Становление предпринимательства на селе: концептуальная модель и механизм регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление предпринимательства на селе: концептуальная модель и механизм регулирования

Кетова Н.П.

Солдатова И.Ю.

Развитие предпринимательства в сельской местности в современных условиях -- сложный, противоречивый процесс, в котором имеют место сознательное и стихийное, рациональное и разрушительное начала. Происходит противоборство различных социально-экономических сил и подходов, что предполагает выбор вариантов разрушения старой административно-командной системы и формирования новой рыночной системы хозяйствования. В этом процессе, когда огосударствленный, административный механизм, действующий в аграрной сфере, преобразуется в свою противоположность -- рыночный, основанный на предпринимательских началах, возникает необходимость выбора модели его функционирования.

Становление предпринимательства в сельских поселениях предполагает в качестве фундаментальной основы развитые и социализированные производственные отношения, которые необходимы для эффективного функционирования предпринимателей, диверсификации их деятельности, рыночной мотивации труда.

Концептуальная модель развития предпринимательства в современном селе может быть сформулирована как обеспечение условий для активизации экономической деятельности сельского населения, главной целью которой является получение максимума прибыли при использовании имеющихся ограниченных ресурсов за счет постоянного внедрения инноваций, перехода к интенсивным методам производства, творческого, инициативного подхода к его организации путем реализации в полной мере, с одной стороны -- потенциала государственного регулирования процесса рыночной трансформации аграрной сферы и прямой поддержки воспроизводственного процесса, с другой -- принципа преимущественно рыночного саморегулирования.

Такая трактовка модели предпринимательства взаимосвязана с основным принципом аграрной реформы в России -- запуском механизма рыночного саморегулирования, с использованием регулирующих функций государства как в вопросах инструментальных преобразований, так и в корректировке самого этого рыночного механизма. С другой стороны, поскольку рыночное хозяйство, основанное на предпринимательстве, предполагает наличие в нем обособленных товаропроизводителей, различные формы собственности и хозяйствования, постольку для развития предпринимательских начал в селе необходимо формировать многоукладную экономику с развитым частным сектором, создавать рыночную инфраструктуру.

В России традиционно носителями новаторства в экономической жизни издревле являлись члены деревенской общины. Они, по мнению В. О. Ключевского, понимали зависимость улучшения индивидуального бытия от богатства общины, которое, в свою очередь, зависело от результатов работы каждого. Функции предпринимателя уже тогда проявлялись в принятии решений деревенских старост, стремившихся распределить работу в общине наиболее рациональным способом.

Современный этап обусловлен новыми постановками задач в развитии предпринимательской идеи, маркетинге, менеджменте, кредитовании, налогообложении, деятельности на рынке ценных бумаг, банковском бизнесе и т.д. В последние годы изменения в представлениях о целях, направлениях деятельности, новаторстве предпринимателей получили свое отражение в современных определениях предпринимательства. В целом все они сходно характеризуют основные черты предпринимательской деятельности, отличаясь главным образом по степени их детализации и уточнения. Практически во всех из них отмечается новационность, деловая активность, умение организовать собственный бизнес и соединение факторов производства с целью получения прибыли.

Американский профессор А. Хоскинг утверждает: «Индивидуальным предпринимателем является лицо, которое ведет дело за свой счет, лично занимается управлением бизнеса и несет личную ответственность за обеспечение необходимыми средствами, самостоятельно принимает решения. Его вознаграждением является полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль и чувство удовлетворения».[1]

В целом изучение проблемы становления предпринимательства показывает, что каждый этап экономического развития той или иной страны формирует характерную для своего времени специфику и характерные черты предпринимательской деятельности. В этой связи на каждом из этапов развития теоретических воззрений на предпринимательство подчеркивались именно те особенности, которые наиболее полно и точно отражали его сущность в конкретных экономических условиях. С течением времени происходит трансформация представлений о предпринимательстве в зависимости от достигнутого уровня развития производительных сил и главенствующей концепции экономического развития той или иной страны.

