Экономическая безопасность региона и его экономический потенциал

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

С получением регионами экономической самостоятельности существенно возросло значение экономического потенциала, как базиса для преодоления кризисных ситуаций.

Экономический потенциал, как известно, комплексное понятие, включающее многообразные виды экономических ресурсов: природные богатства (земля, полезные ископаемые, лесные водные ресурсы и т.д.), трудовые ресурсы, основные производственные фонды и т.д. Теоретический анализ динамики экономического потенциала предполагает выявление двух основных групп факторов - экстенсивных, т.е. влияния изменения ресурсов и интенсивных - влияния изменения эффективности использования ресурсов.

С точки зрения статистического измерения тех или иных ресурсов, наиболее благополучно обстоит дело с трудовыми ресурсами. Существует относительно надежная статистика трудовых ресурсов, в том числе и в региональном разрезе. Самым общим показателем трудовых ресурсов может служить численность активного населения. Менее надежна статистика основных фондов. Если прежде существовала налаженная система учета фондов, то сейчас их статистка значительно затруднена резкой нестабильностью цен и рядом других факторов. Тем более сложно прогнозировать ввод основных фондов [Калинникова 2005: 14].

Проблема измерения экономических ресурсов является чрезвычайно сложной ввиду их огромной разнородности. Следует учитывать тот факт, что существуют значительные межрегиональные различия в структуре ресурсов.

Это проявляется, прежде всего, в резких колебаниях плотности населения. Если в Центральном округе на 1 кв. км. территории приходится 57,2 человека, а вот в Дальневосточном - 1,1, в Северо-Западном округе - 8,0, в Южном Федеральном округе - 38,5, в Приволжском - 29,3, в Уральском - 6,7, в Сибирском округе - 3,8.

Кроме того, существенно различаются регионы по обеспеченности природными ресурсами. Достаточно сказать, что 80% добычи нефти и 97 % добычи природного газа сосредоточено в трех-четырех субъектах Российской Федерации. Регионы значительно различаются по уровню оснащенности основными фондами. Так, в Северном регионе, Западной и Восточной Сибири фондовооруженность в расчете на одного занятого в производстве в 1,3 раза выше среднероссийского уровня, в то же время в регионах, ориентированных на обрабатывающие отрасли, - Центральном, Волго-Вятском, Северо-Кавказском - уровень фондовооруженности в 4-5 раз ниже, чем по России [Данные Госкомстата 2007].

Принципиальные различия в структуре ресурсов по регионам обуславливают необходимость получения интегральной оценки всей совокупности основных ресурсов, находящихся в том или ином регионе, что весьма затруднительно в условиях качественной разнородности различных ресурсов. Тем не менее, практические потребности макроэкономического анализа процессов, происходящих в регионах, требуют введения понятия экономического потенциала региона и создания методов его макроэкономической оценки.

Сложность категории экономического потенциала выражается в наличии многих ее составляющих. Высокие значения отдельных производственно-ресурсных показателей в регионах не всегда приводят к аналогичной оценке всего потенциала. Величина потенциала может быть девальвирована избытком рабочей силы в регионах, перенасыщением, устаревшим оборудованием, омертвлением материальных запасов и так далее.

Понятие «экономический потенциал» широко используется в литературе и на практике. Однако его содержание трактуется неоднозначно в разных источниках, что приводит к множественности оценок экономического потенциала одной и той же экономической системы.

В переводе с латинского языка термин потенциал означает «скрытые возможности». Таким образом, потенциал не то, что выявлено, а то, что есть в скрытом виде и может быть проявлено при определенных условиях. Но при изучении экономического потенциала регионов должен рассматриваться не только потенциальный аспект категории, но и фактический, выражающийся, характеристикой процесса его реализации, то есть уровнем отдачи.

Под экономическим потенциалом региона, следует понимать совокупность его природных и экономических ресурсов, которые расходуются регионом для достижения конечного народно-хозяйственного результата.

Понятие потенциала пришло из физики, где под потенциалом понимается количественная мера возможности объекта совершать некоторую работу под воздействиям определенных сил. Известно, что потенциал тела, изолированного от других, измерить нельзя, но можно измерить его при помощи другого тела, которое будет «эталоном» или «носителем потенциала».

