Институциональная устойчивость российской экономической системы как основа для долгосрочного и стабильного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональная устойчивость российской экономической системы как основа для долгосрочного и стабильного развития

Андрейченко Н.В.,

Страшко А.Р.

Институциональная среда представляет собой определенную форму организации отношений, совокупность формальных и неформальных рамок поведения участников экономических процессов, а также способов закрепления данных взаимодействий и контроля за их исполнением.

Теоретическая значимость изучения институциональной среды состоит в том, что именно данная среда, является базовой, определяющей общественное развитие. Институциональная среда определяет хозяйственную активность предприятий и организаций, поведение домашних хозяйств и государственных учреждений. На формирование институциональной среды оказывают влияние не только существующие социально-экономические и политические обстоятельства, но и предшествующий период развития общества, его история, традиции, психология и отличительные свойства общественного самосознания, определяемые понятием менталитет. Институциональная среда определяет основное направление развития системы, а также те ориентиры, на основе которых происходит формирование и отбор наиболее эффективных экономических и социальных институтов.

Переход экономики России в новое качественное состояние предопределяет значимость государства в создании институциональной среды, что в свою очередь требует фундаментальных изменений в структуре общественных и государственных институтов.

Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулирования экономики и создание институциональной среды для функционирования бизнеса - один из центральных в реальной хозяйственной практике. экономический институциональный поведение

Для создания эффективной рыночной экономики необходим определенный набор институтов. Рыночные механизмы не могут работать эффективно в неадекватной институциональной среде, поэтому при трансформации экономической системы большое внимание должно быть уделено созданию соответствующих институтов.

Общим становится понимание, что в современных условиях формирование в России сильного, дееспособного, демократического государства, стабильность общества и устойчивое развитие экономики невозможны без широкой поддержки целей и действий власти, без социальной консолидации как необходимого условия нормального функционирования институтов демократии, гражданского общества и государственной власти

В условиях продолжающихся поисков эффективных принципов функционирования экономики России возрастает роль исследований, связанных в основном с анализом государственного регулирования институциональной среды как основополагающего фактора повышения эффективности деятельности бизнеса. Необходимость разработки основ создания институциональных условий, обеспечивающих выход на траекторию долговременного экономического роста, обуславливает актуальность данного исследования.

Что для нас есть институты? Они - это все социальное, что нас окружает. В первую очередь необходимо конкретизировать данное понятие, сделать его более "близким" к нам, нашим умам и проблемам, их волнующим. Приведем следующую дефиницию Т. Веблена: "Социальные институты, - не только сами есть результат процесса отбора и приспособления, формирующего преобладающие или господствовавшие типы отношения и духовную позицию; они в то же время являются особыми способами существования общества, которое образует особую систему общественных отношений и, следовательно, в свою очередь выступают действенным фактором отбора" [1]. Важно отметить, что институты сегодня можно разделить на формальные (защищаемые и гарантируемые официально) и неформальные (не выходящие за рамки человеческих взаимоотношений); эффективные и неэффективные; устойчивые и не очень; регулирующие различные сферы жизни. Они все такие разные, но все-таки они вместе, вместе с нами, их объектами и субъектами, создают завтрашний день.

Но что же общего есть у социума и институциональных норм и правил, вместе образующих цивилизованное общество? По нашему мнению ответов может быть много, но главный, объединяющий под один колпак, признак - государственность. Все мы граждане России, все институты, работающие в нашем обществе - российские. На этом месте кто-то обязательно может возразить, что, к государству имеют отношение лишь формальные правила, но, продолжая выше изложенную мысль, скажу вам, что раз все мы имеем отношение к государству хотя бы потому, что носим российские паспорта, то даже те неформальные взаимоотношения, складывающиеся между нами, имеют государственный дух (или признак, если угодно) - они обусловлены отношениями русских людей.

А что же есть государство? Приведем собственную точку зрения, государство - не система власти, не свод правил и законов, государство - это люди, составляющие его, это я и вы, именно это - есть единственная суть государства, все остальное - лишь признаки и атрибуты государственности (уверен, эту тему можно рассмотреть гораздо глубже, но не в этот раз).

Теперь необходимо понять то, что есть благополучие государства? Очевидно, что оно составляется из благополучия каждого из нас (помните известную фразу: "Счастливое общество состоит из счастливых людей"[2]), тогда благополучие государства - есть суть благополучие меня, вас и всех остальных, вместе взятых (это как давление газа на стенки сосуда - есть результат воздействия каждой молекулы, и чем выше энергия такой молекулы, тем большее давление она оказывает на стенки). Об этом писал еще первый русский экономист Иван Тихонович Посошков в своем труде "Книга о скудости и богатстве" 1724 года. Богатство государства И.Т. Посошков видел в создании таких условий в стране, при которых путем обогащения всего народа будет обеспечен непрерывный рост государственных доходов. В богатстве всего народа страны он видел могущество государства[3].

Замысел

Чего не хватает российской экономической системе для устойчивого развития? Чего же нам всегда не хватало, и особенно не хватает в современной России для более качественного и стремительного преумножения благополучия? На эту тему хороший рецепт есть у Владимира Вольфовича: "Что происходит с Россией? Эти бросили пить и курить! Те стали духовность изучать! Так и процветать будем". Если бы Владимир Вольфович излагал свои мысли в научной статье, он бы сказал, что для процветания российской экономике нужно повышать производительность труда и культуру ведения бизнеса, с чем трудно не согласиться!

Однако, российская история и опыт западных стран подсказывают нам более фундаментальную основу достижения успеха экономической системы - это не что иное, как устойчивость институциональной структуры экономики. Безусловно, сама по себе устойчивость не говорит о превосходном состоянии институтов в обществе. Не исключена ситуация, при которой может возникнуть устойчивая, но неэффективная институциональная среда, и это вроде бы не очень хорошо. Но, парируя возможные возражения, замечу, что сегодняшние реалии, все больше укореняют в мысли, что лучше бы институциональная организация отечественной экономики была устойчивой, но неэффективной, чем неустойчивой и неэффективной!

Это утверждение требует объяснения. Если сегодня спросить любого бизнесмена, особенно представителя малого предпринимательства, чего бы он хотел от государственных структур больше всего? Каждый второй (а то и первый) ответит: "Стабильности и покоя". Экономике, как и любой социальной системе, для развития нужны стабильные правила игры, формальные и неформальные институты. Только в условиях стабильности есть возможности для эффективного планирования и осуществления инвестиций, формирования прочных и долговременных экономических связей, да и просто без уверенности в завтрашнем дне очень сложно вести дела с расчетом на долгосрочную перспективу (а значит эффективно использовать имеющиеся ресурсы).

Вернемся к тезису об устойчивой неэффективности. Очевидно, что для современной России это действительно приемлемо. Поясним данную позицию: во-первых, всё и сразу в развивающейся российской экономике просто не получается реализовать; во-вторых, вопреки сложившейся практике попыток улучшения российской институциональной среды путем изменения "как бы" неэффективных институтов, гораздо более мудрым решением было бы обеспечение стабильности институтов. Всем известно, что русский предприниматель - самый находчивый предприниматель в мире (иногда меня посещают мысли, что российские властные структуры специально воспитывают это качество в отечественном предпринимателе), но даже с учетом этого трансакционные издержки приспособления под неэффективную, но устойчивую институциональную среду, оказываются гораздо более низкими для него, чем издержки адаптирования к изменяющимся нормам.

И вот первый вывод к которому привели к следующим размышлениям, устойчивость институтов - есть необходимое условие для развития отечественной экономики и достаточное для повышения ее эффективности в среднесрочной перспективе. Если сравнивать экономическую систему с биологической, то институциональная устойчивость - это наследственность, однако для эволюции системы в долгосрочном периоде этого недостаточно. Эволюция - это все-таки результат проявления изменчивости (изменения институциональных норм и правил). И тут, казалось бы, мы зашли в тупик, устойчивость институтов - это хорошо, но при отсутствии изменений невозможно развитие. А выход из него очень прост: устойчивость, как в природе, так и в экономике, - это не якорь развития, а фундамент эффективного функционирования. Устойчивость уберегает систему от ненужных трансформаций, в которых система не нуждается в данный момент, и только реальная необходимость, обусловленная изменением экзогенных факторов, вызовет изменения в системе, помогающие лучше адаптироваться к новым условиям (в экономике этот эффект проявляется в сокращении трансакционных издержек).

Это означает, что устойчивая институциональная среда неизбежно, возможно, медленно, но будет двигаться в сторону повышения эффективности институционального взаимодействия экономических агентов, а направление такого движения продиктуют сами экономические агенты. У постоянно меняющейся институциональной среды шансы перейти на более совершенный уровень организации, на мой взгляд, на порядок ниже, так как оптимизировать меняющиеся правила гораздо труднее, на это просто может не хватить времени.

То, что происходит с российской институциональной системой на самом деле, скорее напоминает экспериментальные мутации, нежели эволюционное развитие. В результате имеем семикрылого пятихвостого горыныча, главным неудобством которого являются его же ненужные части тела…

Осознавая институциональное устройство российской экономики, наберусь наглости заявить, что избранный путь искусственных трансформаций "сверху", без отсутствия должного диалога с теми, на кого распространяют свое влияние изменяемые или вновь создаваемые институты, - не самый удачный сценарий развития для нас. Пускай сегодня отечественная институциональная среда не на пике своей эффективности, но самое большое и самое необходимое, что может сделать правительство для своей страны - это обеспечить стабильность ее институционального устройства. Когда будет обеспечена стабильность, экономика сама покажет узкие места существующей системы и предложит обдуманные варианты решения институциональных проблем, недаром говорят: "Семь раз отмерь, один раз отрежь". Только такие изменения будут полезны для укрепления экономики в целом, и каждого ее субъекта в частности.

Верификация

Подтверждений выдвинутым идеям множество, однако, именно поэтому трудно выделить что-то конкретное. Как же поступить? И тут гениальная идея … открываем РБК [4], прокручиваем ленту новостей и находим подтверждение: "Бизнес подготовил Путину предложения по закону о переносе серверов"[5]. Эта статья касается принятого в июле закона №242 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях" (известен как закон о персональных данных). Классический пример русского институционального подхода к управлению экономикой: различные ассоциации и предприниматели, подпадающие под действие этого норматива, ужаснувшись последствиям, которыми им грозит принятый закон (обращаю внимание, речь идет о критике уже вступившего в силу закона!), направляют г-ну Путину крик о помощи, просьбу прислушаться и внести корректировки в названный закон. Члены заинтересованных ассоциаций утверждают, что закон №242 "затрагивает деятельность практически всех российских и зарубежных компаний". На приведение своих процессов в соответствие с новой нормой потребуются финансы и время, "предпринимательское сообщество ставится в условия, при которых исполнить новые требования в силу ограниченного периода времени невозможно", подчеркивают авторы жалобы. При этом многие компании будут вынуждены попросту приостановить деятельность, добавляют они. Например, исполнительный директор АКИТ Виталий Жигулин пишет: "Новые требования ФЗ-N242, которые должны вступить в силу с 1 сентября 2016 года, в целом негативно скажутся на экономике России и деятельности большинства российских компаний, в особенности в области электронной коммерции"[6].

Возникает вопрос: что же послужило причиной принятия столь радикального закона? Неужели это было продиктовано экономической необходимостью? Непонятны задачи, которые пытается решить власть таким образом. И стоит отметить, что такое решение было принято и без того не в самое спокойное время экономических санкций, все-таки замедляющих отечественную экономику, вопреки заявлениям политического руководства.

Попробуем заглянуть в будущее… Будет ли выполняться этот закон, даже если в него внесут незначительные поправки? По нашему мнению, принятие данного закона не решит поставленных задач. Предприниматели будут пытаться находить способ обойти его, а те, кто попробует соблюдать, окажутся в проигрышном положении, для развития коррупции в надзорных органах появится еще один повод. В конечном счете, не выиграет никто, а значит, власть решит придумать что-то новое, круг замыкается..!

Отдельной темой для обсуждения является налоговая политика нашего государства. Судя по действиям властей в отношении налоговой системы, создается впечатление, что одним из принципов налогового законодательства является принцип латания дыр бюджета без оценки последствий. Семь потов сошло с российского бизнес-сообщества за последние несколько месяцев. Поводом для паники стали инициативы повышения НДС с 18% до 20 % и введения налога с продаж (который, кстати, был признан антиконституционным в 90-е годы). И это в кризисный для экономики всей страны момент. Однако, слишком катастрофический урон был бы нанесен экономике.

И все же общего повышения налогов избежать не удалось, бить решили по менее эластичным местам - населению, был повышен налог на имущество физических лиц в несколько раз (прогрессивная шкала).

