Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новосибирский государственный аграрный университет

Специфика управления агропромышленным комплексом на уровне муниципального района

Галина Александровна Рехтина

В условиях рыночной экономики особую актуальность приобретают исследования, посвященные поискам путей преодоления системного кризиса и повышения эффективности сельского хозяйства за счет рационального использования факторов системы управления. Это, в свою очередь, предопределяет необходимость проведения комплексных исследований социально-экономических проблем развития сельских муниципальных районов [1, с. 3]. управление агропромышленный районный региональный

В современных условиях большое значение имеют вопросы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием на уровне муниципальных районов, так как основная часть жизнедеятельности сельского населения происходит в них [4, с. 3]. Муниципальные районы на селе являются единственной силой, направляющей деятельность всех организаций, находящихся на подведомственных им территориях, в русло соответствующего законодательства. Им вменяют обязательно поддерживать правопорядок на своих территориях. Они наделены функциями федерального центра: правом сбора налогов и формирования местных бюджетов, право финансового контроля за деятельностью подведомственных организаций [7, с. 36].

Ныне действующая система управления агропромышленным комплексом на районном и региональном уровнях пришла в резкое противоречие с положением товаропроизводителей, предприятий переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса [6, с. 3]. Районные управления сельского хозяйства выполняют роль координатора агропромышленного производства, а их функции сводятся, в основном, к анализу статистических данных, консультированию, инспектированию, надзору. В настоящее время районное сельскохозяйственное управление - в значительной степени административно-передаточное звено, а не действенный орган эффективного территориального управления социально-экономическими процессами на селе. Для регулирования этих процессов у него нет финансовых ресурсов, соответствующих прав, экономической заинтересованности, ответственности. Система управления в районе сегодня не способна решать многие вопросы производства, так как она основана на прошлых несовершенных формах организации производства и труда, неотлаженных экономических отношениях предприятий с государством, она не создает эффективных условий для работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий и не ориентирована на рыночные отношения [3, с. 104].

Актуальность проблемы усиливается и тем обстоятельством, что система управления на муниципальном уровне только формируется, ее становление происходит в условиях слабой разработанности пространственного аспекта социально-экономического развития и методов интеграции муниципального уровня в общую систему управления субъектом Федерации.

Следует отметить, что проблема формирования системы управления пространственным развитием региона и муниципальными образованиями решается в период административной реформы и становления всей системы управления в Российской Федерации, когда еще нет устоявшихся представлений о распределении полномочий, адекватном распределении бюджетных ресурсов и разрешении противоречий между правовыми полномочиями территориальных образований различного уровня и финансово-экономическими возможностями реализации этих прав.

Особенность формирования такой системы управления определяется несколькими обстоятельствами:

- принятый в 2003 году федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оставляет нерешенными ряд вопросов, касающихся распределения полномочий между муниципальным и региональным уровнями;

- самостоятельность муниципальных образований в принятии управленческих решений значительно возрастает;

- законодательные изменения в налогово-бюджетной системе не ведут к усилению собственной финансовой базы муниципальных образований [5, с. 168];

- бюджеты муниципальных районов складываются в основном из налоговых сборов, однако значительная часть средств, собираемых органами местного самоуправления, изымается в вышестоящие бюджеты. Получаемые дотации из региональных бюджетов далеко не покрывают дотации денежных средств [7, с. 39], не соответствуют социальному стандарту, который не разработан и не утвержден федеральным центром;

- отсутствует адекватный механизм управления, обеспечивающий разрешение противоречий между финансовой недееспособностью муниципальных образований и их законодательными полномочиями.

По мнению профессора Г. М. Гриценко, главной социально-экономической и демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов, малая по сравнению с городами численность жителей, существенная доля земель, находящихся в производственном процессе, убыточность большинства хозяйствующих субъектов, расположенных на территории сельского муниципального района. Поэтому здесь задачи органов муниципального управления по отношению к экономике территории и ее ведущему сектору АПК существенно отличаются от задач аналогичных структур в городских образованиях.

К основным задачам органов местного самоуправления на районном уровне по развитию экономики территорий относятся:

1. поддержка сельскохозяйственного производства и переработки;

2. регулирование землепользования как в производстве, так и при планировке и застройке поселений;

3. содержание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания;

4. содержание и развитие социальной инфраструктуры;

5. развитие экономической и финансовой базы;

6. улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений;

7. улучшение обеспечения населения соответствующими услугами;

8. расширение возможности получения социальных благ и услуг населения и социальной поддержки отдельных граждан;

9. организация самоуправления, вовлечение активной части сельских жителей в процесс муниципального управления [2, с. 95].

Происходящие реформы оказывают непосредственное влияние на экономику муниципальных районов, которая характеризуется высокой степенью открытости. Все в большей мере усиливаются взаимосвязанность и взаимозависимость городов и районов, являющихся подсистемами региональной экономической системы. Открытый характер региональных систем предполагает тесную зависимость процессов формирования товарных, финансовых, трудовых, информационных ресурсов и реализации конечной продукции каждого района от размещения производства и потребления, структуры межрегиональных связей в масштабе России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Развитие инновационной среды, проявляющееся в быстром распространении новых технологий, компьютеризация экономической деятельности меняют характер муниципальных отношений. Глобальная информатизация усиливает интеграционные процессы посредством обмена коммерческой, производственной, научно-технической информацией. Резко возрастает роль знаний и инноваций в экономическом развитии городов и районов и обеспечении их устойчивой конкурентоспособности.

Таким образом, возникает необходимость в новом подходе к формированию механизма муниципального управления и разработке методов регулирования процессов социально-экономического развития городов и районов [5, с. 169]. Управление развитием сельского хозяйства в муниципальных районах должно способствовать конкретизации экономических условий для предприятий, находящихся на данной территории, и социальных условий для повышения благосостояния населения и дифференцироваться в зависимости от их социально-экономических особенностей. Основными направлениями при этом должны стать выявление проблем управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, анализ и оценка территориальной дифференциации, разработка перспектив их развития, а также повышение степени удовлетворения наиболее важных потребностей проживающего на данной территории населения (в частности создание условий для комфортного проживания) на основе комплексного развития региона [4, с. 3].

Список литературы

1. Воробьева С. А. Формирование системы управления сельского хозяйства на районном уровне (на материалах Тамбовской области): автореф. … к.э.н. М., 2004. 22 с.

2. Гриценко Г. М. Рациональная организация экономики АПК сельского муниципального района. Барнаул, 2007. 387 с.

3. Калинина Е. А. Проблемы совершенствования управления АПК административного района // Экономика и управление АПК в XXI веке: материалы всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО Ижевская ГСХА. Ижевск, 2004. Т. 1. С. 104-106.

4. Кривцова О. А. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований: автореф. … к.э.н. Оренбург, 2003. 21 с.

5. Маршалова А. С. Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов // Регион: экономика и социология, 2009. № 1. С. 167-179.

6. Совершенствование системы управления АПК в современных условиях / РАСХН. Сиб. отд-ние СибНИИЭСХ; подгот. П. М. Першукевич, М. П. Гриценко, Г. М. Гриценко, И. В. Щетинина, Н. Ф. Вернигор. Новосибисрк, 2000.

7. Сучков А. И. Проблемы совершенствования системы управления муниципальными образованиями сельских регионов Сибири // Социально-экономические процессы на селе: проблемы адекватного информационного отображения с учетом итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.: материалы науч.-практ. конф. / Департамент АПК Новосиб. обл., Новосиб. гос. аграр. ун-т, СибНИИЭСХ, Новосибирскстат. Новосибирск, 2007. С. 36-40.

Размещено на Allbest.ru