Государственная поддержка экологоориентированного развития регионов
Разработка модели взаимодействия государственных структур и бизнес-сообщества. Дифференцирование государственной поддержки по видам: прямая, косвенная, опосредованная. Установление их соотношения, определение существующих инструментов реализации.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 31.10.2018 |
Размер файла | 20,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственная поддержка экологоориентированного развития регионов
Н.Ю. Коротина
Аннотация
государственный взаимодействие поддержка бизнес
Концепция социально-экономического развития региона на основе экологоориентированного подхода предполагает разработку модели взаимодействия государственных структур и бизнес-сообщества. Государственная поддержка дифференцирована по видам: прямая, косвенная, опосредованная. Установлены их соотношение, определены существующие и дополнительные инструменты реализации форм государственной поддержки экологоориентированной деятельности.
Ключевые слова: экологоориентированное развитие регионов, государственная поддержка.
Annotation
State support of ecologically oriented region's development
N.Yu. Korotina
The socio-economic regions development conception based on ecologically aimed approach presupposes development of interaction model between state structures and business community. The state support differentiate by kinds: direct, indirect, mediated. Their parity are established, existing and additional forms of the ecologically aimed activity's state support realization tools are defined.
Keywords: region's ecologically aimed development, state support.
Всё более обостряющиеся глобальные, национальные и региональные экологические проблемы свидетельствуют о недостатках формирования и реализации экономических моделей развития территорий. Нарушение экологического равновесия всё более возрастает по мере роста экономического развития и потребления, ускорения индустриального развития, увеличения народонаселения в странах мировой цивилизации.
Концепция экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию территории не подвергает сомнению первостепенное значение экономики, но, по сути своей, предупреждает о необходимости оптимального соотношения в решении социальных и экологических задач [1].
Как свидетельствует монографический обзор теории экономического развития и результаты хозяйственной практики, необходимость разработки модели взаимодействия государства, бизнес-структур и общества по вопросам социально-экономического развития на основе экологоориентированного подхода объективна и обусловлена нынешним состоянием экономического развития. Взаимодействие государства, бизнес-структур и общества в концепции экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию наиболее выражено в форме взаимоотношений между государственными структурами и бизнес-сообществом в решении актуальных социально-экономических задач, совместной реализации экологически направленных социально значимых проектов, разрабатываемых и реализуемых на основе теории интересов участников процесса социально-экономического развития.
Вопрос государственного содействия ключевым отраслям экономики актуален в мировом масштабе и применительно к каждому отдельному государству, располагающему сформулированной экономической политикой. Экономические результаты могут быть обеспечены не только на основе использования рычагов и инструментов рыночной экономики, но и в результате выбора и реализации сбалансированной политики государственной поддержки тех или иных видов деятельности, на которые сделана ставка в условиях глобализации экономики.
При определении приоритетных направлений государственной поддержки правительство делает упор на традиционные отрасли реального сектора: сельское хозяйство, авиастроение и судостроение. Помимо перечисленных, государственная поддержка в России оказывается и по другим направлениям: малое предпринимательство, автомобильная промышленность, инновационная деятельность, молодые семьи, фундаментальная наука и пр.
С точки зрения темы исследования нас интересует не только объем государственной поддержки, но и использование средств на мероприятия экологического характера. Анализ статей расходов федерального бюджета и бюджета Челябинской области показал тенденцию практически полного отсутствия финансирования на указанные мероприятия, что подтверждает необходимость более серьезной проработки вопроса о содействии государства в развитии отдельных предприятий.
В особой степени актуальны для Российской Федерации проблемы обеспечения государственной поддержки экологической безопасности, которые до сих пор остаются неразрешенными.
