Продовольственное обеспечение является основой повышения уровня жизни населения и определяет национальную и экономическую безопасность страны. В силу природно-климатических и экономических условий, многие страны не могут обеспечивать себя основными видами продовольствия. Полностью обеспечить себя всеми видами продовольствия не может ни одна страна в мире. Однако, с точки зрения требований экономической и продовольственной безопасности, страны стараются развивать собственное производство и рационально сочетать его объемы с импортом.

На сегодняшний день в условиях запрета ввоза в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия обострились проблемы обеспечения основных продовольственных товаров (мясо, молоко, овощи, фрукты и др.). Сложившаяся на агропродовольственном рынке ситуация с продовольственным обеспечением населения России с учетом сложного международного положения, ухудшения экономической и политической обстановки в стране, актуализирует проблему импортозамещения.

Импортозамещение предполагает уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичных товаров. Проблема импортозамещения разрешается путем наращивания объемов собственного производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Импортозамещение в современных условиях развития экономики является наиболее вероятной и оправданной стратегией экономического роста и развития агропродовольственного рынка. Так, российское правительство провозгласило курс на импортозамещение - президент России Владимир Путин поручил Правительству разработать и утвердить до 1 октября 2014 года "планы содействия импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве на 2014-2015 годы".

Мнения о возможностях импортозамещения вследствие введенных ответных санкций разделились. Некоторые эксперты полагают, что введенное в первой половине августа эмбарго на ввоз продуктов питания из ряда стран позволит обеспечить качественное импортозамещение, посредством снижения зависимости от импортных поставок и увеличения объемов производства отечественной продукции. Так например, наблюдаемый рост производства сыра и успешное импортозамещение некоторые эксперты приписывают к последствиям продовольственных санкций. Объясняя это тем, что вследствие сокращения импортной продукции и ликвидации серьезных конкурентов, отечественные сыроделы смогли расширить свое присутствие на рынке, а в силу того, что перерабатывающие мощности в целом по России были недозагружены на 40-45%, инвестиций в новые производства не потребовалось, что позволило российским производителям активно нарастить производство. [1]

Другие же эксперты, в том числе специалисты Счетной палаты РФ иМинистерства экономического развития РФ, полагают, что в новых экономических условиях российские аграрии не смогут полностью заменить запрещенные продукты и ускорить процесс импортозамещения и ожидают снижение объемов производства продукции и продолжение роста цен. [2] Также они полагают, что несмотря на достаточное количество простаивающих производственных мощностей, увеличить выпуск отечественной продукции не готова ни одна из отраслей. Причина отсутствия новых крупных проектов заключается в недостаточном уровне господдержки и высокой стоимости кредитов. [3]

По нашему мнению, продовольственное эмбарго, анонсированное сроком на один год, не сможет в ближайшее время подстегнуть развитие отечественных сельхозпроизводителей и в должной мере решить проблемы импортозамещения. За год наши производители смогут нарастить производство некоторых видов продукции не более чем на 10%. [4] Отечественный производитель без достаточных свободных мощностей и денежных средств может не успеть быстро среагировать на эти возникающие возможности. И наблюдаемая переориентация крупнейших банков на кредитование импортозамещающих отраслей, в условиях наложенных на них же санкций и нестабильной политической ситуации в стране, не сможет в полном объеме поддержать сельхозпроизводителя.

Соотношение экспортируемых и импортируемых продуктов питания на агропродовольственном рынке показывает уровень социально-экономического развития региона. Воздействие импорта на региональный агропродовольственный рынок неоднозначно. С одной стороны, импортная продукция полностью удовлетворяет потребности региона в продуктах питания путем возмещения объективно недостающего продовольствия и формирует на внутреннем рынке конкурентную среду, с другой стороны вытесняет с рынка местного производителя. Поэтому, рациональное сочетание импортного продовольствия с объемами местного производства определяет успешное функционирование регионального агропродовольственного рынка.

Однако, за годы реформирования в России произошедший спад объемов производства продукции и ограниченный доступ сельхозпроизводителей к рынкам сбыта привел к росту импорта основных продуктов питания, и на сегодняшний день прослеживается усиление импортной зависимости как государства, так и регионов. Поэтому большинство регионов России, из за немедленного вступления в силу продовольственного эмбарго и соответственно без переходного периода, оказались не в состоянии разрешить проблему импортозамещения путем наращивания объемов собственного производства. В условиях резкого ограничения поставок продовольствия быстро восстановить импортную продукцию удалось с помощью замены поставщиков. Импортеры из "недружественных" стран были заменены на импортеров из "дружественных". А заново выстраиваемая логистика и налаживание технологий переработки потребовало огромных затрат, что в конечном счете привело к росту закупочных и розничных цен.

В силу дифференциации регионов по степени самообеспеченности основными продуктами питания, проблема импортозамещения на региональных агропродовольственных рынках тоже разная. Так, эмбарго в большей степени негативно отразилось на крупных западных городах России, Калининграде, особенно зависящих от импортной продукции.

Что касается Республики Бурятия, отказ от запрещенных продуктов питания на местного потребителя повлиял не так, как на потребителя западных городов. Ведь зависимость от продукции из запрещенных стран была не столь высока. Однако, рост цен усугубил ситуацию на агропродовольственном рынке.

Спрос на продовольствие, не производимое в республике или производимое в недостаточном количестве, удовлетворяется за счет ввоза из других регионов России, стран ближнего зарубежья. Основными регионами, осуществляющими поставку продовольствия в республику через оптовые структуры являются г. Москва, Санкт-Петербург, Челябинская, Свердловская, Самарская, Омская, Томская, Новосибирская, Иркутская, Читинская области, Красноярский, Алтайский края. В товарной структуре импорта доля продовольствия в общем объеме импорта Республики Бурятия составляет 16,8%. Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Бурятии в 2013 году составил около 17%. Наибольшую долю в структуре импорта составили овощи и корнеплоды, фрукты, мороженое мясо для промышленной переработки. Так, 89 % от общего числа импортной продукции составили овощи, ввозимые из Китая и Монголии в объеме 14 тысячи тонн. Основными импортерами овощей в республику являются Китай и Монголия, фруктов - Китай и Узбекистан, мяса - Бразилия и Монголия. Основными экспортерами продовольствия из Республики Бурятия являются Монголия, Китай. Основными продуктами в экспортных поставках продовольствия на рынке являются кондитерские и макаронные изделия, мука, молокопродукция, безалкогольные напитки.

На американскую и западную продукцию приходилось 6% от общего объема ввозимого продовольствия. [5] Так, говядина и ранее закупалась в Бразилии, Монголии, мясо птицы завозилось в основном из соседних регионов - Иркутска, Ангарска, Красноярска, и Китая, значительная доля свинины представлена местными производителями. Часть запрещенных европейских фруктов заменили сербской и белорусской продукцией, поставки яблок пошли напрямую с Кубани, в скором времени планируются поставки из Аргентины и Чили. Самообеспеченность картофелем выполняется на 100%, другие овощи поставляются также из Китая и других азиатских стран. Запрещенную продукцию - винно-водочные, кондитерские изделия, фрукты и орехи принялись замещать продукцией из Турции, Чили, Аргентины, Китая, Бразилии, Азербайджана.

Таким образом, вследствие высокого уровня загрузки мощностей, износа оборудования и недостатка инвестиций, возможности для скорейшего качественного импортозамещения и самообеспеченности продовольствием пока ограничены. Проблему импортозамещения путем развития собственного производства Республика Бурятия, также как и многие регионы, разрешила в основном не заменой импортных продуктов на отечественные, а заменой на другие импортные продукты и продукты из соседних регионов. В силу того, что зависимость от импортной запрещенной продукции была в республике не так высока, глобальных разрушающих последствий от прямого воздействия эмбарго Республика Бурятия, по сравнению с западными регионами, на себе не ощутила. Однако, косвенное воздействие эмбарго, в связи с нарушением продуктового баланса по всей стране, повлияло на рост цен значительной части продуктов питания.

Разрешение проблемы импортозамещения продовольствия заключается не только в способности обеспечить внутренний рынок продукцией собственного производства, но и снизить критическую зависимость от импортных материально-технических ресурсов, необходимых для производства продукции: оборудование, комбайны и тракторы, семена, племенное яйцо, родительское стадо, сельскохозяйственная химия и пр. Не имея доступа к западным агротехнологиям, российский производитель не сможет выпускать конкурентоспособную продукцию.

Для качественного импортозамещения и быстрого скачка в развитии сельского хозяйства потребуется прежде всего существенная дополнительная финансовая господдержка - прямая (кредитная) и косвенная (налоговая), долгосрочная стратегия защиты и развития российского АПК а также время - порядка 5-7 лет, ведь для строительства нового комплекса в животноводстве требуется как минимум несколько лет. Так, предлагается сделать кредит доступным для сельхозтоваропроизводителей, путем снижения рыночной процентной ставки до 2-3% годовых. Одновременно уменьшить ставку рефинансирования Центрального банка до уровня, действующего в развитых странах мира. В части поддержания доходности сельхозпроизводителей и ценовой стабильности на агропродовольственном рынке целесообразно применение системы минимальных гарантированных цен на реализуемую ими продукцию.

импортозамещение эмбарго агропродовольственный рынок

Список использованных источников