Управление государственными финансами: отдельные проблемные аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление государственными финансами: отдельные проблемные аспекты

Статья посвящена рассмотрению отдельных инструментов и механизмов управления государственными и муниципальными финансами. Анализируются проблемы их практического применения, препятствующие реализации декларируемых Правительством РФ целей. Формулируются выводы о возможных способах решения исследуемых проблем.

Экономический кризис текущего периода в силу усугубляющих его факторов может оказаться особенно затяжным и глубоким. Для его преодоления и обеспечения устойчивости национальной финансовой системы определяющее значение имеют политические решения и новые социально-экономические институты, позволяющие устранить структурные дисбалансы экономики и общую неэффективность в системе государственного управления. Помимо создания таким образом глобальной внешней среды, максимально свободной от конъюнктурных влияний, необходимо реализовать локальные задачи по совершенствованию внутренних процессов в системе государственных финансов. Именно эти задачи Правительство РФ с переменным успехом пыталось решить на протяжении всего последнего десятилетия. При этом усилия по трансформации инструментов и механизмов управления государственными финансами на фоне благополучной конъюнктуры на внешних рынках, не имея каких-либо значимых результатов с точки зрения достижения декларируемых целей, сопровождались значительным ростом расходных обязательств публично-правовых образований. В результате, в сегодняшней ситуации «новой реальности», когда возможности влияния на формирование доходной базы бюджетной системы в краткосрочном периоде являются минимальными, а суверенные резервы стремительно сокращаются (Резервный фонд к 2018 году будет исчерпан), объемы действующих расходных обязательств становятся непомерными (дефицит федерального бюджета на 2016 год - 4,5 %) и органы власти вынуждены принимать чрезвычайные меры (курс на бюджетную консолидацию, в числе меркоторой, заморозка расходов в номинальном выражении на уровне 2016 года и их «приоритизация») [1]. Такая «реальность» многократно повышает актуальность задач по оптимизации расходов и повышению эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов.

Перечень проблем и спектр мероприятий, планируемых Министерством финансов РФ по совершенствованию управления государственными финансами и конкретно бюджетных процедур, обозначен в его программных документах и аналитических отчетах [1 - 4]. Одно из направлений совершенствования- это развитие системы государственного стратегического планирования, важнейшим документом которого являются государственные программы, призванные соединить стратегическое целеполагание и бюджетное планирование.

На основании анализа трехлетнего опыта применения программного принципа бюджетного планирования, с учетом содержания аналитических документов Министерства финансов РФ и заключений Счетной палаты по результатам проведенных проверок, можно сделать вывод о наличии проблемных областей, ограничивающих возможность в полной мере реализовать его назначение. Важнейшая проблема, на которую «завязаны» другие, - имеет место системный сбой во взаимосвязи стратегических документов с государственными программами и, в свою очередь, - государственных программ с программным бюджетом. Она характеризуется отсутствием корреляции между задачами, целевыми показателями и объемами финансового обеспечения в отдельно взятых документах и в их сопоставлении между собой. Объяснить такое положение можно причинами какметодологического [1, 3, 4], так и объективного характера - невозможность формулировки корректных целевых индикаторов, обеспечения надежности и достоверности долгосрочных макроэкономических и бюджетных показателей в условиях существующей «турбулентности» в экономике. К сожалению, в указанных выше документах не получила отражения такая проблема, как отсутствие результативной связи государственных программ с государственными заданиями для учреждений. Идеология федерального закона 83-ФЗ и логика программно-целевого бюджетирования состоят в том, что при помощи государственного задания осуществляется декомпозиция декларируемых Государственной программой целей на уровне государственных учреждений. Другими словами, через механизм взаимосвязи объемов финансирования учреждения с государственным заданием должно стимулироваться достижение показателей качества не только процесса предоставления, но и результатов услуг, оказываемых учреждениями, и, соответственно, целевых показателей государственной программы. Фактически же, часто складывается такая ситуация, что государственное задание, являясь частью государственной программы, лишь формально отражает только количественные показатели и стандарты оказания услуг. Кроме того, даже в случаях, когда государственные задания содержат показатели результатов, не срабатывают механизмы обеспечения указанной взаимосвязи [5].

Как одно из возможных решений проблемы качества и доступности услуг Правительством РФ активизируется работа по обеспечению нормативной базы для допуска к сфере предоставления социальных услуг негосударственных организаций. Для государства - это возможность оптимизировать бюджетную сеть, стимулируя одновременно развитие частной инициативы. Ориентированность бизнеса на экономическую эффективность, которая может достигаться через конкурентоспособность по качеству предоставляемых услуг, позволяет надеяться, что данный расчет окажется верным. С другой стороны, участие в таких проектах сопряжено для частного партнера с рисками. Речь, в частности, идет о несоответствии долгосрочного характера подобных проектов и ограниченности периода действия ассигнований бюджетным циклом. Кроме того, проекты по обеспечению социальных услуг находятся большей частью в полномочиях региональной власти и местного самоуправления, чьи бюджетные возможности отличаются особой нестабильностью и плохой прогнозируемостью. Немаловажное значение имеют также вопросы конкурентоспособности частных организаций по сравнению с учреждениями, которых государство наделяет имуществом, и, помимо нормативных затрат на оказание услуг, возмещает им затраты на содержание имущества и уплату налогов.

Остаются нерешенными и уже на протяжении нескольких лет не позволяют найти широкого применения мерам по развитию конкуренции и такие проблемы, как: установление стандартов качества и результатов услуг;недостаточная разработанность методической базы финансового обеспечения выполнения государственного задания; отсутствие системы независимой оценки качества услуг. Важно подчеркнуть, что все перечисленные проблемы имеют в основном организационно-методологический характер и не являются непреодолимыми. Однако их решение сталкивается с принципиальным ограничением - неготовностью бюджетов к финансированию услуг по нормативам, покрывающим экономически обоснованные затраты учреждений при соблюдении установленных стандартов. Поэтому при всей важности обеспечения «структурной эффективности» расходов и результативного бюджетирования, прежде всего, необходимо развивать доходную базу бюджетов. А это, в свою очередь, возможно только в условиях структурно сбалансированной, интегрированной в мировую экономики, опирающейся на передовые технологии и прозрачные институциональные правила.

государственный муниципальный финансы

Литература

государственный муниципальный финансы

1. Основные направления бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р

3. Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета» // Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации.

4. Доклад об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации. Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации.

5. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Эффективный контракт в модели бюджетирования, ориентированного на результат //Журнал «Финансовая аналитика: проблемы и решения». - 2015. - №21 (255)

Размещено на Allbest.ru