Отечественный и зарубежный опыт социального управления малым бизнесом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отечественный и зарубежный опыт социального управления малым бизнесом

Бокарева В.Б.

20 июля 2015

Малое предпринимательство в России до начала рыночных реформ не являлось организованным структурным элементом социально-экономической системы; таковым оно стало лишь с конца XXвека. В связи с этим актуально повышение эффективности социального управления малым бизнесом с учетом не только отечественной практики, но и опыта стран с развитой рыночной экономикой.

«Малый бизнес - это своеобразная социальная форма организации экономической деятельности, сложный хозяйственный механизм, функционирующий в условиях существования и развития таких социально-экономических институтов, как собственность, разделение труда, контроль, денежная система, рабочие организации, административные органы, корпорации, налоги, доходы и т.д., задача которого состоит в том, чтобы находить пути и методы эффективного использования ограниченных ресурсов в условиях неопределенности» [2, 190].

«Социальное управление - это основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект, в качестве которого выступает общество или его отдельные сферы, с целью обеспечения их эффективного функционирования и развития» [1, 32].

Посредством ретроспективного анализа сформулированы этапы развития и трансформации социального управления российским малым бизнесом в России.

I. 1987-1994 гг. - период быстрого роста предприятий малых форм. Отличительные особенности этого времени: стихийность, отсутствие системной нормативно-правовой базы и структуры поддержки малого предпринимательства на государственном и международном уровне.

II. 1995 - август 1998 г. - период перехода малого предпринимательства к осуществлению деятельности в соответствии с жестким государственным регламентированием в условиях стабилизации экономического роста.

III. Август 1998 - 2000 год - период изменения отраслевой структуры и механизмов развития малого бизнеса. По сравнению с предыдущим этапом, государственная поддержка малого бизнеса улучшается в сторону систематизации.

IV. 2000 - осень 2008 г. - малый бизнес становится неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество не могут полноценно существовать и развиваться. В основе всей системы программных направлений государственной поддержки заложен комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной поддержки малого предпринимательства

V. осень 2008 - 2009 год - период изменений в системе малого бизнеса, обусловленных мировым кризисом. Положительными итогами периода для малого бизнеса стали: уход с рынка неконкурентоспособные предприятий; повышение значимости отечественных производителей; некоторое снижение цен на издержки.

VI. С 2010 г. - по настоящее время - современный этап развития малого бизнеса. За малыми предприятиями закреплен более четкий экономический и юридический статус, изменились критерии отнесения предприятий к малому бизнесу.

Исходя из приведенного выше ретроспективного анализа социального управления малым бизнесом в России, подведены следующие ключевые итоги 1990-х гг.:

1. Либерализация цен, проведенная в значительной степени монополизированной структурой, не только способствовала свободному развитию конкуренции, но и благоприятствовала росту доходов отечественных монополистов за счет необъективной ценовой политики.

2. Приватизация государственной собственности не укрепила частную собственность российских граждан, решивших стать предпринимателями, а явилась открытой формой перераспределения национальной собственности в пользу небольшой группы лиц, находящейся у власти. В ходе проводимых реформ правительство взяло жесткий курс на формирование и поддержку крупного капитала финансово-монополистических групп, которые с самого начала возникли на основе перераспределительных процессов, в том числе в результате манипуляций с государственной собственностью, а не эволюционно из малого и среднего бизнеса, как в странах с эффективной рыночной экономикой [3, 59]. Следствием этого стала паразитическая ориентация российского бизнес-капитала, криминальные процессы, что выразилось в следующем: формировании крупных финансово-промышленных структур, стремящихся к захвату государственной собственности и сырьевых ресурсов; росте финансовых пирамид типа «МММ», «Властелина»; в необоснованно резкой поляризации социально-классовой структуры российского общества; в утечке ценных материальных и нематериальных ресурсов за рубеж; в необоснованно раздутых товарно-сырьевых и фондовых биржах; в усилении разрыва между реально функционирующим и фиктивным капиталом.

3. Несмотря на создание федеральных и региональных фондов поддержки малого бизнеса и быстрое развитие сектора малого предпринимательства, предпринимательство оказалось в сильной зависимости от крупных финансово-промышленных структур и бюрократии, а лоббирование его интересов практически отсутствовало.

4. Фактически поддержка малого бизнеса носила преимущественно локализированный характер и находилась в прямой зависимости от субъективных факторов, в частности, от степени влиятельности региональных административных и политических лидеров.

