Государственная поддержка региональной системы кооперативных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В условиях формирования рыночной аграрной экономики России с преобладанием частных форм хозяйствования и возрождением кооперации настоятельной необходимостью становится научное обоснование происходящих процессов с учетом новых социально-экономических реальностей. В настоящее время в регионах России сформированы отдельные элементы системы кооперации, ее финансовой структуры и инфраструктуры поддержки, а также установлено взаимодействие между элементами, входящими в региональную систему кооперативных услуг. Реализация приоритетных национальных проектов способствует дальнейшему развитию этих услуг, но при этом возникают новые проблемы, требующие углубленного научного обоснования.

Анализ процесса формирования региональной системы кооперативных услуг свидетельствует о том, что, помимо неблагоприятных макроэкономических условий, сильное сдерживающее влияние на развитие всех видов кооперации оказывают низкий уровень правовых и экономических знаний участников кооперации, неразвитая система специального кооперативного образования, слабая государственная, муниципальная и общественная поддержка формирования кооперативных видов деятельности.

Развитие региональной системы кооперативных услуг сдерживается, с одной стороны, несовершенным правовым и информационным обеспечением этого процесса, с другой - нехваткой квалифицированных кадров для работы в кооперативах. Формирование специальных знаний по вопросам создания и развития деятельности кооперативов призвано способствовать динамичному и эффективному развитию региональной системы кооперативных услуг. Необходима реализация стратегии устойчивого развития кооперативной экономики, основанной на экономическом партнерстве государства и кооперации и создании сети кооперативных организаций.

Региональная система кооперативных услуг в соответствии с концепцией национальных проектов должна стать инфраструктурой посредников, которая обеспечит высокоэффективное использование возможностей такого партнерства для решения социально-экономических проблем регионов. Назрела необходимость создания системы кооперативных банков, которые смогли бы стать учреждениями, регенерирующими, контролирующими и кредитующими кооперативные организации, координирующими работу кооперативов разных видов.

Реализация приоритетных национальных проектов ускорила создание региональных систем кооперативных услуг, но темпы их формирования значительно различаются по регионам страны. В Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Московской, Пермской, Саратовской, Томской, Ярославской областях накоплен весьма полезный опыт активного развития системы кооперативов, но многие регионы ещё значительно отстают в этом отношении.

Вместе с тем недостаточно разработанными остаются экономические и правовые основы формирования региональной системы кооперативных услуг, необходим анализ особенностей их хозяйственной деятельности в условиях конкретных регионов, не решены проблемы кадрового и информационного обеспечения кооперативов, малоисследованными остаются вопросы о влиянии кооперации на устойчивость региональной экономики в условиях реализации стратегии экономического партнерства государства и кооперации.

Необходимость повышения уровня теоретического обоснования процесса формирования региональной системы кооперативных услуг, дискуссионный характер проблемы и её несомненная актуальность определили выбор темы диссертации, цели, задачи и структуру работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию стратегии экономического партнерства государства и кооперации в процессе создания региональной системы кооперативных услуг, способствующей повышению конкурентоспособности региональной экономики.

В соответствии с этой целью основными задачами диссертации являются:

- разработка теоретических подходов к исследованию эффективного экономического партнерства государства и кооперации на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта;

- обоснование форм и методов участия государства в создании системы некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи в регионах с акцентом на усиление поддержки инфраструктуры кооперативных посредников;

- определение перспективных форм научного, кадрового и информационно-консультационного обеспечения системы региональных кооперативов и их союзов;

- разработка методических рекомендаций по проведению организационно-экономической работы региональными органами государственной власти, местными органами самоуправления и предпринимательскими структурами, направленной на создание системы кооперативной взаимопомощи в регионе;

- совершенствование экономических институтов, способствующих развитию региональной системы кооперативных услуг.

Объектом исследования является региональная система кооперативных услуг.

Предмет исследования - экономические отношения органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-сообщества и населения в региональной системе кооперативных услуг.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития кооперации, обоснования форм и механизма взаимодействия государства и кооперации, развития государственной поддержки региональной системы кооперативных услуг. В работе использовались монографический, экономико-статистический и нормативный методы, методы экспертных оценок, системного и ситуационного анализа, методы социологических исследований.

Информационное обеспечение работы составили аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, материалы федеральных и региональных научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также оперативная информация, бизнес-планы и отчеты кооперативов ряда российских регионов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке стратегии экономического партнерства государства и кооперации, основанной на создании системы региональных некоммерческих организаций взаимопомощи на базе потребительских кооперативов.

Основные результаты исследования, содержащие элементы научной новизны сводятся к следующему:

- развиты теоретические принципы, уточнены сущность и базовые понятия механизма взаимодействия государства и системы кооперативного предпринимательства;

- определены направления развития механизма экономического партнерства государства и кооперативных организаций регионов России, способствующего росту занятости и увеличению доходов населения, улучшению демографической ситуации в регионах;

- обоснована стратегия государственной поддержки развития системы некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи и инфраструктуры кооперативных посредников в регионах, предложены критерии, определяющие эффективность взаимодействия государства и кооперативных организаций;

- предложены новые формы подготовки кадров и информационно-консультационного обеспечения кооперативных организаций в регионах;

- разработаны методические рекомендации по развитию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- внесены предложения по формированию системы налогообложения кооперативных организаций с учетом их специфических особенностей, направленные на обеспечение устойчивого развития системы кооперативных услуг в регионах.

Практическая значимость работы. Основные положения, выводы и рекомендации работы могут быть применены для уточнения законодательства в сфере формирования экономического партнерства государства и кооперации в целом и в области создания инфраструктуры некоммерческих кооперативных организаций взаимопомощи на федеральном и региональном уровнях, для разработки нормативно-правовой базы государственной и муниципальной поддержки потребительских кооперативов, формирования условий для эффективного развития региональных АПК.

Апробация работы. Основные результаты диссертационной работы изложены в докладах и выступлениях на международных, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях и семинарах: международной научно-практической конференции «Регион 2006. Конкурентоспособность бизнеса и технологий как фактор реализации национальных проектов» (г.Брянск, 2006 г.); межрегиональном семинаре «Муниципальная политика как условие реализации целевой программы «Развитие туризма в Калужской области» (г.Калуга, 2006 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления и инновационного развития территорий» (г.Обнинск, 2007 г.); международной конференции «Привлечение финансовых ресурсов на предприятия малого и среднего бизнеса. Проблемы и перспективы» (г.Калуга, 2007 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке проекта закона «О государственной поддержке потребительских кооперативов Калужской области» (2003г.), разработке типовых устава и положения о займах кредитного кооператива, при создании кооперативов «Возрождение» и «Пригородный» Калужской области, при подготовке проекта целевой программы Калужской области по государственной поддержке кооперативного движения и муниципальных программ развития кооперации. Отдельные разработки автора апробированы в процессе реализации проекта ТАСИС Евросоюза «Диверсификация предпринимательской деятельности на субрегиональном уровне Бургундия (Франция) - Калужская область». Материалы выполненного исследования используются в курсах лекций по обучению кадров по кооперации в Брянской, Калужской, Московской и Тульской областях, и также в учебном процессе института управления и бизнеса и филиале Северо-Западной академии государственной службы.

1. Теоретические принципы, сущность и базовые понятия механизма взаимодействия государства и системы кооперативного предпринимательства

финансовый кооперативный экономический партнерство

Сущность кооперативного предпринимательства характеризуется базовыми понятиями кооперативной идентичности, а также кооперативными ценностями такими как демократия, равенство, справедливость, солидарность, личная ответственность и взаимопомощь. Основные принципы кооперативного предпринимательства: добровольное и открытое членство, демократический контроль, экономическое участие членов кооператива и их независимость, возможности обучения и получения информации, кооперация между кооперативами составляют базу национальной стратегии развития кооперативов. Государственная поддержка системы кооперативных услуг в регионах необходима для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, успешной реализации стратегии долгосрочного социально-экономического развития регионов России.