Заимствование из физики понятия «потенциал» нашло широкое применение в экономической географии. Например, в исследовании взаимодействий локализованных явлений и активности в экономической географии применяется гравитационная модель, аналогичная модели гравитации Ньютона. В частности, она используется для анализа демографического потенциала региона.

В советской экономической науке понятие потенциала широко начало использоваться в конце 60-х, начало 70-х годов. Ряд авторов считает, что само введение понятия экономический потенциал обусловлено, с одной стороны, сознанием исчерпания ресурсов для экстенсивного роста, с другой - стремлением ввести в действие дополнительные резервы и стимулы, заполученные в структуре системы или деятельности, но не реализованные на практике. Экономический потенциал рассматривается как совокупность социально-экономических факторов, источников, стимулов, форм роста эффективности использования производственных сил. Поэтому реализация экономического потенциала выступает как дополнительный источник ресурсов.

Обычно экономический потенциал сводился к более узким вопросам, характеризующим отраслевые или иные пропорции воспроизводства или их функциональные взаимоотношения. Часто экономический потенциал приравнивался к национальному богатству. В целом можно сказать, что состав понятия «экономический потенциал» в советской экономической литературе включались факторы производства в их количественной и качественной оценке. В советской плановой системе задача соединения этих факторов рассматривалась преимущественно как организационно-технологическая. Отмечалось лишь, что экономическая оценка факторов производства зачастую представляет собой методологически сложную задачу.

Однако уже в 70-е годы пришло понимание, что само по себе материальное богатство, природные ресурсы и характеристики рабочей силы, то есть ресурсные характеристики, не могут полноценно характеризовать возможности развития экономики и что необходим более системный подход. Важным фактором помимо оценки отдельных ресурсов, является «качество» самой системы, их объединяющей.

При анализе современных публикаций на тему оценки экономического потенциала можно заметить, что произошло смещение акцента в изучении экономического потенциала с ресурсного (т.е. статистического) его понимания на его динамические характеристики.

Целесообразно отметить, что экономический потенциал может быть охарактеризован, с одной стороны, как достигнутый уровень социально-экономического развития, с другой - с точки зрения возможностей его дальнейшего повышения, для чего необходимы определенные ресурсы и условия. Величина и динамика экономического потенциала определяется тремя группами зависимостей: количественными и качественными характеристиками составляющих потенциала; взаимосвязями между подсистемами; воздействием внешних факторов.

Применительно к регионам система факторов и ресурсов может быть охарактеризована следующим образом: «тот же самый ресурс, который по отношению к объекту выступал как фактор размещения последнего, соотнесенный с соответствующей территорией, может, рассматриватся как фактор регионального развития; другими словами - это такой внутренний ресурс таксона, который влияет на развитие (или требует изменения) компонентной структуры данной территории. Совокупность факторов регионального развития составляет потенциал регионального развития. Ресурсы и другие явления, которые влияют на региональное развитие или определяют его, но находятся вне предела данного региона, можно обозначить термином условия регионального развития» [Алаев 1998: 243]. Потенциал развития, таким образом, выступает как совокупность факторов размещения производительных сил. Факторы, благоприятные сегодня для предприятий на данной территории, завтра означают дополнительные возможности привлечения инвестиций, увеличения занятости, роста производства и решения других региональных проблем, т.е. роста экономического потенциала региона.

Ресурсы и возможности можно разделить на внешние и внутренние, причем они, как правило, взаимозаменяемы - предполагается, что при недостатке сырья, энергии, рабочих рук, капитала они могут быть привлечены извне. Исключение составляют, пожалуй, лишь социальные институты и состояние окружающей среды. Как показывает мировой опыт, скопировать элементы общественного устройства довольно трудно, они всегда приобретают собственную специфику в новой культурной среде. Также нельзя позаимствовать и компоненты природной среды, их можно только восстановить. Уникальным ресурсом является управление, которое определяет направления развития, и возможности привлечения внешних ресурсов, и эффективность использования внутренних.

Характерной чертой современности является высокая изменчивость «внешней» экономической среды и, следовательно, условий регионального развития, влияющих в свою очередь, на состояние экономического потенциала региона.

«Величина экономического потенциала характеризуется потенциальными резервами, возможностями региона при задействовании всего комплекса ресурсов, имеющихся на территории, использования особенностей его структуры, географического положения, инерции экономического роста, социальноинституциональных факторов» [Гранберг 1996: 35].

