Взаимодействие государства и предпринимательства: форма и содержание

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Взаимодействие государства и предпринимательства: форма и содержание

Алесковский Владимир Валентинович

Маковеева Ксения Вячеславовна

Очевидно, что в реальной действительности каждый конкретный объект, испытывая воздействие со стороны других объектов, оказывает на них обратное (реактивное) воздействие. Следовательно, в широком, философском, смысле взаимодействие - категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого [8, с. 199; 14, с. 501]. Тогда в частном, конкретном, случае взаимодействие государства и предпринимательства следует понимать как воздействие государства и предпринимательства друг на друга.

Взаимодействующие субъекты, то есть государство и предпринимательство, образуют систему, поскольку система есть мысленно отграниченное от внешней среды по функциональному признаку множество взаимодействующих элементов [1, c. 43].

Исследования И.В. Бестужева-Лады механизма социальной активности личности и общества, а также В.А. Карташева в области формирования «исполнительных» систем дают основания предположить, что главными системообразующими факторами в процессе взаимодействия государства и предпринимательства являются интересы, цели и результат [6, c. 42; 15, с. 64-65], а также эту функцию, по нашему мнению, способны выполнять социальные нормы.

На трех иерархических уровнях системы во взаимодействии могут участвовать следующие субъекты:

первая группа: государство, орган государственной власти, государственный служащий;

вторая группа: предпринимательство, коммерческая организация, предприниматель;

и дополнительно, в некоторых вариантах взаимодействия, третья группа: общество, некоммерческие организации, граждане.

Каждый из перечисленных субъектов взаимодействия имеет свои особенные потребности, то есть испытывает нужду в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности, что является внутренним побудителем активности [18]. Для удовлетворения потребностей необходимо в процессе взаимодействия создать благо, которое и будет выступать в качестве результата взаимодействия государства и предпринимательства. Но благо нельзя создать без формирования, организации (в широком смысле слова) и функционирования отлаженного механизма взаимодействия как средства достижения результата.

Понятие механизма широко распространено в общественных науках, однако в научной литературе нет однозначного ответа на вопрос, что является механизмом взаимодействия государства и предпринимательства.

Так, механизм взаимодействия государства и предпринимательства, по мнению профессора Ф. Шамхалова, нужно рассматривать как совокупность принципов и методов, экономических и правовых форм и технологий, организационных структур, в рамках и посредством которых строятся отношения между политической и хозяйственной властью в стране [21, c. 386].

В целом разделяя мнение Ф. Шамхалова, механизм взаимодействия мы представляем в настоящей работе как структурно оформленный комплекс факторов и средств, форм и содержания, методов и подходов, а также субъектов взаимодействия; данный комплекс функционирует для получения полезного результата и удовлетворения общественных потребностей, а также потребностей субъектов взаимодействия.

Ключевое значение для организации эффективного взаимодействия имеет правильное понимание формы и содержания системы взаимодействия государства и предпринимательства.

Содержание - это совокупность компонентов, процессов, связей и отношений, то есть все то, что содержится в системе. Следовательно, в нашем случае содержанием системы взаимодействия государства и предпринимательства могут быть воздействие, собственно взаимодействие и взаимосодействие.

Воздействие - осознанный и целенаправленный процесс, суть которого заключается в оказании влияния одного из участников совместной деятельности и общения на другого [9]. Однако не нужно забывать, что субъект, испытывая воздействие со стороны других субъектов, оказывает на них обратное (реактивное) воздействие.

Взаимосодействие - подлинная кооперация субъектов, усилия которых направлены на получение конечного полезного результата, а это значит, что всякий субъект может войти в систему, только если он вносит свою долю содействия, устраняя при этом из своей активной деятельности те степени свободы, которые не помогают получению полезного результата [3].

В общем случае под формой чего-либо подразумевают способ существования, внешнее проявление, структуру содержания. Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя - это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура [2, c. 471-474; 4, с. 150-151].

Тогда под формой взаимодействия государства и предпринимательства в данной работе следует понимать актуализацию взаимодействия как конкретного вида взаимного влияния государства на предпринимательство и наоборот, его внешнее практическое проявление. Понятие формы взаимодействия многоаспектно, система может иметь несколько форм: организационную, правовую (внешние формы) и социально-экономическую (внутренняя форма).

Среди правовых форм можно выделить нормативные правовые акты (решения), двухсторонние и многосторонние договоры, правовые обычаи и т.д. К организационным формам относятся временное или постоянное объединение субъектов, государственно-общественные органы, коммерческие организации, совещания, круглые столы, разработка программ, иные организационные формы.

Внутреннюю, социально-экономическую, форму взаимодействия следует воспринимать как способ существования и выражения содержания системы взаимодействия. Согласно Т. В. Бутовой, существуют четыре формы взаимодействия государства и предпринимательства: государственно-частное партнерство; система социальной ответственности бизнеса; лоббизм; коррупция [7]. Тогда как аспирант Н.В. Долгушева выделяет шесть форм взаимодействия государства и предпринимательства: взаимовыгодное экономическое сотрудничество; государственно-частное партнерство; социальное партнерство; лоббирование; коррупция; государственное администрирование [11, с. 307-310]. Исследователь Н.П. Белозерцева рассматривает такие формы взаимодействия государства и предпринимательства как: контракт, конфликт, лоббирование, сращивание, коррупция, а государственное регулирование предпринимательской деятельности, социальную ответственность, государственно-частное партнерство, конкурсы на размещение государственных заказов называет «формами контрактных отношений» [5, с. 8-10].