Фундаментальная причина отсутствия государственной поддержки экологической безопасности заключается в том, что в России фактически нет «экологической» промышленности (строительство очистных сооружений, мусороперерабатывающих производств, производство нейтрализаторов для автомобилей, энергосберегающей аппаратуры, оборудования для мониторинга и т. п.). В Германии около 24% валового национального продукта дает именно эта отрасль промышленности. Необходимо отметить, что в Германии представители именно этих областей бизнеса совместно с экологическими общественными организациями проводят более жесткие экологические нормативы и правила, включают в бюджет соответствующие разделы.
Необходимость решения данного вопроса в теории и практике российской экологической безопасности определила важность проработки ее содержания на всех уровнях иерархии государственного управления.
Существует мнение [2], что одной из основных задач институтов гражданского общества в России в экологической сфере является продвижение реальных экологических проектов, поскольку бизнес-структуры, сосредоточенные на продаже сырья, уже в принципе ищут области инвестирования средств в другие сферы, что определяет необходимость взаимодействия государства и бизнеса в вопросах активного и эффективного развития экологоориентированной деятельности в регионе на основе реализации конкретных экологических проектов.
В большинстве стран мира введена законодательная ответственность производителя за утилизацию упаковки и других отходов потребления. На этой основе создана мощнейшая индустрия вторичной переработки отходов, с миллионными прибылями, тысячами рабочих мест и соответствующим экологическим эффектом. Практика зарубежных стран показывает, что экологические проекты могут быть экономически выгодными, полезными для общества, для здоровья граждан, что в конечном итоге приводит к повышению качества жизни людей.
Всё вышеизложенное в части взаимодействия государства и бизнеса подтверждает, что необходимость исследования актуальных и неразрешенных вопросов государственной поддержки экологической безопасности объективна и актуальна.
Изучение практического опыта приводит к выводу об отсутствии региональных моделей, целостного организационно-экономического механизма государственной поддержки предприятий региона, осуществляющих экологоориентированную хозяйственную деятельность.
Предлагаемая нами парадигма экономического управления ориентирована, прежде всего, на активизацию экологоориентированной деятельности бизнес-сектора. Это связано с тем, что, с одной стороны, они являются виновниками экологической напряженности, а с другой, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов, только бизнес-структуры могут пополнить источники финансирования мероприятий экологической безопасности.
Механизм государственной поддержки эколого-экономического развития территорий предполагает интеграцию экологических аспектов в теорию и практику управления социально-экономическим развитием территории, что возможно в результате сочетания интересов бизнес-структур и действующей системы налогообложения, побуждающей к формированию активной экологической политики и экомодернизации производства. На наш взгляд, гармонизация интересов возможна на основе согласования экономического поведения участников эколого-экономических отношений, где основной является государственная поддержка экологоориентированного развития территорий.
Исследование сущности механизма государственной поддержки эколого-экономического развития территорий позволило отметить две специфические особенности: данный экономический механизм формируется на всех уровнях государственного управления (Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования); механизм государственной поддержки экологоориентированного развития территории реализуется на тех же уровнях, на которых и создается («федеральная господдержка», «региональная государственная поддержка», «механизм поддержки на уровне муниципального образования»).
В отличие от ряда исследователей, которые сводят государственную поддержку лишь к прямым выплатам из государственного бюджета, нами рассматривается государственная поддержка с позиций организационно-экономического механизма. В его состав входят меры, рычаги и инструменты организационно-управленческого, финансово-экономического, технико-технологического, социального, мотивационного и правового характера, которые комплексно и многофакторно воздействуя, создают благоприятные организационно-экономические условия для эффективной экологоориентированной деятельности бизнес-структур на территории региона.
Организационно-экономический механизм государственной поддержки экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию региона рассматривается не только в качестве механизма экологической устойчивости, но и в качестве стратегического ресурса для инновационного развития территории [4], позволяющего использовать новейшую технику, прогрессивные технологии, внедрять инновации в производственный процесс, в процесс производства экологически чистой продукции, поскольку на современном этапе необходимы не просто природоохранные мероприятия, а природоохранные мероприятия инновационного порядка.
Исследование проблемы требует рассмотрения основных форм государственной поддержки экологоориентированного развития бизнес-сектора территорий, их сущностного содержания и особенностей развития, определения научных характеристик.
