Особенности государственной программы по поддержке малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве в РФ

6. Основное мероприятие «Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств»

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2011 г. № ВП-П11-1436 Минсельхозу России поручено подготовить предложения по компенсации из федерального бюджета порядка 50% стоимости расходов крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2011 г. № 874 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее - Правила).

Средства федерального бюджета на мероприятия по возмещению части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков на период 2013 - 2016 годов предусмотрены Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в размере 462 млн руб. При этом индикатором данной формы государственной поддержки является оформление в собственность 960 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

На указанный вид государственной поддержки в 2014 году Государственной программой было предусмотрено выделение средств федерального бюджета в размере 114 млн руб. и оформление в собственность 240 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

Распределение в 2014 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 474-р в размере 39 051,05 тыс. руб. Остальные средства федерального бюджета в размере 74 948,95 тыс. руб. были перераспределены на другие мероприятия Государственной программы.

На начало 2014 года в данной форме государственной поддержки участвовали 63 субъекта Российской Федерации.

Впоследствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. № 2534-р было утверждено повторное перераспределение средств федерального бюджета по фактическим затратам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам. В результате количество субъектов, участвующих в указанной форме государственной поддержки, сократилось до 58, а количество средств федерального бюджета до 37 468,9 тыс. руб.

По данным годовых отчетов, представленных субъектами Российской Федерации, в 2014 году поддержка оказана 502 крестьянским (фермерским) хозяйствам на площади 127,89 тыс. га.

Установленные Государственной программой индикаторы выполнены на 53,2 % при освоении средств федерального бюджета в размере 32 % запланированных 114 млн руб.

Благодаря эффективному взаимодействию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, должному сопровождению процесса оформления земельных участков в собственность в течение двух последних лет в полном объеме осваивают предусмотренные заключенными соглашениями средства федерального бюджета и обеспечивают выполнение индикаторов республики Хакасия, Чувашская, Удмуртская, Алтай, Мордовия, Свердловская, Ростовская, Самарская области и ряд других субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем полностью отказались от данного вида государственной поддержки в 2014 году 10 субъектов Российской Федерации из 68 субъектов Российской Федерации, подписавших соглашения о реализации мероприятий Государственной программы: Калужская область, Липецкая область, Ярославская область, Республика Карелия, Калининградская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Кемеровская область, Томская область.

При этом Республика Татарстан, Кемеровская и Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ при наличии утвержденных соглашений о реализации указанного мероприятия Государственной программы отказываются от данного вида государственной поддержки ежегодно.

Основной причиной отказа от средств федерального бюджета по данным органов управления АПК субъектов Российской Федерации является отсутствие заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств.

По фактическим заявлениям, поступившим от крестьянских (фермерских) хозяйств, в конце 2014 года сокращены средства федерального бюджета, выделяемые в рамках данного вида государственной поддержки, 13 субъектам Российской Федерации: Удмуртская Республика, Красноярский край, Амурская область, Астраханская область, Белгородская область, Воронежская область, Омская область, Оренбургская область, Ростовская область, Рязанская область, Смоленская область, Тверская область, Челябинская область.

При этом дополнительное финансирование из средств федерального бюджета потребовалось 8 субъектам Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Забайкальский край, Вологодская область, Московская область, Орловская область, Сахалинская область).

Динамика изменения общей площади земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, с 2012 по 2014 год показана на рис. 5.

Рис. 5. Динамика изменения площади земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс.га.