В аграрной сфере предпринимательство имеет специфические черты, обусловленные особенностями этого сектора экономики:

-- риск предпринимательской деятельности более высок в связи с большой зависимостью аграрного производства от природно-климатических факторов -- неустойчивой погоды, засух и т.д., а также вспышек болезней сельскохозяйственных культур и животных;

-- прибыль предпринимателей, действующих в сельскохозяйственном производстве, в целом ниже, чем в других отраслях (и это общемировая тенденция), вследствие чего необходима государственная поддержка их доходов;

-- новаторство, являющееся обязательным условием предпринимательства, должно охватывать многие сферы - технологии возделывания сельхозкультур и выращивания животных, селекцию и семеноводство, средства защиты растений и животных от болезней, меры по улучшению земли и т. д., учитывая при этом, что в качестве главного средства производства выступает земля, а в производственном процессе участвуют живые организмы;

-- предпринимательство в аграрной сфере связано с использованием земельных участков различного плодородия, что обусловливает рентные отношения, разный уровень окупаемости затрат, различную эффективность деятельности предпринимателей;

-- высокая ресурсоемкость сельхозпроизводства требует значительных объемов средств для обеспечения воспроизводственных процессов, что предопределяет достаточно высокий уровень удельных вложений предпринимателей в расчете на единицу площади пашни и голову скота, а в конечном счете -- на единицу продукции;

-- в связи с явно выраженной сезонностью производства необходимо кредитование предпринимателей под будущий урожай, заключение фьючерсных сделок и т.д.;

-- село традиционно несет большую нагрузку по формированию и поддержанию в нормальном состоянии социальной инфраструктуры, поэтому сельские предприниматели вынуждены вкладывать средства в ее развитие, неся тем самым дополнительное бремя для своего бизнеса.

С учетом этих особенностей, определение предпринимательства в аграрной сфере можно сформулировать как системное социально-экономическое явление, выражающее, во-первых, форму экономической активности сельских предпринимателей, во-вторых, институт рыночной экономики, в-третьих, новационный процесс, которые объединены общей целью -- получение максимума прибыли.

Содержание и формы деятельности субъектов предпринимательства в селах обусловлены базисными отношениями, изменчивостью их интересов, выбором целей и средств их достижения. Субъект предпринимательства, критериально оценив объект воздействия, т.е. отношения, подлежащие изменению, -- например, участие в поддержании социальной инфраструктуры села, формирует цель, выбирает методы, средства и формы преобразования и реализации их в объекте, -- например, фонде поддержки системы общественного обслуживания данного села. Тем самым этот субъект обеспечивает новое состояние инфраструктуры, что соответствует его целеполаганию.

Целью такой деятельности является реализация экономических интересов каждого конкретного предпринимателя. Кроме того, в этом процессе участвуют другие субъекты.

Выявление системы субъектов предпринимательства в селе позволяет персонифицировать этот процесс, т.е. установить носителя реальных экономических отношений. Он дает основу для изучения характера, внутреннего содержания и основных черт этих субъектов на уровне первичного хозяйственного звена -- предприятия, фермерского хозяйства, сельскохозяйственного кооператива.

Особенностью предпринимательства в селах является объединение предпринимателем, как правило, в одном лице собственника, предпринимателя и менеджера, что означает сосредоточение на себе всей экономической ответственности, выполнение большого объема управленческих функций. При условии, если предприниматель обладает хорошими предпринимательскими способностями, знанием конъюнктуры аграрного рынка, действует в благоприятствующей предпринимательской среде, он способен вести дело достаточно эффективно. Однако в случаях, если собственник и предприниматель представлены одним лицом, а управленческие функции выполняет менеджер (коммерческий директор, экономист сельхозпредприятия и т.д.), то согласно сложившейся практике и оценкам специалистов, можно ожидать большего экономического эффекта. Такой вариант организации предпринимательства в селе означает более высокую его ступень.

В этом случае, если собственник предоставляет средства производства, в т. ч. и землю, свой капитал и доверяет ведение дел предпринимателю, являющемуся одновременно управляющим, имеет место достаточно пассивное поведение собственника. Всю полноту ответственности за результаты деятельности предприятия берет на себя предприниматель. Наиболее, распространен этот вариант при предоставлении средств производства и земли в аренду.

