Предложения по совершенствованию институционального регулирования внешнего облика городской среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет»

Россия, г. Красноярск

Предложения по совершенствованию институционального регулирования внешнего облика городской среды

Бадин П.С., Ротаенко Т.О.

Аннотация. В статье рассмотрены модели, которые активно используются в различных сферах деятельности, подходящие для применения в сфере формирования качественной городской.

Ключевые слова: комфортная городская среда, инфраструктура города, благоустройство территории.

Одним из наиболее сложных вопросов в решении многих проблем развития инфраструктуры муниципальных образований является финансирование. Бюджетных денег для решения вопросов местного значения, как правило, недостаточно.

Сегодня, как никогда, наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса. В нашей стране, государственно-частное партнерство все еще находится на стадии становления и активного формирования адаптированного для российских экономических условий моделей и инструментов реализации. Однако уже сегодня есть замечательные примеры эффективного сотрудничества между бизнесом и государством, которые принесли не малый вклад в развитие страны. Активное развитие ГЧП получило в таких сферах деятельности как электроэнергетика, транспорт, дорожное строение, здравоохранение, образование, промышленность, благоустройство и др. [1].

Небольшой, но уже наработанный отечественный опыт реализации государственно-частного партнерства, позволяет выделить три первостепенные модели, активно используемые в различных сферах деятельности, и подходящие для применения в сфере формирования качественной городской среды:

1) арендная модель. Относительно распространенный вид реализации программ ГЧП. Суть данной модели заключается в предоставлении частной компании на условиях аренды прав управления принадлежащей государству собственности на определенный период времени. Инвестированием занимается государство.

2) приватизационно-инвестиционная модель. Нераспространенная форма ГЧП, суть которой заключается в том, что частная компания покупает часть пакета акций учреждения, который находится в муниципальной или же государственной собственности. Стоит отметить, что управление компанией может переходить к частной компании или же остается за государством;

3) модель концессионного соглашения. Довольно активно применяется на территории РФ. Суть данного вида соглашений состоит в непосредственной передаче частной компании не только обязательств относительно обеспечения заданной концессионным договором работы на в соответствии с концессией имуществе, но и ответственность за его развитие, модернизацию и обслуживание.

Государство выступает в роли концедента, и выполняет следующие обязательства:

- занимается выдачей компенсации недополученных доходов концессионера, и прочих обязательств согласно установленным условиям соглашений;

- выдает земельный участок в аренду или же любого другого недвижимого имущества для целей соглашения. Данный подход обуславливает высокие капитальные затраты и долгие сроки, относительно его подготовки муниципалитетом, что является не реалистичным для средних или малых городов, а для больших субъектов непривлекательным.

Классически, программы ГЧП ориентированы на решение задач, которые непосредственно связаны с оказанием услуг населению, а также формированием отношений собственности. К главным достоинствам предлагаемой схемы государственно-частного партнерства в сфере формирования внешнего облика городской среды можно отнести:

- долгосрочный характер подписания контракта. Классически, срок реализации программы ГЧП составляет не менее 15 лет;

- уверенность в денежных поступлениях от государства как непосредственного партнера отношений. Данный аспект особенно актуален, относительно нестабильных финансово-экономических ситуаций на отечественном и мировом рынках;

- наличие гарантий со стороны государства относительно возврата инвестиций в процессе обеспечения рентабельности программы, в том числе при непосредственном соблюдении стабильности установленных договором условий предоставления предпринимательской деятельности.

Применение методик государственно-частного партнерства в сферах благоустройства направлено в первую очередь на непосредственное привлечение внебюджетного и внетарифного финансирования со стороны частных инвесторов и операторов. ГЧП на местном уровне - это чаще всего, единственный эффективный способ привлечь дополнительные финансовые ресурсы, а также увеличить качество, доступность предоставляемых услуг.

Рассматривая вопрос о бюджетной эффективности необходимо рассмотреть вопрос привлечения финансов. Основная часть собственных доходов местных бюджетов - это поступления от использования земли. Наращивание этой части бюджета может идти двумя путями:

- прямым: повышение налоговых, арендных ставок, переоценка кадастровой стоимости;

- косвенным: снижение ставок для стимулирования какого-либо вида землепользования, невовлечение земельных ресурсов для сокращения потенциальных затрат и т.д.

Взаимосвязь между экономическим и пространственным аспектами городского развития становится очевидной: экономический результат (доходы бюджета) зависит от того, что происходит в пространстве и как оно используется. И наоборот, использование пространства во многом зависит от экономических условий такого использования (ставки налога, аренды).

Рассмотрим подробнее оба подхода к регулированию земельных доходов. Ставки налогообложения для города ограничены федерально установленными максимумами. В отношении арендных ставок таких ограничений нет, однако федеральная политика нацелена на замену декларируемых городом арендных ставок теми ставками, которые формируются в результате торгов. Чаще всего используется дифференцированные налоговые ставки в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, определенного в ПЗЗ города. Тем самым качество документа территориального планирования - ПЗЗ - становится критически важным для механизма получения бюджетного дохода городом. При такой структуре дифференциация ставок может фактически играть роль регулятора привлекательности той или иной территории для развития. Результаты использования налогового инструмента зависят от двух факторов - качества такого инструмента, т.е. количество ставок и качества использования инструмента, т.е. регулярность пересмотра ставок. Оба эти фактора являются взаимосвязанными и не могут принести результат по отдельности.

Право размещения на муниципальной земле предоставляет для городов гораздо больше возможностей в вопросе ее использования в качестве финансового и регуляторного инструмента. Продажа права аренды, права собственности, права развития территории - это еще один источник собственных доходов местных бюджетов.

В направлении наращивания городского бюджета прямыми методами применительно формирования городской среды можно предложить провести оценку выявленных общественных территорий на предмет посещаемости, транспортной и пешеходной доступности, привлекательности для бизнеса - наличие сетей освещения, водоснабжение, водоотведения, функциональной направленности предполагаемой деятельности бизнеса.

Еще одним механизмом косвенного управления пространственным и экономическим развитием города может служить не повышение, а понижение ставок земельного налога, снижение начальных стоимостей прав на развитие территории. Влияя таким образом не на бюджетную доходность земли, а на земельный рынок и на ситуацию с землепользованием, город может через некоторое время получить дополнительные доходы, связанные, например, с повышением кадастровой стоимости востребованной земли.

инфраструктура финансирование муниципальный

Список литературы

1. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые аспекты). М., 2012. - С. 448 - 456

References

1. Kopylov M.N. The right to development and the environmental safety of developing countries (international legal aspects). M., 2012. - p. 448 - 456

PROPOSALS FOR IMPROVING INSTITUTIONAL REGULATION OF THE EXTERNAL LOOK OF URBAN ENVIRONMENT

Badin P.S., Rotaenko T.O.

Abstract. The article describes models which are actively used in various fields of activity, suitable for application in the sphere of formation qualitative city are considered.

Keywords: comfortable urban environment, city infrastructure, landscaping.

Размещено на Allbest.ru