Низкий процент освоения средств федерального бюджета и невыполнение индикаторов Государственной программы по данному виду государственной поддержки обусловлены следующими причинами:

- субъекты Российской Федерации установили завышенные индикаторы реализации данного мероприятия, которые не соответствуют реальной потребности крестьянских (фермерских) хозяйств в оформлении в собственность земельных участков. Так, в Челябинской, Пензенской, Астраханской областях фактически достигнутые показатели результативности по результатам финансового года оказались в несколько раз ниже индикаторов, предусмотренных заключенными соглашениями;

- низкое качество планирования в субъектах Российской Федерации реализации государственной поддержки по данному мероприятию. В частности, заявленные в начале финансового года показатели, к концу года претерпевают существенные изменения. В результате в конце финансового года субъекты Российской Федерации отказываются от средств федерального бюджета;

- экономический кризис в стране, в результате которого в конце 2014 года рядом субъектов Российской Федерации в одностороннем порядке было сокращено бюджетное финансирование, что с учетом требований, установленных Правилами, повлекло автоматическое сокращение федеральной части государственной поддержки мероприятия по оформлению земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств;

- недостаточная степень разъяснительной работы и консультационной поддержки фермеров местными органами власти, связанной с оформлением земель в собственность;

- недостаточная в отдельных случаях защита прав собственности крестьянских (фермерских) хозяйств на землю.

Одним из недостатков государственной поддержки по мероприятию Государственной программы «Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств», указанных в национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2013 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», было несовершенство Правил предоставления и распределения субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1522 в Правила были внесены следующее изменения:

- значение показателя результативности, устанавливаемого соглашением о предоставлении субсидии, заключенного между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно корреспондироваться с индикаторами государственных и (или) ведомственных целевых программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ;

- из Правил исключено ограничение по периоду регистрации права собственности на земельные участки (после 1 января 2011 г.);

- установлено, что средства на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадастровых работ предоставляются исходя из расчета 1000 руб. за 1 гектар оформленных ими в собственность земельных участков. В случае, если стоимость кадастровых работ составит меньше 1 000 руб., то указанное нововведение позволит осуществить полное возмещение понесенных затрат за счет бюджетных средств;

- уточнены основания предоставления субсидии при уточнении местоположения границ земельных участков, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам.

7. Основное мероприятие «Грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы»

Новое мероприятие подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» было включено в апреле 2014 года. При этом его финансирование из федерального бюджета на 2014 года не было предусмотрено. Мероприятия по предоставлению грантов кооперативов будут софинансироваться из федерального бюджета с 2015 года.

В 2014 году поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации оказана 8 регионам путем софинансирования их экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства, предусматривающих реализацию мероприятий по развитию сельскохозяйственной кооперации - Республика Дагестан, Чувашская Республика, Приморский край, Амурская, Астраханская, Вологодская, Пензенская и Ростовская области. Из федерального бюджета этим регионам году направлено 97,8 млн руб. Регионами выделено 337,3 млн руб.

Для поддержки СКПК в РСХБ действует линейка кредитных продуктов, предусматривающая возможность получения кредитов как на создание и развитие инфраструктуры деятельности кооператива, так и пополнение фонда финансовой взаимопомощи:

- на срок до 3-х лет - на организационное обустройство (приобретение мебели, оргтехники, программных продуктов, средств связи, электронно-вычислительной техники, подключение к сети интернет, оплата аренды офисных помещений, оплата коммунальных услуг, прочие цели, связанные с обустройством офисного помещения СКПК);

- на срок до 3-х лет - на пополнение фонда финансовой взаимопомощи для последующего предоставления займов пайщикам кооператива на потребительские и производственные цели;

- на срок до 5-ти лет - на приобретение или строительство офисного помещения.

В рамках всех кредитных продуктов для СКПК предусмотрены различные формы кредитования в зависимости от целевого использования и специфики реализуемых проектов - единовременные кредиты, кредиты в форме кредитных линий.

Кредиты предоставляются СКПК под залог ликвидного имущества кооператива или третьих лиц, включая членов кооператива, под государственные и муниципальные гарантии, гарантийные депозиты. Предусмотрена возможность кредитования под залог имущества, приобретаемого за счет кредитных средств РСХБ.