5. Создание малых предприятий зачастую было спонтанным и хаотичным, поскольку фирмы создавались, во многих случаях, потерявшими работу специалистами, чей труд финансировался из бюджетной сферы. Отсутствие профессиональных навыков ведения бизнеса у новых предпринимателей, неструктурированный потребительский рынок, давление криминальных структур привели к потреблению населением некачественных товаров и услуг и потере социально-статусных ориентиров. Качественное содержание малого бизнеса в это время отставало от его количественного роста.

Так, в 2000-е годы социальное управление малым бизнесом в России заключается в следующих основных положениях:

1. Малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В той или иной степени занимались и продолжают заниматься вопросами развития предпринимательской деятельности Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство труда и социального развития, Министерство образования и другие. Аналогичные структуры действуют на региональном уровне. Российская структура органов государственной поддержки малого предпринимательства, в отличие от зарубежных стран, формировалась стихийно.

Законодательная база, на которую сейчас опирается малое предпринимательство, пока несовершенна, многие существенные положения не закреплены. Проблема правовой основы малого бизнеса во многом детерминирована правовым нигилизмом. Однако это не исключает необходимости концентрации на процессе разработки и адаптации специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса. Малому бизнесу необходима государственная поддержка и формирование приоритетов развития.

2. Требуется проектирование, разработка и внедрение в деятельность системы социальной защиты, социальных гарантий и социального обеспечения предпринимательской деятельности как по отношению к обществу, так и по отношению к самим предпринимателям как самостоятельному социальному слою.

3. Недостаточная материально-техническая ресурсная база обусловлена тем, что многим малым предприятиям не хватает внешнего финансирования, причем главными препятствиями к получению кредита являются жесткие условия, выдвигаемые банками, недостаточностью льгот и субсидий, слабым содействием в области привлечения инвестиций в сектор малого бизнеса

4. Количество административных барьеров постепенно снижается, но по-прежнему имеет место нестабильность в этой сфере, отсутствие прозрачности в схемах взаимодействия с органами власти и иными ответственными учреждениями, административное давление. Наиболее явственно административные барьеры на пути предпринимательства проявляются в процедуре регистрации малых предприятий, в лицензировании.

5. Весьма существенная причина, которая тормозит развитие частного бизнеса в нашей стране, - низкий уровень управленческих знаний. Развитию малого бизнеса препятствуют высокая стоимость внешнего обучения и, как следствие, недостаток необходимых знаний и квалификации у самих предпринимателей, а также у их сотрудников.

6. Несмотря на существование многих программ помощи малому предпринимательству, содержание этих программ остается для большинства компаний неизвестным. Налицо нехватка информации в различных областях, отсутствие единой системы и структуры подобных проектов.

7. В больших городах малый бизнес сталкивается с завышенными ценами на аренду, высокой стоимостью рабочей силы, исчезновением некоторых видов рабочих специальностей.

8. В малых населенных пунктах зачастую отсутствует рынок, достаточный для развития компании. Объема спроса не достаточно, чтобы обеспечить оптимальную загруженность производственных мощностей этих предприятий. Выход на общероссийский рынок практически невозможен, так как в больших городах отсутствуют системы сбыта, которыми могли бы воспользоваться малые предприятия небольших городов. Наличие старой инфраструктуры, трудности выхода малого бизнеса на общероссийский рынок и слабая мотивация к труду, низкий интерес к работе.

9. Наиболее распространенной реакцией малого бизнеса на многочисленные барьеры и препятствия со стороны власти, является уход в «тень» (деятельность, не подпадающая под действие существующих законов, либо связанная с сокрытием оборота или доходов от учета и налогообложения). Эта проблема не так масштабна, как в 1990-е годы, но она по-прежнему существует.

Современное социальное управление малым бизнесом в России имеет следующие характеристики:

1. Недостаточная степень структурированности органов государственной поддержки.

2. Несовершенство законодательной базы, регламентирующей деятельность малого бизнеса.

3. Отсутствие четкой системы социальной защиты, социальных гарантий и социального обеспечения предпринимательской деятельности как по отношению к обществу, так и по отношению к самим предпринимателям.

4. Недостаточно развитая инфраструктура и материально-техническая ресурсная база.

5. Наличие административных барьеров.

6. Не достаточно высокая степень адаптированности системы образования и послевузовского обучения к современным реалиям малого бизнеса.

7. Отсутствие системности и легкой доступности в получении комплекса информации о становлении, функционировании и развитии малого бизнеса.

8. Недостаточно развитая и действенная система объединений, ассоциаций малого бизнеса, отсутствие комплексной социально-политической поддержки малого бизнеса.

