Економічна оцінка держзамовлення фахівців із вищою освітою для служби цивільного захисту України

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Економічна оцінка держзамовлення фахівців із вищою освітою для служби цивільного захисту України

М. Куценко

Анотація

Розроблено методику й проведено економічну оцінку щодо оптимального рівня потреби служби цивільного захисту України у фахівцях із вищою освітою та визначено необхідний рівень держзамовлення на підготовку особового складу з вищою освітою. Зауважено, що за розробленою методикою склад формувань служби цивільного захисту потрібно обраховувати для кожного населеного пункту окремо. За порівнянням загальної і розрахованої чисельності рятувальників визначено, що розбіжності не перевищують 10%, що менше за коливання кількості пожеж на рік. Проведено оцінку рівня держзамовлення вищим навчальним закладам на підготовку фахівців служби цивільного захисту України.

Ключові слова: служба цивільного захисту, економічна оцінка, оптимальна потреба, держзамовлення, підготовка кадрів.

M. Kutsenko. Economic evaluation of state order of specialists with higher education for civil defense service of Ukraine

The methods are developed and economic assessment of the optimal level of demand of civil defense service of Ukraine for specialists with higher education is conducted and the level of state order for training personnel with higher education is defined. It is mentioned that by the developed method the units of civil defense service formation should be calculated for each settlement separately. The author compared common and calculated number of rescuers and determined that the difference does not exceed 10% and it is less than the oscillation of amount of fires per year. The assessment of state order by higher educational institutions for training specialists of civil defense service of Ukraine is conducted.

Key words: civil defense service, economic evaluation, optimal demand, state order, personnel training.

Проблема визначення оптимального рівня держзамовлення вищим навчальним закладам служби цивільного захисту України останнім часом стала нагальнішою. Причиною тому можна назвати реформи, що проводилися в системі цивільного захисту донедавна (передача частини функцій Державній інспекції техногенної безпеки України, а потім повернення їх назад, збільшення чисельності підрозділів, а потім скорочення і знову збільшення тощо). Такі коливання кількості особового складу не можуть не впливати на рівень держзамовлення фахівців з вищою освітою - випускників вищих навчальних закладів служби цивільного захисту України. З іншого боку, ці коливання, які ще не очікувалися 5 років тому (коли було зроблено держзамовлення на теперішній випуск), призвели до того, що частина випускників стала непотрібна для підрозділів служби цивільного захисту. До того ж, на їх навчання були витрачені державні кошти, які вже не будуть повернуті з тією віддачею, яка очікувалась.

Таким чином, на відміну від галузей, де можливе працевлаштування випускників у широкій сфері державного господарства, у спеціалізованих вищих навчальних закладах (наприклад, військових, служби цивільного захисту, внутрішніх справ та інших правоохоронних органів) потрібно більш чітко визначати майбутню потребу у випускниках. Надлишок, як і нехватка, призводять до зниження ефективності роботи відповідних служб: надлишок - до підвищення витрат на навчання, складності працевлаштування та меншої віддачі, а нехватка - до неповної комплектності особового складу служби і, відповідно, до росту збитків внаслідок неповного виконання функцій службою.

З огляду на це, цими причинами необхідно чітко визначити, а для початку хоча б статистично оцінити необхідний рівень держзамовлення на підготовку фахівців з вищою освітою в сфері цивільного захисту. Своєю чергою цей рівень необхідної кількості випускників вищих навчальних закладів буде залежати від розміру всієї служби цивільного захисту. Тому оцінка потреби в підготовці фахівців служби цивільного захисту є актуальною.

Важливими для проведення даного наукового дослідження є дослідження у галузі вищої освіти таких провідних вчених: Л. Антошкіної, Н. Багаутдинової, Я. Болюбаш, Н. Верхоглядової, О. Галайди, Б. Данилишина, І. Каленюк, О. Комарова, В. Куценко. До питання оптимальної чисельності особового складу оперативно-рятувальної служби значний внесок зробили так вчені, як: М. Брушлинський, Ю. Глуховенко, О. Матюшин, А. Мікєєв та інші. За цього ряд питань, пов'язаних із визначенням розміру потреби держави в підготовлених фахівцях служби цивільного захисту з вищою освітою в Україні, залишаються маловивченими.

Мета статті - надати економічну оцінку щодо оптимального рівня потреби у фахівцях із вищою освітою для служби цивільного захисту України та відповідний потрібний рівень держзамовлення за спеціальностями “Пожежна безпека” та “Цивільний захист”.