Последний вариант сочетания -- каждый субъект предпринимательства (собственник, предприниматель, менеджер) действует самостоятельно. Этот случай наиболее приемлем для крупных предприятий, агропромышленных корпораций, акционерных обществ.

Рисунок 1 Субъекты предпринимательской деятельности в селах

Принципиально важно отметить, что во всех вариантах отношений между рассмотренными субъектами предпринимательства центральной фигурой выступает предприниматель, объединяющий экономические интересы всех субъектов. «Предприниматель, -- писал Серван-Шрейбер, -- это почти Бог. Он может иметь значительную власть над другими. Но зато он без них ни на что не способен. Он может их выбирать, перемещать, увольнять. В остальном же он больше зависит от других, чем другие от него» [2]. Поэтому только единство и эффективное взаимодействие всех субъектов предпринимательской деятельности способно вывести аграрную сферу экономики из кризиса.

С субъектной определенностью предпринимательства непосредственно связана его типология. Это принципиально важно в связи с исследуемой проблемой, ибо развитие предпринимательства и государственное регулирование предпринимательской деятельности в селах осуществляется с учетом специфических особенностей каждого из его типов и форм.

Становление предпринимательства в аграрной сфере России в период осуществления реформ рыночной направленности (1991--1999 гг.) характеризуется рядом тенденций.

Во-первых, вследствие разгосударствления и приватизации в аграрной сфере произошло формирование многоукладной экономики с развивающимся частным сектором, в котором преимущественно и развивается предпринимательство. В этих условиях отношения между субъектами предпринимательства развиваются на основе саморегулирования с учетом их экономических интересов. Как правило, это осуществляется путем оформления прямых хозяйственных договоров, в которых предусматриваются все основные условия взаимодействия и соответствующие санкции в случае их нарушения. Вследствие этого функции управляющего Центра сужаются, в сфере воздействия на предпринимательство в селах они сводятся к регулированию экономических параметров цен, норм платы за ресурсы, ставок налоговых платежей, уровня банковского кредита, доходов сельского населения и др.

Второй тенденцией является сочетание предпринимательства в аграрной сфере в индивидуальных хозяйствах с коллективными его формами. К середине 1998 г. в стране было 16 тыс. коллективных хозяйств и акционерных обществ, около 3 тыс. кооперативов и более 6 тыс. колхозов. Индивидуальный сектор предпринимательства представлен 279 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, большая часть из которых вследствие низкой эффективности перманентно прекращает свою деятельность, однако другие возникают вновь, вследствие чего их численность в последние годы находится практически на одном уровне.

Кроме того, на принципы предпринимательства переходят 21 тыс. государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, т. е. рыночно- предпринимательские отношения охватывают все более число хозяйств, производящих и перерабатывающих сельхозпродукцию.

Третью тенденцию можно определить как формирование социально-экономической базы для сельского предпринимательства. Это выражается в образовании значительного числа собственников земли и имущественных паев. К сожалению, абсолютное большинство населения, наделенного землей и имуществом, являются формальными собственниками, ибо эффективного механизма управления долями собственности не создано. Кроме того, существует масса предприятий без определения долей собственности, в которых средства производства и произведенная продукция находятся в коллективной совместной собственности.

Четвертой тенденцией формирования предпринимательства на селе является появление нового для России слоя собственников -- фермеров. В программе аграрной политики России на 1997--2000 гг. фермерские (крестьянские) хозяйства как малые формы предпринимательства на селе названы «мелкотоварным сектором».

Преимуществом крестьянских хозяйств является соединение в одном лице функций собственности, труда и управления, что создает достаточно широкие возможности для реализации потенциала работников, занятых сельскохозяйственным трудом.

В зависимости от типа организации производства фермерские хозяйства подразделяют на три основные категории:

-- семейные (один двор), владельцы которых вместе со своими семьями занимаются хозяйственной деятельностью, вкладывают необходимые средства и выполняют все производственные операции;

-- совместные, образованные из нескольких семей родственников;

--совместные, образованные путем объединения собственности двух и более лиц.