С целью определения дальнейших ориентиров развития и поиска наиболее эффективных форм и механизмов социального управления малым бизнесом в современной России актуален анализ зарубежного опыта социального управления малым бизнесом.Очевидно, что без кардинального изменения отношения к малому предпринимательству органов власти невозможно добиться усиления его роли в социально-экономическом развитии страны.

В контексте темы работы актуальнывыдержки из авторского социологического исследования, проведенного среди малых предпринимателей Нижнего Новгорода и Нижегородской области в 2011 году (объем генеральной совокупности (количество занятых в малом бизнесе в Нижегородской области) составляет 564 тыс. человек; объем выборки - 509 человек с допущением 4.34 ошибки выборки), и экспертного опроса.

Таблица 1 Результаты экспертного опроса

Результаты экспертного опроса, приведенные в табл. 1, свидетельствуют о том, что подавляющее большинство экспертов в области социального управления малым бизнесом оценивают систему поддержки малого бизнеса в развитых зарубежных странах как эффективную (91,7% экспертов дали положительную оценку). Так, 75% экспертов уверены в том, что механизмы поддержки малого бизнеса, применяемые за рубежом, можно успешно адаптировать к российским реалиям; 16,7% также склоняются к положительному ответу, и лишь 8,3% экспертов сомневаются в результативности такого механизма. Большинство экспертов (75%) считают наиболее эффективными социально-административные меры поддержки малого бизнеса в зарубежных странах; 66,7% экспертов дали положительную оценку социально-экономическим мерам. Со значительным отрывом на третьем месте в перечне экспертных оценок расположились социально-политические меры (25% экспертов считают их эффективными). По 8,3% экспертов высказались за социально-психологические и социально-педагогические меры. Такая оценка вполне прогнозируема, поскольку только при наличии комплексной государственной поддержки и развитой социально-экономической системы малый бизнес эффективно функционирует и развивается.

Таблица 2 Результаты опроса малых предпринимателей

Данные социологического исследования, приведенные в табл. 2, свидетельствуют о том, что большая часть предпринимателей солидарны с экспертами (93% оценивают систему поддержки малого бизнеса в развитых зарубежных странах как эффективную). В отношении оценки потенциальной успешности адаптации механизмов поддержки малого бизнеса к российским условиям, реализуемых за рубежом, ожидания предпринимателей немного менее оптимистичны, чем ожидания экспертов (71,1% предпринимателей поддерживают подобную идею, 9,8% склоняются к положительной оценке, а 19,1% - к отрицательной). Более половины предпринимателей (60,9%) считают социально-экономические меры поддержки малого бизнеса наиболее эффективными, на втором месте по популярности социально-административные меры (51,2% респондентов выбрали такой вариант ответа), на третьем месте социально-правовые меры (30,4%). В отличие от экспертов, предприниматели считают социально-психологические меры достаточно существенными (21,4% респондента выбрали этот вариант ответа). Социально-политические меры (18,2%) расположились на пятом месте. На последнем месте по значимости - социально-педагогические меры (14,1%).

В Японии система поддержки предпринимательства направлена на обеспечение условий деятельности малых и средних предприятий в качестве полноправных элементов рыночной конкуренции, развитие их самопомощи и проведение мер по их поддержке. Большое внимание уделяется модернизации и совершенствованию отраслевой структуры.

В Великобритании значительная роль малого бизнеса принадлежит бюджетно-налоговой и кредитной политике правительства. К мерам общего характера относятся установление для малых фирм пониженной ставки налога с корпораций, отложенная оплата счетов, эффективная система скидок при уплате просроченных долгов. Существенно, что основная помощь малому бизнесу в Великобритании реализуется посредством программ: «Схема грандов»; «Схема содействия в создании предприятий», - предусматривающих финансовую помощь безработным, намеренным организовать собственное дело, страхование кредитов для мелких и средних предприятий. предпринимательство рыночный российский бизнес

В США законодательно установлено обеспечение малым предприятиям практических возможностей участия в выполнении контрактов, реализуемых любыми государственными органами и учреждениями. Администрация по делам малого бизнеса оказывает помощь малым предприятиям в получении контрактов и субподрядов [4, 136-139].

Важным направлением стимулирования малого бизнеса, ориентированного на инновации, со стороны государства, крупного бизнеса, университетов и научно-исследовательских центров является организация технопарков. Технопарки - это научно-промышленные комплексы, созданные для производства новейшей продукции или разработки новейших технологий. Первичным элементом, используемым при строительстве технопарков, является инкубатор [5, 95-99].

В Канаде так же, как и в США, реализуются целевые программы по поддержке предпринимательства и предоставляются информационно-консультационные услуги. Центры занятости Канады активно включены в систему поддержки малого бизнеса - ему предоставляется помощь по подбору и найму персонала, консультирование и бесплатные семинары по кадровой стратегии организации, социальному страхованию.

