Сучасні проблеми формування механізмів стимулювання економічного зростання на регіональному рівні

Размещено на http://www.allbest.ru/

сучасні проблеми формування механізмів стимулювання економічного зростання на регіональному рівні

І.О. Шлапак,

аспірант кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом, Національна академія державного управління при Президентові України

У статті наведено оцінку економічного зростання регіонів на основі врахування складових ресурсного потенціалу та соціальної спрямованості. Розкрито сутність понять “економічне зростання”, “економічний розвиток”, “економічний потенціал регіону” та “ресурсний потенціал”. Визначено пріоритети забезпечення економічного зростання згідно із щорічним Посланням Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2017 році”, а також основні методи, які впливають на механізми формування стимулювання економічного зростання на регіональному рівні. Здійснено аналіз сучасних проблем формування механізмів стимулювання економічного зростання, які передбачатимуть розробку різноманітних заходів як економічного, соціального, так і законодавчого характеру на регіональному рівні. Ключові слова: механізми, економічне зростання, ресурсний потенціал, регіон, організаційні, економічні та правові методи.

економічний зростання потенціал регіон

I. O. Shlapak,

CURRENT PROBLEMS OF CREATING MECHANISMS FOR STIMULATING THE ECONOMIC GROWTH AT THE REGIONAL LEVEL

The article assesses the economic growth of regions based on the consideration of the components of resource potential and social orientation. The essence of the concepts of “economic growth”, “economic development”, “economic potential of the region” and “resource potential” is revealed. The priorities of ensuring the economic growth from the annual message of the President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine “On the Internal and External Situation of Ukraine in 2017” are determined, as well as the main methods that influence the mechanisms of stimulating economic growth at the regional level. The modern problems of forming mechanisms of stimulating economic growth, which will involve the development of various measures of economic, social and legislative character at the regional level, are analyzed.

Solution of problems accumulated in Ukraine at the regional level requires introduction of new mechanisms of economic growth based on the effective use of resource potential, which promotes sustainable and balanced regional development and improves standards and quality of citizens' life.

In the opinion of domestic scientists, the category of “economic growth” is considered as sustainable, advanced development, reactivation of regional economy on the basis of intensive development and increase in gross regional product per capita. In a broad sense, “economic growth” is a constant increase in a well-being of citizens living in a country [1; 3]. The issue of low economic growth potential should be distinguished among many other economic issues of the region. Solution of this and other issues involves elaboration of various measures, both of economic, social and legislative nature.

Such terms as “economic growth”, “economic development” and “resource potential” have become widespread in scientific research. According to the definition, the socio-economic content of “economic growth” category in the economic literature gives an idea of a relative change in the gross domestic product (GDP) for a certain period, as well as GDP per capita. Economic growth is a component of economic development. “Economic development” category means the transition from one stage of the economy to another, in which the new period insures not only increase in production of goods and provision of services that have already been produced/provided before, but also production of new goods and provision of services using new technologies in comparison with the previous period. “Resource potential” category includes a system of resources used in a complex way and involves the obligatory complementarity of specific resources in the process of social production (one increased resource in a system suggests simultaneous increase in another one). It consists not only of resources intended for consumption in a certain period, but also their insurance and other reserves. In addition, resource potential also determines the potential opportunity for their consumption in the process of social production.

State regional policy on creation of mechanisms for stimulating economic growth requires taking into account specifics of sectoral and territorial structure of local business entities, developed institutional and legal environment, introduction of effective financial and investment leverage of economic activity stimulation, their systemic support at the level of local self-government, coordination of activities of all branches of public authority, determination of specific local capital accumulation conditions and functions of labour and employment market, as well as staffing of country's economic sector.

Sustainable social and economic development in the region is achieved through introduction of mechanisms for stimulating economic growth. These are organizational-managerial, financial-budgetary and investment, organizational-economic and information mechanisms, as well as mechanisms of infrastructure support, small and medium business stimulation, entrepreneurship activation, regional cooperation and stimulation of economic growth at the regional level.

Modem market conditions promote the creation of mechanisms for stimulating economic growth at the regional level (including public-private partnership and cooperation), mechanisms for stimulating entrepreneurship and small and medium businesses, formation of cluster associations, etc.