В настоящее время распространены различные варианты совместных хозяйств.

В качестве пятой тенденции следует назвать недостаточную готовность сельского населения к предпринимательской деятельности из-за профессиональных и психологических факторов.

Если анализировать общую ситуацию по перспективам развития предпринимательства в селах, то массовый характер оно пока не приняло. Так, в 1995 г. только 7--9% сельского населения в ближайшие годы были намерены вести самостоятельные крестьянское (фермерское) хозяйство или открыть собственное дело в сферах инфраструктуры или переработки продуктов АПК.[2] предпринимательство налоговый бизнес региональный

В 1999 г., при проведении опроса автором жителей сел Карачаево-Черкессии по этим вопросам,[3] только 14-16% из них намеревались в ближайшие 2--3 года иметь хозяйства, производящие сельскохозяйственную продукцию в объемах, обеспечивающих их товарный уровень, 15% уже имели такие хозяйства. Остальные же 70% сельского населения считали возможным производить только овощи, фрукты и животноводческую продукцию для личного потребления и частичной продажи в подсобных хозяйствах. То есть доля крестьян, выразивших готовность расширить свое хозяйство до товарного, практически не возрастает.

Такая тенденция является следствием естественного консерватизма сельского населения, которое склонно развивать потребительские, но не предпринимательские формы производства. В значительной степени это предопределено сложностями со сбытом продукции, сужающимся рынком продовольствия, отсутствием сельскохозяйственной техники, слабой господдержкой, однако есть ряд причин социально-экономического характера, сокращающих социальную базу предпринимательства.

Шестая тенденция становления предпринимательства в аграрной сфере относится к его ограничению по материально-техническим возможностям оснащения процесса производства. К массе других организационно-экономических проблем добавляется проблема слабой технической оснащенности предпринимательских хозяйств, которая является основной в 50% случаев развала фермерских хозяйств. По данным Госкомстата России в 1998 г. по сравнению с 1990 г. приобретение сельхозпроизводителями тракторов уменьшилось в 15 раз, зерноуборочных комбайнов -- в 14, грузовых автомобилей -- в 26, доильных установок -- в 18 раз.[4]

По мелким хозяйствам показатели обеспеченности сельскохозяйственной техникой составляют не более 10--20% от норматива. Естественно, это снижает возможности их предпринимательства, не позволяет повышать товарность из-за малых объемов производства.

Седьмая тенденция развития сельского предпринимательства связана со становлением системы его государственного регулирования.

В целом механизм государственного регулирования предпринимательства в аграрной сфере включает систему взаимосвязанных методов воздействия: правовых, административных, нормативных, организационных, экономических. Необходимость формирования в аграрном секторе страны экономического механизма, содержащего указанные составляющие, усиливается общественной потребностью создать в селах рыночную базу. В этой связи роль возрождающегося Российского государства в сфере предпринимательства в переходный период неизмеримо выше по сравнению с таковой в развитых странах, где в полной мере уже действуют рыночные механизмы. Эти механизмы в нашей стране еще предстоит создавать и «отлаживать», что под силу только государству.

Известно, что стартовые условия перехода к рынку в различных секторах экономики существенно отличаются. Как показала практика, в селах свободная реализация всего многообразия форм собственности, хозяйствования и экономических интересов предпринимателей очень затруднена.

Весьма важную роль в решении этой задачи играет создание необходимой законодательной базы. Наиболее важными в плане воздействия на процесс предпринимательства являются: Закон-РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации», Закон РФ от 22 марта 1991 г. в редакции от 25 мая 1995 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,[5] и ряд других. Позже были приняты Федеральные Законы «О закупках и поставках сельскохозяйственных нужд», «О государственном регулировании агропромышленного производства» и др.

Существенный вклад в определение прав и ответственности предпринимателей России внесли Гражданский Кодекс РФ (статьи 23--25) и Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

В этих и других законах определены правовые нормы деятельности предприятий и предпринимателей, а также взаимоотношения с государством.