Несколько иное отношение к поддержке малого бизнеса во Франции - получила распространение точка зрения, что малым предприятиям не следует искусственно создавать более выгодные условия, нежели более крупным организациям. В равных условиях конкурентной борьбы должны выживать сильные и эффективные предприятия, это, с позиции правительства Франции, наиболее выгодно для всего общества. Во Франции развита система субсидий малого бизнеса, как правило, их назначение в компетенции региональных властей. Наибольшее распространение получила помощь в реализации инноваций, благодаря которой покрывается около половины расходов малого предприятия.

Так, Испания относится к наиболее развитым странам Западной Европы, она привлекательна для иностранных инвестиций. Ведущая государственная организация, которая занимается практической реализацией политики в отношении малого бизнеса, - это Институт малых и средних предприятий. Основное внимание испанского правительства сосредоточено на предприятиях малого бизнеса, которые создают рабочие места для социально уязвимых слоев населения.

В Италии же государственная политика в отношении малого предпринимательства имеет селективный характер, поддерживаются только некоторые направления. На уровне государства финансовая помощь инновационным предприятиям оказывается специализированными фондами.

Итак, современный этап развития отечественного малого бизнеса характеризуется изменением его социально-экономического облика, расширением его функций и перспектив, как для отдельных индивидов, так и для общества в целом. Вместе с тем, сравнительный анализ свидетельствует о необходимости повышения эффективности социального управления малым бизнесом в России, поскольку в соотношении со странами с более высоким уровнем жизни оно находится на более низкой ступени развития.

Выводы

Таким образом, малое предпринимательство сегодня - это значимый социальный слой и важный сектор экономики. На основе обобщения факторов и условий успешной реализации социально-экономической роли малого бизнеса в развитых странах определены группы мер для отечественных управляющих органов, принимающих решения о поддержке малого бизнеса.

Для российского малого бизнеса актуальны следующие группы мер социального управления малым бизнесом:

1. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, включающей систему специализированных институтов, содействующих разработке и реализации государственной политики в сфере малых предприятий. Для малого бизнеса созданы благоприятные условия посредством обеспечения комплексной и адресной поддержки малого бизнеса в различных направлениях: информационно-консультационном, прогнозно-аналитическом, обучении, технологическом, техническом, финансовом.

2. Систематизация государственной политики поддержки малого бизнеса. Характерными особенностями являются множественность каналов получения поддержки, создание благоприятного налогового климата, системы информационно-консультационной поддержки малого бизнеса, деятельность государственных и региональных фондов.

3. Концептуализация законодательных мер, регулирующих весь комплекс вопросов поддержки малого бизнеса.

4. Повышение эффективности мер борьбы с административными барьерами: упрощение и классификация законодательных норм; сбор информации и проведение исследований о наличии административных барьеров и их влиянии на развитие предприятий и состояние конкуренции; упрощение состава и уменьшение объема запрашиваемой информации; упрощение административных процедур и порядка предоставления информации; организация обмена информацией между различными государственными организациями; создание общих доступных баз данных.

5. Развитие консультационно-информационной поддержки малого бизнеса на национальном, региональном и местном уровнях безвозмездно, либо за невысокую плату.

6. Развитие спроса, открытие новых рынков и ниш, повышение уровня жизни населения.

7. Развитие системы финансирования малого бизнеса: практика льготного бюджетного кредитования малого бизнеса, субсидирования ставок и процентов, антимонопольная политика.

С целью реализации системы эффективного социального управления малым бизнесом, основываясь на успешном зарубежном опыте, административным, законодательным, контролирующим органам, ассоциациям и общественным организациям рекомендуется разработать и реализовать комплексную систему поддержки и развития малого бизнеса, включающую в себя следующие группы механизмов: социально-административные; социально-правовые; социальные; социально-экономические.

Список литературы

1. Бокарева В.Б. Малый бизнес в мегаполисе: принципы социального управления // Управление мегаполисом. - М., 2011. - № 2. - С. 32-37.

2. Бокарева В.Б. Социальные технологии в системе социального управления малым бизнесом: современное состояние и перспективы развития // Научные проблемы гуманитарных исследований. - Пятигорск, 2011. - № 6. - С. 189-202.

3. Иванова Н.Ю. Социально-экономические функции малого бизнеса в российской экономике. - М.: Высшая школа, 2003. - С. 59.

4. Савкин В.И. Нужен ли экологический менеджмент для малого предпринимательства России? // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - №5. - С. 136-139.

5. Тэпман Л.Н. Малый бизнес: опыт зарубежных стран. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru