Совершенствование управления региональным зерновым кластером (на примере Оренбургской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ЗЕРНОВЫМ КЛАСТЕРОМ (НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Тутаева Любовь Александровна

Саратов 2013

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент в АПК» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова».

Научный руководитель - Александрова Людмила Александровна, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Черняев Анатолий Алексеевич, доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН, ГНУ «Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК РАСХН»

Кирсанов Владимир Викторович, кандидат экономических наук, доцент ФГБУН «Институт аграрных проблем РАН»

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия».

Защита состоится 29 марта 2013 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова».

Автореферат разослан 25 февраля 2013 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Емелин Юрий Борисович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Зерновое производство играет системообразующую роль в устойчивом функционировании агропромышленного комплекса и поддержании продовольственной безопасности страны. Исторически запасы хлеба всегда выступали главным индикатором экономического благополучия Российского государства.

В последние годы благодаря активной государственной аграрной политике российское зерно вновь заняло достойные позиции на мировом зерновом рынке. Однако в отрасли накопились проблемы, сдерживающие дальнейший рост её потенциала и конкурентоспособности. Ограничениями развития выступают высокая зависимость от природно-климатических условий, отставание внутреннего потребления от производства зерна, низкие темпы структурно-технологической модернизации и инновационной активности, неразвитость производственной и рыночной инфраструктуры, волатильность цен на зерновом рынке. Имеются диспропорции в территориальном размещении производства и оптимальном использовании потенциала регионов.

Данные ограничения в сочетании с напряженными целями, поставленными в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, обусловливают необходимость совершенствования всей зерновой цепочки с использованием новейших концепций и подходов в управлении, в том числе кластерной методологии. Мировой опыт кластеризации экономики наглядно демонстрирует, что кластерная модель - эффективный способ повышения конкурентоспособности и создания синергических эффектов интеграции усилий государства и бизнеса. Вопросы формирования системы региональных зерновых кластеров как опорных элементов в стратегии развития национального зернового хозяйства становятся актуальным направлением современного аграрного менеджмента.

Степень научной разработанности темы. Методология кластерной модели управления, основоположником которой является М. Портер (Porter M.), изложена в трудах Т. Андерсона (Andersson Т.), Г. Линдквиста (Lindqvist G.), M. Энрайта (Enright M.), К. Кетелса (Ketels C.), О. Солвелла (Solvell O.), С. Розенфелда (Rosenfeld S.) и др. Принципы и фундаментальные технологии кластеризации получили своё развитие в практической работе Европейской кластерной обсерватории INNOVA (European Cluster Observatory - Europe INNOVA) и Института стратегии и конкурентоспособности Гарвардской школы бизнеса.

Российские теоретические и практические исследования кластеризации связаны с работами И.В. Пилипенко, Е.С. Куценко, К.А. Воротникова, Т.В. Цихан, В.П. Евтушенкова, Г.Б. Клейнера, И.С. Феровой, А.Е. Шаститко. Начала свою работу Российская кластерная обсерватория в НИУ «Высшая школа экономики». Вместе с тем данные исследования в основном сфокусированы на проблемах российских инновационных и промышленных кластеров и не учитывают специфики агропродовольственной сферы, в частности производства и переработки зерна.

Большой вклад в решение проблем российского рынка зерна на федеральном и региональном уровнях внесли труды А.И. Алтухова, В.Н. Афанасьева, О.С. Белокрылова, И.Н. Буздалова, А.А. Черняева и многих других. В последние годы стали развиваться специализированные исследования агрокластеров, в том числе зернового. Можно отметить работы В.А. Константиновича, В.А. Кундиус, Д.В. Осетрова, В.В. Тороповой. Однако до сих пор отсутствует четкое понимание особенностей и возможностей применения кластерной модели для решения проблем развития АПК. Существующие концепции региональной кластерной политики носят декларативный характер, не разработаны конкретные методики выявления и оценки агрокластеров, рекомендации по встраиванию кластерной методологии в существующую систему государственного регулирования. Накопленный опыт еще не получил системного осмысления, достаточного для формирования практического инструментария управления этим новым объектом. Более глубокого обоснования требует организационно-экономический механизм кластерного управления.

Вышеизложенное определило выбор темы, а также цель, задачи, структуру и основные направления диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в обосновании теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по совершенствованию управления региональным зерновым кластером.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

· систематизировать существующие зарубежные и российские теоретические подходы к управлению кластерами и разработать теоретическую модель управления зерновым кластером;

· разработать методический инструментарий по исследованию зернового кластера;

· провести анализ состояния и динамики производства зерна и продуктов его переработки в регионах России и оценить уровень развития зернового кластера Оренбургской области;

· обобщить практику использования кластерного подхода к управлению в аграрной сфере и выявить ключевые проблемы в повышении его эффективности;

· разработать рекомендации по совершенствованию системы управления зерновым кластером для государственных органов управления и руководства предприятий АПК Оренбургской области.