Исследование и обобщение отечественного и зарубежного опыта позволило сформировать основные условия формирования эффективной национальной стратегии развития системы кооперативных услуг. В их числе признание особых ценностей и кооперативного движения, которые не должны быть причиной каких бы то ни было дискриминаций и ущемлений; высокая оценка правительством особого вклада, который кооперативное движение вносит в национальную экономику и жизнь общества; стремление к налаживанию действительно партнерских отношений между правительствами и кооперативным движением; устранение необоснованных ограничений сфер деятельности кооперативов и признание их универсальности.

Критический анализ теоретических положений и практики стран с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о больших возможностях кооперативных объединений, основанных на самостоятельности и самоуправлении. Кооперативные организации повсеместно выступают заметной силой современности, приобретая все большее значение в национальном хозяйстве ведущих стран. В кооперативных формах на разных уровнях конкретные социально-экономические проблемы решаются в духе лучших демократических традиций.

Теоретические исследования и анализ функционирования системы кооперативных услуг в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о больших возможностях кооперативных объединений в решении таких социально-экономических проблем как борьба с бедностью, рост занятости населения, повышение производительности труда и многие другие.

Изучение кооперативного движения свидетельствует о трехсекторной экономике абсолютного большинства стран мира, о высоких темпах развития сельскохозяйственной кооперации; об успешном развитии кооперативного предпринимательства в сфере денежного обращения и доминирующем положении кредитной кооперации, о преимуществах кредитной кооперации перед коммерческими банками, позволяющей считать эту форму кредитного учреждения уникальной.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что базовыми условиями, определяющими формирование системы кооперативных услуг регионов России, являются богатейшая полуторавековая история развития кооперации в России и массовость охвата его населения в дореволюционный период, безусловное соответствие формы кооперативного предпринимательства ментальности российского населения, развитие и совершенствование государственной поддержки системы кооперативных услуг на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества; обеспечение условий для самостоятельной организации и объединения предприимчивых инициативных людей; аккумуляция свободных денежных средств юридических и физических лиц региона для обеспечения экономических и социальных гарантий роста уровня жизни населения. Система кооперативных услуг, состоящей из самостоятельных экономических сегментов, создает условия для рационального решения назревших задач, выступая в качестве партнера государственных институтов, способствует экономическому и социальному развитию регионов России, содействует выполнению государственных и муниципальных программ.

Развитие региональной системы кооперативных услуг отвечает требованиям, которые ставятся в федеральных программах и приоритетных национальных проектах. Для развития системы кооперативных услуг России имеются необходимые социально-экономические и юридические предпосылки, но необходимо дальнейшее совершенствование государственной поддержки кооперативного предпринимательства.

Система кооперативных услуг, включающая в себя различные виды кооперативов, характеризуется элементами, представленными на рис. 1.

Рис. 1. Характеристики региональной системы кооперативных услуг

Потребительские кооперативы могут быть как узкоспециализированными, предоставляющими своим членам один вид услуг, так и многофункциональными, предоставляющими несколько видов услуг. Формирование и развитие системы потребительской кооперации как ядра региональной системы кооперативных услуг состоит в широком распространении в российских регионах положительного опыта деятельности потребительских кооперативов, привлечения государственных и иных ресурсов для стимулирования экономической активности населения, способствующей росту занятости и увеличению доходов.

Направления развития механизма экономического партнерства государства и кооперативных организаций регионов России.

Цель государственной поддержки кооперативов состоит в создании условий для формирования и эффективной деятельности кооперативного сектора экономики регионов. Государственная поддержка особенно важна в деле защиты прав членов и пайщиков кооперативов, развития малых форм хозяйствования, создания условий для повышения вклада личных подсобных хозяйств граждан в экономику регионов через кооперативы, решение проблем малых городов и миграции населения.

Состояние и темпы развития малого предпринимательства в России не удовлетворяют потребностям рыночной экономики, не соответствуют предпринимательскому потенциалу. Развитие местных сообществ и властных функций местного самоуправления неразрывно связано с открытыми производственными сообществами, в основе которых лежит малое предпринимательство, и которые способны обеспечить каждому проживающему на территории муниципалитета условия для реализации личной инициативы в использовании местных ресурсов для более полного удовлетворения собственных личных потребностей и роста качества жизни.

