Значение межрегионального взаимодействия в экономическом развитии территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332.145

ЗНАЧЕНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ

Экономические науки

Марина Николаевна Орлова Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Территориальное развитие России за последние десять лет XXI века характеризовалось в основном отчетливой позитивной динамикой развития всех основных социально-экономических параметров. На фоне общей стабилизация социально-экономической ситуации в стране, в ее регионах и городах значительно улучшилось финансовое положение бюджетов, активизировались инвестиционные процессы. На смену доминировавшим на протяжении 90-х годов задачам обеспечения текущей жизнедеятельности территорий, в первое десятилетие XXI века пришли и начали успешно решаться задачи стратегического управления, выбора перспективных целей и проектирования траекторий движения к ним.

Прошедшие пять лет ознаменовались в России продвижением к созданию системы долгосрочного стратегического планирования. В ноябре 2008 г. впервые федеральным правительством была утверждена Концепция долгосрочного (на период до 2020 г.) социально-экономического развития страны, причем со значимым разделом по вопросам пространственного развития [3]. Это не только первая долгосрочная стратегия, но и первая стратегия, в которой присутствует специальный раздел по региональному развитию.

Кроме того, были утверждены или находятся в стадии подготовки долгосрочные стратегии развития отдельных отраслей, прежде всего инфраструктурных, долгосрочные стратегии развития федеральных округов. В субъектах Российской Федерации разрабатываются региональные и муниципальные стратегии социально-экономического развития.

Создание системы стратегического планирования на государственном уровне сопровождается принятием мер по усилению взаимодействия органов власти разных уровней (по вертикали), а также развитию межрегионального взаимодействия и координации различных министерств и ведомств (взаимодействия по горизонтали). Как-то, в структуре Министерства регионального развития РФ создан департамент согласования долгосрочных отраслевых стратегий развития, федеральных целевых и ведомственных программ. Однако существуют и слабые стороны в приведенных примерах принимаемых мер по созданию системы стратегического планирования развития территорий. Показательным на этот счет является мнение Председателя комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслава Глазычева, который приводит ряд концептуальных замечаний по вопросу современного стратегического развития регионов. В. Глазычев, в частности, отмечает, что в стране усиливается опасная тенденция: вопросы развития территорий решаются в узких рамках административных границ. По его мнению, базовый принцип стратегического планирования заключается в разделении двух главных схем - функционирования и развития. Если функционирование административной единицы предполагает деление на субъекты федерации, то развитие экономики региона в этих рамках часто невозможно. «Развитие возможно только в странах и регионах в географическом понимании этого термина», - утверждает В. Глазычев [4].

Следует отметить, что даже при административном делении на федеральные округа сложно говорить о географическом совпадении региона и округа. По этой причине в округах успешно выполняется функция политического контроля, но, зачастую, не решается вопрос стратегического планирования экономического развития. По мнению В. Глазычева, процесс развития «искусственно загоняется в административные рамки, что приводит к печальным последствиям - субъект рассматривает собственное развитие, абстрагируясь от соседних регионов». Он считает, необходим именно макрорегиональный подход в развитии территорий [Там же].

Помимо административного деления территорий, отраслевая специализация их экономики определяет различия между российскими регионами по уровню социально-экономического развития. Лидерами по ВРП на душу населения являются регионы с доминированием сырьевых, ориентированных на экспорт отраслей, как то нефтегазовым комплексом, черной и цветной металлургией и другими (исключение составляют только Москва и Санкт-Петербург). При этом степень диверсификации экономик сырьевых регионов, глубина переработки сырья в них сильно отличаются. Если, например, Сахалинская область попадает в лидеры благодаря добыче углеводородного сырья, то Татарстан - в силу высокоразвитой нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, дополняемой к тому же относительно благополучным в этом регионе машиностроением.

Несмотря на явную и объективную дифференциацию регионов, на сегодняшний день одним из основных аспектов государственного управления территориальным развитием страны останется сохранение политики бюджетного выравнивания и бюджетной поддержки. Четко обозначена ориентация государства в управлении территориями на принцип «поляризованного» или «многополярного» развития. Согласно разработанной Минрегионразвития РФ концепции, политика «поляризованного развития» предполагает выделение бюджетных средств так называемым «опорным» территориям, депрессивные же регионы будут получать деньги в основном на исполнение социальных обязательств перед гражданами РФ. «Регионы-чемпионы» должны помочь развитию экономически слабых соседних территорий, что позволит на практике реализовать принцип субсидиарности в региональной политике (Рис. 1).

межрегиональный взаимодействие экономический реформа

Рис. 1. Типология социально-экономического развития субъектов Российской Федерации [1, с. 171]

Проведение подобной экономической политики потребует изменения подходов к размещению в регионах различных проектов развития (инфраструктурных, поддержки средовых и инновационных проектов), институционального оформления новых объектов управления - городских агломераций, территорий особого управления (региона Кавминводы, ОЭЗ разных типов и т.п.).

Сегодня существует множества факторов, препятствующих дальнейшему развитию и даже саморегулированию российской экономики. Это и неравномерное распределение населения и ресурсов по территории, сложившаяся хозяйственная специализация регионов, а также другие. Не раз отмечается, как перманентная тенденция, ослабление межрегиональных хозяйственных связей территорий страны. Для изменения сложившейся ситуации, для продолжения структурных экономических реформ и формирования единого экономического пространства представляется особенно важной актуализация применение такого механизма как взаимодействие регионов между собой или иными словами необходимо активно использовать межрегиональное взаимодействие территорий.

Межрегиональные взаимодействия, будучи механизмом установления пространственного равновесия, дают возможность пространственной системе обеспечить распределение ресурсов и тем самым получить дополнительный эффект. Именно межрегиональное взаимодействие предполагает наличие взаимовыгодных связей между регионами, которые последние не могут реализовать в полной мере при изолированном развитии [2, с. 96].

Список литературы

1.Алексеев Ю. П. Региональная экономика и управление. М.: РАГС, 2008. Ч. 2. 202 с.

2.Гапоненко А. Л., Дульщиков Ю. С. Региональная экономика и управление. М.: РАГС, 2006. 616 с.

3.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept/ (дата обращения: 16.01.2012).

4.Территориальное планирование: системы расселения, размещение производительных сил как механизм регионального развития [Электронный ресурс]: материалы круглого стола. 2007. 19 января. URL: http://www.rusrev.org/content/news/default.asp?shmode=2&ida=1591 (дата обращения: 25.07.2011).

Размещено на Allbest.ru