Так, в Законе РФ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» взаимоотношения государства и сельхозкооперативов определены следующим образом: «Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основе разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное Обеспечение».[6]

Особо регулируются взаимоотношения государственных органов и их должностных лиц с предпринимательскими структурами. Так, в этом же законе предусмотрено, в случае нарушения прав кооператива возмещение убытков, возникших из-за ненадлежащих действий со стороны государства, должно быть за счет органов, допустивших эти действия.

К сожалению, на практике основополагающие гарантии предпринимателям со стороны государства пока выполняются не в полном объеме.

Права предпринимателей неразрывно связаны с их обязанностями перед обществом и государством, что также зафиксировано в законодательстве.

Так, в обязанности предпринимателя, в частности, осуществляющего свою деятельность в селах, входит:

-- своевременно предоставлять декларацию о доходах и уплачивать налоги и другие обязательные платежи и сборы, предусмотренные законодательством;

-- выполнить обязательства, вытекающие из действующих законов и заключенных договоров;

-- соблюдать законодательство в части недобросовестной конкуренции;

-- своевременно заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.[7]

Таким образом, государство законодательно регулирует деятельность сельских предпринимателей путем создания правового поля. Но далеко не всегда законотворчество Государственной Думы оказывается результативным. Так, Госдума первого созыва за два года работы приняла в окончательной редакции 400 законов, но в силу вступило только 298, на остальные Президент наложил «вето».[8]

К сожалению, в реальности и уже принятые законы в отношении сельских предпринимателей далеко не всегда выполняются из-за отсутствия твердости и воли у исполнительной власти, в то время как большинство столь необходимых для предпринимателей законов подолгу не принимаются. По мнению специалистов, жизнь требует ускорить разработку и принятие законов «О защите отечественных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания», «О паритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию», «О

едином сельскохозяйственном налоге», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которые будут способствовать развитию предпринимательства на основе более эффективного использования правовых методов регулирования.

На практике они дополняются системой экономических методов.

По способам, и направленности воздействия экономические методы регулирования можно подразделить на прямые и косвенные регуляторы. Комплекс этих регуляторов имеет различные сферы и объекты действия, неодинаков и результат такого воздействия. В частности, методы прямого госрегулирования направлены непосредственно на ту или иную сторону развития сельского предпринимательства. Результат этих действий проявляется более быстро, они «прямолинейнее», чем методы косвенного регулирования.

Так, в 1997--1999 гг. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства использует выделенные средства федерального бюджета в основном для кредитования на льготных условиях отдельных предпринимательских проектов в селах РФ, представленных в фонд коллективными сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими (крестьянскими) хозяйствами. При этом действуют достаточно сложные формы документов, многоступенчатые процедуры экспертизы проектов, традиционные для коммерческих банков требования к условиям кредитования и срокам возврата ссуд, их обеспечению и гарантиям. Вследствие этого количество предпринимательских структур в аграрной сфере, получивших ссуды федерального фонда, невелико. Вместе с тем именно этот фонд, выполняя роль института господдержки сельского предпринимательства, является одним из прямых каналов доведения средств, выделяемых на развитие предпринимательской деятельности.

Косвенное регулирование имеет целью опосредованное воздействие на процесс предпринимательства в селах. Оно более сложно и многообразно.

Концептуальная модель развития предпринимательства должна предусматривать создание такого правового поля и таких макро-, мезо- и микроэкономических условий функционирования этого феномена, которые бы позволили свободно и полно реализовать эвристический и конструктивный потенциал сельского предпринимательства.

Это прежде всего касается правовых норм, финансового режима, кредитных условий, мер тарифно-ценовой, валютной, таможенной, инвестиционно - структурной, инновационной, социальной политики. Регулятивные воздействия на механизм благоприятствования сельскому предпринимательству субординированной системы федерального центра, субъектов федерации (регионов) и муниципальных органов, дифференцированных по их характеру на виды непосредственного, прямого воздействия и

12 Т к а ч А. Реалии аграрной реформы в России.// АПК: Экономика, управление. 1998. № 7. С. 10.

косвенного влияния. Их субординация позволила автору выделить важнейшую составляющую косвенного регулирования - налоговую систему. Как показало, исследование именно современная налоговая система оказывает на сельское предпринимательство долговременное угнетающе подавляющее воздействие, результаты которого проявляются во времени, и отличаются непредсказуемостью.

В настоящее время именно налогообложение является важнейшей составляющей механизма государственного регулирования предпринимательства в селах.

Существующая в Российской Федерации налоговая система в части сельского предпринимательства имеет следующие основные недостатки:

-- эффективность налоговой политики неразрывно связана со стабильностью и предсказуемостью налогообложения. В условиях же, когда ставки налогообложения для сельских предпринимателей меняются по несколько раз в год, как это происходит в последнее время, никакая долгосрочная предпринимательская деятельность невозможна. В этой связи, на первый план выходит необходимость проведения ясной и последовательной налоговой политики;

-- налоговую систему России характеризует чрезмерная тяжесть налогового бремени, которая отражает преимущественно фискальную направленность налогообложения в отношении сельских производителей. Причем основную тяжесть этого бремени несут аграрные предприятия, деятельность которых наиболее открыта и подконтрольна государству;

-- слабый контроль за сбором налогов дает большие возможности для уклонения от уплаты налогов части сельских предпринимателей, что не только приводит к существенному недобору налоговых поступлений, но и стимулирует перелив капитала в отрасли, где такие возможности максимальны (это прежде всего торгово-посредническая сфера), способствует развитию криминального предпринимательства. По оценке экспертов, из-под налогообложения выводится 20-30% всех поступлений в аграрной сфере, особенно предприятий, перерабатывающих сельхоз сырье;

--действующие налоговые стимулы не позволяют направить предпринимательскую деятельность в селах в сферу производства, а достигнутая в ходе аграрной реформы коммерческая самостоятельность владельцев земельных и имущественных паев не используется для достижения главной цели преобразований -- повышения производительности труда;

-- многие недостатки налоговой системы в регулировании предпринимательской деятельности в селах вызываются несовершенством законодательства, противоречивостью и запутанностью нормативной базы и процедур налогообложения, отсутствием оперативной связи исполнительной и законодательной властей.

Указанные выше недостатки диктуют необходимость внесения в налоговую систему России определенных корректив, адекватных происходящим в экономике процессам, несмотря на то, что всего год назад принят Налоговый кодекс. Автор разделяет мнение о том, что радикальный пересмотр принципов налогообложения является нежелательным. Целесообразной представляется практика использования для сельских предпринимателей двух основных типов стимулов; налоговых каникул и налоговых льгот.

Многообразие положений по активизации предпринимательской деятельности в сёлах в России с помощью налоговой политики можно свести к двум основным моделям налогового регулирования, в основу которых положены такие концепции взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов как либеральная и неокейнсианская.

В рамках первой модели государство в целях оживления экономической активности в селах, стремится снизить величину основных налогов, уменьшить влияние налоговой системы на принимаемые экономические решения, что усилит рыночные стимулы, приведет к росту производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего расширится налоговая база и возрастет общий объем собираемых налогов и соответственно финансирование государственных программ для села. Второе направление предполагает при достаточно высоких ставках обложения использовать налоги для перераспределения средств из одних сфер АПК в другие и для селективного стимулирования с помощью разнообразных льгот деловой активности в наиболее важных для села сферах, в частности, сельского хозяйства, что в конечном итоге должно привести к экономическому росту. Реализовать на практике обе эти концепции возможно при формировании научно обоснованной экономической стратегии.

При всех изменениях в налоговой системе для развития сельского предпринимательства предпочтительнее эволюционный путь реформирования налогообложения, сохраняющий преемственность и стабильность системы, которые являются ключевыми условиями нормального функционирования предпринимателей в селах. Одновременно необходимо резко усилить контроль за сбором налогов на всех уровнях, в т.ч. и на местном, исключить возможность сокрытия доходов от налогообложения. В целом система налогообложения должна вписываться в общий механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в селах.

Для России важность выработки стратегии госрегулирования предпринимательства в селах определяется тем, что регулирующий механизм формируется в условиях резкого спада сельхозпроизводства, деградации сельского социума. Это осложняет создание рыночной среды. Поэтому механизм госрегулирования этого процесса должен соответствовать реальным условиям России. Вместе с тем, в нем должны быть учтены выявленные тенденции последних лет в механизмах регулирования в других странах.

Предпосылками для регулирования сельского предпринимательства являются:

-- осознание своих специфических (сельских социально-поселенческих) интересов, удовлетворяемых за счет предпринимательства;

-- отработка инструментов воздействия на предпринимательскую среду;

-- наличие определенного ресурсного потенциала, запускающего импульс такого воздействия.

Механизм регионального регулирования предпринимательства представляет собой совокупность форм, методов, средств, посредством которых макро- мезо- и микроэкономические органы управления территорией оказывают воздействие на предпринимательскую среду с целью получения желаемых результатов.

Регулирование сельского предпринимательства осуществляется путем:

-- выработки определенной экономической политики государственных органов региона и муниципалитета в области предпринимательства в селах;

-- маневрирования ресурсами региона и муниципалитета (их доступностью, ценами и т. п.);

-- налоговой и кредитной политики в отношении сельских предпринимателей;

-- функционирования организационного механизма обеспечения мотивации предпринимательства в селе.

Регулирование должно обеспечивать интенсивное развитие предпринимательства в нужном направлении.

7 Заказ № 211

В качестве инструмента процесса регулирования предпринимательства представляется целесообразным использование программно-целевого подхода и разработки целевых программ развития предпринимательства на селе. Комплекс мероприятий целевой программы развития сельского предпринимательства в регионе должен включать мероприятия, оказывающие поддержку аграрным предприятиям, находящимся на разной стадии своего развития.

В рыночном механизме регулирования и поддержки сельского предпринимательства многое в конечном счете определяется тем, в чьих руках находятся экономические рычаги этого механизма как единства методов, форм и средств реализации целей субъектов этого предпринимательства, поэтому весьма важным представляется перемещение акцентов в поддержке предпринимательства в агросфере на региональный уровень, где есть возможности оценки того, кому она действительно нужна. Необходим ориентир на перспективные проекты и программы для сел, поддержка реального научно- технологического потенциала сельского предпринимательства.

Таким образом, выявление сущностных основ и субъектной определенности сельского предпринимательства, форм и методов его госрегулирования показало, что процесс становления в России системы регулирования предпринимательства в селах отличается сложностью и многообразием. Учет этого в формировании государственной политики в отношении предпринимательства в аграрной сфере очень важен, значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена как сельское предпринимательство требует формирования и реализации четкой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития предприятий, действующих в различных сферах в сельской местности, включая правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование.

Литература

[1] Хоскинг А. Курс предпринимательства: практическое пособие, пер. с англ. -- М.: «Международные отношения», 1993.

[2] Серван-Шрейбер Ж.-Л. Ремесло предпринимателя. -- М.: Международные отношения. 1994. 4. 86.

[3] Ахмадеев Ал. А., Ахмадеев Ан. А. Организация социологического мониторинга в агропромышленном комплексе региона. // Социологические исследования. 1995. № 2. С. 20.

[4] Было опрошено 50 семей в селах Малокарачаевского и Усть-Джегутинского районов.

[5] Сельское хозяйство России в 1998 г. -- М.: Госкомстат. 1999. С. 22--23

[6] Гражданское предпринимательское право. Сборник документов. -- М.: Манускрипт. 1996. С.43--331

[7] Гражданское и предпринимательское право. Сборник.-- М.: Манускрипт. 1996. С. 409.

[8] Там же, С. 301.

[9] Президент проставляет оценки. // Российская газета. 1996. 24 янв.

[10] Ткач А. Реалии аграрной формы в России. // АПК: экономика, управление. 1998. № 7. С.10

Размещено на Allbest.ru