8. Дополнительная поддержка малых форм хозяйствования

Государственной программой предусмотрено оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе малым формам хозяйствования, несвязанной поддержки в области растениеводства. Указанный вид государственной поддержки введен взамен действовавших ранее мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей по стимулированию внесения минеральных удобрений и удешевлению стоимости приобретения горючего и смазочных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее - Правила).

Правилами установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотрен ряд налоговых льгот. В частности, освобождены от обложения налогом на доходы физических лиц:

- доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства (как в живом виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде), продукции растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде);

- средства, полученные налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при целевом использовании их на развитие личного подсобного хозяйства;

- доходы членов КФХ, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации, - в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства;

суммы, полученные главами КФХ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде грантов на создание и развитие КФХ, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы;

- субсидии, предоставляемые главам КФХ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- доходы в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива или ассоциированных членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива;

- доходы, полученные работниками в натуральной форме в качестве оплаты труда от организаций - сельскохозяйственных товаропроизводителей, КФХ в виде сельскохозяйственной продукции их собственного производства и (или) работ (услуг), выполненных (оказанных) такими организациями и КФХ в интересах работника, имущественных прав, переданных указанными организациями и КФХ работнику;

- доходы в натуральной форме в виде обеспечения питанием работников, привлекаемых для проведения сезонных полевых работ;

Крестьянские (фермерские) хозяйства вправе применять общую систему налогообложения или перейти на специальные налоговые режимы - единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), упрощенную систему налогообложения (УСН), систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или патентную систему налогообложения;

ЕСХН заменяет собой уплату налога на прибыль (налога на доходы физических лиц), налога на имущество и налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации). Переход на уплату ЕСХН является добровольным. Ставка налога составляет 6 % величины доходов, уменьшенных на величину расходов;

Налогоплательщикам, применяющим общую систему налогообложения, предоставлена возможность освобождения от исчисления и уплаты НДС. Это могут использовать организации и индивидуальные предприниматели, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога не превысила в совокупности 2 млн руб.

Также налоговое законодательство предоставляет право сельскохозяйственным товаропроизводителям, находящимся на общем режиме налогообложения, принять к возмещению полученную разницу налога на добавленную стоимость, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения. Это может быть в случае покупки сельскохозяйственной техники, ставка налога на которую составляет 18%, в то время как ставка налога на сельскохозяйственную продукцию составляет 10%.

При реализации продовольственных товаров применяется пониженная ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%.

Транспортный налог и налог на имущество физических лиц являются региональными налогами. При их установлении законами субъектов Российской Федерации могут предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

При этом не облагаются транспортным налогом тракторы, самоходные комбайны всех марок, специальные автомашины (молоковозы, скотовозы, специальные машины для перевозки птицы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений, ветеринарной помощи, технического обслуживания), зарегистрированные на сельскохозяйственных товаропроизводителей и используемые при сельскохозяйственных работах для производства сельскохозяйственной продукции.

Земельный налог является местным налогом. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 0,3 % кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; приобретенных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также для организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого сельскохозяйственного налога в течение переходного периода в 2013 - 2014 гг. применяли пониженные тарифы страховых взносов в размере 27,1 %. С 2015 года по 2017 год законодательством установлены тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30 %.

Главы КФХ уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ. Сумма фиксированного платежа для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для глав КФХ при пониженном тарифе в размере 21% в 2014 году составила 13 996,08 руб., с 2015 года - при тарифе 22% - 15 747,60 руб.

В 60 субъектах Российской Федерации организовано консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей. КФХ и ЛПХ могут получить консультации по вопросам ведения сельского хозяйства в 64 региональных и более чем в 560 районных центрах.

На федеральном уровне организационную, научно-методическую и обучающую поддержку осуществляет федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров».

Консультационную деятельность осуществляют более 3 442 консультантов сельскохозяйственных (37% технологи, 20% экономисты и бухгалтеры) и смежных специальностей.

