Вопросы обеспечения продовольственной безопасности в условиях применении отдельных специальных экономических мер

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы обеспечения продовольственной безопасности в условиях применении отдельных специальных экономических мер

Лысоченко Алла Алексеевна,

Доктор экономических наук, профессор

Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону

Продовольственная безопасность является важнейшей сферой государственных и общественных интересов, является составной частью национальной безопасности страны. В сфере продовольственной безопасности соединяются ключевые проблемы проведения агропромышленной политики и политики в социально-экономической сфере.

Продовольственная безопасность страны является комплексным понятием включающим три аспекта: количественный (степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности), качественный (удовлетворение потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах питания), социально-экономический (рост доходов населения, обеспечивающий доступ всех групп населения к продовольствию на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения) [1, с. 25].

Сегодня в условиях применении отдельных специальных экономических мер наиболее актуальным и требующим повещенного внимания становится количественный аспект, который проектируется на сферу воспроизводства материальных ценностей.

Оценка состояния продовольственной безопасности исходит из объективных критериев и методов ее количественного измерения на международном, внутриэкономическом (на уровне страны) уровнях, а также на уровне региона, социальной группы населения.

Обеспечение продовольственной безопасности является многоаспектной проблемой глобального формата, имеющей адекватные формы проявления на национальном и региональном уровнях организации экономической системы. На обеспечение населения страны продуктами питания ориентировано решение практически всех проблем функционирования её агропромышленного комплекса.

Основной задачей государственного регулирования АПК является выполнение показателей, установленных Доктриной продовольственной безопасности, чтобы страна стала независимой от экспорта и импорта. Для этого по зерну, доля собственного производства должна достигать 95%, по молоку - 90%, по мясу - 85%, сахару - 80%, растительному маслу - 80%, рыбной продукции - 80%, картофеля - 95%.

Что касается достижения показателей в 2013 году, то доля собственного производства зерна по России составила 98,5% (превышение порогового значения Доктрины на 3,5 процентных пункта), картофеля - 97,6% (превышение порогового значения Доктрины на 2,6 процентных пункта), сахара - 85,6% (превышение порогового значения Доктрины на 5,6 процентных пункта), растительного масла - 81,5% (превышение порогового значения Доктрины на 1,5 процентных пункта), молока - 77,1% (на 12,9 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины), мяса - 77,4% (на 7,6 процентных пункта ниже порогового значения Доктрины) [2, с. 109].

В целом, это обусловило постепенное снижение зависимости внутреннего рынка страны от импорта основных видов сельхозпродукции и продовольствия и росту объемов их экспортных поставок. Однако в 2013 году объем импорта составил 43,1 млрд. долларов США и увеличился на 6%, а показатель по экспорту составил 15,6 млрд. долл. США, что на 6 % меньше, чем в 2012 году.

Основным продуктом в экспортных поставках продовольствия является зерно, Россия -- один из мировых лидеров по его экспорту. Помимо зерна Россия экспортирует рыбную продукцию, подсолнечное масло, семена подсолнечника, кондитерские изделия, алкоголь, мясо, сахар, овощи и ряд других видов продовольствия.

Однако в стоимостном обороте розничной торговли продовольствием на долю импорта приходится порядка 25-30%. По некоторым позициям эта доля выше: например, импортируют 50% сыров, 35% свинины, 60% говядины, 35% животных и 16% растительных масел, 19% консервов.

По итогам 2013 года среднедушевое потребление населением России мяса и мясопродуктов оказалось выше рекомендуемых норм на 6,4%, потребление рыбы и рыбопродуктов приблизилось к уровню рекомендуемых рациональных норм. Однако потребление фруктов и ягод, овощей и бахчевых, молока и молочных продуктов составляет 65-85% по отношению к рекомендуемым рациональным нормам.

В соответствии с указом Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» запрещен ввоз на территорию Российской Федерации из стран Евросоюза, США, Канады, Австралии и Норвегии (стран, происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению) следующих продуктов питания: мяса крупного рогатого скота, свинины, птицы, рыбы; молока и молочной продукции; овощей; фруктов и орехов; колбасы, продуктов, изготовленных из мяса; продуктов из зерна злаков, муки, крахмала, молока, мучных кондитерских изделий; молокосодержащих продуктов на основе растительных жиров [3, 4].

Такое ограничение импорта снижает высокую конкуренцию со стороны ввоза продовольствия и создает благоприятные условия, для развития собственного бизнеса российского сельхозтоваропроизводителя. Однако исходя из тех потребностей, которые испытывает страна в меняющихся условиях, необходимо увеличение государственной поддержки в сферу агробизнеса.

Сегодня разработан новый проект государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года, который, прежде всего, направлен на обеспечения пороговых значений доктрины продовольственной безопасности.

Этот проект предусматривает следующие изменения:

стимулирование развития виноградарства и виноделия;

ввод новой подпрограммы «Развитие молочного скотоводства»;

ввод новой подпрограммы «Развитие финансовокредитной системы АПК»;

включение в подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» в основное мероприятие «Обновление парка сельскохозяйственной техники» нового мероприятия «возмещение 35% от стоимости приобретаемой техники»;

преобразование некоторых форм поддержки в ведомственные программы: «О развитии сельскохозяйственной кооперации на 2015-2017 годы и на период до 2020 года»; «Поддержка начинающих фермеров на 2015-2017 годы и на период до 2020 года»; «Развитие семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015-2017 годы и на период до 2020 года».

Обеспечение продовольственной безопасности страны, прежде всего, зависит от регионального его обеспечения. Организационно-экономический механизм обеспечения продовольственной безопасности региона в экономическом аспекте должен обеспечивать производство количества сельскохозяйственной продукции, необходимое для обеспечения безубыточности и расширенного воспроизводства с учетом производственно-экономического потенциала АПК региона.

Продовольственная безопасность регионов базируется на использовании конкурентных преимуществ рационального территориально-отраслевого разделения труда в сфере агропромышленного производства и трансграничного обмена, а также на

целесообразном сочетании в фонде продовольственных ресурсов регионального рынка местной и привозной продукции, отсутствии институционально-административных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием.

Региональная система продовольственной безопасности должна обеспечивать как минимум четыре компонента натуральных балансов производства и потребления: объемы переходящих запасов продовольствия, объемы производства сельскохозяйственной продукции, ввоз сельскохозяйственной продукции из других регионов и объем импорта сельскохозяйственной продукции. В условиях введения в августе 2014 года запрета на ввоз импортной продукции проведен региональный анализ влияния и последствий данного событии на примере Ростовской области. Из обозначенных в указе стран на территорию Ростовской области импортируется из Греции - свежие фрукты, Польши - овощи, фрукты, США - семена подсолнечника, кукуруза, Франции - семена для посева, индюшиные и гусиные яйца, Испании - мясо, табачное сырье, виноградные вина; Румынии - кукуруза, семена подсолнечника. Так, например, в 1 квартале 2014 года на территорию области импортировано: из Нидерландов, Англии, Франции живые животные; из Дании, Испании, Италии, Нидерландов мясо и пищевые мясные продукты; из Германии, Франции пищевые продукты животного происхождения; из Нидерландов рыбопродукция.

В целом ввезено продовольственных товаров и сырья из Европейского союза, США, Канады, Королевства Норвегия, Австралии на сумму 29,4 млн. долл. США, что составляет 30,7% от общего импорта данной категории товаров в Ростовскую область.

Из анализа производства и потребления продукции в целом по области по группам сельхозпродукции можно сделать следующие выводы.

Потребление мясных продуктов покрывается на 59% за счет собственного производства, 37,7% - за счет ввоза из других регионов, 3,3% - за счет импорта.

По молочным продуктам потребность покрывается на 91% за счет собственного производства. Импорт продукции составляет 1,5 %, из субъектов Российской Федерации - 7,5%.

Анализ потребления и производства овощей в целом показывает на отсутствие необходимости ввоза. Вместе с тем в разрезе видов овощей, учитывая медицинские нормы потребления, наблюдается недостаток производства помидоров, огурцов, моркови, картофеля. Также потребность яблок, груш, айвы и косточковых (абрикосы, вишня, черешня) не обеспечена донскими производителями.

Однако анализ производственной деятельности перерабатывающих предприятий показал следующие: при производстве колбасных изделий используется сырье стран ЕС и США, доля которого существенна и составляет 21%; при производстве сыров используется сырье местное, но уровень потребления стимулирует ввоз сыров, как из-за рубежа, так и из регионов; сырье для плодоовощной промышленности в незначительных объемах завозится из Индии (огурцы) и Китая (томатная паста); сырье для производства чипсов закупается у местных производителей и соседних регионов. И только перед новым урожаем (в июне - июле) в Ливане и Египте.

Оценка сложившейся ситуации на региональном уровне при введении отдельных специальных экономических мер, вызывает необходимость принятие ряда мер, которые должны включать:

проведение работ по обеспечению сельхозтоваропроизводителей племенным молодняком крупного рогатого скота молочного направления отечественной селекции;

принятие мер по замене импортируемых семян подсолнечника, кукурузы и овощных культур на семена отечественного производства;

наращивание объемов производства растениеводческой продукции на мелиорируемых землях;

осуществление еженедельного мониторинга оптово-отпускных цен сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

ввод в эксплуатацию и выход на проектную мощность инвестиционных проектов по строительству тепличных комплексов;

принятие мер по увеличению сети убойных, молокоприемных пунктов, а также оптово-логистических центров;

усиление контроля за перемещением крупного рогатого скота за пределы территорий;

обеспечение организации взаимодействия с торговыми сетями в части проведения закупочных сессий;

обеспечение мониторинга и контроля цен на продукты питания, реализуемые на потребительском рынке.

В современных условиях для обеспечения продовольственной безопасности региона и России, в целом, необходима активизация и повышение эффективности региональной агропродовольственной политики, совершенствование системы управления агросферой в целях улучшения условий воспроизводства во всех категориях хозяйств.

продовольственная безопасность социальный экономический

Список литературы

1. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция: монография / Лысоченко А.А. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - 465с.

2. Лысоченко А.А., Овчинников В.Н., Кетова Н.П. Экологизация сельскохозяйственного природопользования - императив обеспечения продовольственной безопасности // Journal of Economic Regulation. - 2014. - Т. 5. - № 2. - С. 105-114.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=167001 (дата обращения:12.08.2014).

4. Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166922 (дата обращения:12.08.2014).

Размещено на Allbest.ru