Створення містобудівного кадастру та оновлення відповідної документації на сучасному етапі розвитку земельних відносин

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.334.4

Створення містобудівного кадастру та оновлення відповідної документації на сучасному етапі розвитку земельних відносин

Доц. Г.Б. Нестеренко, канд. екон. наук -

Львівський національний аграрний університет

Провідну роль у довготерміновому соціально-економічному та просторовому пла-нуванні розвитку територій на сучасному етапі відіграє містобудівна документація та за-безпечення контролю за її реалізацію через систему містобудівного кадастру. Оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру забезпечить створення сприятливого соціально-економічного розвитку, системну реалізацію державної регі-ональної політики, впровадження нового механізму стимулювання розвитку регіону, врахування державних, громадських та приватних інтересів при плануванні, забудові та іншому використанні території.

Ключові слова: містобудівний кадастр, геоінформаційна система, оновлення місто-будівної документації.

кадастр містобудівний документація

Ведущую роль в долгосрочном социально-экономическом и пространственном планировании развития территорий на современном этапе играет градостроительная документация и обеспечение контроля за ее реализацию через систему градостроительного кадастра. Обновление градостроительной документации и создания градостроительного кадастра обеспечит создание благоприятного социально-экономического развития, системную реализацию государственной региональной политики, внедрение нового механизма стимулирования развития региона, учет государственных, общественных и частных интересов при планировании, застройке и ином использовании территории.

Ключевые слова: градостроительный кадастр, геоинформационная система, обновления градостроительной документации.

Urban documentation and providing its implementation through the urban cadaster system play a leading role in the long-term social and economic and spatial planning of territorial development at the present stage. Updating of urban documentation and the creation of urban cadaster will ensure the creation of favorable social and economic development, systematic implementation of state regional policy, the introduction of a new mechanism to stimulate the development of the region, taking into account state, public and private interests in the planning, building and other use of the territory.

Key words: urban cadaster, geo informational system, updating of urban documentation, territorial development, spatial planning.

Постановка проблеми. Підставою для оновлення та розроблення місто-будівної документації, створення містобудівного кадастру та фінансування цих робіт з місцевих бюджетів є Закон України "Про регулювання містобудівної ді-яльності", постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 559 "Про містобудівний кадастр". Провідну роль у довготерміновому соціально-еко-номічному та просторовому плануванні розвитку територій на сучасному етапі відіграє містобудівна документація та забезпечення контролю за її реалізацію че-рез систему містобудівного кадастру [1 ].

Містобудівна документація визначає особливості та напрямки викорис-тання територіальних ресурсів, режими забудови територій та землекористуван-ня, прогнозує інвестиційну спроможність територій, встановлює функціональне призначення територій, обґрунтовує встановлення меж населених пунктів, пере-дачу (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб тощо [2].

Відсутність оновленої містобудівної документації призводить до неодноз-начного застосування містобудівного та земельного законодавства, створює підґрунтя для зловживань окремими посадовими особами місцевих органів вико-навчої влади та органів місцевого самоврядування, а також до прийняття супе-речливих рішень щодо забудови територій і оскарження цих рішень.

Крім того, у разі відсутності актуалізованої містобудівної документації, розробленої на оновленій топографо-геодезичній основі - схем планування тери-торій районів та генеральних планів населених пунктів, стає неможливим роз-роблення іншої містобудівної документації, яка безпосередньо визначає умови і режим використання територій та їх функціональне призначення, конкретизує умови, обмеження та особливості забудови - планів зонування та детальних пла-нів територій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Оновлення топографо-геоде-зичної основи для подальшої розробки містобудівної документації є обов'язко-вою вимогою частини третьої статті 2 Закону України " Про регулювання місто-будівної діяльності": містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як на-бори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі коорди-нат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.

Водночас, положення містобудівної документації на регіональному і міс-цевому рівнях, її планувальні рішення, інформаційні ресурси і електронні бази ге- опрострових даних, створені на її підставі, слугують основою утворення та ведення містобудівного кадастру на регіональному та базовому (місцевому) рівнях [3].

Містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання ге- опросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, еко-логічні, інженерно-геологічні умови; інформаційних ресурсів державних буді-вельних норм, стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у пла-нуванні територій та будівництві [4].

Відсутність відкритих інформаційних ресурсів містобудівного кадастру на регіональному рівні та належного моніторингу містобудівних процесів, стан розроблення містобудівної документації не дає можливості забезпечити в повно-му обсязі ефективне управління розвитком території та раціональним викорис-танням земельних ресурсів для містобудівних потреб. На виконання вимог чин-ного законодавства та з метою запровадження комплексного підходу до вирішення вищезазначених питань необхідним є оновлення, розроблення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру.

