Регулирование социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Республики Башкортостан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Байгильдина Альбина Ураловна

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Уфа - 2006

Работа выполнена в Башкирском государственном университете

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор Исянбаев Мазгар Насипович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Исмагилов Наиль Амирханович
	кандидат экономических наук, доцент Илишева Лариса Ивановна
Ведущая организация:	Челябинский государственный университет

Защита состоится «22» декабря 2006 г. в 16³⁰ часов на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г. Уфа, Проспект Октября, 71.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского научного центра РАН.

Автореферат разослан «21» ноября 2006 г.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета,

д.э.н., проф. Н.И. Климова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

экономический оценка муниципальный башкортостан

Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы, происходящие в Российской Федерации, привели к возникновению существенных различий между субъектами Федерации по величине и темпам роста производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения. Территориальное разнообразие природных, геополитических, экономических, социальных, демографических и других условий обуславливает существенную дифференциацию регионов страны по уровню социально-экономического развития, усиливавшуюся при кризисных ситуациях в переходный период. Эти обстоятельства вызывают нарастание межрегиональных противоречий и социальной напряженности, расширение ареалов нестабильности и бедности, возникновение слаборазвитых регионов. Последние представляют собой территории, характеризующиеся падением объемов производства, сокращением числа рабочих мест, ростом безработицы, снижением жизненных условий населения, существенным отставанием по уровню и темпам социально-экономического развития от средних показателей страны. Для экономики слаборазвитых регионов характерно проявление проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности вследствие падения объемов производства товаров и услуг в регионообразующих отраслях экономики, снижения уровня и качества жизни населения.

Негативные социально-экономические последствия, вызванные неоднородностью экономического пространства, существенными различиями в уровне социально-экономического развития и условиях адаптации экономики к рыночным условиям, сильнее проявляются в городских и районных муниципальных образованиях. Эти процессы усложняются особенно в экономике муниципальных образований слаборазвитых регионов. В них создаются неблагоприятная рыночная конъюнктура, несбалансированная экономическая структура, промышленность имеет узкую специализацию в межрегиональном разделении труда, производственный потенциал агропромышленного комплекса используется неэффективно. Возможности для совершенствования структуры экономики и повышения эффективности ее производственной специализации ограничены из-за недостатка собственных ресурсов для самостоятельного решения экономических, социальных и демографических проблем. В ряде случаев сложившаяся система государственной поддержки муниципальных образований приходит в противоречие с экономическими условиями и взаимоотношениями на уровне субъектов Российской Федерации.

Стратегически необходимыми становятся разработка и реализация научно обоснованной долгосрочной региональной политики, обеспечивающей смягчение чрезмерной дифференциации регионов и их муниципальных образований по уровню социально-экономического развития. В реализации этой региональной политики одной из ключевых задач является эффективное регулирование занятости населения в муниципальных образованиях, экономический потенциал которых в настоящий период используется крайне недостаточно и неэффективно из-за сложившихся кризисных ситуаций в их экономике.

Актуальность и практическая значимость разработки теории и методологии стабилизации социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований, механизмов регулирования в них занятости населения в условиях перехода к рыночным отношениям обуславливается тем, что муниципальные образования, представляя собой экономически и территориально самостоятельные структурные единицы субъектов Российской Федерации, становятся основными звеньями экономики регионов. На этом основании эффективность экономических преобразований системы региональной экономики непосредственно определяется степенью эффективности реформирования экономики муниципальных образований. В осуществлении реформы возникает необходимость устранения неуправляемых явлений в воспроизводственном процессе, взаимоотношениях субъектов и Федерального государства, социально-экономическом развитии субъектов Федерации и муниципальных образований, использовании их трудового потенциала. Насущной становится проблема преодоления кризисных явлений в экономике муниципальных образований на основе совершенствования структуры производства, повышения его конкурентоспособности, обеспечения устойчивости экономического и социального развития, улучшения занятости населения. Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования.

В диссертационной работе проблемы социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований рассматриваются в аспекте решения стратегических задач обеспечения более полной занятости экономически активного населения и повышения ее эффективности.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы диссертации составляют научные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социально-экономического развития муниципальных образований, оценки эффективности их функционирования, обоснования приоритетных направлений развития этих образований и регулирования занятости населения, среди которых можно отметить труды Т.Т. Авдеева, Е.В. Балацкого, Б.Д. Бреева, Л.А. Велихова, В.Г. Гимпельсона А.Г. Гранберга, А.З. Дадашева, М.Д. Загряцкова, И.Е. Заславского, Р.И. Капелюшникова, И.В. Картошова, А.В. Кашепова, А.Э. Котляра, С.А. Кузьмина, В.Н. Лексина, И.С. Масловой, И.А. Морозова, И.С. Римашевской, Г.Э. Слезингера, С.Н. Смирнова, Л.А. Сосновской, С.А. Суспицина, А.Н. Швецова и др.