Основной причиной, сдерживающей развитие малых форм хозяйствования, является отсутствие у малых предприятий необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения, сложности доступа на локальные рынки.

Модернизация и дальнейший рост производства в этом секторе невозможен без развития кооперации и существенной поддержки её со стороны государства. В диссертации предложены меры по стимулированию развития малых форм хозяйствования в регионах на основе государственной поддержки системы кредитных услуг (рис. 2).

Рис. 2. Основные меры по стимулированию развития малых форм хозяйствования в регионе

Система кооперативных услуг оказывает влияние на конкурентоспособность экономики региона, уровень и качество жизни населения. Особое значение государственная поддержка системы кооперативных услуг имеет для сельских регионов (рис. 3).

Результаты исследования направлены на развитие региональной системы кооперативных услуг, способствующее повышению конкурентоспособности региона.

Рис. 3. Влияние системы кооперативных услуг на состояние экономики регионов

Государственная поддержка кооперативов осуществляется путем стимулирования их создания, выделения средств из региональных бюджетов на основании целевых программ, осуществления научного, кадрового и информационного обеспечения; привлечения кооперативов в комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение территориальных проблем; предоставления кооперативам в установленном законодательством порядке налоговых льгот.

В процессе реализации национальных проектов отмечен рост деловой активности представителей многоукладной сельской экономики и повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Данные проведенного анализа свидетельствуют о том, что целевые показатели, предусмотренные по всем трем направлениям национального проекта «Развитие АПК» выполнены. По направлению «Ускоренное развитие животноводства» наибольшая прибавка получена в Белгородской области (86 процентов), Липецкой (41 процент), Пензенской (39 процентов). Объемы производства скота и птицы существенно увеличили 69 субъектов РФ.

Общий объем привлеченных кредитов составил в 2008 году 615 млрд. рублей и вырос по сравнению с 2005 годом в 3 раза, объем инвестиционных кредитов увеличился за этот период почти в 10 раз.

Рост объема реализации товарной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, вдвое превысило целевой показатель. Личным подсобным, фермерским хозяйствам и потребительским кооперативам выдано 445 тыс. кредитов на сумму 87 млрд. руб., в течение двух лет создано 3 тыс. 700 кооперативов (145 процентов к плановому показателю), в том числе 1090 кредитных, 720 перерабатывающих и 1890 - снабженческо-сбытовых. Прирост объема реализации продукции за 2007 год в расчете на один кооператив составил почти более 20 процентов. Лидирующие позиции по созданию кооперативов занимают Республики Мордовия и Чувашия, Красноярский край, Белгородская, Калужская, Новосибирская и Оренбургская области.

2. Стратегия государственной поддержки развития системы некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи в регионах

Создание некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи как первоочередной и необходимой составляющей региональной системы кооперативных услуг, требует решения вопросов совершенствования законодательной базы, лицензирования, кредитной политики, инвестиционной деятельности и системы налогообложения.

Содержание действующих законов о некоммерческих организациях, о сельскохозяйственной кооперации, о производственных кооперативах, о потребительской кооперации, о кредитных потребительских кооперативах граждан недостаточно согласовано, что делает невозможным их успешное применение.

Повышение эффективности лицензирования невозможно без решения таких задач, как четкое определение условий предоставления лицензии, возможности расширения списка предоставляемых услуг, например, в связи с изменением величины паенакоплений, резервных и иных фондов, отчислений в них и финансовых показателей работы, чёткого определения взаимных прав и обязанностей получателя лицензии и организации, от имени которой предоставлено разрешение, а также способа предоставления лицензии.

Успешная кредитная политика кооперативов предполагает организацию глубокого кредитного анализа, препятствующего росту банкротств и социальной напряженности в обществе, дискредитирующим кооперативный сектор экономики страны. Финансовые кооперативные организации обязаны создавать различные внутренние фонды, определять их размеры и цели, степень важности фондов, направления их использования, включая покупку государственных и муниципальных ценных бумаг, использование части средств этих фондов на страхование членов кооперативов и т.д.