Постановка завдання. Метою оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру є забезпечення на усій території проведення єдиної політики у сфері містобудування та архітектури шляхом першочергового забезпечення територій населених пунктів актуалізованою містобудівною доку-ментацією, розробленою відповідно до сучасних законодавчих вимог, а також створення містобудівного кадастру на рівні області з урахуванням підсистем міст обласного значення і районів для постійної актуалізації та використання інтегро-ваних даних про господарський, містобудівний розвиток території області та ок-ремих адміністративно-територіальних одиниць.

Разом з тим, оновлення містобудівної документації та створення містобу-дівного кадастру повинно забезпечити створення сприятливого соціально-еконо-мічного розвитку, системну реалізацію державної регіональної політики, впрова-дження нового механізму стимулювання розвитку регіону, врахування держав-них, громадських та приватних інтересів при плануванні, забудові та іншому ви-користанні території [5].

Виклад основного матеріалу. Оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру передбачається забезпечити шляхом:

1. Створення (оновлення) бази топографо-геодезичного забезпечення містобудівного кадастру та основи для розроблення містобудівної документації. Розроблення пріоритетної містобудівної документації на регіональному та місцевому рівнях.

2. Створення містобудівного кадастру на рівні області.

Передбачені оновленням містобудівної документації та створення місто-будівного кадастру заходи спрямовані на створення належних умов для діяльності Служби містобудівного кадастру з планового введення до інформаційної бази даних кадастрової інформації, зокрема на підставі планувальних рішень розробленої містобудівної документації, обслуговування автоматизованої інформаційної системи містобудівного кадастру та забезпечення кадастровою інформацією органів управління, інших суб'єктів містобудівної діяльності.

Фінансування заходів здійснюватиметься відповідно до законодавства України в межах наявних фінансових ресурсів.

Джерелами фінансування заходів з оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру є кошти обласного, інших місцевих (районних, міських, сільських та селищних) бюджетів та інших джерел, не забо-ронених чинним законодавством. Обсяги бюджетних асигнувань визначатимуть-ся, виходячи з необхідності забезпечення виконання у відповідних роках кон-кретних заходів, орієнтовних витрат на їх реалізацію, а також можливостей до-хідної частини бюджетів та спрямування на вказані цілі інших коштів, не заборо-нених чинним законодавством України.

Заходи з оновлення містобудівної документації та створення містобудів-ного кадастру проводитимуться у два етапи:

* перший етап - це етап створення (оновлення) бази картографічного забезпечення для розроблення містобудівної документації та створення містобудування кадастру. Розроблення містобудівної документації пріоритетних територій регіону - схем планування територій районів та генеральних планів окремих населених пунктів, створення Служби містобудівного кадастру;

* другий етап - це етап продовження формування Служби містобудівного кадастру, встановлення та розроблення прикладного програмного забезпечення геоін- формаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру, формування інфор-маційних ресурсів містобудівного кадастру та введення в експлуатацію геоінфор- маційної системи і геопорталу містобудівного кадастру, організація системи захисту інформації.

Основними завданнями є:

1. Забезпечення топографо-геодезичною основою та містобудівною документацією території області, а саме:

1) оновлення топографо-геодезичної основи на територію області;

2) розроблення схеми планування території районів;

3) розроблення (оновлення) генеральних планів населених пунктів.

2. Створення містобудівного кадастру, а саме:

1) розроблення програми із створення системи містобудівного кадастру;

2) проведення інвентаризації наявних матеріалів, дані яких передбачається ввести до містобудівного кадастру;

3) формування Служби містобудівного кадастру;

4) придбання та встановлення технічного забезпечення для функціонування Служби містобудівного кадастру.

Результатом реалізації запланованих заходів стане:

* оновлення топографо-геодезичної основи для схеми планування територій районів області;

* отримання цифрової (електронної векторної) основи у масштабі 1:10 000 для системи містобудівного кадастру області для подальшого формування відповідних галузевих баз даних та шарів містобудівного кадастру;

* забезпечення необхідною містобудівною документацією пріоритетних територій області шляхом її розроблення або оновлення: схем планування територій районів та генеральних планів населених пунктів;

* скорочення на 50 % часу оброблення містобудівної інформації та надання її заці-кавленим сторонам (запитувачам, органам влади, інвесторам, забудовникам, про-ектним організаціям тощо);

* формування галузевих баз кадастрових даних;

* організація ведення містобудівного моніторингу містобудівних даних;

* забезпечення електронного документообігу містобудівної та проектної документації, інших інформаційних ресурсів та вільний доступ через мережу Інтернет до цієї інформації зацікавлених осіб.

Внаслідок запланованої роботи суб'єкти містобудівної діяльності, зокрема органи влади, інвестори, забудовники, проектні організації, отримають можливість здійснення своєї діяльності на новій, більш удосконаленій організаційно-технологічній основі, отримають більш ефективну систему організації містобу-дівних процесів на усіх рівнях, що дасть змогу задовольняти інтереси та потреби усіх категорій споживачів у цій сфері.

Основними напрямками та заходами є:

1. Створення (оновлення) картографічного забезпечення для розроблення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру області:

1) оновлення топографо-геодезичної основи на територію області;

2) першочергове розроблення містобудівної документації пріоритетних територій регіону - схем планування територій районів та генеральних планів окремих населених пунктів;

2. Створення містобудівного кадастру на рівні області:

1) розроблення програми (концепції) із створення системи містобудівного кадастру, розроблення та прийняття нормативно-правових актів та нормативних документів, що визначають правову та нормативну основи створення та ведення містобудівного кадастру;

2) проведення інвентаризації наявних матеріалів, дані яких передбачається ввести до містобудівного кадастру;

3) формування Служби містобудівного кадастру;

4) розроблення технічного завдання на створення геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;

5) придбання та встановлення технічного комплексу геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;

6) розроблення уніфікованої системи електронного документообігу для кадастрового обліку та обміну кадастровими даними;

7) встановлення та розроблення програмного забезпечення геоінформаційної системи та геопорталу містобудівного кадастру;

8) формування інформаційних ресурсів містобудівного кадастру та введення в експлуатацію геоінформаційної системи і геопорталу містобудівного кадастру.

Виконання заходів загалом сприятиме забезпеченню належною містобу-дівною документацією та утворенню і функціонуванню містобудівного кадастру в області на базі сучасних геоінформаційних технологій, які дадуть можливість звести різноманітні дані і моделі в єдину комплексну модель, що надалі може бу-ти ефективно застосована в різних технологіях аналізу і управління, в тому числі задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві.

Загальна організація виконання та координація діяльності щодо оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру здійснюється відповідальним виконавцем - управлінням архітектури, містобудування та ін- фраструктурних проектів облдержадміністрації. Виконавцями (співвиконавцями) є районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування щодо територій яких у заходах з оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру передбачена розроблення містобудівної документації.

Виконавці оновлення містобудівної документації та створення містобудівного кадастру забезпечують і контролюють виконання заходів, за які вони є відповідальними, і двічі на рік до 01 липня та 01 січня готують і подають управлінню архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації про стан виконання визначених заходів. управлінням архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації двічі на рік до 10 липня та 10 січня готує інформацію про стан виконання роботи постійній комісії обласної ради з питань регулювання земельних відносин, адміністративно- територіального устрою, планування території, архітектури та будівництва.

Висновки. Оновлення містобудівної документації та створення містобу-дівного кадастру сприятиме:

* забезпеченню комплексності, повноти та достовірності даних системи містобудівного кадастру для прийняття управлінських рішень щодо формування безпечного середовища життєдіяльності населення, захисту території від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, запобігання надмірній концентрації на певній території населення та об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, ефективне і надійне функціонування об'єктів будівництва та інженерно-транспортної інфраструктури, охорону та раціональне використання природних ресурсів і територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, земель сільськогосподарського призначення, водних ресурсів і лісів в інтересах сталого розвитку території;

* інформаційному забезпеченню суб'єктів містобудівної діяльності на відповідній території;

* наданню документів для підтвердження стану та якості об'єктів, як джерела даних для розвитку ринку нерухомості;

* проведенню моніторингу динамічних процесів у складі, стані і характеристиці об'єктів;

* організації захисту інформації містобудівного кадастру від природних, техногенних і кримінальних загроз, запобігання можливим порушенням встановленого порядку оброблення та використання інформації (витік, спотворення, викрадення, знищення, модифікація, несанкціоноване копіювання та інше втручання до інформаційної системи).

* підготовці роз'яснень та аналітично-довідкової інформації з питань виконання делегованих повноважень органами місцевого самоврядування.

Література

1. Вавриш А. За кілька років в Україні з'явиться Всеукраїнський містобудівний кадастр / А. Вавриш. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://kga.gov.ua.

2. Містобудівний кадастр : навч. посібн. / М.Г. Ступень, І.М. Добрянський, О.Я. Микула, Н.Р. Шпік. - Львів : Вид-во ЛДАУ, 2003. - 224 с.

3. Про містобудівний кадастр: типове положення про службу містобудівного кадастру // Постанова Кабінету Міністрів України 559 від 25 травня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua

4. Про основи містобудування: Закон України 2780-XII від 16 листопада 1992 року. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua

5. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України 3038-VI від 17 лютого 2011 року. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon.rada.gov.ua

Размещено на Allbest.ru