Анализ существующих инструментов господдержки позволил отнести их к прямой и косвенной формам. На наш взгляд, классификацию форм государственной поддержки необходимо дополнить опосредованной формой. Таким образом, государственная поддержка нами рассматривается по трем основным формам, среди которых: прямая; косвенная; опосредованная.
Под методами прямой господдержки и прямого регулирования нами понимается комплексное воздействие со стороны государства, при котором экономические субъекты получают прямую финансовую помощь в форме бюджетных ассигнований и субсидий.
Методы косвенной поддержки и косвенного регулирования рассматриваются нами как воздействие государства через методы стимулирования субъектов хозяйствования.
Методы опосредованной государственной поддержки рассматриваются нами через организационно-экономические мероприятия по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования территорий. Эти мероприятия зачастую напрямую не связаны с экологией, но имеют действенный эколого-экономический эффект.
Анализ существующих инструментов господдержки позволил расширить перечень инструментов по каждой форме господдержки (таблица 1).
Таблица 1.Формы и инструменты государственной поддержки экологоориентированной деятельности на территории
Формы |
Существующие инструменты |
Дополнительно предлагаемые инструменты |
|
Прямая |
- прямые ассигнования на мероприятия экологического характера; - финансирование государственных, региональных, муниципальных программ экологической направленности. |
- субсидии предприятиям на внедрение экологоориентированных технологий - субсидии (государственные кредиты) хозяйствующим субъектам, использующим современные виды сырья и материалов; - субсидирование процентной ставки по кредитам для хозяйствующих субъектов на осуществление инвестиций экологического характера; - субсидии на экологические затраты капитального характера; - государственные гарантии по займам экологического характера. |
|
Косвенная |
- льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, осуществляющих экологоориентированную деятельность; - совершенствование механизма взимания экологических платежей; - внедрение эффективного механизма эколого-правовой ответственности; - введение обязательного экологического страхования; - страхование экологических проектов. |
- заключение добровольных экологических соглашений и партнерств между государством и бизнес-структурами; - создание патентных и венчурных экологических фондов; - государственные закупки экологоориентированных техники и технологий; - государственные закупки продукции хозяйствующих субъектов, осуществляющих экологоориентированную деятельность; - защита экономических интересов предприятий, осуществляющих экологоориентированную деятельность при осуществлении внешнеэкономических операций. |
|
Опосредованная |
- стимулирование и поддержка развития инновационных технологий; - проведение исполнительными органами власти совместных совещаний по экологическим вопросам; - проведение представительными органами власти экологических слушаний; - реализация программ экологического образования в учебных заведениях |
- участие представителей органов государственной и муниципальной власти в деятельности ассоциаций экологоориентированных бизнес-структур |
По нашему мнению, многообразие форм государственной поддержки способствует созданию многоканальной системы государственной поддержки эколого-экономического развития бизнес-сектора территории и, как следствие, экологической устойчивости социально-экономического развития территории. Именно это обстоятельство явилось причиной разработок теоретического характера и рекомендаций практического характера, правомерность которых объективно определена результатами экспертного опроса специалистов и руководителей служб бюджетного финансирования администраций федерального, регионального и муниципального уровня [3].
Необходимо отметить, что не все указанные формы и методы государственной поддержки нашли достаточно эффективное применение в практике управления территориями. Одновременно следует указать, что среди форм государственной поддержки менее исследованными и используемыми остаются формы косвенной и опосредованной поддержки, представленные различными мерами организационно-экономического характера, связанными с экологической политикой и не требующими расходования средств государственных (муниципальных) бюджетов.
Научно-исследовательская проблема экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию не ограничивается вопросами государственной поддержки, она включает в себя разработку нормативов, механизма реализации господдержки, механизма взаимодействия на основе государственно-частного партнерства в сфере экологической деятельности.
Список использованных источников и литературы
1. Даванков А.Ю., Коротина Н.Ю.Теория и методология экологоориентированного подхода к социально-экономическому развитию региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 35. С. 22-28.
2. Ишков А.Г. Создание системы общественной поддержки приоритетных экологических проектов // Устойчивое развитие. Наука и Практика. 2003. № 3.
3. Коротина Н.Ю. Государственная поддержка экологоориентированного развития регионов // Микроэкономика. 2010. № 3. С. 86-89.
4. Михайлюк О.Н. Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных производителей. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук [Текст] / Михайлюк О.Н. // Екатеринбург, 2009.
List of used sources and literature
1. Davankov A. Ju. (2010) Korotina N.Ju. Teorija i metodologija jekologoorientirovannogo podhoda k social'no-jekonomicheskomu razvitiju regiona // Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'. № 35. pp. 22-28 [in Rus].
2. Ishkov A.G. (2003) Sozdanie sistemy obshhestvennoj podderzhki prioritetnyh jekologicheskih proektov // Ustojchivoe razvitie. Nauka i Praktika, № 3 [in Rus].
3. Korotina N.Ju. (2010) Gosudarstvennaja podderzhka jekologoorientirovannogo razvitija regionov // Mikrojekonomika. № 3. pp. 86-89. [in Rus].
4. Mihajljuk O.N. (2009) Formy i prioritety gosudarstvennoj podderzhki sel'skohozjajstvennyh proizvoditelej. Dissertacija na soiskanie uchenoj stepeni doktora jekonomicheskih nauk [Tekst] / Mihajljuk O.N. // Ekaterinburg [in Rus].
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Проблемы государственной поддержки производителей. Государственная поддержка угольной промышленности, зарубежный опыт. Угольная промышленность в Украине. Проблемы и перспективы ее развития. Лизинг как инструмент государственной поддержки бизнеса.
реферат [35,8 K], добавлен 12.01.2009Государственная поддержка малого бизнеса. Направления государственной поддержки. Формы и методы. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области. Региональные программы развития бизнеса. Налогообложение.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 26.09.2008Малый бизнес: сущность, формы, методы и инструменты государственной поддержки. Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в РФ. Действующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 15.10.2011Принципы применения инструментов государственной поддержки предприятий страной, интегрированной в ВТО и ЕС. Виды горизонтальной государственной поддержки предприятий в странах ЕС и Украине. Пути преодоления кризисных явлений в реальном секторе экономики.
контрольная работа [694,0 K], добавлен 16.03.2011Теоретические аспекты системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Предпринимательство как объект государственного регулировании. Современное состояние государственной поддержки бизнеса в РК. Зарубежный опыт государственной поддержки.
курсовая работа [168,9 K], добавлен 05.06.2011Анализ формирования и развития малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом. Совершенствование государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, организационно-экономический механизм его функционирования.
дипломная работа [2,8 M], добавлен 23.01.2016Анализ существующих барьеров и наиболее значимых сдерживающих факторов для успешного развития малых инновационных предприятий. Совершенствование механизмов государственной поддержки малого инновационного бизнеса (на примере Южного Федерального Округа).
дипломная работа [2,5 M], добавлен 08.04.2015Инвестиционная политика в Республике Адыгея. Развитие инвестиционного законодательства и нормативной базы в сфере поддержки бизнеса. Создание рыночной инфраструктуры. Государственная поддержка производственной сферы с целью финансовой стабилизации.
реферат [20,7 K], добавлен 01.04.2014Сущность и характеристика малого бизнеса в Российской Федерации, его преимущества и недостатки, роль для экономики. Значимость государственной поддержки этой сферы. Зарубежный опыт развития малого бизнеса, его формы и методы, государственная поддержка.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 05.11.2014Изучение теоретических аспектов и нормативной базы проблемы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса. Анализ состояния предпринимательства в Алтайском крае, программные мероприятия и направления развития государственной поддержки.
курсовая работа [244,6 K], добавлен 02.02.2011