Исследование показало, что система кооперативов России должна иметь трёхуровневую структуру, в которой уровни носят функциональный, а не финансовый характер. Первый уровень - кооперативы или организации финансовой взаимопомощи, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и другие, создаются на предприятиях или по месту жительства за счёт взносов членов этих организаций. Второй уровень - региональные организации, объединяющие кооперативы первого уровня. Их основная задача - перераспределение финансовых потоков от одних кооперативов к другим. Одна из задач организаций третьего уровня - связь между кооперативной системой и финансовыми, коммерческими, государственными и общественными организациями.

Сетевая структура кооперативной системы означает, что каждая ее «ячейка» является самостоятельным юридическим лицом, работающим по одним и тем же правилам вне зависимости от уровня. Необходимо отказаться от создания различных филиалов и представительств центрального кооперативного банка. Создание филиалов позволяет банкам лучше управлять капиталом, переводить его в регионы, где можно получить большую прибыль, но это побуждает банк выводить капитал из региона, где существует потребность в финансовых ресурсах, что не является кооперативным принципом. Поэтому филиалами, создаваемыми центральным кооперативным банком для кооперативных организаций, должны быть некоммерческие организации финансовой взаимопомощи.

В качестве первоочередных индикаторов, определяющих эффективность взаимодействия государства и кооперативных организаций, предлагается использовать показатели, отражающие динамику создания кооперативов всех видов, численность членов кооперативов, объемы выдаваемых займов и паевых фондов, увеличение объема реализации продукции малыми формами хозяйствования. Партнерство государства и кооперации по созданию региональной системы услуг должно обеспечить также непосредственное положительное влияние на динамику таких показателей как количество новых рабочих мест, повышение занятости населения, увеличение ввода и приобретения жилья, улучшение его качества, рост объема производства продукции и оказания услуг, развития производственной инфраструктуры, активизации инновационного и инвестиционного процессов.

В то же время региональную систему кооперативных услуг нельзя сводить только к перечню индикаторов, а следует рассматривать как неотъемлемый элемент всей совокупности государственных, частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия по внедрению новых знаний и технологий. Главной целью социально-экономического развития регионов сегодня становится стимулирование высокопроизводительного труда, который обеспечит наивысшую эффективность использования производственных ресурсов и повысит качество и уровень жизни населения. Инновационная деятельность является основным вектором социально-экономического развития регионов, в которой наряду с поиском новых идей и гарантированным инвестированием программ и проектов по их реализации выступает стимулирование развития системы некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи в регионах. Комплексный подход к исследованию системы кооперативных услуг создает условия для поддержания инновационной активности, способствуют повышению эффективности отдельных звеньев и системы в целом.

Новые формы подготовки кадров и информационно-консультационного обеспечения кооперативных организаций в регионах.

Изучение теоретических концепций, методических положений и практических рекомендаций по развитию кооперации, и также особенностей нормативно-правового регулирования и функционирования различных систем кооперативных инструментов в развитых странах мира свидетельствует о том, что всё большее значение в кооперативном движении придается обучению и повышению квалификации сотрудников кооперативов. Кооперативные союзы имеют образовательные учреждения на региональных и национальном уровнях, консультируют и опекают вступившие в них кооперативы в области права, налогов и экономики предприятий, занимаются проверкой деятельности кооперативов, предлагают им ряд консультационных услуг.

Проблема подготовки кадров жизненно важна не только для формирования системы кооперативных услуг, но и для сельских регионов в целом. В настоящее время в сельской местности России проживает 3 процента людей, имеющих высшее образование. Сельское хозяйство является отраслью экономики с самым низким образовательным уровнем. Специалистов, способных профессионально заниматься организацией деятельности кооперативов, их управлением, остро не хватает не только в самих кооперативах, но и в структурах государственной и муниципальной власти.

