Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности региональной политики Франции

Назаров И.О.

Из всех западных государств, пожалуй, только во Франции региональная политика приобрела изначально не только экономический, но и политический характер. Так, региональная политика Франции представляет собой комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральным правительством, так и местными органами власти в целях устранения диспропорций в экономическом развитии различных регионов страны, более полного использования природных, экономических и людских ресурсов слаборазвитых районов. Уровень существующих во Франции административно-территориальных рамок (департаменты) препятствовал проведению таких мероприятий. Именно это положение - противоречие между экономическими потребностями страны и узостью административно-политических рамок в реализации этих потребностей, - привели де Голля к необходимости осуществить региональную реформу при примате политического аспекта, что предусматривало в проекте реформы новое -территориальное деление страны, когда в основу территориальной административной единицы был положен не департамент, а регион, объединяющий ряд департаментов. На референдуме 1969 г. проект, именно в силу примата политического аспекта, был отвергнут, а де Голль ушел в отставку. Но это совершенно не означало, что была отвергнута идея в целом. Ее экономический аспект со значительным политическим содержанием был в конечном итоге принят и реализован в 70-е годы.[1]

Во Франции, как отмечает К. Хулл, научный сотрудник Международного института управления в Берлине (ФРГ), региональные проблемы тлеют три основных аспекта: доминирование Парижа над остальной страной, региональные последствия изменений в сельскохозяйственном и промышленном производстве.

Парижский район занимает всего 2,2 $ территории Франции, а сосредоточивает около пятой части всего и почти четверть занятого населения страны, почти 30 % занятых в сфере обслуживания, почти 40 % руководящих и управленческих кадров и лиц свободных профессий, около половины инженерных кадров и две трети научных работников. В 1973 г, средняя зарплата

Создание ДАТАР явилось важным этапом национального регионального развития и осуществления региональной политики. ДАТАР сыграла две основные роли: 1) регионального планирования, т.е. обеспечения равномерного пространственного распределения экономической деятельности и населения и устранения дисбаланса в развитии районов; 2) роль органа регионального развития, предлагая экспериментальные проекты и поддерживая меры регионального развития, осуществляемые местными властями и отдельными предприятиями.

Что касается использования методов ДАТАР, то они предполагали межминистерскую координацию отдельных направлений политики посредством соответствующего комитета, выдачу специальных разрешений для осуществления или расширения экономической деятельности в Парижском районе, выдачу грантов для регионального развития фирмам, которые обосновались в районах приоритетного развития. Для помощи в реализации проектов средства поступали через специальные фонды - ФИАТ и ФИДАР.

Несмотря на значительные достижения в экономическом развитии за послевоенные годы, во Франции сохраняются значительные региональные различия в социально-экономической сфере, по-прежнему требующие государственного вмешательства для устранения наиболее ярких проявлений дисбаланса. Так, сохраняется дисбаланс в развитии между Парижским районом и провинциальной Францией, хотя проблемы о стали менее важны, и в стране есть несколько сравнительно новых метрополитенских ареалов международного значения. В сфере научного потенциала это проявляется в концентрации половины всех научных кадров в Париже и 30 % в других 7-8 городах Южной и Юго-Западной Франции. По-прежнему сохраняются такие специфические проблемы районов, как сохранение критического уровня плотности населения в сельских районах и наличие моноотраслевых промышленных районов, страдающих от сосредоточения традиционных отраслей, нуждающихся в структурной перестройке.

В то же время к межрегиональным дисбалансам добавляются внутрирегиональные: проблемные районы сами по себе предоставляют пеструю мозаику, когда главный центр района развивается в ущерб своему окружению.

В последние годы подход к решению проблем регионального неравенства должен был учитывать новые реалии. Во-первых, растущая важность профессиональной подготовки, научных исследований, культурных оазисов, самой по себе умственной деятельности человека выдвинула на передний план необходимость увеличения инвестиций в эти сферы при относительном сокращении вложений традиционного характера (в машины, оборудование, здания, коммуникации, объекты инфраструктуры). Во-вторых, происходят существенные институциональные изменения, вызванные процессом децентрализации принятия решений, когда объекты региональной политики становятся все более самостоятельными по отношению к национальному, центральному правительству. Во Франции это выразилось в предоставлении функций регионального планирования и развития 22 районам и заморским территориям.

Результатом Проявления этих тенденций, наряду с растущей ролью органов Европейского Союза в региональной политике, стала утрата национальным правительством монополии на региональное планирование и развитие, а сами эти национальные органы должны кооперироваться и координировать свою политику с местными органами власти и европейскими партнерами.