Mechanisms for stimulating economic growth involves creation of attractive investment climate in the region, generation and accumulation of financial resources (by using its own economic potential), advantage in solving socio-economic development issues, as well as innovative development of equipment, modern technologies and production organization.

The main agents of implementing the stimulation of regional economic development are state and regional public authorities, regional and local representative government authorities, business entities, communities, non-governmental organizations, financial institutions, etc.

Main methods affecting mechanisms for stimulating economic growth at the regional level are as follows:

Organizational methods (simplified procedure for establishing a business entity, simplified tax and statistical reporting, consulting and audit services, applied research, etc.);

Economic methods:

of direct action (methods of subsidizing production development (creation of new jobs, corporate training and further education, certain areas of production diversification);

of indirect action (methods of long-term lend lease, use of modern organizational forms of productive forces interaction;

Legal methods (special legally established regime of economic management in a certain territory, involving the use of certain privileges and preferences for a predetermined circle of participants or for a strictly defined territory, the conclusion of territorial agreements between strategy implementation participants, etc.).

Further research areas are the development of methodological support for implementation of the strategy of forming economic growth mechanisms, among which organization of a controlled economic system, definition of region's objectives, analysis of economic situation in the region and main trends of its development, forecasting (planning), regulation (different regulatory measures of direct and indirect order), control (provision of feedback) and others are of great importance.

Key words: mechanisms, economic growth, resource potential, region, organizational, economic and legal methods.

Постановка проблеми

Аналіз сучасних соціально-економічних процесів, що відбуваються в регіонах України, свідчить про неефективність традиційних інструментів державної підтримки розвитку регіонів, що зумовлює потребу в запровадженні інших, більш раціональних інструментів. Серед найважливіших умов упровадження ефективної регіональної політики, досягнення стабільного економічного зростання на регіональному рівні слід назвати розробку нових вимог до ресурсного забезпечення регіонального розвитку, зміну підходів щодо відбору та формування механізмів стимулювання економічного зростання регіонів.

Проте залишається нерозв'язаною низка проблем, спричинених поглибленням економічних, соціальних, демографічних, екологічних диспропорцій у регіонах, відсутністю стимулів до виявлення резервів і нарощування ресурсного потенціалу, що актуалізує дослідження щодо формування механізмів стимулювання економічного зростання на регіональному рівні і вимагає активації наукових пошуків розв'язання цієї проблеми.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Вагомий внесок у формування механізмів стимулювання економічного розвитку та зростання на регіональному рівні зробили вітчизняні вчені: О.Алимов, О.Амоша, С.Бандур, П.Борщевський, О.Барановський, В.Геєць, Б.Данилишин, М.Долішній, А.Єпіфанов, Т.Заяць, В.Куценко, І.Лукінов, А.Мельник, Л.Петкова, І.Розпутенко, М.Хвесик, М.Чумаченко, Ф.Ярошенко та ін. Увага дослідників акцентується, в основному, на соціально спрямованому економічному зростанні регіонів, а також на їх ресурсному потенціалі як факторі соціально-економічного розвитку, механізмах підвищення інвестиційної привабливості тощо. Великий внесок у сучасну теорію економічного зростання зробили зарубіжні вчені Є.Домар, У.Льюїс, Дж.М.Кейнс, Г.Манків, Г.Мюрдаль, Я.Тінберген, ТШульц, Й.Шумпетер та ін.

Мета статті полягає в дослідженні формування стимулювання механізмів економічного зростання та розробці рекомендацій щодо основних напрямів соціально спрямованого розвитку регіонів України.

Виклад основних результатів дослідження

Вирішення накопичених в Україні проблем на регіональному рівні передбачає впровадження нових механізмів економічного зростання на основі ефективного використання ресурсного потенціалу, що сприятиме стабільному і збалансованому регіональному розвитку, підвищенню рівня та якості життя громадян. Це, у свою чергу, дасть можливість креативно осмислити і визначити важелі впливу економічного зростання на регіональні відтворювальні процеси щодо практичної реалізації сучасної регіональної моделі соціально-економічного розвитку.