Еще одна спорная инициатива находится сейчас на стадии обсуждения. Об этом говорится в законопроекте "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов", который обнародовал Минюст России для независимой антикоррупционной экспертизы. В соответствии с этим законопроектом в России могут ввести уголовную ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, медицинский и соцстрах). И неплательщикам, возможно, будет грозить реальный тюремный срок, как и уклонистам от налогов [7]. Мотивация введения данной правовой нормы заключается в том, что неуплата социальных платежей может вызвать социальную напряженность в обществе, но при повышении налогов на имущество физических лиц об этом решили не вспоминать.

Заключительные положения

Главным объединяющим признаком в современном понимании и определении института является государственность, кроме того, все институты, работающие в обществе - российские.

Государство - это не просто система власти, не свод правил и законов. Государство - это, прежде всего, люди, составляющие его, а все остальное - лишь признаки и атрибуты государственности.

Устойчивость институтов - есть необходимое условие для развития отечественной экономики и достаточное для повышения ее эффективности в среднесрочной перспективе. Институциональная устойчивость - это наследственность, однако для эволюции системы в долгосрочном периоде этого, безусловно, недостаточно по причине того, что эволюция - это результат проявления изменчивости (изменения институциональных норм и правил) и фундамент эффективного функционирования.

Избранный Россией путь искусственных трансформаций "сверху", без отсутствия должного диалога с теми, на кого распространяют свое влияние изменяемые или вновь создаваемые институты, - не самый удачный сценарий развития. Очевидно, что сегодня отечественная институциональная среда не на пике своей эффективности, но самое большое и самое необходимое, что может сделать правительство для своей страны - это обеспечить стабильность ее институционального устройства.

Принцип и механизм принятия российских законов оставляют желать лучшего. Надежды на то, что в скором времени ситуация изменится у нас нет. Верхи пишут законы, а низы ломают головы над тем как их обойти - российская практика.

Напряженность в обществе сейчас обусловлена и геополитической обстановкой, и отношением европейского сообщества и экономическими санкциями в отношении России. Наиболее сложная ситуация сложилась в отношении налоговой системы, она никогда не отличалась "умом и сообразительностью", но на этот раз грозилась добить (повышение НДС, повышение налога с физлиц), некоторые моменты сгладить удалось, но в целом ситуация остается спорной и сложной.

Список литературы

1. Бизнес подготовил Путину предложения по закону о переносе серверов [Электронный ресурс] // РосБизнесКонсалтинг. Режим доступа: http://top.rbc.ru/technology_and_media/17/10/2014/54410e2bcbb20f7be78bfb62#xtor=AL-[internal_traffic]--[rbc.ru]-[business]-[item]

2. Будкевич Г.В. Иван Посошков - первый российский экономист / Г.В. Будкевич // Журнал институциональных исследований. 2014. Т. 6. № 1. С. 31.

3. За неуплату страховых взносов посадят в тюрьму [Электронный ресурс] // Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/07/30/vznosi-site.html

4. Нуреев Р.М. Торстейн Веблен: взгляд из XXIвека [Электронный ресурс] / Р.М. Нуреев // Экономический портал. Режим доступа: http://institutiones.com/general/642-torsten-veblen.html

5. РосБизнесКонсалтинг [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rbc.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

[1] Нуреев Р.М. Торстейн Веблен: взгляд из XXIвека // Экономический портал. URL: http://institutiones.com/general/642-torsten-veblen.html

[2] К/ф "С легким паром". Прим. автора

[3] Будкевич Г.В. Иван Посошков - первый российский экономист // Журнал институциональных исследований. 2014. Т. 6. № 1. С. 31.

[4] РосБизнесКонсалтинг. URL: http://www.rbc.ru/

[5] Бизнес подготовил Путину предложения по закону о переносе серверов // РосБизнесКонсалтинг. URL: http://top.rbc.ru/technology_and_media/17/10/2014/54410e2bcbb20f7be78bfb62#xtor=AL-[internal_traffic]--[rbc.ru]-[business]-[item]

[6] Бизнес подготовил Путину предложения по закону о переносе серверов // РосБизнесКонсалтинг. URL: http://top.rbc.ru/technology_and_media/17/10/2014/54410e2bcbb20f7be78bfb62#xtor=AL-[internal_traffic]--[rbc.ru]-[business]-[item]

[7] За неуплату страховых взносов посадят в тюрьму // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/07/30/vznosi-site.html

Размещено на Allbest.ru