Экономическая интеграция в систему ВТО: проблемы и перспективы развития российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая интеграция в систему ВТО: проблемы и перспективы развития российской экономики

Ерохин В.Л.

Большинство стран мира в настоящее время входит в многосторонние системы торгово-политического регулирования. На протяжении долгого времени наиболее универсальной системой такого типа являлось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ), позже преобразованное во Всемирную торговую организацию (ВТО). Следует отметить, что современная ВТО является единственной в мире организацией, в рамках которой согласуются все основные вопросы, связанные с режимом международной торговли товарами и услугами. На страны-члены ВТО приходится более 90% мирового товарооборота. ВТО все активнее превращается в некую глобальную экономическую организацию по регулированию всех процессов международного обмена товарами, капиталами, услугами, рабочей силой. Следовательно, не участвовать в работе такого форума Россия более не может.

В настоящее время в рамках процесса присоединения России к ВТО переговоры ведутся по четырем ключевым направлениям, а их основой являются документы и переговорные предложения, утверждаемые правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Правительством РФ. К таким основным направлениям переговорного процесса следует отнести:

Переговоры по тарифным вопросам. Основным предметом переговоров является определение максимального уровня ("связывания") ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО по всей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Правилом такого рода переговоров является то, что после присоединения новый член ВТО не сможет применять более высокую ставку импортной пошлины, чем та, которая будет отражена в его обязательствах. Уровень тарифной защиты российской экономики на данный момент относительно низок по сравнению с другими странами-членами ВТО. В современных тарифных предложениях российской стороны заложена адекватная степень тарифной защиты всех секторов российской экономики. В настоящее время российская делегация согласовала свыше 90% тарифных позиций. К наиболее проблемным товарным группам, по тарификации которых позиции сторон по-прежнему расходятся, можно отнести ряд сельскохозяйственных товаров, лекарственные препараты, мебель, авиатехнику, автомобили. пошлина торговый таможенный

Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. В ходе проведения переговоров по сельскохозяйственной тематике должны быть согласованы такие вопросы, как максимальный объем государственной поддержки (субсидий), которую страна-кандидат после присоединения будет иметь право предоставлять сельскохозяйственным производителям; максимальный уровень экспортных субсидий, которые после присоединения новый член ВТО будет иметь право выделять для поддержки национального сельскохозяйственного экспорта. Рассмотрение данных вопросов проходит в формате многосторонних консультаций с участием членов группы "квадро" (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции) и ряда развивающихся государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер, т.к. позиции сторон по согласованию уровня государственной поддержки сельского хозяйства со стороны российского правительства и права на применение экспортных субсидий значительно расходятся.

71 Переговоры по доступу на рынок услуг. Целью данных переговоров является согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на внутренний российский рынок. Переговорный процесс по данной тематике на современном этапе сфокусирован на наиболее "чувствительных" секторах рынка (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), доступ в которые представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран ВТО.

В ходе проведенных переговоров обозначились сектора, где требуется дополнительная работа по выработке взаимоприемлемых условий доступа иностранных поставщиков на российский рынок. К ним, в первую очередь, можно отнести сектор финансовых услуг (страхование, банки, ценные бумаги), сектор телекоммуникационных и компьютерных услуг, сектор транспортных услуг. В указанных секторах российская переговорная позиция содержит наибольшее количество ограничений на деятельность иностранных поставщиков. В ряде случаев реальные условия доступа иностранных поставщиков услуг, работающих на соответствующих сегментах российского рынка, являются более либеральными по сравнению с условиями, обсуждаемыми на переговорах.

Переговоры по системным вопросам. Данные переговоры посвящены определению тех мер, которые Россия должна будет предпринять в области изменения законодательства и порядка его правоприменения для оптимального выполнения своих обязательств в качестве полноправного участника ВТО. Запросные требования стран ВТО по отношению к России в этой сфере в целом можно разделить на три части:

- несоответствие российского законодательства и его правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основные озабоченности стран-членов ВТО касаются применения ряда положений действующего законодательства в области таможенного регулирования, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере нетарифных мер, а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), системы субсидирования промышленности;

- применение Россией некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, которые в принципе разрешены ВТО. Применение таких элементов регулирования может быть обусловлено принятием на себя дополнительных обязательств, которые фиксируются в Докладе РГ ("переговорные" требования);

- запросы отдельных стран-членов РГ, которые явно выходят за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО. Это т.н. требования "ВТО+", к которым можно отнести: присоединение к "необязательным" соглашениям по правительственным закупкам, гражданской авиатехнике; унификацию внутренних и внешних цен на энергоносители; отмену экспортных пошлин и т.д.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2004-2006 гг. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения к ВТО. Особые противоречия сохраняются пока с США. По словам Сюзан Шваб, представителя США на торговых переговорах, между США и Россией имеются неурегулированным ряд жизненно важных вопросов, касающихся сельского хозяйства, защиты прав интеллектуальной собственности и сферы услуг, в которых партнеры России и параметры ВТО потребуют от Москвы определенного переосмысления своих подходов. Также не урегулирована позиция вступления в ВТО с Китаем, который требует от России не только обеспечения обычного "тарифного пакета", но также и либерализации внутреннего рынка рабочей силы.

Судя по современному состоянию переговорного процесса Россия-ВТО, вступление России в данную организацию, как уже отмечалось выше, следует ожидать уже в 2007-2008 гг. Естественно, России еще предстоит пройти немалый путь, прежде чем она будет соответствовать требованиям, предъявляемым ВТО. Необходимо подчеркнуть, что Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства должны основываться только на реальном положении в национальной экономике, должны обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

В современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами. Россия слабо вовлечена в международную кооперацию и специализацию предпринимательской деятельности, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановый научно-технический и информационный обмен.

Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливносырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед нашей страной.

В настоящее время обсуждение вопроса о вступлении страны в ВТО и возможных последствиях такого вступления для развития отдельных сфер национальной экономики фокусируется на достаточно узком круге проблем, связанных преимущественно с выбором конкретных условий присоединения, а именно - с определением уровня тарифов и субсидий по отдельным товарам или группам товаров.

В действительности же экономическая интеграция любого государства в систему ВТО - это намного более объемный вопрос, включающий также принятие ряда обязательств в области внутренней и внешней экономической политики, которые в будущем окажут комплексное воздействие на общий характер социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных региональных экономических систем в ее составе.

Естественно, что вступление в ВТО не может нести однозначных последствий для какой-либо страны. Еще более неоднозначной становится оценка последствий присоединения, если рассматривать их на уровне отдельных региональных экономических систем. Тем не менее, вступление России в ВТО не следует сводить лишь к макроэкономическим издержкам, связанным с реструктуризацией российской экономики. Оно окажет влияние на отраслевое и региональное развитие, на эволюцию правовых норм в российской экономике, а также на российскую геополитику. В каждой из этих сфер каждый регион нашей страны будет испытывать издержки и извлекать выгоды от присоединения.

Размещено на Allbest.ru