Еще в 80-е годы для организации на новой основе отношений национального правительства о провинциальными властями в рамках региональной политики в ходе подготовки IX плана (1984-1988) была создана система «децентрализованного контрактного планирования», согласно которой каждый район наряду о осуществлением общенационального шина, сам определял основные ориентиры своего плана экономического развития. Приоритеты, которые определял каждый район, создавали основу для переговоров о «плановых контрактах» между национальным правительством и властями района, причем каждый определял свои финансовые обязательства и возможности для реализации планов. инновационный региональный льгота инвестор

«Плановые контракты» могут охватывать вое аспекты экономического и социального развития в районе, включая строительство и поддержание дорог, развитие городов, программы профессиональной подготовки, научные исследования, техническую реконструкцию в интересах компаний, сельского хозяйства, туризма, реализации культурных и социальных программ.

«Плановые контракты» оказались успешными, сделав возможным эффективную работу по реализации инициатив национального и провинциальных правительств, организовав взаимодействие между партнерами в отношении специфических объектов контракта. Они стимулировали работу национальных министерств по подключению к общенациональным региональным программам, нарушив их обособленность [2, с. 85-90].

Инновационная региональная политика. Экономика Франции в своем развитии вынуждена прибегать к инновациям, чтобы быть конкурентоспособной на мировом уровне. Интеграцию Франции в мировую экономику обеспечивают, прежде всего, компании-лидеры. Поэтому инновационное развитие будет невозможным без участия частных инвесторов. Но и без государственного регулирования экономика страны может скатиться в кризис дисбалансов.

Государство может предложить инвесторам в области венчура и научно- исследовательской деятельности ряд льгот и бонусов. Однако республиканские и региональные власти часто берут на себя поддержку инновационных проектов с другой стороны - обеспечивая инфраструктуру для развития ключевых направлений инновационного развития территории.

Одним из элементов государственной поддержки научно-технического прогресса является создание особых технологических зон - технопарков, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции. Компании, которые получают право работать в технопарке, обязаны осуществлять исследования и внедрять новые разработки в области высокотехнологичных производств. При этом они получают земельные участки и офисные помещения по льготным ценам, а также различные налоговые, финансовые и административные льготы и другую разнообразную помощь.

Недавно предоставленная регионам большая автономия в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, дает им шанс использовать именно свою специфику. Поэтому инновационная политика Франции неизбежно привязана к регионам.

Эксперты отмечают, что при росте мобильности людей, финансов, производств, особенно внутри ЕС, необходимо иметь не только передовые технологии и фирмы, но, в первую очередь, регионы, готовые принять их и обеспечить их деятельность.

В развитых странах за прошедшие несколько десятилетий произошла “региональная революция”, которая привела к трансформации внутренней организации экономического пространства. Возникла сетевая модель, которая проецирует производственные отношения на территорию. Эти сети, привязанные к месту, включают в себя автономные и, что важно, взаимозаменяемые звенья - производственные комплексы и предприятия. На основе кооперации они образуют производственный кластер.

Вместо жесткой специализации такие регионы способны к инновациям и отраслевой гибкости. Считается, что именно такие регионы являются основой устойчивого развития и конкурентоспособности страны на глобальном рынке. Кроме того, необходимость привлечения человеческого капитала - самого ценного ресурса - ведет к созданию постиндустриальных зон: торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных и т.д.

Примером может быть г. Монпелье, центр департамента Эро и региона Ланге- док-Русильон. Долгие годы (и даже века) Монпелье оставался провинциальным университетским центром, столицей винодельческого, сельскохозяйственного приморского региона. Его во многом обошли первые этапы промышленной революции.

Однако с 70-х годов прошлого века город показал удивительный рост и развитие. Население агломерации Монпелье за последние полвека выросло примерно вдвое и составляет теперь около 275 тыс. чел. Сделав ставку на современные технологии, местные власти смогли включить в них и местную специфику. Город был сделан "удобным для жизни", была модернизирована транспортная сеть и построены новые кварталы.

А далее умелое внедрение проектов с привлечением зарубежных партнеров и с использование местной специфики принесло должные плоды. В технопарке Монпелье-LR работают более 800 предприятий, которые создали 17000 рабочих мест. Их специализация - фармакология, химия, информационные технологии (включая компанию IBM).

На основе медицинского факультета университета, который был знаменит еще в Средние века, создан технопарк "Евро- медицина". Другие учебные заведения заняты разработками в области агрономии, виноделия.

Создан ряд бизнес-школ, в том числе в области международной торговли, которые привлекают студентов из-за рубежа. В то же время, город старается использовать возможности всего региона, поскольку его собственные ресурсы не позволяют ему конкурировать на уровне Европы с такими центрами, как, например, Барселона.

Сейчас имиджу города и региона немало способствует оригинальная задумка команды руководителя региона Жоржа Фрэша: старинное название этой провинции - Септимания - становится брендом динамичного средиземноморского региона Лангедок-Русильон.

Во Франции накоплен опыт целенаправленного проведения региональной инновационной политики. Удача способствует лишь тем регионам, которые учитывают собственную специфику и не пытаются безоговорочно скопировать чужие приемы. В результате в выигрыше оказывается страна в целом.

Так, во Франции существуют «платформы местной инициативы», которые за счет определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, позволяющие обеспечить стабильное развитие территории. Большая автономия при выборе решения достигается благодаря местным фондам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей проектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.