Объект исследования - зерновой кластер Оренбургской области, предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при взаимодействии и интеграции участников кластера.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих полученных автором результатах:

· уточнены теоретические положения развития зернового кластера, в том числе обоснованы необходимые признаки наличия феномена кластера и его классификационные характеристики, выделены основные этапы жизненного цикла и принципиальные отличия кластерных структур от вертикально интегрированных холдингов, территориально-производственных комплексов, продуктовых подкомплексов и особых экономических зон;

· разработана концептуальная модель управления кластером, включающая три взаимодействующих уровня управления региональным кластером (микро-, мезокластер, мезорегион), учитывающая влияние стадий жизненного цикла и специализации кластера, определяющая совместный характер управления (соуправление в триаде государство - бизнес - сообщество) и полифункциональность объектов управления (предприятия, институты, процессы, проекты);

· предложен и апробирован на материалах Оренбургской области методический подход к поэтапному исследованию регионального зернового кластера, включающий инструменты и информационную базу определения его территориальной локализации, участников, границ и типологических характеристик на основе официальных статистических данных и авторской анкеты, содержащей блоки вопросов по внутрикластерному взаимодействию и мотивации к сотрудничеству;

· определены типологические характеристики оренбургского зернового кластера (стадия зрелости в жизненном цикле, стагнирующая динамика развития, высокая экономическая значимость на федеральном и региональном уровнях, конкурентоспособность по качеству зерна и издержкам производства) и доказана необходимость стратегии инновационного развития с выходом на новые внутренние и внешние рынки продукции на основе запуска 3 интегрированных технологических комплексов глубокой переработки зерна, создающих дополнительный гарантированный внутриобластной спрос на зерно и увеличивающих добавленную стоимость кластера;

· обоснованы направления совершенствования организационного механизма управления региональным зерновым кластером (создание его управляющей компании в виде некоммерческого партнерства с соответствующей структурой распределения функций) и системы государственного регулирования, включая блок традиционных мер поддержки (создание зон гарантированного производства зерна, дополнительные субсидии на перевозку зерна и продуктов его переработки, переход к целевым маршрутам перевозок) и блок кластерориентированной политики (согласование стратегии кластера с целевыми индикаторами областных программ развития сельского хозяйства, проведение агитационных мероприятий по преимуществам кластеризации, обучающие программы для менеджмента предприятий кластера, соинвестирование общекластерных проектов).

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена актуальностью исследуемых проблем. Основные выводы и положения диссертации способствуют приращению знаний в области современных форм агропромышленной интеграции, механизмов кластеризации аграрной экономики и конкурентоспособности в современных условиях глобализации рынков и стандартов их регулирования. Полученные автором результаты расширяют теоретико-методический инструментарий управления сложными интеграционными образованиями, углубляют представления о природе и особенностях российских кластеров, конкретизируют научные представления о возможностях и формах кластерориентированной политики регулирования агрокластеров. кластерный зерно регион аграрный

Внедрение предложений и рекомендаций автора позволит увеличить добавленную стоимость зернового кластера на 920 млн руб. ежегодно, создать 240 дополнительных рабочих мест, снизить продовольственную зависимость области по сахару на 15 %. Практически значимы конкретные предложения для органов управления АПК Оренбургской области по формированию системы управления зерновым кластером и разработке политики его регулирования.

Результаты диссертационного исследования использованы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Оренбургской области при разработке плана реализации областной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, внедрены в учебный процесс Оренбургского государственного аграрного университета, а также практическую деятельность регионального холдинга ООО «Оренбург-Иволга».

Методология и методы исследования. Общенаучная методология исследования включает системный анализ социально-экономических явлений. Конкретная методология исследования зернового кластера и управления им основана на кластерной теории М. Портера и теории агропромышленной интеграции. Специфическую методологию составляют концептуальные положения современных подходов к исследованию государственно-частного партнерства, сетевой экономики, менеджмента (система сбалансированных показателей, проектное управление, дорожные карты, стратегическое позиционирование и др.).

В процессе исследования автором применены общенаучные методы познания (логический, сравнительный, монографический), социологические (интервью и анкетный опрос), экономико-математического моделирования и статистического анализа (корреляционно-регрессионный анализ, многомерные группировки), расчетно-конструктивный, балансовый. Обработка статистической информации и расчеты проводись с использованием приложений анализа данных и поиска решений Microsoft Office Exsel и Project Expert.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Позиционирование регионального зернового кластера в системе категорий агропромышленной интеграции и его операциональное определение.

2. Концептуальная модель управления зерновым кластером.

3. Методический подход к анализу уровня развития и конкурентоспособности зернового кластера.

4. Типологические характеристики и стратегия реформирования зернового кластера Оренбургской области.

5. Рекомендации по совершенствованию структуры управления и государственного регулирования зернового кластера Оренбургской области.

Степень достоверности и апробация результатов исследования определяется соответствием его теоретических положений известным трудам ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам формирования и управления региональными кластерами, использованием официальной информации Центральной базы статистических данных и материалов европейской и российской кластерных обсерваторий, репрезентативностью проведенного социологического опроса, количественными расчетами по обоснованию предложений.

Основные положения диссертации докладывались на различных научных и практических конференциях, симпозиумах и семинарах, в том числе региональной научно-практической конференции молодых учёных и специалистов (Оренбург, 2002), межвузовской конференции молодых учёных «Особенности транзитивной экономики» (Оренбург, 2003), трех ежегодных межвузовских конференциях «Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области» (Оренбург, 2009, 2010, 2013), международном симпозиуме «Инновационные технологии в агрохимии и почвоведении» (Саратов, 2012), межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Актуальные проблемы экономики и менеджмента» (Оренбург, 2013). Содержание диссертации отражено в 12 публикациях общим объемом 17,8 печ. л. (в т.ч. 9,3 печ. л. - авторских). В ведущих рецензируемых журналах опубликовано 4 статьи объемом 1,6 печ. л., в том числе авторских - 1,5 печ. л.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - «Теоретико-методологические основы управления региональными агрокластерами» - применительно к региональным агрокластерам уточнены теоретико-методологические положения кластерной теории, обоснованы необходимые признаки наличия феномена кластера и основания для классификации кластерных структур в аграрной экономике, разработана концептуальная модель управления региональным кластером как целостная комбинация субъектов, объектов, процессов, целей и ресурсов.

Обобщение фундаментальных работ по кластеризации позволило автору определить экономическое содержание кластера следующим образом:

· кластер - эффективная территориальная форма повышения конкурентоспособности бизнеса, создающая преимущества в диффузии инноваций, эффекте масштаба и снижении трансакционных издержек;

· кластер - специфическая сетевая форма квазиинтеграции, основанная на территориальной локализации участников сети и характеризующаяся соединением кооперации и конкуренции экономических субъектов (соконкуренции);

· кластер - это современный институт партнерства государства, бизнеса и местного сообщества, включающий формальные и неформальные правила взаимодействия и формирующий воспроизводственный капитал и инновационный потенциал территории.

В качестве необходимых признаков (критериев) наличия феномена кластера, которым должен отвечать экономический объект, выступают следующие 4 характеристики, рассматриваемые в совокупности:

1) наличие территориальной локализации (концентрации) предприятий;

2) наличие предприятий, принадлежащих связанным или поддерживающим отраслям (подотраслям), образующим единую цепочку создания ценности (или какую-либо часть продуктовой вертикали);

3) наличие тесных устойчивых связей между территориально локализованными предприятиями, имеющих как формализованный (различные виды контрактов и соглашений), так и неформальный характер (личное знакомство, дружеское и родственное общение);

4) наличие конкуренции предприятий в отраслях специализации кластера, то есть наличие не менее двух однородных компаний в ядре кластера, вступающих в борьбу за внутренний рынок ресурсов и сбыта продукции. Более точно характер отношений между членами кластера отражается категорией соконкуренции, при которой традиционные конкурентные отношения сочетаются с отношениями сотрудничества.

В соответствии с данными признаками дескриптивное определение зернового кластера, сформулированное автором, следующее: зерновой кластер - это территориально локализованная сеть из множества (достаточного для возникновения эффективной внутренней конкуренции и синергических эффектов) специализированных независимых производителей, поставщиков и потребителей продукции из зерновых культур, научно-образовательных, сервисных, инфраструктурных и правительственных организаций, которые имеют устойчивые формальные и неформальные связи (достаточные для возникновения потока «скрытого знания») в рамках вертикальной цепочки создания ценности и кооперируются для достижения конкурентных преимуществ на внешних рынках сбыта.

Используемые критерии обусловливают отличия категории кластера от иных форм интеграции (Таблица 1).

Многоукладная структура аграрной экономики с преобладанием мелкотоварного производства, тесная связь ее размещения с природно-климатическими зонами и длина цепочки создания ценности формируют естественную благоприятную среду для возникновения кластерной интеграции.

Таблица 1

Сравнительный анализ кластеров и смежных категорий экономических объектов

Категория	Территориальная локализация	Устойчивые связи	Конкуренция	Единая цепочка создания ценности
Кластер	+	+	+	+
Холдинг (бизнес-группа)	+-	+-	-	+-
Территориально-производственный комплекс	+	+	-	+
Межотраслевой комплекс (продуктовый подкомплекс)	+-	+-	+-	+
Особая экономическая зона	+	-	+-	-
Технополис (технопарк)	+	+	-	-

«+» - наличие, «-» - отсутствие

Специфика и специализация регионов приводят к многообразию существующих кластеров и необходимости их классификации. Наиболее обобщенной и важной, по мнению автора, является классификация по фазам жизненного цикла с соответствующим уровнем развития. Данная классификация может быть конкретизирована по нескольким более частным, но взаимосвязанным характеристикам - сформированности структуры (состава и связей участников), темпам развития, значимости в региональной экономике, территориальному масштабу базирования. Другой аспект классификации связан с генезисом кластеров, механизмом их возникновения и участием в развитии государства.

Исходя из понимания системы управления как целостной комбинации субъектов (источник решений и воздействий), объектов (получатель воздействий), процессов (выполняемые функции и операции, увязанные во времени и пространстве) и целей (желаемый результат), обладающей ресурсами (методы, инструменты, механизмы) и поддерживаемой прямыми и обратными взаимосвязями, автор рассмотрел элементы системы кластерного управления и представил его концептуальную модель в виде схемы (Рисунок 1). Данная модель исходит из признания трех взаимодействующих уровней управления кластером; совместного характера управления; специфичности субъектов, объектов, функций, инструментов и целей на каждом уровне управления; влияния на систему управления кластером таких ситуационных факторов, как стадия жизненного цикла и уровень его сформированности, специализация, региональные особенности.

Кластерное управление предполагает множественность субъектов из групп интересов разного уровня, что дает основания для использования термина «соуправление» как совместного управления развитием кластера, его внутренними и внешними отношениями. Полифункциональность кластера предполагает множество объектов, требующих специального управления, и в зависимости от них позволяет выделить объектное, процессное, средовое и проектное управление. Динамика развития кластера определяет соответствующие изменения в эволюции основных объектов управления.



Рисунок 1 Концептуальная модель кластерного управления

Кластерное управление включает в себя классические функции планирования (определение целей и способов их достижения); организации (распределение задач и работ между исполнителями и обеспечение выполнения этих работ необходимыми ресурсами, проектирование организационной структуры); мотивации (побуждение исполнителей к выполнению поставленных перед ними задач) и контроля (отслеживание фактических результатов работы и их сопоставление с запланированными целями), которые выполняются в отношении любого объекта. При этом каждая функция реализуется посредством особых методов и инструментов.

Учитывая особенности агрокластеров, деятельность которых традиционно относится к сферам с высокой степенью государственного регулирования, можно прогнозировать высокую мотивацию региональных властей к активизации процессов кластеризации сельскохозяйственного производства и инициированию государственно-частного партнерства. Поэтому блок кластерориентированной политики в системе кластерного соуправления будет иметь повышенное значение, а само государство - не менее важным, чем бизнес, субъектом управления.

Во второй главе - «Уровень развития и конкурентоспособности зернового кластера Оренбургской области» - представлен разработанный автором методический подход к анализу объекта исследования и отражены результаты его апробации на примере зернового кластера Оренбургской области, обоснованы его ключевые типологические характеристики, дана оценка уровня сформированности и конкурентоспособности.

На основе сравнения существующих методов идентификации кластеров автор разработал собственный комбинированный подход, позволяющий максимально использовать их преимущества (Рисунок 2).

Рисунок 2 Схема методического подхода к идентификации и анализу зернового кластера на территории Оренбургской области

Схема показывает, что для формирования информационной базы исследования наиболее важную роль играет второй этап, на котором собирается специфическая информация о кластере и проводится его первичный анализ. На третьем этапе определяется проблемное поле развития зернового кластера Оренбургской области и закладывается объективная основа для разработки модели его управления, включая рекомендации по переходу на кластерориентированную политику в государственном регулировании, предложения по стратегическому и организационно-экономическому механизму внутрикластерного соуправления, и обосновываются изменения в менеджменте предприятий - участников кластера.

Методический инструментарий включает специально разработанную анкету, учитывающую специфику отраслей ядра кластера - производителей и переработчиков зерна. Вопросы анкеты нацелены на выявление самоидентификации респондентов с каким-либо кластером; оценку характера и тесноты взаимодействия с поставщиками, потребителями, научно-образовательными учреждениями и органами власти; фактической и потенциальной мотивации к сотрудничеству; определение конкурентных преимуществ и ограничений в развитии кластера.

Применение методического подхода позволило определить основные типологические характеристики зернового кластера Оренбургской области следующим образом (Таблица 2).

Таблица 2

Типологические характеристики зернового кластера Оренбургской области

Классификационное основание	Возможные типы кластеров	Характеристика зернового кластера
Стадия жизненного цикла	Протокластер, эмбриональный, возникающий, развивающийся, зрелый, трансформирующийся, стареющий (в упадке)	Зрелый
Динамика развития	Стабильный, растущий, стагнирующий	Стагнирующий
Уровень развития (сформированности)	Латентный, потенциальный, устойчивый, сильный	Устойчивый
Экономическая значимость	Наиболее значимый, значимость выше средней, средней значимости, значимость ниже средней	Значимость выше средней
Уровень конкурентоспособности	Высоко-, средне-, низкоконкурентоспособный, неконкурентоспособный	Высококонкурентоспособный по качеству зерна, среднеконкурентоспособный по издержкам производства
Масштабы территориальной локализации	Микрокластер, муниципальный, областной, межрегиональный, национальный	Областной
Роль государства	Эндемик (эндогенный), трансплант (экзогенный)	Эндемик

Исторический экскурс жизненного цикла зернового кластера Оренбургской области дает основания отнести его к зрелым кластерным структурам. Оренбуржье традиционно входило в пшеничный пояс Российской империи наряду с Прикавказьем, Самарской и Саратовской губерниями.

Построение долгосрочных рядов производства обусловило вывод о стагнирующем (свертывающемся) характере его динамики, описываемым следующим регрессионным уравнением:

Y = 3930 - 11,64t. (1)

Данная зависимость обусловливает снижение национальной значимости оренбургского кластера (Рисунок 3), а инерционный прогноз показывает, что к 2020 году удельный вес области в общероссийском производстве зерна не будет превышать 3 %.

Рисунок 3 Удельный вес Оренбургской области в общероссийском производстве зерна в период 1932-2012 гг., %

Анализ показал, что, несмотря на неустойчивую динамику производства, кластер является конкурентоспособным на внешних, в том числе глобальных рынках. Оренбургская область среди крупных зернопроизводящих регионов России является традиционным лидером по показателям качества и входит в число 8 регионов страны, экспортирующих пшеницу сильных и твердых сортов. По издержкам конкурентные позиции кластера более слабые. Уровень удельной себестоимости зерна в области на 10-20 % выше, чем в среднем по России, что при разных ценах не позволяет обеспечить сопоставимый уровень рентабельности.

Расчеты коэффициентов локализации по формуле (2) свидетельствуют, что для Оренбургской области выполняется первое обязательное условие наличия кластера - в целом по зерновым, крупе и муке значение коэффициента локализации превышает 1 (Таблица 3):

(2)

где L_bn - коэффициент локализации производства отрасли b на территории региона n; P_bn - валовая продукция отрасли b в регионе n; P_n - валовой региональный продукт; P_b - валовая продукция национальной отрасли b; P - валовой внутренний продукт страны.

Таблица 3

Динамика коэффициентов локализации производства зерновых культур и продуктов их переработки в Оренбургской области

Культуры	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зерновые культуры всего	2,7	1,9	1,0
В т. ч. овес	1,8	0,5	0,2
просо	9,2	3,5	2,0
пшеница	2,4	1,9	1,0
рожь	3,9	7,7	6,5
ячмень	3,0	1,4	0,6
Бараночные изделия	0,224	0,194	0,183
Комбикорма	0,489	0,727	0,738
Кондитерские изделия	0,119	0,165	0,276
Крупа	2,171	2,427	2,004
Макаронные изделия	0,218	0,052	0,109
Мука пшеничная и пшенично-ржаная	1,296	1,280	1,272
Мука всего	1,361	1,338	1,281

Расчеты второго по значимости коэффициента - «размера» кластера, показывающего удельный вес региона в общенациональном валовом выпуске отрасли, свидетельствуют, что вхождение Оренбургской области в 10 % наиболее крупных производителей продукции отрасли в стране наблюдается только в отдельные годы.

Можно сделать вывод о значимости зернового кластера для экономики области и России в целом. Вокруг сельскохозяйственных и промышленных предприятий ядра кластера сформировался шлейф обслуживающих и вспомогательных видов деятельности. В целом зерновой кластер Оренбургской области, по оценкам автора, включает в себя 353 сельскохозяйственных предприятия, входящих в областной реестр основных производителей зерна; 42 элеватора и хлебоприемных пункта; 8 мукомольных предприятий; 11 крупных предприятий по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий; макаронную фабрику; 23 предприятия оптовой торговли зерном; 9 транспортных компаний, специализирующихся на перевозке зерна и владеющих вагонами; ряд образовательных и научных учреждений и др.

Результаты опроса 185 производителей зерна и 23 промышленных предприятий, занимающихся хранением и переработкой зерна, показали, что в кластере сложились достаточно значимые и локализованные в пределах области горизонтальные связи с ключевыми поставщиками, потребителями и даже конкурентами. Так, более 50 % сельскохозяйственных организаций сохраняют постоянных поставщиков и потребителей в течение 5 лет и свыше. Локализация этих связей в пределах области превышает 70 %. Пятая часть респондентов ответила, что для них сменить потребителей почти невозможно. Каждое перерабатывающее предприятие имеет местных поставщиков зерна (муки, крупы).

Опрос подтвердил наличие сотрудничества производителей и переработчиков зерна между собой, отражающего существование взаимовыгодной кооперации с конкурентами (Рисунок 4). Уже сейчас более 40 % производителей зерна обмениваются между собой информацией о состоянии спроса, технологиях производства, треть предприятий вовлечена в совместное использование активов. Взаимодействие промышленных предприятий в целом менее развито. Вместе с тем они гораздо более интенсивно кооперируются в рамках совместных бизнес-проектов. Сравнение полученных результатов с исследованиями других кластеров позволяет выделить специфику аграрной кластеризации, в которой феномен соконкуренции (конкуренция + сотрудничество) проявляется более ярко.



Рисунок 4 Востребованность форм сотрудничества между конкурентами в зерновом кластере Оренбургской области

Вместе с тем опрос показал низкую удовлетворенность от взаимодействий, что говорит о недостаточности синергетического эффекта партнерства (Рисунок 5).

Рисунок 5 Значимость сотрудничества для повышения конкурентоспособности зернового бизнеса

Так, 70 % руководителей сельскохозяйственных организаций оценили свою удовлетворенность качеством подготовки специалистов в образовательных учреждениях области как «среднюю», а 10-13 % - как «низкую», более половины из них не удовлетворены системой государственной поддержки. Основные льготы, предоставляемые постоянным партнерам, заключаются в консультациях и предоставлении образцов. Многие руководители до конца не осознают все преимущества, которые может дать образование полноценного и конкурентоспособного кластера.

В третьей главе - «Направления совершенствования управления региональным зерновым кластером» - обоснованы предложения по совершенствованию стратегического планирования развития оренбургского зернового кластера, организационному механизму его формализации и государственному регулированию процессов кластеризации.

Вывод о наступлении этапа трансформации в жизненном цикле кластера обусловливает ключевое значение в системе управления функции стратегического планирования как координирующего и консолидирующего фактора для всех его участников. В настоящее время эту функцию на мезоуровне выполняет Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, разрабатывающее долгосрочные целевые программы развития агропромышленного комплекса. Их анализ показал, что выбрана стратегия сырьевого экспортно ориентированного роста кластера.

Авторский стратегический ситуационный анализ позволил выявить ключевые параметры внешней и внутренней среды кластера (Рисунок 6) и обосновать необходимость перехода к стратегии инновационного развития с выходом на новые внутренние и внешние рынки продукции глубокой переработки зерна.