На думку вітчизняних учених, категорія “економічне зростання” розглядається як стабільний, випереджальний розвиток, відтворення регіональної економіки на засадах інтенсивного розвитку, збільшення обсягів валового регіонального продукту в розрахунку на одну особу. У широкому розумінні “економічне зростання” - це постійне підвищення добробуту громадян, що проживають на території країни [1; 3]. Серед багатьох економічних проблем регіону варто виокремити проблему низького потенціалу економічного зростання. Розв'язання цієї та інших проблем передбачатиме розробку різноманітних заходів як економічного, соціального, так і законодавчого характеру.

В останні роки залишається відкритою низка питань, пов'язаних з управлінням соціально-економічним розвитком регіону, незацікавленістю територій у їх результативному використанні, відсутністю стимулів до виявлення резервів і нарощування ресурсного потенціалу. Крім того, в науковій літературі не існує досить чіткого уявлення про сутність, особливості, механізми формування економічного зростання на регіональному рівні, що зумовлює актуальність і вибір теми статті.

У наукових дослідженнях дістали поширення такі поняття, як “економічне зростання”, “економічний розвиток”, “ресурсний потенціал”. Відповідно до визначення в економічній літературі соціально-економічний зміст категорії “економічне зростання” дає уявлення про відносну зміну внутрішнього валового продукту (ВВП) за певний період, а також ВВП на душу населення. Економічне зростання є складовою економічного розвитку. Категорія “економічний розвиток” означає перехід від одного етапу економіки до іншого, за якого в новому періоді не тільки збільшується виробництво товарів і надання послуг, що вже вироблялися (надавалися) раніше, а й виробляються нові товари і надаються послуги з використанням нових технологій порівняно з попереднім періодом. Категорія “ресурсний потенціал” включає систему ресурсів, які використовуються комплексно, і передбачає обов'язкову взаємодоповнюваність окремих ресурсів у процесі суспільного виробництва (збільшення в системі одного якого-небудь ресурсу припускає одночасне збільшення кількості іншого). До його складу входять не тільки ресурси, призначені до споживання в певному періоді, а й їх страхові та інші запаси. Крім того, ресурсний потенціал визначає і потенційну можливість їх споживання в процесі суспільного виробництва.

Державна регіональна політика щодо формування механізмів стимулювання економічного зростання потребує врахування особливостей галузевої і територіальної структури об'єктів місцевого господарства, розвиненого інституційно-правового середовища, впровадження ефективних фінансових та інвестиційних важелів стимулювання економічної активності, їх системної підтримки на рівні місцевого самоврядування, узгодження діяльності всіх гілок публічної влади, визначення специфіки місцевих умов нагромадження капіталу, а також функціонування ринку праці, зайнятості та кадрового забезпечення галузей економіки країни.

В Аналітичній доповіді до Щорічного Послання Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2017 році” виокремлено пріоритети забезпечення економічного зростання:

- підвищення стійкості національної економіки до макро- економічних дисбалансів. До 2020 р. Україна має досягти середньорічних темпів економічного зростання понад 5%, що забезпечуватиме необхідне збільшення масштабу національної економіки та підвищення її конкурентоспроможності;

- інтелектуалізація економіки на основі залучення проривних технологій у виробництво товарів та послуг, комерціалізації інновацій, що є ключовим чинником її модернізації та забезпечення динамічного розвитку;

- дигіталізація державного регулювання та адміністрування, що суттєво знизить суб'єктивність бюрократичного чинника, розширить доступ громадян та бізнесу до публічних сервісів, а також суттєво раціоналізує використання бюджетних ресурсів;

- скорочення державної частки в економіці шляхом завершення приватизації нестратегічних підприємств, що оздоровлюватиме конкурентне середовище, знизить рівень корупції та підвищуватиме ринковий статус національної економіки;

- активізація підприємницької ініціативи через демонополізацію внутрішнього ринку, подальшу дерегуляцію економічних відносин, посилення стимулюючої функції оподаткування, реалізацію потенціалу спеціальних режимів економічної діяльності;

- нарощування потенціалу виходу на нові товарні ринки на основі розширення міжнародної спеціалізації та включеності на паритетних умовах до глобальних ланцюгів створення доданої вартості;

- запровадження європейських екологічних стандартів для суб'єктів економічних відносин, що потребує системної інтеграції екологічних цінностей до процесів прийняття управлінських рішень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, посилення економічної відповідальності за заподіяні екологічні збитки, економічного стимулювання екологічно сприятливої діяльності, та передбачає ліквідацію споживацької моделі природо- та ресурсокористування [6].

Стабільний соціально-економічний розвиток у регіоні досягається шляхом запровадження механізмів стимулювання економічного зростання. До складу цих механізмів відносять: організаційно-управлінський; фінансово-бюджетний та інвестиційний, організаційно-економічний, інформаційного забезпечення, а також механізми інфраструктурного забезпечення, стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу, активізації підприємництва, співробітництва регіонів, стимулювання економічного зростання на регіональному рівні.

Сучасні ринкові умови сприяють створенню механізмів стимулювання економічного зростання на регіональному рівні (в тому числі таких, як державно-приватне партнерство і кооперація), механізмів стимулювання підприємництва, малого та середнього бізнесу, формуванню кластерних об'єднань тощо.

Ефективна робота підприємств та фінансових установ галузей економіки, модернізація дорожньо-транспортної інфраструктури, об'єктів соціальної інфраструктури, розвиток будівництва, підприємств сфери послуг передбачає створення нових робочих місць, залучення ресурсного потенціалу місцевої економіки до економічного зростання на регіональному рівні, підвищення стандартів життя населення.

Основу економічного розвитку регіону становить його ресурсний потенціал. У широкому розумінні економічна категорія “потенціал” означає можливості, наявні сили, запаси, засоби, що можуть бути використані для пояснення певної мети, вирішення якого-небудь завдання [5]. Серед основних складових ресурсного потенціалу визначають: економічний потенціал, природно- ресурсний потенціал, потенціал поселенської мережі, трудовий потенціал, соціально-інфраструктурний потенціал, інформаційний потенціал, фінансовий потенціал [2].

На думку Л.Петкової, оцінку результативності використання ресурсного потенціалу регіону необхідно здійснювати через систему показників, що відображають його складові: площу території регіону; кількість населення; питому вагу працездатного населення у віковій структурі; середньорічну кількість працівників; кількість уведених у дію основних засобів; інвестиції в основний капітал; щільність автошляхів; щільність залізничних колій; вклади населення в національній та іноземній валюті; кредити, надані комерційними банками суб'єктам господарювання; кількість отриманих патентів. Крім того, на економічне зростання регіону впливають фактори попиту та інституціональні фактори, що відображають ступінь зрілості та дію соціального капіталу. З них доцільно включити до аналізу: грошові доходи населення; кількість легалізованих політичних партій та їх місцевих осередків; кількість громадських організацій та їх місцевих осередків; загальну чисельність державних службовців; середньодобовий обсяг місцевого телерадіомовлення [3].

Механізми формування стимулювання економічного зростання передбачатимуть створення привабливого інвестиційного клімату в регіоні, акумуляцію та накопичення фінансових ресурсів (шляхом використання власного економічного потенціалу), забезпечення переваги у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку, а також інноваційного розвитку техніки, сучасних технологій та організації виробництва.

Основними суб'єктами реалізації стимулювання економічного розвитку регіону є органи державної влади державного і регіонального рівнів, органи представницької влади регіонального та місцевого рівнів, суб'єкти господарювання, об'єднання громадян, неурядові організації, фінансові інститути тощо.

Серед основних методів, які впливають на механізми формування стимулювання економічного зростання на регіональному рівні, можна виділити:

- організаційні методи (спрощена процедура створення суб'єкта господарювання, спрощена схема оподаткування і статистичної звітності, надання консультаційних та аудиторських послуг, проведення прикладних досліджень тощо);

- економічні методи стимулювання:

а) прямої дії (методи субсидування розвитку виробництва (створення нових робочих місць, навчання і підвищення кваліфікації робочої сили, окремі напрями диверсифікації виробництва);

б) опосередкованої дії (методи передачі в довгострокову оренду, використання сучасних організаційних форм взаємодії продуктивних сил);

- правові методи (законодавчо встановлюваний спеціальний режим господарювання на певній території, що передбачає використання певних пільг і преференцій для заздалегідь визначуваного кола учасників або для строго окресленої межами території, укладання територіальних угод між учасниками реалізації стратегії тощо).

Висновки та перспективи подальших досліджень

Таким чином, для забезпечення економічного зростання в регіоні важливе значення має активізація підприємницької ініціативи, прозорість і відкритість дій публічної влади щодо розробки та реалізації державної регіональної політики. Формування механізмів економічного зростання в регіоні є дієвим інструментом управління процесами, які мають забезпечити нейтралізацію несприятливих чинників і сприяти додатковій активізації взаємодії учасників суспільного виробництва на певній території на найближчу і віддалену перспективи. Крім того, забезпечення економічного зростання регіону сприятиме подальшому підвищенню соціально-економічної ефективності регіонального розвитку.

Подальші напрями дослідження полягають у розробленні методичного забезпечення реалізації стратегії формування механізмів економічного зростання, серед яких важливе значення мають організація керованої економічної системи, визначення цілей розвитку регіону, аналіз економічного стану регіону та основних тенденцій його розвитку, прогнозування (планування), регулювання (різні регулювальні заходи прямого і непрямого порядку), контроль (забезпечення зворотного зв'язку) тощо.

Список використаних джерел

1. Стимулювання економічного зростання на місцевому рівні / С. О. Біла, О. В. Шевченко, М. О. Кушнір та ін. - Київ : НІСД, 2013. - 54 с.

2. Ресурсний потенціал регіону : навч. посіб. / авт.-упоряд. : М. К. Орлатий, С. А. Романюк, І. О. Дегтярьова та ін. ; за заг. ред. М. К. Орлатого. - Київ : НАДУ, 2014. - 724 с.

3. Петкова Л. О. Економічне зростання в Україні: регіональний вимір / Л. О. Петкова. - Черкаси : ЧДТУ, 2004. - 271 с.

4. Прохорова В. В. Ресурсний потенціал економічного зростання / В. В. Прохорова // Вісн. екон. науки України. - 2005. - № 2.- С. 77-80.

5. Третяк В. В. Экспортный потенциал региона при оценке возможностей регионального внешнеэкономического развития / В. Третяк // Актуальні проблеми економіки. - 2006. - № 12. - 110-117.

6. Аналітична доповідь до Щорічного Послання Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2017 році”. - Київ : НІСД, 2017. - 928 с.

References

1. Stymuliuvannia ekonomichnoho zrostannia na mistsevomu rivni / S. O. Bila, O. V. Shevchenko, M. O. Kushnir ta in. - Kyiv : NISD, 2013. - 54 s.

2. Resursnyi potentsial rehionu : navch. posib. / avt.-uporiad. : M. K. Orlatyi, S. A. Romaniuk, I. O. Dehtiarova ta in.; za zah. red. M. K. Orlatoho. - Kyiv : NADU, 2014. - 724 s.

3. Petkova L. O. Ekonomichne zrostannia v Ukraini: rehionalnyi vymir / L.O. Petkova. - Cherkasy : ChDTU, 2004. - 271 s.

4. Prokhorova V. V. Resursnyi potentsial ekonomichnoho zrostannia / V. V. Pro-khorova // Visn. ekon. nauky Ukrainy. - 2005. - № 2. - S. 77-80.

5. Tretiak V. V. Эksportnыi potentsyal rehyona pry otsenke vozmozhnos-tei rehyonalnoho vneshneэkonomycheskoho razvytyia / V. V. Tretiak // Aktualni problemy ekonomiky. - 2006. - № 12. - S. 110-117.

6. Analitychna dopovid do Shchorichnoho Poslannia Prezydenta Ukrainy do Verkhovnoi Rady Ukrainy “Pro vnutrishnie ta zovnishnie stanovyshche Ukrainy v 2017 rotsi”. - Kyiv : NISD, 2017. - 928 s.

Размещено на Allbest.ru