Суммируя изложенную информацию, как внутренние, социально-экономические, формы взаимодействия государства и предпринимательства в настоящей работе мы будем рассматривать: государственно-частное и частно-государственное партнерство, социальное партнерство и коррупцию, государственное управление и лоббирование.

Систематизируем формы взаимодействия, связав их с тем или иным содержанием взаимодействия государства и предпринимательства.

Содержанием взаимодействия являются формально равноправные взаимодействующие субъекты.

Государственно-частное партнерство, когда государство приглашает коммерческие организации принять участие в реализации общественно значимых проектов.

В широком смысле - это совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия государства и предпринимательства для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях; конструктивное взаимодействие государства и предпринимательства не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д. [10].

Согласно проекту Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о партнерстве, направлено на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций [19].

Частно-государственное партнерство, когда государство подключается к проектам предпринимательства.

Содержанием взаимодействия являются равноправные взаимосодействующие субъекты.

Межсектральное социальное партнерство - это конструктивное взаимодействие секторов общества, основанное на принципах взаимосодействия, предметом которого является широкий спектр социально-экономических и иных социально значимых проблем; целью - улучшение качества жизни населения, инновационный экономический рост и экологическое благополучие.

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, получение и дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица [17].

Содержанием взаимодействия является субъект, воздействующий на объект.

Государственное управление - это вид властной деятельности государства по руководству, организации и воздействию на функционирование и развитие социально-экономических систем и общества в целом [16, c. 104]. Сущность управления заключается в таком воздействии управляющего субъекта на объект управления, которое обеспечивает непрерывный целенаправленный переход последнего из одного состояния в другое. Анализ научной литературы, посвященной вопросам управления, позволяет предположить, что государственно-частное, частно-государственное партнерство и лоббизм являются «вырожденным» управлением, продуктами субъективизации объекта и объективизации субъекта управления [12, с. 77-81].

Лоббизм (лоббирование), по одному из многочисленных определений, - это воздействие заинтересованных субъектов и групп, направленное на законодательную, исполнительную или судебную власть в целях получения экономико-политической ренты [20, c. 27-29]. В данном случае можно наблюдать переход управленческой деятельности в свою противоположность - лоббистскую деятельность. Суть этого явления состоит в том, что сначала субъект овладевает объектом, а затем объект овладевает субъектом [13, c. 43-45], в чем и заключается сущность лоббизма.

Социально-экономические формы взаимодействия подвижны, одна форма при определенных условиях может переходить в другую форму при изменении содержания взаимодействия. Так, государственно-частное партнерство может «выродиться» в коррупцию, государственное управление или лоббирование, когда взаимодействие при определенном стечении обстоятельств трансформируется во взаимосодействие или воздействие. И наконец, лоббирование может переходить в скрытые формы коррупции, что довольно часто встречается на практике.

Таким образом, используемые в работе подходы позволяют глубже вникнуть в сущность взаимодействия государства и предпринимательства, понять природу лоббирования и коррупции.

Список литературы

государство предпринимательство экономический

1. Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М.: Политиздат, 1985. 263 с.

2. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2003. 608 с.

3. Анохин П.К. Избранные труды. Философские аспекты теории функциональной системы. М.: Наука, 1978. 400 с.

4. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. 368 с.

5. Белозерцева Н.П. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере городских пассажирских перевозок (на примере г. Владивостока): дисс. … к.э.н. Владивосток, 2010. 148 с.

6. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества: опыт систематизации. М.: Наука, 1987. 214 с.

7. Бутова Т.В., Ерхов М.В. Власть и бизнес в современном обществе. М.: Маросейка, 2007. 192 с.

8. Взаимодействие // Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия, 1998. 1456 с.

9. Воздействие [Электронный ресурс]. URL: http://www.insai.ru/slovar/vozdeistvie (дата обращения: 16.05.2014).

10. Государственно-частное партнерство в России. М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. 40 с.

11. Долгушева Н.В. Механизмы построения коммуникаций государства и бизнеса // Государство и бизнес. Вопросы теории и практики: моделирование, менеджмент, финансы: материалы I межрегиональной конференции (г. Санкт-Петербург, 20-22 апреля 2009 г.) / под общ. ред. В.А. Волкова, В.А. Курзенева. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009. 589 с.

12. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2000. 448 с.

13. Каган М.С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа). М.: Политиздат, 1974. 328 с.

14. Кармин А.С., Бернацкий Г.Г. Философия. СПб.: Издательство ДНК, 2001. 536 с.

15. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М.: Прогресс-академия, 1995. 416 с.

16. Козбаненко В.А. Правоведение: учебник / под общ. ред. В.А. Козбаненко. 3-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. 1072 с.

17. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.

18. Потребность [Электронный ресурс] // Экономический словарь. URL: http://abc.informbureau.com/html/iiodaaiinou.html (дата обращения: 16.05.2014).

19. Проект Федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (внесен Правительством РФ) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

20. Сатаев А.М. Организация эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в сфере городских автобусных пассажирских перевозок: дисс. … к.э.н. М., 2006. 164 с.

21. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. М.: Экономика, 2003. 518 с.

Размещено на Allbest.ru