Обсяг держзамовлення на підготовку фахівців у сфері цивільного захисту повинен залежати від зменшення кількості працівників служби за рік внаслідок звільнення через будь-які причини (пенсія, перехід на іншу роботу, травматизм тощо) та додаткових змін, які плануються в структурі служби. Зменшення чисельності особового складу служби цивільного захисту з вищою освітою компенсується випускниками вищих навчальних закладів цивільного захисту. Своєю чергою щорічні втрати на підготовку кадрів з вищою освітою для служби цивільного захисту залежать від їх чисельності та середнього терміну служби. Для розрахунків оптимальної чисельності служби цивільного захисту можна було б скористатися нормативними документами, які були б розроблені на основі науково-обґрунтованого підходу з економічного моделювання мінімізації суми витрат на утримання служби та матеріальних збитків від надзвичайних ситуацій. Але дотепер такі документи в Україні не розроблялися і розробка їх в найближчі роки не планується, на відміну від сусідніх країн, де розроблені нормативи [1], як з пожежних ризиків, так і з чисельності та складу сил реагування на надзвичайні ситуації та їх оснащення.

У США і Німеччині чисельність особового складу рятівників визначається стратегічними планами та задачами мерії, округу та іншими адміністративними одиницями на основі науково-практичних рекомендацій. Доцільно зауважити, що в Німеччині пожежна охорона в основному добровільна, однак ядро складають професійно-підготовлені пожежники з терміном навчання 2-5 років [2, 3]. В Україні, на жаль, і такий вид планування практично не використовується, а кількість фахівців визначається переважно “від досягнутого” та тактичними потребами і міркуванням, стратегічні ж плани віддані в угоду політичним інтересам.

З огляду на це, у дослідженні використані формули розрахунку необхідної потреби персоналу аварійно-рятувальної служби окремого міста (населеного пункту), адаптовані до реалій України в роботі [4] (формула 1).

N_nc = п_пож-18137 / (P-(0,036648+98,781-P^-0'⁴⁴⁸²³)² - Z, (1)

де: n - прогнозна кількість пожеж, яка визначається екстраполяцією кількості пожеж на рік за декілька попередніх років на наступний рік;

Р - щільність населення міста, тис. осіб / км²;

Z - коефіцієнт резерву

В Україні більше 1000 міст і селищ сільського типу з різною густиною та кількістю населення [5, 6]. Тому в роботі проведено групування населених пунктів на міста з населенням 1000-5000, 5000-10000 тощо.

Всі розрахунки проведені на 2012 р. Кількість населення міст взяті з довідника “Чисельність наявного населення України на 1 січня 2012 року” Державної служби статистики України [7, 8], кількість пожеж - з Національної доповіді [9].

Для кожної групи міст розрахована середня густина населення і кількість пожеж, яка для оцінки була розподілена пропорційно до кількості населення, оскільки людський фактор є основною причиною пожеж [10], тобто пожежі розподіляються пропорційно до населення міста.

У формулі використовується коефіцієнт резерву Z, який враховує відпустки (12), тимчасову непрацездатність, травми, відрядження (в середньому 6 днів на рік) тощо.

Отже, у дослідженні він прийнятий так: 1,1 = 1 + - + -

Для сільської місцевості наведена формула не може бути використана безпосередньо, тому кількість рятувальників для обслуговування сільського населення розподілена пропорційно до кількості пожеж у містах та селищах міського типу і селах.

Результати оцінки потрібної чисельності особового складу оперативно-рятувальних підрозділів цивільного захисту для груп міст і загалом по Україні наведені у табл. 1.

Таблиця1

Результати статистичної оцінки необхідної чисельності особового складу служби цивільного захисту України з вищою освітою на 2012 р.

З огляду на таку оцінку, для підтримання необхідної готовності до ліквідації пожеж та надзвичайних ситуацій службою цивільного захисту України потрібно майже 66 тис. рятувальників, що наближено до реальної цифри - 60,3 тис. осіб [11].

У цю цифру включений особовий склад без вищої освіти та з вищою освітою. Приймемо, що на 20 осіб без вищої освіти (рядовий і молодший начальницький склад) припадає 2 особи з вищою освітою (офіцери середнього начальницького складу), тобто 10 частина, а на 10 офіцерів середнього начальницького складу - 1 офіцер старшого начальницького складу. Виходячи з цього, осіб з вищою освітою потрібно 11% від загальної чисельності. За цього загальна потреба особового складу з вищою освітою за нашими розрахунками становить майже 7260 осіб.

Нормативний термін служби для особового складу служби цивільного захисту, згідно з новим законодавством, становить 25 років [12], однак дехто звільняється зі служби раніше терміну Причиною тому може бути велике фізичне і психологічне навантаження під час ліквідації пожеж, надзвичайних ситуацій, низький рівень соціального забезпечення та оплати праці, на відміну від бізнесового сектора. Якщо середній термін служби особового складу з вищою освітою становить 15 років, то для підтримання незмінною чисельність служби необхідно вищим навчальним закладам випускати 450 - 500 випускників на рік за напрямом пожежної безпеки та цивільного захисту. Залежність державного замовлення від середнього строку служби у системі цивільного захисту подано на рис. 1.

Закономірно, що чим швидше особовий склад із вищою освітою залишає службу, тим більша потреба у поповненні кадрів випускниками. Збільшення соціальних гарантій знижує бажання особового складу залишити службу та, відповідно, потребу у підготовці випускників.

Доцільно зазначити, що, якщо чисельність особового складу служби цивільного захисту буде плануватися стратегічними планами без різких стрибків, то для розробки планів держзамовлення потрібно додатково враховувати, що випуск професійних кадрів не відбувається миттєво, а тільки через необхідний період навчання - 4-5 років.

Рис. 1. Залежність державного замовлення від середнього строку служби у службі цивільного захисту України

економічний держзамовлення фахівець оперативний рятувальний

Необхідна чисельність рятувальників (1) пропорційна до прогнозованої кількості пожеж та інших надзвичайних ситуацій. Однак ця величина не є постійною і змінюється щороку (рис. 2).

Рис. 2. Тренд та екстраполяція значень кількості пожеж [13]

Як зазначалось раніше, для оцінки використані дані за 2012 р., однак кількість пожеж та надзвичайних ситуацій, оскільки ці процеси стохастичні, не залишаються незмінними і можуть коливатися з року в рік на величину до 20% (рис. 2). Тому для точних розрахунків потрібно використовувати середнє прогнозне значення на основі тенденції зміни в часі. Так, з відхилення від тренду значень кількості пожеж на наступний рік, що наведено прямою на рис. 2, можна відзначити щорічний ріст їх кількості в середньому на 5-7%. Для підтримання оптимальної чисельності служби цивільного захисту потрібно збільшувати чисельність працівників служби приблизно на таку саму величину - 5-7%. Це своєю чергою забезпечує в додатковому держзамовленні на підготовку 360-500 фахівців служби цивільного захисту з вищою освітою. Загальний обсяг держзамовлення за цього зростає до 920 курсантів на рік при середньому терміні служби особового складу з вищою освітою в службі цивільного захисту - 15 років (табл. 2).

Потреба у випускниках вищих навчальних закладів буде залежати від середніх темпів змін у ситуаціях із пожежами за формулою 2:

n = n₀ + n_c - V,(2)

Де: п_о - потрібна кількість випускників на рік при незмінній кількості пожеж на рік, осіб;

n - середня поточна чисельність офіцерів цивільного захисту, осіб; v - середній темп зміни кількості пожеж на рік, %.

Таблиця 2

Залежність потреби у випускниках вищих навчальних закладів цивільного захисту України від середніх темпів змін у ситуаціях із пожежами

Таким чином, для забезпечення пожежної безпеки на наступний рік необхідна підготовка 920 випускників вищих навчальних закладів цивільного захисту. Для остаточних, а не оцінювальних результатів, необхідну чисельність формувань служби цивільного захисту потрібно обраховувати для кожного населеного пункту окремо без об'єднання близьких населених пунктів у групи, оскільки при однаковій чисельності населення потенційні небезпеки в них можуть бути різними.

Висновки

Розроблено методику й проведено економічну оцінку потреби у особах з вищою освітою для служби цивільного захисту. Визначено, що за розробленою методикою необхідну чисельність формувань служби цивільного захисту потрібно обраховувати для кожного населеного пункту. Порівняно загальну і розраховано чисельність рятувальників і визначено, що розбіжності не перевищують 10%, що менше за коливання кількості пожеж на рік. Оцінено рівень держзамовлення вищим навчальним закладам на підготовку фахівців служби цивільного захисту України.

Література

1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [Текст]: Федер. закон №123-ФЗ от 22.07.2008 г.: принят Гос. Думой 04.07.2008 г.; одобр. Сов. Федерации 11.07.2008 г. - М.: ФГУ ВНИИПО, 2008. - 157 с.

2. Зарубежный опыт организации добровольной пожарной охраны. [Электронный ресурс].

3. Пожарная охрана в Германии [Электронный ресурс].

4. Куценко М.А. Економічні механізми ресурсозабезпечення оперативно-рятувальної служби МНС України [Текст]: дис. канд. екон. н.: 08.00.03 / Куценко Марія Анатоліївна. - К.: [б. в.], 2008. - 248 с.

5. Чисельність наявного населення України на 1 січня 2012 року [Текст]: стат. зб. - К.: Державна служба статистики України, 2012. - 112 с.

6. Чисельність наявного населення України на 1 січня 2013 року [Текст]: стат. зб. - К.: Державна служба статистики України, 2013. - 120 с.

7. Про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2012 р. [Електронний ресурс]

8. Чисельність наявного населення України на 1 січня 2013 р.

9. Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2012 р.

10. Брушлинский Н.Н. Человечество и пожары [Текст] / Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Вангер П. - М.: ООО “ИПЦ Маска”, 2007. - 142 с.

11. Інформація про виконання результативних показників, що характеризують виконання бюджетної програми Міністерства надзвичайних ситуацій України за 2012 р. [Електронний ресурс].

12. Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу [Електронний ресурс]: затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №593 від 11.07.2013 р.

13. Про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2012 р.

Размещено на Allbest.Ru