Экономический механизм природоохранной деятельности России: проблемы и направления совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338.242

Экономический механизм природоохранной деятельности России: проблемы и направления совершенствования

И.В. Хамалинский, В.В. Завгородняя

Аннотация

экономический природоохранный государственный экология

Актуальность статьи определяется необходимостью исследования эффективности экономического механизма природоохранной деятельности России для реализации государственных мер по защите экологии на своей территории. В статье отражаются основные проблемы несоответствия существующего экономического механизма природоохранной деятельности Российской Федерации целям и современным требованиям в области управления охраной окружающей среды. Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию экономического механизма природоохранной деятельности.

Ключевые слова: экономический механизм, природопользование, охрана окружающей среды, государственное управление.

Annotation

The relevance of the article is determined by the need to study the effectiveness of the economic mechanism of environmental protection in Russia for the implementation of government measures to protect the environment on its territory. The article reflects the main problems of non-compliance of the existing economic mechanism of the nature protection activity of the Russian Federation with the goals and modern requirements in the field of environmental management. The aim of the work is to develop recommendations for improving the economic mechanism of environmental protection.

Keywords: economic mechanism, nature management, protection of the environment, public administration.

Отношения между природой и обществом регулируются общим, комплексным механизмом, который зависит от ряда факторов: развитости правовой системы, политической обстановки, состояния финансово-экономической системы, социальных особенностей. Экономический механизм выступает в роли самого мощного регулятора этих отношений, являясь при этом одной из составных частей этого механизма.

В современных условиях рыночных реформ возрастает значение экономического механизма природоохранной деятельности - платы за природопользование и нормативное (узаконенное) и ненормативное загрязнение среды, стимулирования экологически полезной деятельности в области охраны природной среды. Роль государства в этой сфере сводится к разрешению эколого-экономических конфликтов путем разработки различных природоохранных программ, учитывающих необходимость достижения экономических целей.

Раскрывая сущность экономического механизма природоохранной деятельности, необходимо определить следующие важные составляющие этого термина: понятие, принципы, методы и основные составляющие элементы.

Под понятием «экономический механизм» в сфере охраны природы подразумевается «совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот» [2, с. 164]. В узком смысле понятие «экономический механизм» является не чем иным, как совокупностью различных экономических мер, направленных на регулирование природопользования и природоохранной деятельности. Но являясь более объемным и полным, первое определение применяется в мировой практике, именно на его основе строится дальнейшая природоохранная деятельность государства.

К основным принципам экономического механизма охраны окружающей среды можно отнести следующие.

1. Платность. Главный смысл этого принципа - за использование природных ресурсов необходимо заплатить определенную сумму денег. В его основе лежит оценка экономической составляющей природных ресурсов. Денежная оценка природных ресурсов позволяет сравнить их роль и составляющую часть в производстве с другими ресурсами, а также более точно определить ущерб, причиняемый природным ресурсам при их нерациональном использовании. Использование природных ресурсов на бесплатной основе в СССР сформировало мнение о природных ресурсах как о даровом благе. Такое отношение к природе и ее ресурсам не может породить бережное к ним отношение, а нерачительное их использование не позволит улучшить экологическую ситуацию в стране в целом.

2. Научная обоснованность. Данный принцип должен обеспечивать решение проблемы научной необоснованности установления той или иной платы за пользование природными ресурсами. Эта проблема должна решаться не только фиксированием данного принципа в законодательстве, ее решение зависит от развитости науки и стабильности экономики в стране. Природоохранная деятельность подразумевает грамотное и рациональное сочетание как экологических так и экономических интересов общества.

3. Экономическая ответственность. Суть данного принципа строится на необходимости и обязанности для каждого природопользователя возмещать ущерб, причиненный как окружающей среде в целом, так и жизни и здоровью людей и имуществу.

4. Комплексность. Этот принцип основывается на многоцелевом использовании природных ресурсов, переработке сырья, формировании и развитии малоотходных и безотходных производств.

5. Хозяйственный расчет. Смысл этого принципа состоит в экономической эффективности каждого предприятия, увязанной с экологизацией его производства.