В настоящее время конкурентоспособность кластера определяется ресурсными факторами низшего порядка. Неиспользуемыми факторами повышения конкурентоспособности являются кластерная политика в его регулировании, возможности увеличения внутриобластного спроса на зерно, стимулирование смежных отраслей и совершенствование менеджмента компаний кластера. Сильная конкуренция и слабые позиции области на рынках традиционных продуктов переработки зерна делают нецелесообразным масштабное инвестирование в соответствующие отрасли и усилия по продвижению этих продуктов. Неустойчивость конъюнктуры мирового рынка, высокие логистические затраты и, самое главное, отсечение собственных возможностей получения добавленной стоимости на последующих стадиях продуктовой цепочки делают нецелесообразной концентрацию на зерновом экспорте, который имеет тактическое значение поглотителя излишков в урожайные годы. Из трех направлений увеличения спроса - внутриобластное потребление на кормовые нужды, экспорт и глубокая переработка - только последнее создает условия существенного маржинального роста.

Рисунок 6 SWOT-анализ ключевых факторов внешней и внутренней среды зернового кластера Оренбургской области

Предлагаемая стратегия включает запуск трёх интегрированных технологических комплексов глубокой переработки зерна. Их реализация позволит увеличить добавленную стоимость кластера на 920 млн руб. и создать 240 дополнительных рабочих мест со средней зарплатой 17 тыс. руб. Дополнительный эффект от проектов связан с повышением продовольственной независимости области и развитием импортозамещающих производств. В частности, сиропы позволят на 15 % сократить ежегодный ввоз 65 тыс. т сахара. Широкая продуктовая линейка модернизированного зернового кластера повысит показатели связанности, характеризующие его «пересечения» с другими кластерами Оренбургской области - животноводческим, биотехнологическим, химическим, кластером промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли. Стратегия также инициирует генезис на территории области новых кластерных групп, в частности, биотехнологического кластера.

По мнению автора, в настоящее время система управления зерновым кластером деформирована. Гипертрофирована роль государственного программирования, государственные органы управления практически полностью выполняют функции планирования, организации, стимулирования и контроля как функционирования, так и долгосрочного развития кластера. Нарушен принцип многосубъектности кластерного управления. В трехуровневой структуре управления отсутствует мезоуровень управления кластером как единым целым, «сшивающий» между собой микроуровень предприятий кластера и мезоуровень региона в целом. Отсутствие связки между крайними уровнями в пирамиде управления является одной из важнейших причин хронического невыполнения планов развития кластера. Руководители предприятий слабо реагируют на рекомендации специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия области и самостоятельно, без учета интересов региона, планируют и осуществляют свою деятельность. Попытка увязать цели госпрограммы с деятельностью бизнеса через условия предоставления субсидий усиливает бремя расходов дефицитного бюджета области.

Система регулирования зернового кластера должна быть встроена в кластерную политику региона, которая задает общие принципы и приоритеты государственного стимулирования кластеризации. Поэтому первоочередной мерой, на наш взгляд, является принятие рамочного документа «Концепция кластерной политики Оренбургской области», в которой бы были заданы цели и ресурсы кластеризации в разрезе действующих и планируемых целевых программ и перечня флагманских проектов, в том числе в аграрной сфере. Во-вторых, целесообразна подготовка необходимых документов для участия в конкурсе Минэкономразвития РФ и получения федеральных субсидий на организацию Центра кластерного развития, который бы исполнял роль специализированного регионального института, занимающегося проблемами развития оренбургских кластеров и координировал деятельность отраслевых министерств. В-третьих, на основе изучения лучших практик региональных кластерных политик и особенностей Оренбургской области необходимо определить возможности их использования.

Все меры по регулированию зернового кластера можно разделить на 2 блока: традиционные меры поддержки его продуктовой цепочки и специфические меры поддержки кластерного взаимодействия и сотрудничества. Наиболее развиты в настоящее время направления деятельности государственных органов власти, относящиеся к первому блоку. Они направлены на повышение финансовой устойчивости агробизнеса и включают комплекс субсидий и дотаций. Как следует из опроса руководителей и ситуационного стратегического анализа, необходимы дополнительные субсидии, связанные с регулированием зернового рынка и снижением логистических издержек. К ним относятся совершенствование механизма товарных интервенций и субсидии на перевозки зерна и продуктов его переработки. Тарифы на перевозку зерновых очень сильно влияют на ценообразование внутри области, что сказывается в конечном итоге на сельхозтоваропроизводителях. Решением данной проблемы, на наш взгляд, может стать введение понижающего коэффициента 0,5 на тарифы на перевозку зерновых на расстояния, превышающие 1100 км. В случае решения данной проблемы на федеральном уровне необходимо введение транспортных субсидий для предприятий, вывозящих зерно за пределы области, за счет средств регионального бюджета. Расчеты показали, что субсидирование тарифов на перевозки потребует затрат регионального бюджета в размере 140 млн руб., что позволяет увеличить ежегодную прибыль производителей зерна на 700 млн руб., т. е. чистый эффект составит 560 млн руб.

Второй блок в деятельности органов власти представлен более скромно. В качестве положительных моментов можно отметить регулярные программы повышения квалификации участников кластера и выставочную деятельность. Новая функция, вытекающая из курса на кластерориентированное регулирование, на наш взгляд, должна быть связана с продвижением идеи кластеров, ее «адвокатированием» среди руководителей. Необходима информационная, методическая и образовательная поддержка процессов активации и развития кластеров, в том числе и в рамках обучающих программ повышения квалификации.

Для полной реализации потенциала кластеризации в зерновом хозяйстве Оренбургской области предлагаются следующие стратегические направления совершенствования государственного регулирования:

· переход к кластерной стратегии развития зернового хозяйства, фиксация принципов кластерного управления в ключевых документах развития агропромышленного комплекса области в долгосрочном периоде, использование опыта правительств других регионов России, реализующих проекты целенаправленного формирования кластеров на своих территориях;

· создание зон гарантированного производства зерна на территории области на основе внедрения современных технологий ведения рискованного земледелия, развития селекционно-семеноводческой деятельности и программ страхования посевов, что позволит превратить его в один из наиболее значимых зерновых кластеров России;

· повышение конкурентоспособности зернового кластера за счет развития транспортной инфраструктуры и облегчения выхода его участников на внешние рынки сбыта (в том числе экспортные), включая субсидии на производство и перевозки зерна и совершенствование механизма товарных интервенций;

· развитие структуры и состава кластера путем достраивания цепочки создания ценности предприятиями по глубокой переработке зерна, что позволит постепенно перейти от экспорта сырья к экспорту продуктов с большей добавленной стоимостью;

· стимулирование организационного оформления кластера и формирования системы внутрикластерного управления;

· стимулирование развития кооперационных связей между участниками кластера путем разработки и реализации программ субконтрактации, «Покупай Оренбургское», а также инициации под патронажем государства или зернового союза совместных инвестиционных и инновационных проектов.

Обобщение мирового и российского опыта формализации кластеров показало, что в большинстве случаев реализуются директивный или интервенционистский типы кластерной политики поддержки высокотехнологичных кластеров при меньшем внимании к инновационной трансформации существующих агрокластеров. Проекты формирования кластера инициируются государством, основываются на механизме государственно-частного партнерства и фасилитируются (администрируются) государственными институтами развития. Большинство кластерных инициатив не достигают успеха и имеют сценарий анонсирования намерений без реальной работы. До стадии формализации кластера и создания управляющей структуры доходят единичные инициативы.

Находящийся на стадии зрелости оренбургский зерновой кластер нуждается в организационном оформлении, которое создаст предпосылки для реализации соуправления. Организационный механизм соуправления включает в себя определение инициаторов формализации кластера; организационно-правовую форму объединения, которая определит правила взаимодействия и ответственности участников кластера; управленческую структуру, закрепляющую набор координирующих органов (подразделений) и распределение между ними функций.

В диссертации автором обоснован следующий организационный механизм формализации оренбургского зернового кластера (Рисунок 7).

Разработанная автором организационная структура управления региональным зерновым кластером предполагает создание его управляющей компании в виде некоммерческого партнерства. Особенностью состава общекластерного органа управления является двухуровневое участие бизнеса в виде ассоциированного членства действующих отраслевых союзов и непосредственного членства крупнейших «якорных» холдингов. Предлагаемая структура общекластерного управления включает стратегический комитет с функциями стратегического планирования и контроля, 7 целевых проектных групп с полномочиями по координации текущей деятельности по профильным направлениям, 5 консорциумов по реализации стратегических общекластерных проектов и секретариат с функциями информационного обеспечения, представительства интересов кластера вовне и оперативного контроля.



Рисунок 7 Элементы организационного механизма формализации Оренбургского зернового кластера

Реализация предложений окажет положительное влияние на результаты и эффективность деятельности кластера, его конкурентоспособность в долгосрочной перспективе (Таблица 4).

Таблица 4

Оценка эффекта от совершенствования управления региональным зерновым кластером

Показатели	Объём эффекта
Реализация проекта создания трёх интегрированных технологических комплексов глубокой переработки зерна
Увеличение добавленной стоимости, создаваемой предприятиями кластера	920 млн руб.
Дополнительные рабочие места	240
Снижение импортозависимости по сахару	65 тыс. т (на 15 %)
Субсидирование тарифов на перевозку зерна
Увеличение нагрузки на аграрный бюджет	140 млн руб.
Увеличение совокупной прибыли предприятий кластера	700 млн руб.
Формализация кластера и создание общекластерного органа управления
Снижение маркетинговых затрат ООО «Оренбург-Иволга»	15 %
Экономия на логистических издержках ООО «Оренбург-Иволга»	26 %
Повышение рентабельности продаж ООО «Оренбург-Иволга»	6 %

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Зерновой кластер - это территориально локализованная сеть из множества специализированных независимых производителей, поставщиков и потребителей продукции из зерновых культур, научно-образовательных, сервисных, инфраструктурных и правительственных организаций, которые имеют устойчивые формальные и неформальные связи в рамках вертикальной цепочки создания ценностей и кооперируются для достижения конкурентных преимуществ на внешних рынках сбыта. Данная форма интеграции имеет разнообразные проявления, но принципиально отличается от вертикально интегрированных холдингов (наличие конкуренции в отраслях специализации кластера), территориально-производственного комплекса (наличие длинной цепочки создания ценности), продуктового подкомплекса (наличие территориальной локализации) и особых экономических зон (наличие устойчивых формальных и неформальных связей).

2. Исходя из полифункциональности кластера в диссертации разработана концептуальная модель управления им, в которой выделяются три взаимодействующих уровня управления, раскрывается совместный характер управления и коллегиальность принятия решений, подчеркивается роль частно-государственного партнерства, определяются функции государства, общекластерных органов управления и бизнеса. Обосновано, что на начальных и трансформационных этапах жизненного цикла агрокластера государство выступает ключевым инициатором и инвестором общекластерных проектов.

3. Система управления конкретным кластером зависит от его специализации, стадии жизненного цикла, уровня сформированности и региональных условий функционирования. Поэтому картография кластера является первой стадией в разработке системы кластерного управления и кластерной политики. С учетом неразработанности методического инструментария идентификации агрокластеров автором разработан методический подход к исследованию регионального зернового кластера, включающий инструменты и информационную базу определения его территориальной локализации (I этап), участников и границ (II этап), анализа типологических характеристик (III этап). Авторская анкета, подготовленная для II этапа, содержит адаптированные к специфике зернового кластера блоки вопросов по взаимодействию с поставщиками, потребителями, научно-образовательными учреждениями и органами власти, а также фактической и потенциальной мотивации к сотрудничеству.

4. Апробация методического подхода на материалах Оренбургской области и исследование ее зернового кластера показали, что оренбургский зерновой кластер является зрелой структурой, имеющей экономическую значимость на федеральном и региональном уровнях, но не обладающей устойчивой конкурентоспособностью. Данный вывод обусловливает стагнирующую динамику развития кластера и необходимость совершенствования системы управления кластером, в качестве основных направлений которого автор рассматривает изменение стратегии развития, формирование общекластерных органов управления и переход к кластерной политике регулирования зернового хозяйства.

5. Проведенный ситуационный стратегический анализ оренбургского зернового кластера позволил сделать вывод о необходимости перехода от стратегии сырьевого экспортно ориентированного роста к стратегии инновационного развития с выходом на новые внутренние и внешние рынки продукции глубокой переработки зерна. Для реализации этой стратегии предлагается в ближайшие годы запустить на территории области 3 интегрированных технологических комплекса глубокой переработки зерна, которые создадут дополнительный гарантированный внутриобластной спрос на зерно, сформируют диверсифицированный продуктовый портфель кластера и существенно увеличат добавленную стоимость в его производственной цепочке.

6. В существующей системе управления зерновым кластером нарушен принцип многосубъектности, гипертрофирована роль государства и отсутствует мезоуровень управления кластером как единым целым. Для устранения этих недостатков в диссертации предложен организационный механизм формализации регионального зернового кластера, включающий создание его управляющей компании в виде некоммерческого партнерства и вариант ее организационной структуры (секретариат, целевые проектные группы и консорциумы), соответствующий стратегической карте сбалансированных показателей развития кластера. Реализация данного предложения создаст административные гарантии реализации новой стратегии и дополнит экономические стимулы кластеризации.

7. Государственное регулирование зернового кластера должно включать в себя как традиционные меры поддержки его продуктовой цепочки, так и специфические меры стимулирования кластерного взаимодействия и сотрудничества. В диссертации обосновано, что ключевым направлением совершенствования регуляторов первого вида является снижение логистических затрат участников кластера (понижающий коэффициент на перевозки, транспортные субсидии и целевые маршруты перевозок зерна). Переход к кластерной политике регулирования обусловливает необходимость реализации программ субконтрактации, «Покупай оренбургское» и обучения менеджмента участников кластера технологиям частно-государственного партнерства.

8. Полученные автором результаты требуют дальнейшей конкретизации, в том числе разработки типовых документов, регламентирующих деятельность формализованного кластера (форма соглашения, устав, учредительный договор), обоснования целевого количественного уровня ключевых показателей деятельности кластера, построения дорожной карты его развития, расчета влияния мер господдержки на соблюдение требований ВТО. Необходимо более глубокое теоретическое обобщение особенностей и закономерностей развития российских агрокластеров, обоснование принципов и инструментов кластерной политики в АПК.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Тутаева, Л. А. Анализ результатов первого этапа реформы по трансформации административно-территориального управления Российской Федерации / Л. А. Тутаева, В. О. Джораев // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2009. № 1(21). С. 166-171.

2. Тутаева, Л. А. Зоны территориального развития как механизм формирования кластеров / Л. А. Тутаева, Ю. В. Шумилова // Вестник Саратовского госагрониверситета им. Н. И. Вавилова. 2012. № 4. С. 97-100.

3. Тутаева, Л. А. Эмпирическое исследование зернового кластера Оренбургской области / Л. А. Тутаева, Л. А. Александрова // Вестник Саратовского госагрониверситета им. Н. И. Вавилова. 2012. № 8. С. 56-64.

4. Тутаева, Л. А. Стратегические задачи развития зернового кластера Оренбургской области / Л. А. Тутаева // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. № 2. С. 27-29.

Работы, опубликованные в других изданиях

1. Тутаева, Л. А. Создание «микрорегионов» и управленческих зон в целях совершенствования механизма управления муниципальными образованиями Оренбургской области / Л. А. Тутаева // Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области: сб. материалов межвуз. науч. конф., посвящ. 45-летию кафедры экономики агробизнеса и ВЭС, 21-22 декабря 2009 г. / ОГАУ. Оренбург, 2009. С. 14-23.