Для Франции и Европы в целом характерно межрегиональное и межмуниципальное партнерство в области инновационной политики.

Раймон Кудек, мэр Безье и президент агломерации Безье- Средиземноморье, выделяет преимущества таких объединений:

· наилучшее использование общих коммуникаций и транспортной сети;

· большая мобильность персонала;

· возможность привлечения более серьезных базовых ресурсов.

Участники территориальных объединений согласуют свою налоговую и социальную политику по отношению к инвесторам и вместе выбирают магистральные направления инноваций.

В масштабе Европы подобные партнерские объединения существуют как между соседними регионами нескольких стран (Евро-регион, объединяющий испанскую Каталонию, французские Юг-Пиренеи и Лангедок-Русильон, и аналогичный Евро-регион по обоим берегам пролива Па-де-Кале), так и между отдаленными регионами с развитой промышленностью.

Региональная финансовая политика. Реализация региональной финансовой политики в федеративных государствах представляет собой на порядок более сложную задачу, чем в унитарном государстве. В общем случае появляется еще один равноправный уровень принятия решения, что требует дополнительных согласований, достижения компромиссов.

Начало региональной политики во Франции было положено книгой Гравье «Париж и французская пустыня», опубликованной в 1947 году. В книге утверждалось, что чрезмерный рост Парижа стал причиной стагнации остальной Франции. Именно для решения проблемы Парижа в 1950 году в рамках Министерства реконструкции и урбанизма создается департамент, ответственный за региональную политику.

Парламент Франции, в свою очередь, выделил строчку в бюджете под региональную политику. В 1950-х проблему Парижа пытались решить с помощью субсидирования фирм, решивших отказаться от размещения в Париже и выбравших местом резиденции другие районы. В 1956 году политика изменилась. Теперь компании должны были получать разрешение на размещение в Париже, а парижские фирмы - разрешение в случае желания расширить свою деятельность в столице.

В 1963 году создается агентство DATAR, ответственное за региональную финансовую политику. При нем был Специальный фонд для планирования регионального развития, главной целью которого являлось финансирование инфраструктурных проектов, необходимых для успешной реализации региональных программ, финансирование которых не было закреплено в бюджетах других ведомств. В результате осуществления региональной политики миграция в Париж была приостановлена.

В девяностые годы в целях региональной финансовой политики различались три категории проблемных регионов: области регионального развития, приоритeтные сельские зоны развития, «хрупкие» зоны развития. Наиболее проблемными являются регионы, составляющие первую категорию. Основными инструментами политики являются «гранты региональной политики» и «локальная деловая неналоговая концессия для регионального развития».

В 1999 году во Франции принимается закон «О политике регионального развития». Закон содержит принципиально новый подход к региональной политике: укрепление внутренних факторов экономического роста, дифференцированных в зависимости от региона и основанные на местной инициативе и участии. В дальнейшем региональная политика должна отходить от прямой финансовой поддержки и основываться на грантовом финансировании стратегий и программ, реализуемых местными властями. Новый закон воспринял полицентричный сетевой подход: города - «моторы» развития соответствующих областей. Поэтому надо концентрироваться на развитии городов, связей между городами и городами-сателлитами. Кроме того, в законе акцентировался принцип взаимодополняемости и симбиоза между городскими и сельскими районами. В рамках кластерного подхода во Франции был реализован пилотный проект поддержки локальных промышленных сетей. [3]

Во Франции Министр отвечает за региональную политику, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведомственный комитет по оказанию поддержки), также в его компетенцию входит принятие решений относительно стимулирования регионального развития. DATAR -- головная организация по развитию регионов во Франции. Согласно основополагающему Закону от 1995 года, политика регионального развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.

Страны Северной Европы принимают меры по расширению области действия региональной политики. Например, во Франции региональная политика имеет широкую трактовку, понятие “управления территорией” включает в себя большой спектр политических мер регионального развития. Один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, которая оказывает помощь наиболее бедным регионам.

Богатый опыт осуществления региональной политики Франции возможно применять в современных реалиях России. Ярким примером является метод ДАТАР в отношении разгрузки Парижа, который российские власти могут применять в отношении Московской и других агломераций. Также с точки зрения автора, интересным с позиции заимствования является опыт создания платформ местных инициатив. Аналоги последних в условиях значительной протяженности Российской Федерации и ассиметричного социально-экономического развития могут позволить учитывать региональную специфику и представлять интересы всех групп, заинтересованных в развитии территории.

Литература

1. Ипполитов К.Х. Идеология Национальной Безопасности. Проблема госустройства. [сайт].

2. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России / Отв. ред. Н. А. Макашева. Сб. обзоров. РАН, Ин-т науч. информ. по обществ. наукам М.: Б. и., 1996. с. 131.

3. Самарская Ю.В. Анализ региональной финансовой политики стран западной Европы // Экономические науки. № 11. 2006 г. с. 85-91.

4. Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Зарубежный опыт региональной политики. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. 320 с.

Размещено на Allbest.ru