В условиях рыночной экономики оценка экономического потенциала региона должна состоять, прежде всего, в оценке факторов регионального развития, отражающих конкурентные преимущества территории.

Соответственно анализ экономического потенциала региона должен строится на рассмотрении количественных и качественных характеристик трех компонентов территориально-экономической системы - территории, населения, хозяйства.

Население, возможно, характеризовать с очки зрения качества жизни и уровня жизни. Для характеристики экономики показательны ее масштабы и уровень эффективности. Эти показатели в принципе поддаются количественной оценке. Сложнее с территорией. На наш взгляд, ее характеристиками могут выступать экономико-географическое положение (характеризующее конкурентоспособность с точки зрения внешней среды) и инфраструктурная освоенность (уровень развития внутренней среды). Все показатели должны браться в сравнении с другими территориальными объектами, так как конкурентоспособность, понятие относительное и имеет смысл только при сравнении показателей деятельности данного экономического агента или территориальной системы с другими.

В качестве инструмента достаточно точной интегральной оценки экономического потенциала регионов возможно использование метода балльных оценок, метода суммы мест, многомерной средней, метода «Паттерн», методов статистического оценивания.

Эмпирическую оценку экономического потенциала региона нельзя получить из непосредственного наблюдения и анализа тех или иных параметров экономики региона. Это связано, прежде всего, с тем, что показатели конечного продукта или национального дохода региона представляют собой интегральный результат функционирования большого числа его разнородных и несоизмеримых природных и экономических ресурсов. Такая оценка может быть получена только путем применения много факторных эконометрических моделей.

При анализе экономического потенциала при помощи многофакторной экономической модели должны быть использованы показатели конечного продукта и национального дохода региона. С одной стороны, эти показатели позволяют учесть и проанализировать множество факторов, непосредственно не включенных в модель.

Целесообразно отметить, что минусом интегрального расчета экономической безопасности является не оперативность расчета и разночтения методики исчисления, используемых при расчете показателей.

В этой связи, необходимо использование таких методов, которые бы позволили наиболее оперативно и точно определить экономический потенциал региона, являющийся базисом успешного преодоления угроз экономической безопасности региона, находить слабые места в экономическом развитии и своевременно их устранять.

Впервые подобная методика была предложена И. Новиковой, В. Рябцевым, Е. Тихомировой при оценке экономического потенциала объединения регионов «Большая Волга». Сущность метода сводилась к исследованию следующих величин: 1) оценка величины экономического потенциала регионов; 2) оценка уровня экономического развития регионов; 3)оценка уровня жизни населения региона; 4) оценка уровня приватизации как показателя реформирования экономики регионов.

Рассмотрим лишь первую составляющую данного метода - а именно оценку величины экономического потенциала.

Для многомерной оценки величины экономического потенциала регионов авторами был принят следующий набор индикаторов:

1. Численность трудовых ресурсов.

2. Производство продукции (работ, услуг) промышленности.

3. Ввод в действие основных фондов.

4. Производство товаров народного потребления.

5. Прибыль по народному хозяйству.

6. Доходная часть бюджетов территорий.

В анализе используется большое количество показателей, что, безусловно, отразится на точности и достоверности результатов.

Хотелось бы отметить, что значения потенциалов регионов должны учитываться при разработке общей стратегии регионального экономического развития Российской Федерации, при формировании центров экономической интеграции, при определении размеров вкладов регионов в консолидированные бюджеты межрегиональных комплексных программ и так далее.

Выражая объемный аспект производственных возможностей регионов с помощью системы абсолютных показателей, следует видеть определенную их ограниченность, заключающуюся в низком уровне аналитичности. Напротив, использование относительных показателей, имеющих более глубокое смысловое содержание, является несомненным достоинством данной методики.

Интересной является попытка авторов увязать экономической потенциал региона с показателями экономического развития. Методологические принципы их исчисления в отечественной науке имеют, пока незавершенный характер. Бесспорной прерогативой этих показателей, является лишь среднедушевой аспект, опираясь на которой, под уровнем экономического развития, обычно понимают размер производимого богатства, приходящегося на душу населения в регионе.

Реализуя многомерный подход к оценке уровня экономического развития регионов, представляется возможным увязать воедино различные грани приведенной к единому основанию величины производственного и потребительского богатства регионов, авторы сводят к минимуму вероятность получения ошибочной оценки по мере увеличения числа рассматриваемых индикаторов.

Для расчета обобщающей многомерной оценки уровней экономического развития и осуществления сравнительного анализа принимаются во внимание значения семи индикаторов, вычисленных в расчете на душу населения:

1. Производство продукции (работ, услуг) промышленности.

2. Производство товаров народного потребления.

3. Ввод в действие основных фондов.

4. Прибыль по народному хозяйству.

5. Стоимость основных фондов непроизводственного назначения.

6. Розничный товарооборот.

7. Объем платных услуг населению.

Средством «сжатия» значений семи признаков до одного многомерного индикатора послужил в данном случае метод «Паттерн», отличающийся от многомерной средней лишь тем, что в основании стандартных значений каждого показателя приняты не средние величины, а максимальные или наилучшие. Вычисляя сумму стандартизованных значений семи рассматриваемых индикаторов, либо их средние значения, можно получить однозначно выраженные значения интегрального показателя уровня экономического развития регионов. Данная методика может быть использована как базовая в системе управления экономической безопасностью, хотя не бесспорным является выбор сфер анализа и индикаторов социально-экономического развития.

В проблематике экономического безопасности региона важно также выделить такие категории, как резервные, компенсационные ресурсы и резервный, компенсационный потенциал. Между ними имеются определенные различия. Компенсационные ресурсы как более узкое понятие близки по своему значению к традиционному страховому, «аварийному» запасу. В свою очередь, компенсационный потенциал, как категория, значительно более широкая должен, по нашему мнению, характеризовать общую способность экономики региона, реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экономического развития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства. Показатели этой группы должны характеризовать состояние наличных потенциалов предупреждения и компенсации ущерба.

Прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности, устойчивости социально-экономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях, целесообразно ввести принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показателей - компенсированные ресурсы (потенциал прямых компенсаций) и общий компенсационный потенциал, прежде всего в качестве потенциала предупреждения ущерба. При этом компенсационные ресурсы, как и компенсационный потенциал в целом, могут быть охарактеризованы рядом количественных и качественных показателей, образующих важные пороговые значения для оценки экономической безопасности.

Потенциал прямых компенсаций включает: материальные запасы и резервы производственного и непроизводственного характера; специальные запасы и резервы, их территориальные размещения; адекватные дополнительные транспортные возможности для доставки материальных ресурсов в места локализации критических ситуаций; резервные мощности, особенно в энергетических отраслях, а также технические средства для проведения крупных восстановительных работ; поддержание резервных возможностей оказания социальной помощи и адаптации населения. Кроме того, потенциал компенсаций характеризуется такими показателями, как: финансовые резервы (плюс валютные); системы страхования; возможности международной поддержки; возможности благотворительных фондов; развитие компенсационной функции и мобильность систем здравоохранения; возможности мобильной переподготовки кадров. При этом следует иметь в виду преимущественное значение качественных аспектов категорий компенсационных ресурсов и компенсационного потенциала.

Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию «минимум ущерба» или «минимум совокупных потерь и затрат». К сожалению, отсутствие в настоящее время целостной концепции экономической безопасности России, и составляющих ее регионов, равно как и чрезвычайная ограниченность фактического и статистического материала по данной теме, не позволяют провести целостный количественный и качественный анализ располагаемого потенциала компенсации и предупреждения ущерба. Поэтому, необходимо разработать эффективный механизм интегральной оценки экономической безопасности региона, базирующийся на существующем фактическом материале.

Список литературы

экономический региональный потенциал доходный

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. - М.: Дело, 1998.

2. Гранберг А.Г. Статистическое моделирование и прогнозирование. - М.: Париж, 1996.

3. Калиникова И.О. Экономический потенциал региона и его оценка. - М.: Изд-во ИЦ ГОУ ВПО Гос. ун-та управления, 2005.

4. Сикотский В.А. Теоретические вопросы исследования экономического потенциала региона. - СПб.: ИНРОМК, 2005.

5. Чейметова В.А. Социально-экономический потенциал региона: Оценка и сбалансированность развития.

Размещено на Allbest.ru