В отчетном году консультационные центры оказали более 491 тыс. консультационных услуг. Наиболее востребованными являются консультации в области растениеводства, животноводства и экономики, а фермерами и представителями иных малых форм хозяйствования также по кредитованию и юридическим вопросам.

Услуги организациям малых форм хозяйствования составляют 64 % общего объема консультационных услуг (в 2013 г. - 56,6%).

В 2014 году в подведомственных Минсельхозу России учреждениях дополнительного профессионального образования за счет средств федерального бюджета прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 2180 представителей организаций малых форм хозяйствования (в 2013 году - 681 человек).

Повышена ответственность малых форм хозяйствования за нарушение ветеринарного законодательства. В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» внесены изменения в статьи 10.7, 10.8 и 19.5 в части увеличения размеров штрафов.

В целях осуществления комплексных мер по обеспечению благополучия эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации, предупреждению особо опасных болезней животных Минсельхозом России 12 марта 2014 г. издан приказ № 72 «Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности» (зарегистрирован Минюстом России от 11 ноября 2014 г., рег. № 34634).

Внесено изменение в Правила оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» в части утратившей силу платности услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2014 г. № 281 утверждены Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде устранены административные барьеры по платности ветеринарной сертификации.

Минсельхозом России разработан проект приказа «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 13.10.2008 № 462 «Об утверждении правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры», которым устраняется проведение тотальных лабораторных исследований каждой партии получаемой продукции.

В рамках проводимой административной реформы по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, запланировано создание новых инструментов надзора и информационного обеспечения ветеринарной деятельности (включая ветеринарный контроль и надзор), обеспечения биологической и пищевой безопасности.

Создание новой информационной среды для работы ветеринарной службы вообще и ветеринарного надзора в частности, позволит значительно повысить эффективность работ и снять целый ряд излишних административных барьеров, прежде всего за счет введения электронного документооборота и бесконтактного общения между чиновниками и хозяйствующими субъектами. Для этой цели запланировано создать ГИС, состоящую из нескольких информационных систем федерального уровня.

Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных услуг (функций) и перевода их в электронный вид, что будет способствовать облегчению деятельности субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве.

Утверждение Минсельхозом России подготовленного Россельхознадзором проекта Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и внесение изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна, крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации будут способствовать снижению административных барьеров в отношении субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве, повышению качества исполнения государственных функций, а также сокращению сроков исполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственных функций.

Уменьшение количества проверок, проводимых Россельхознадзором в период проведения посевных и уборочных работ, будет способствовать снижению административных барьеров при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве.

Россельхознадзор письмом от 17 декабря 2014 г. № ФС-НВ-5/25014 направил указание в территориальные управления о минимизации доли плановых проверок сельскохозяйственных предприятий во время посевных и уборочных работ.

Проводится работа по поддержке малых форм хозяйствования, осуществляющих несельскохозяйственные виды деятельности на селе, одним из которых является сельский туризм и развитие сферы бытовых услуг.

Доля сельского туризма в России пока невелика и на сегодняшний день составляет 1,5-2%. Однако в России есть все предпосылки для развития этого вида туризма.

К числу очевидных преимуществ сельского туризма можно отнести следующее:

- сокращение уровня безработицы, стимулирование создания новых рабочих мест;

- рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах;

- улучшение благоустройства усадеб и сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры;

- развитие малого предпринимательства на селе, а также экологической привлекательности сельской местности;

- расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства;

- реализация на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых продуктов питания;

- стимулирование охраны местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов;

- повышение культурно-познавательного уровня сельского населения;

- возможность пополнения местных бюджетов дополнительными поступлениями;

- отсутствие необходимости в значительных инвестициях и использование преимущественно частных источников финансирования, быстрая окупаемость капиталовложений;

- возможность разгрузить наиболее популярные туристские центры, уменьшая негативные экологические последствия слишком интенсивной деятельности в «престижных» регионах.

Хотя работа по развитию сельского туризма еще только начинается, в стране уже реализуются десятки проектов по сельскому туризму, таких, например, как «Дорога к дому» (Ленинградская область), «Зеленый дом» (Горный Алтай), так называемая сеть «B&B» (Прибайкалье), имеется опыт организации агротуристских предприятий по таким моделям, как «пансион», «тур с проживанием в кочевом традиционном жилище», «национальная деревня», «сельская гостиница», «гостевой дом» и другие.

Лидерами в организации деревенского туризма являются: Владимирская, Вологодская, Ивановская, Новгородская, Архангельская, Ленинградская, Псковская, Самарская, Тверская, Тульская, Ярославская, Пензенская области, республики Карелия и Чувашская, Подмосковье и окрестности Санкт-Петербурга.

Ежегодно при поддержке Ростуризма проходят международные форумы по сельскому туризму: в 2012 г. в Алтайском крае прошел I Международный форум «Сельский туризм», в 2013 г. - II Международный форум прошел в г. Белгород, в 2014 г.- III международный форум «Сельский туризм в России» в г. Соль-Илецке Оренбургской области.

ОАО «Россельхозбанк» разработал специальные кредитные продукты для малых форм хозяйствования по развитию несельскохозяйственных видов деятельности:

«На развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности - для сельскохозяйственных потребительских кооперативов»;

«На развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности».

В период рыночных преобразований 90-х годов из числа объектов социальной инфраструктуры села в наибольшей мере пострадала сеть предприятий бытового обслуживания. К началу реформ в системе бытового обслуживания сельского населения насчитывалось 73,8 тыс. объектов, в том числе 48,5 тыс. самостоятельных предприятий (ателье, мастерских, цехов, салонов), которые имели развитую сеть приемных пунктов (25,3 тыс.), позволяющую приблизить бытовые услуги к жителям.

В последние годы бытовое облуживание в сельской местности развивается достаточно активно. За 2010-2013 гг. число объектов бытового обслуживания увеличилось в 1,3 раза, но к уровню 1990 г. составляет только 60,5%. При этом сеть приемных пунктов продолжает сокращаться. В 2013 г. их число составило только 9,8% к уровню 1990 г., что ставит множество жителей, особенно малолюдных отдаленных сел и деревень, вне зоны доступности бытовых услуг.

В расчете на 100 сельских населенных пунктов число объектов бытового обслуживания за последние 4 года увеличилось на четверть. При этом удельный прирост числа ателье (цехов, мастерских, салонов) составил 28%, а число приемных пунктов бытового обслуживания в расчете на 100 сельских населенных пунктов сократилось на 9,5%.

Для сравнения, в 1990 г. в расчете на 100 сельских населенных пунктов с постоянным населением приходилось 48,2 объекта бытового обслуживания, в том числе 16,6 приемных пункта.

Приемные пункты бытового обслуживания в сельской местности (на 31 декабря 2013 г.) вообще отсутствуют в 7 субъектах Российской Федерации (Смоленской, Магаданской, Сахалинской областях, республиках Северная Осетия-Алания, Алтай, Хакасия, Чукотском автономном округе).

Практически та же ситуация в Костромской, Курской, Ивановской, Брянской, Орловской, Тверской, Тульской, Вологодской, Псковской, Кировской, Нижегородской областях, Республике Марий Эл, где насчитывается по 0,03-0,2 приемных пункта на 100 сельских населенных пунктов.

Максимальная концентрация приемных пунктов бытового обслуживания сложилась в Ямало-Ненецком автономном округ (23,4 на 100 сельских населенных пунктов), Республике Ингушетия (20,5) и Липецкой области (20,4).

В целях развития несельскохозяйственных видов деятельности на селе целесообразно рассмотреть возможность оказания государственной поддержки малым формам хозяйствования в виде субсидирования части затрат по привлечённым кредитам/займам на развитие несельскохозяйственных видов деятельности, в том числе развитие сельского туризма, оказание бытовых услуг сельскому населению.

Размещено на Allbest.ru