Ранее статья 14 Закона «Об охране окружающей среды» содержала в себе сведения о методах экономического механизма охраны окружающей среды. В последней редакции эта статья утратила силу. Это связано, скорее всего, с тем, что список этих методов не является исчерпывающим и методы экономического регулирования этой сферы могут также закрепляться, например, в антимонопольном или налоговом законодательстве. Однако метод, как способ осуществления какой-либо деятельности, является важной составляющей изучения той или иной сферы, в частности экономического регулирования природоохранной деятельности. Так, к таким методам можно отнести следующие:

· государственное прогнозирование развития социально-экономической сферы на основе прогнозов экологической обстановки;

· разработка различных природоохранных государственных программ;

· минимизация и предотвращение причинения вреда окружающей среде путем проведения природоохранных мероприятий;

· реализация принципа платы за ущерб, причиненный окружающей среде;

· установление ограничений (нормативов, лимитов) на различные виды негативного воздействия на окружающую среду;

· применение методов экономического стимулирования;

· возмещение в установленном порядке вреда, нанесенного окружающей среде;

· поддержка различной деятельности (инновационная, предпринимательская, страхование и др.), направленной на охрану природы;

· осуществление оценки (экономической, социальной и др.) воздействия какой-либо деятельности на окружающую среду;

· осуществление экономической оценки природных ресурсов.

К основным элементам экономического механизма природоохранной деятельности можно отнести следующие.

1. Планирование и обеспечение финансирования природоохранных мероприятий. В качестве основы этого элемента выступает внедрение современных новых технологий, которые обеспечивают рациональное использование природных ресурсов и минимизацию выбросов в окружающую среду.

2. Налоговые льготы. Эти льготы предоставляются различным предприятиям и организациям, чья деятельность обеспечивает природоохранный эффект, например, при внедрении на производстве малоотходных и безотходных технологий.

3. Лимиты на использование природных ресурсов. Этот элемент подразумевает выдачу на определенный срок природопользователям разрешений на объемы и сроки использования природных ресурсов, на объемы сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов в определенных объемах.

4. Плата за природопользование. В данном случае разделяется на две составляющие:

· налоги и сборы, которые устанавливаются текущим налоговым законодательством;

· плата за пользование природным ресурсом.

Последнее представляет особый интерес, так как такая плата регулируется отдельными законами, регламентирующими виды природных ресурсов. Среди них можно назвать следующие платежи:

· плата за пользование водными ресурсами, которая устанавливается Водным кодексом РФ;

· арендная плата за землю, устанавливаемая соответствующим законодательством - Земельным кодексом РФ;

· арендная плата за лес - согласно Лесному кодексу РФ;

· платежи и сборы за пользование недрами - для каждого вида недр предусмотрена своя плата Законом «О недрах»;

· платежи и сборы за пользование животным миром - определены Законом «О животном мире» для каждого вида животных в отдельности.

Также можно отдельно назвать плату за нерациональное и сверхлимитное пользование природными ресурсами, которая выступает в роли стимула к более экономному и рациональному использованию ресурсов через взимание повышенных ставок платы.

5. Плата за загрязнение окружающей среды. В мировом сообществе данный элемент экономического механизма природоохранной деятельности является одним из самых эффективных способов охраны окружающей среды. Он подразумевает компенсацию вреда, причиненного загрязнением окружающей среде. Именно с помощью установления нормативов платы за определенный объем отдельного загрязняющего вещества стало возможным определить уровень и размер наносимого ими вреда, тем самым возникает возможность минимизации выбросов и сбросов этих веществ в окружающую среду. Данные платежи подразделяются на несколько правовых режимов:

· плата за загрязнение в пределах допустимых нормативов;

· плата за загрязнение за пределами допустимых нормативов, но в рамках установленных лимитов;

· плата за загрязнение с превышением лимитов;

· плата за загрязнение без разрешения (лицензии).

Несмотря на то, что существует ряд проблем в регулировании платы за отрицательное воздействие на окружающую среду, данный элемент экономического механизма природоохранной деятельности является достаточно эффективным.

6. Государственный экологический контроль. За реализацию этого элемента ответственны специальные органы (Росприроднадзор, Росреестр, Росрыболовство), главной задачей которых является строгое соблюдение требований экологического законодательства, правил, нормативов и норм. В компетенцию этих органов входит:

· согласование планов природоохранных предприятий;

· контроль эффективности функционирования природоохранных сооружений;

· согласование размеров платы за загрязнение окружающей среды.

Главная отличительная особенность этого элемента заключается в том, что эти органы осуществляют деятельность по нормированию качества окружающей среды. Данная деятельность направлена на установление определенных нормативов двух видов: предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде и предельно допустимого уровня физического воздействия на окружающую среду. Для осуществления нормирования применяются несколько видов нормативов, таких как санитарно-гигиенические, экологические, производственно-хозяйственные, временные.

Государственный экологический контроль является надведомственным, то есть осуществляется абсолютно за всеми субъектами какой-либо деятельности. Помимо государственного выделяют также муниципальный (земельный и лесной), общественный и производственный (самоконтроль различных субъектов хозяйственной и иной деятельности) экологический контроль.

7. Государственная экологическая экспертиза. Данный элемент осуществляет специально созданная Росприроднадзором или специальным органом исполнительной власти субъекта РФ экспертная комиссия. Главной задачей экспертизы является гарантия того, что при планировании хозяйственной и иной деятельности предусмотрены меры по охране окружающей среды, соответствующие требованиям законодательства. Кроме государственной существует общественная экологическая экспертиза, проводимая общественными организациями с природоохранной направленностью деятельности. Объектами общественной экспертизы могут выступать все объекты государственной экспертизы кроме объектов, сведения о которых охраняются законом (например, государственная и коммерческая тайна).

8. Рынок экологических услуг. Государственные экологические контроль и экспертиза мотивируют развитие рынка экологических услуг, включающего в себя следующие составляющие.

A. Экологическое страхование. Под этим термином понимается страхование гражданской ответственности владельцев потенциально опасных объектов по возмещению ущерба третьим лицам при возникновении технологической аварии или катастрофы. Выделяют обязательное (для организаций, эксплуатирующих опасный технический объект) и добровольное экологическое страхование.

B. Экологическая сертификация. Она включает подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Сертификация также подразделяется на обязательную (проводится исключительно для продукции и только на соответствие требованиям, установленным техническими регламентами) и добровольную (в случаях, когда законодательством не предусмотрена обязательная сертификация).

C. Экологический аудит. Он представляет собой экспертизу и анализ деятельности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то физическими (эколог-аудитор) и юридическими (аудиторские компании) лицами для определения их соответствия действующему экологическому законодательству, нормативам, сертификатам, правилам, требованиям по обеспечению экологической безопасности.

Контроль рынка экологических услуг осуществляется через систему государственного лицензирования природопользования - деятельность по выдаче разрешений на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.

В заключение нужно отметить, что экономический механизм природоохранной деятельности ежегодно совершенствуется, и несмотря на многие его недостатки, осуществление и развитие этого механизма способствует решению задач охраны окружающей среды.

Со становлением нашей страны на путь устойчивого развития встает вопрос об эффективности деятельности в той или иной области. Для эффективного функционирования любой системы необходимо совершенствоваться, развиваться. Отсутствие положительной динамики может привести к застою или, что еще хуже, к регрессу какой-либо деятельности. То же самое относится и к экономическому механизму природоохранной деятельности, который в настоящий момент, имея ряд существенных недостатков, нуждается в совершенствовании.

С 90-х годов в нашей стране наблюдается тенденция снижения затрат федерального бюджета на охрану окружающей среды. Так, в 1995 г. затраты на охрану природы составляли 0,6% бюджета, в 1997 - 0,4%. В 2011 г. расходы на эту деятельность составляли 14,5 млрд руб., или 0,14% федерального бюджета, в 2013 - 16,1 млрд руб., или 0,12%. В 2016 г. расходы увеличились до 59 млрд руб. и составляли около 0,2%. В планах Правительства РФ до 2023 года увеличить этот показатель до 0,3%. Для сравнения, в развитых странах Европы государства тратят на охрану окружающей среды 4-6% бюджета, а в Японии - 8%. По мнению специалистов-экологов, только для стабилизации экологической обстановки в стране требуется не менее 2,5% бюджета в его расходной части, а для улучшения - не менее 4%.

К основным недостаткам экономического механизма охраны окружающей среды в России можно отнести низкую степень мотивирования субъектов природопользования для снижения негативного воздействия на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов, а также явная недостаточность объемов платежей за загрязнение окружающей среды по финансированию мероприятия по предотвращению или компенсации экологического ущерба. Часть экономических инструментов экологического управления, предусмотренных российским законодательством, или до сих пор не применяются, или применяются в малых масштабах.

Экономическая оценка природных ресурсов не является основой в определении платежей за природопользование, что не стимулирует их рациональное использование. По сути, они выполняют функцию сборов с пользователей природных ресурсов. В российской практике не разработаны методы оценки стоимости объектов живой природы. Механизм экологического налогообложения используется недостаточно эффективно по сравнению с зарубежным опытом. Не применяются залого-возвратные инструменты, эффективные в случае повторного использования в производстве или при вторичной переработке продукции, содержащей вещества, особенно вредные для окружающей среды, например люминесцентные лампы, автомобильные шины и аккумуляторы.

Сложившаяся в России система финансирования природоохранной деятельности осуществляется в основном за счет общественных финансов, охватывающих ту часть денежных отношений, которая связана с распределением и перераспределением стоимости созданного в обществе национального продукта [5, с. 252]. Данная система далека от идеала, так как в ней отсутствуют набор методов и рычагов и значительные выделяемые средства. При всей важности элементов системы финансирования природоохранной деятельности уровень их разработки и использования различен. Отдельные элементы системы пока не получили должного развития.

В частности, не получила достаточного распространения практика экологического страхования. Существенную проблему представляет определение величины экологического риска при осуществлении экологического страхования. Это приводит к тому, что страховые компании либо отказываются от осуществления данного вида страхования, либо выставляют такие тарифы, по которым процесс страхования является невыгодным для страхователя.

Не нашла применения практика ускоренной амортизации оборудования природоохранного назначения, что препятствует увеличению возможностей финансирования предприятий. «Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль» [4, с. 189].

На наш взгляд, для совершенствования существующего российского экономического механизма природоохранной деятельности необходимо проанализировать опыт в этой деятельности зарубежных стран и компаний, в частности, шведский опыт вторичного использования и переработки отходов производства.

В Швеции посредством государственного контроля загрязнение окружающей среды подлежит уменьшению каждый год. Причем государство из года в год уменьшает лимиты этого загрязнения. И компания не только соблюдает эти лимиты, но и активно участвует в деятельности по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, почти всегда выходит «за рамки законодательных и нормативных требований, максимально возможно сокращая негативное воздействие на природу» [1, с. 207]

Высокий уровень социальной ответственности компании, скорее всего, связан с развитой системой экономического стимулирования в этой стране и развитой фискальной политикой, одним из элементов которой являются «зеленые», то есть экологические налоги.

В шведский бюджет от экологических налогов идет 10% дохода, и как результат, например, за последние 20 лет выбросы двуокиси серы сократились на 80%.

Для восстановления стимулирующей роли платежей необходимо разработать экономический механизм, обеспечивающий уменьшение налогооблагаемой прибыли на величину затрат, направляемых на финансирование капитальных вложений в природоохранные и ресурсосберегающие технологии [3, с. 128]. Для этого можно применить опыт, применяемый в развитых странах, по мерам амортизационной политики по увеличению отчислений от основных фондов природоохранного и ресурсосберегающего назначения. В результате внедрения этих мероприятий должна возрасти чистая прибыль предприятия и, следовательно, заинтересованность в экологической деятельности.

Особая роль в осуществлении природоохранной деятельности отводится совершенствованию технологического комплекса отдельных компаний и страны в целом.

Таким образом, совершенствования экономического механизма природоохранной деятельности можно достичь следующими способами:

· развитием системы экономического стимулирования этой деятельности путем совершенствования технологий производства, направленных на охрану природы, и использованием предельно уменьшающихся государством лимитов;

· внедрением системы залог-возврат на предприятиях;

· подготовкой и эффективной реализацией экологических программ;

· развитием системы экологического страхования;

· применением экологических налогов.

Преобразование промышленных отходов в товарную продукцию, вторичное сырье или возобновляемое топливо поможет создать условия для совершенствования механизма охраны окружающей природной среды, системы обращения с отходами. Это может привести к:

· увеличению числа предприятий малого и среднего бизнеса;

· созданию новых рабочих мест;

· сохранению природных и энергетических ресурсов.

Российское государственное управление в сфере охраны окружающей среды также предусматривает развитие экономического механизма деятельности в этой области. Так, «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.» предусматривают следующие перспективы развития:

· отмена штрафа за излишнее негативное воздействие на окружающую среду и внедрение практики возмещения вреда, причиненного среде;

· совершенствование системы экономического стимулирования предприятий и организаций при использовании экологической модернизации производства;

· право приоритета при размещении заказов продуктов и работ, отвечающих экологическим требованиям;

· повышение уровня корпоративной социальной ответственности бизнеса;

· стимулирование переработки отходов для его дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, топлива и т. д.

В «Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г.» предусматривается усиление ответственности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях, полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

В заключение можно сказать, что, несмотря на все недостатки существующего экономического механизма природоохранной деятельности, существует множество перспектив развития этой сферы не только на основе российских стратегий развития, но и богатого опыта охраны окружающей среды в зарубежных странах.

Список использованных источников и литературы

1. Васильев А.Н., Щукина А.Я. Совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды // Вестник ВУиТ. 2015. № 1 (33). С. 207.

2. Дороговцева А.А., Ерыгина А.В., Дороговцев А.П. Реализация экономического механизма регулирования охраны окружающей среды (на примере водных объектов) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. С. 164.

3. Завгородняя В.В., Ишина И.В. Налоговые льготы как инструменты косвенной государственной поддержки научно-исследовательских работ: российский и зарубежный опыт. Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-2 (76-2). С. 126-131.

4. Колотырин К.П. Экономические инструменты стимулирования природоохранной деятельности // Вестник СГТУ. 2009. №1. С. 189.

5. Хамалинский И.В. Финансы общественного сектора России. Актуальные проблемы науки: ИГУМО и ИТ как исследовательский центр. 2015. № 18. С. 252.

Размещено на Allbest.ru