Модернизация и ускорение темпов регионального развития невозможны без повышения уровня знаний и улучшения информационного обеспечения населения. Необходимо расширение знаний по основам и принципам действия кооперативного предпринимательства, организация консультаций и обеспечение возможностей переквалификации. Роль кадровой составляющей заметно возрастает в связи с развитием новых форм собственности, управления и организации сельскохозяйственного производства. Проблема обеспечения сельской экономики трудовыми ресурсами охватывает сложную совокупность социально-экономических, демографических и других факторов и условий, определяющих параметры функционирования рынка труда в регионе. В свою очередь, современный аграрный рынок труда предъявляет ряд требований к количественным и качественным характеристикам рабочей силы.

В настоящее время назрела необходимость подготовки специалистов в области сельскохозяйственной и кредитной кооперации, страховой, жилищной, строительной, потребительской кооперации в соответствии с реальными потребностями регионов и заинтересованностью соответствующих кооперативов в подготовке кадров.

Анализ российского и зарубежного опыта позволяет сформулировать особенности, которые необходимо учитывать при подготовке кадров для кооперативного предпринимательства. Кооперативные менеджеры обязаны знать кооперативные принципы и специфику практической деятельности кооперативов, кооперативное законодательство и базовые уставные требования, быть преданными кооперативному делу, восприимчивыми к интересам и нуждам членов кооператива. Менеджеры, работающие в системе кредитной кооперации, обязаны обладать знаниями и практическим опытом в области финансового и кооперативного менеджмента, кредита и банковского дела.

Кооперативное предпринимательство отличается от акционерного более демократичной формой управления, социальной направленностью своей деятельности и соблюдением особых кооперативных принципов, что является важнейшим элементом, определяющим конкурентное преимущество кооперативов.

Задачи и функции кооперативного предприятия представляют собой единое целое, сочетающее хозяйственную деятельность и социальные цели. Кооперативное движение нуждается в менеджерах, имеющих способности брать на себя ответственность в создании особого сообщества работников кооперативов, основанного на ценностях и социальном предназначении кооперативного дела. Члены кооператива сами являются участниками процесса предпринимательства, они участвуют в изучении конкурентной среды, определении и оценке предпринимательских возможностей, принимают на себя риски, участвуют в предпринимательстве собственным капиталом и получают от этого определенные преимущества.

Успех кооперативного предпринимательства зависит от внешних факторов, в первую очередь таких, как законодательные и бюрократические ограничительные барьеры, которые зачастую не позволяют в полной мере использовать потенциал кооперативов. Поэтому кооперативы должны добиваться таких внешних условий, в которых могла бы благотворно развиваться их собственная культура предпринимательства, должны иметь возможность распоряжаться своими материальными и финансовыми средствами по собственному усмотрению, сохранять отношения партнерства с государством, быть готовым и к предпринимательским рискам.

Информационное и консультационное обеспечение деятельности кооперативов предусматривает формирование на региональном и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения, и оказание консультационных услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам; повышение квалификации специалистов, занимающихся развитием малых форм хозяйствования, управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов и методическое обеспечение их деятельности; издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов; организация встреч по обмену опытом с руководителями сельскохозяйственных потребительских кооперативов; публикации в региональных средствах массовой информации материалов о государственной программе поддержки и развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, подготовка выпуска справочной и нормативно-методической литературы.

Для повышения информированности населения о роли сельской кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям, необходимо широко использовать региональные средства массовой информации.

В перспективе должна быть создана единая система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению регионов. Система информационного обеспечения должна быть интегрирована с учебно-методическими центрами федерального, регионального и муниципального уровней, выполняющих следующие мероприятия: проведение методической работы; предоставление консультационной помощи (в том числе при оформлении кредитов); подготовка специалистов; мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта и др.

Интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения будет способствовать государственному стимулированию инновационной деятельности, решению финансово-экономических проблем обеспечения инновационных процессов, формированию конкурентной среды, субъекты которой обладают способностью использовать знания для технологической модернизации экономики регионов и внедрению инноваций в социальной сфере. Эти меры направлены на улучшение кадрового и информационно-консультационного обеспечения формирующихся региональных систем кооперативных услуг.

3. Научное обоснование региональной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Положительные тенденции в развитии сельского хозяйства регионов России в значительной мере обусловлены активизацией деятельности хозяйств населения. Личные подсобные хозяйства являются основой развития предпринимательской деятельности в многих регионах и производят более половины сельскохозяйственной продукции. В ряде муниципальных образований доход от личного подсобного хозяйства является основным источником дохода сельской семьи.

Активность создания товаропроизводителями потребительских кооперативов в регионах обусловлена усилением государственной поддержки кооперативного движения. Особенно большую роль в этом сыграл приоритетный национальный проект ускоренного развития агропромышленного комплекса. Государственная поддержка кооперативов существенно усилилась в связи с утверждением и принятием Правительством Калужской области целевой программы «Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов Калужской области на 2007-2009 гг.». Основной целью этой программы является создание организационно-экономических условий для формирования сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, повышение их роли в обслуживании малых форм хозяйствования, развитии сельских территорий, повышении занятости и доходов сельского населения.

Для оценки эффективности реализации программы использовались показатели, отражающие динамику вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, численность их членов, суммарный объем паевых фондов, число заемщиков кооперативов, объем выдаваемых займов. В качестве дополнительных показателей использовались динамика показателей производства продукции малыми формами хозяйствования (таблица 1).

Таблица 1. Показатели целевой программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Калужской области в 2007-2009 гг.

Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с одной стороны, оказывает опосредованное влияние на развитие малых форм хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам снабжения и сбыта, кредитам, услугам, с другой - оказывает прямое воздействие на сокращение масштабов безработицы, повышение занятости и доходов сельских жителей.

Опосредованное влияние развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов проявляется в росте объемов производства сельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевных площадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективности использования ресурсного потенциала, роста урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

Таблица 2. Производство сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в Калужской области в 2008-2009 гг.

Непосредственный эффект от реализации программы проявляется в создании новых рабочих мест, повышении занятости сельского населения. Реализация программы позволит увеличить занятость сельского населения, более чем на 2,5 %.

К концу 2009 года в результате выполнения программных мероприятий в деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны принять участие до 15 тыс. малых форм хозяйствования. Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить условия для функционирования 451 сельскохозяйственного потребительского кооператива, что даст возможность создать не менее 1350 новых рабочих мест в малых формах хозяйствования и в сельскохозяйственных потребительских кооперативах. Реализация Программы будет способствовать увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 25 процентов.

Совершенствование налогообложения кооперативных организаций позволит упорядочить их работу, сделает привлекательным этот вид предпринимательской деятельности. Необходимо уменьшить количество и виды налогов, отменить, например, налог на выбор организационно-правовой формы, системы учёта, финансовых схем работы.

Исследование проблемы налогообложения кооперативных организаций свидетельствует о том, что не существует полноценной законодательной базы, регулирующей деятельность кредитных кооперативов. Действующие законы, связанные с кооперацией, такие как закон о потребительской и сельскохозяйственной кооперации, о жилищно-строительных кооперативах и другие не могут в полной мере распространяться на кредитную кооперацию. Необходимо принять федеральный закон «О кредитной кооперации», который определил бы основные положения деятельности кооперативов, в том числе нормы контроля учета и отчетности.

Необходим общий (рамочный) закон о кооперативных организациях, который должен признать природу кооперации, определить критерии для подхода к кооперативным организациям и природу ответственности государства, права и обязанности кооперативных организаций. Далее должна последовать подготовка специальных законов, каждый из которых должен обеспечивать один и тот же набор основных гарантий, прав и обязанностей субъектов в зависимости от категорий кооперативных организаций, что особенно важно для финансовых кооперативных организаций.

Необходима разработка единых правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, отражающих специфику таких кредитных организаций, как кредитные кооперативы.

Обеспечение устойчивого развития системы кооперативных услуг в регионах требует совершенствования системы налогообложения кооперативных организаций, в Налоговый кодекс Российской Федерации необходимо внести изменения, в частности отнесения сельскохозяйственных потребительских кооперативов к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также в части определения налога на добавленную стоимость, уплачиваемого сельхозтоваропроизводителями.

Для сельскохозяйственных и некоторых других видов кооперативов, формирующих региональную систему кооперативных услуг и выполняющих особые экономические и социальные функции, должно быть применено льготное налогообложение. Совершенствование налогообложения организаций позволит упорядочить их работу, сделает привлекательным это вид предпринимательской деятельности.

Вновь созданные сельскохозяйственные потребительские кооперативы в течение первых пяти лет существования остро нуждаются в льготном налогообложении. В аналогичном режиме налогообложения нуждаются все виды кооперативов, содержащие объекты, расположенные в отдаленных, малонаселенных пунктах.

Дальнейшее развитие системы кооперативных услуг в регионах невозможно без активизации научных разработок фундаментального и прикладного характера, учитывающих новые социально-экономические реалии, предлагающих решение правовых, организационных и других проблем, обоснование перспектив развития различных видов кооперативов и предложений по организационно-хозяйственным и правовым аспектам их эффективного функционирования.

Литература

1. Чиркина Н.Н. Государственная поддержка региональной системы сельского кредита / Н.Н. Чиркина // АПК: экономика и управление. - 2007. - № 4. -0,4 п.л..

2. Чиркина Н.Н. Стратегия экономического партнерства государства и кооперации / Н.Н. Чиркина // АПК: экономика и управление. - 2008. - № 4. - 0,5 п.л..

3. Чиркина Н.Н. в соавтор. Небанковская инфраструктура финансовых посредников: кредитные кооперативы / Н.Н. Чиркина, В.К. Крутиков, М.Б. Гутман. - М.: Артмедиапринт, 2006. - 12 п.л. (авт. - 6 п.л).

4. Чиркина Н.Н. в соавтор. Конкурентоспособность бизнеса и технологий как фактор реализации национальных проектов. Глава 11 Системный региональный подход в организации деятельности сельскохозяйственной кредитной кооперации / Н.В. Денин, Н.Н. Чиркина и др. //. - Брянск: Изд-во БОИНУБ, 2006. - 12 п.л. (авт. -0,5 п.л.).

5. Чиркина Н.Н. Значение научно-образовательных услуг при формировании региональной системы сельскохозяйственной кредитной кооперации / Н.Н. Чиркина // Известия Международной академии наук высшей школы. - М., 2006. - Вып.3. - 0,3 п.л.

6. Чиркина Н.Н. Небанковская инфраструктура финансовых посредников: прошлое и настоящее / Н.Н. Чиркина // Актуальные проблемы управления и инновационного развития территории: Сборник научных трудов.- Обнинск, 2007. - 0,3 п.л.

7. Н.Н. Чиркина в соавтор. Муниципальная политика как условие реализации целевой программы «Развитие туризма в Калужской области». Глава 9 Кредитно-финансовое обеспечение развития туризма на селе / Чиркина Н.Н //. - Калуга: Изд-во «Эйдос», 2006. - 9 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

8. Чиркина Н.Н. в соавтор. Предпринимательство и международное партнерство. Глава 3 Банк кооперативного кредита: зарубежный и российский опыт / Н.Н. Чиркина //. - Калуга: Изд-во «Ваш домъ», 2007.- 14 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

9. Чиркина Н.Н. в соавтор. Туризм как фактор развития экономики регионов. Глава 9 Региональная система кредитных услуг для развития туризма/Н.Н. Чиркина//. -Калуга:Изд-во «Эйдос»2007.-21 п.л. (авт.- 0,3 п.л.).

10. Чиркина Н.Н. в соавтор. Инновационное предпринимательство. Глава 17 Кредитно-финансовая кооперативная система поддержки инновационного предпринимательства/ Н. Н. Чиркина//. - М.:изд-во «Ноосфера» 2008 - 22п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

11. Чиркина Н.Н. Стратегия создания системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе (на материалах Калужской области) //Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук № 9. - Калуга: Полиграф - Информ, 2008. - авт. 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru