшению работы местных плановых органов вошла задача по изучению проблем рационального размещения производительных сил Казахстана. Таким образом, почти 80 лет назад, в период становления экономики Казахстана в системе бывшего Госплана, рождалась современная структура организации исследований по изучению производительных сил и создавалось содружество экономической науки и плановой практики. Самое главное на этой плодотворной почве выращена целая плеяда ученых экономистов и опытных специалистов органов планирования. В Казахстане за 1960-1990 гг. разработаны более 5 (пяти) вариантов Схемы развития производительных сил сроком размещения новых производств на территории страны вплоть до 2010 года. В качестве головной организации разработки «Схемы» всегда выступал Институт экономических исследований, более 40 институтов привлекались на разработку отдельных ее разделов. Срок проведения исследований составлял не менее трех лет. Работа выполнялась под руководством Госплана республики, который определял финансовое ее обеспечение и контролировал исполнение ее отдельных этапов [1, с. 72].

Главной особенностью разработки схемы развития и размещения производительных сил республики является системный анализ современного уровня экономического развития Казахстана, оценка производственного потенциала и определение возможностей использования минерально-сырьевых и трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе. На предварительном этапе этой работы выявляются отдельные диспропорции в развитии и размещении производительных сил и потенциальные резервы роста национальной экономики.

В свое время определено, что резервом роста эффективности производства является расширение железнодорожной сети и автомобильных дорог на обширных территориях страны, располагающих богатыми запасами полезных ископаемых. К числу таких районов отнесен, например, Индерский промышленный район, располагающий богатыми запасами поваренной соли, боратов, строительных материалов и др. Предусмотрение в схеме развития и размещения производительных сил республики, развитие прорывных проектов, типа «30 корпоративных лидеров», обеспечивает прирост продукции как за счет развития интенсивных факторов роста и повышения производительности труда, так и за счет ввода новых производственных фондов. В результате роста производительности труда может быть получено более 70% прироста валового внутреннего продукта. Ускоренное развитие наиболее эффективных отраслей и производств приведет к значительному улучшению отраслевой структуры национальной экономики. В схеме развития и размещения производительных сил республики могут быть предусмотрены сдвиги в размещении производительных сил, в территориальном разделении труда между областями Казахстана. Для детальной разработки территориального разреза схемы развития и размещения производительных сил республики могут выполняться дополнительные исследования по изучению комплексности развития хозяйств отдельных областей. Такие работы сейчас выполняются почти по всем административно-территориальным единицам, которые начали получать положительную оценку областных маслихатов и предпринимателей. В их разработке активное участие принимало и будет принимать акционерное общество «Институт экономических исследований».

Ускоренный рост производительных сил и совершенствование механизма государственного планирования и управления экономическим развитием на современном этапе экономического развития, возросшие масштабы производства в Казахстане, усиление межрайонных и межотраслевых связей, повышение роли интенсивных факторов, расширение круга социально-экономических задач, решаемых в планах социально-экономического развития, ставят перед страной новые проблемы совершенствования размещения производительных сил.

Важнейшие задачи совершенствования размещения производительных сил, определяются, исходя из объективной необходимости: достижения комплексности развития национальной экономики и эффективности кластерных образований на основе усиления специализации профилирующих производств и создания,соответствующей им, производственной и социальной инфраструктуры; формирования и развития специальных экономических зон и новых полюсов роста на основе рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов в ограниченных территориях; разработки долгосрочных бюджетных программ научно-технического, экономического, социального развития и охраны окружающей среды, предусматривающих повышение конкурентоспособности страны, рост производительности труда, улучшение конечных результатов и повышение благосостояния народа; совершенствования транспортно-экономических связей Казахстана с соседними странами, что позволяет значительно улучшить территориальные пропорции развития; повышение роли Казахстана в мировом разделении труда в условиях глобализации экономики страны. Таким образом, задачи, совершенствования научных основ схемы размещения производительных сил, определяются из потребности практики государственного управления экономикой. Главными из них являются: совершенствование методологии разработки схемы размещения производительных сил страны для обеспечения комплексного развития хозяйства областей и отдельных районов, учитывающих их специализацию, и предусматривающих правильные пропорции в развитии их хозяйства, эффективное использование природных и трудовых ресурсов, повышение уровня жизни местного населения; достижение наибольших конечных результатов и обеспечение местных рынков товарами, преимущественно собственного производства; совершенствование методологии и методики планирования межрайонных, межотраслевых и территориально-производственных кластеров, обеспечивающих комплексный подход к решению социально-экономических задач.

Правильное решение методических и практических задач рационального размещения производительных сил поможет усилить научную обоснованность стратегических и среднесрочных планов экономического и социального развития страны, отдельных областей и периферийных районов.

Литература

стратегический планирование экономика казахстан

1. Назарбаев Н.А. «Новый Казахстан в новом мире». 2007.

2. Стратегический менеджмент. Книга вторая. - Алматы. 1999.

Размещено на Allbest.ru