Финансово-инвестиционный, производственный, структурный и другие аспекты стабилизации экономики региона рассматриваются в трудах ученых-экономистов Республики Башкортостан Л.И. Ванчухиной, У.Г. Гусманова, И.В. Дегтяревой, Е.С. Докучаева, Л.И. Илишевой, Н.А. Исмагилова, М.Н. Исянбаева, В.Г. Карпова, Н.И. Климовой, Ю.М. Малышева, Р.Г. Маннапова, А.Х. Махмутова, А.М. Мухамедьярова, Н.З. Солодиловой, К.Н. Юсупова и других исследователей.

Полученные вышеназванными авторами научные результаты составили базу для проведения исследований в направлении разработки инструментария оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований и занятости в них экономически активного населения, разработки системы мер по совершенствованию механизмов регулирования занятости населения в этих муниципальных образованиях.

Основной целью диссертационного исследования является разработка методических подходов, приоритетных направлений и механизмов повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- разработать методические подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

- обосновать систему показателей оценки эффективности социально-экономического развития муниципальных образований;

- произвести оценку уровня и эффективности социально-экономического развития и занятости экономически активного населения в городских и районных муниципальных образованиях Республики Башкортостан;

- научно обосновать приоритетные направления и механизмы регулирования социально-экономического развития муниципальных образований;

- разработать и передать в органы государственного управления научно-методические, практические рекомендации и предложения по повышению эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Башкортостан.

Объектом исследования являются городские и районные муниципальные образования Республики Башкортостан.

Предмет исследования - состояние, приоритетные направления социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований Республики Башкортостан и механизмы повышения его эффективности.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность методов системного, структурного, экономико-статистического анализа (группировок, сравнений, аналогий, обобщений и др.).

Информационной базой диссертационного исследования послужили постановления и распоряжения законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам регулирования социально-экономического развития муниципальных образований, материалы научных конференций, нормативные и справочные материалы, данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Башкортостан, отчеты Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан, научные труды отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. В числе результатов, полученных соискателем и характеризующих научную новизну работы, могут быть названы следующие:

1. Разработаны методические подходы к оценке уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований на основе применения метода кластерного анализа по показателям (в расчете на 1 жителя): производство промышленной продукции; выработка сельскохозяйственной продукции; производство потребительских товаров; стоимость основных производственных фондов; общий объем инвестиций; среднемесячная заработная плата (1 работника); доходы населения; доходы и расходы бюджета; обеспеченность жильем; обеспеченность врачами; обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (%); уровень безработицы (%). На основании этой методики городские и районные муниципальные образования Республики Башкортостан ранжированы в три группы: развитые, относительно благополучные и слаборазвитые. Данный подход, в отличие от существующих методик, нацеленных на оценку социально-экономической ситуации на уровне регионов-субъектов Российской Федерации, позволяет оценить уровень и эффективность социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Обоснована система показателей для оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований, состоящая из интегрального (обобщающего) показателя, выражающего эффективность структурных сдвигов в экономике муниципальных образований, и частных (факторных) показателей, характеризующих уровень экономического и социального развития муниципальных образований, степень занятости экономически активного населения, среднегодовую численность занятых в отраслях экономики, демографический состав занятых и др.

3. Произведена оценка уровня и эффективности социально-экономического развития и занятости экономически активного населения в 20 городских и 54 районных муниципальных образованиях Республики Башкортостан. Установлено, что в слаборазвитых муниципальных образованиях Башкортостана создаются неблагоприятная рыночная конъюнктура и несбалансированная региональная экономическая структура: происходят спад производства, сокращение рабочих мест, рост безработицы, снижение уровня и качества жизни населения и другие негативные социально-экономические процессы. Произведенными расчетами доказано, что в слаборазвитых муниципальных образованиях республики сохраняются негативные процессы, сдерживающие формирование эффективной структуры занятости населения, носящие общесистемный характер и проявляющиеся в территориальном и отраслевом аспектах занятости.

4. Научно обоснованы приоритетные направления и механизмы регулирования социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований. Важными механизмами, способствующими экономическому росту муниципальных образований, обеспечивающими более полную занятость населения являются: обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований; разработка системы региональных приоритетов эффективного использования природно-экономического потенциала для повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований и занятости экономически активного населения.

Разработаны научно-методические и практические рекомендации и предложения по повышению эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Башкортостан.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты при их использовании в практике регионального управления будут способствовать повышению эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований и обеспечению более полной занятости экономически активного населения.

Теоретические положения работы могут быть использованы при подготовке и преподавании учебных дисциплин по региональной экономике и спецкурсов, посвященных проблемам развития муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на различных научно-практических конференциях, в их числе: Международная научная конференция «Национальные проблемы трансформации общества в странах СНГ» (Уфа, 2003 г.), Всероссийская научно-практическая Internet-конференция «Теория и практика программного развития регионов» (Уфа, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «The integration of Russia into the European Union» (Уфа-Москва, 2005 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Внутривузовская система управления качеством образования» (Уфа, 2005 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан» (Уфа, 2005 г.), Всероссийская конференция «Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления» (Уфа, 2006 г.). Материалы диссертационной работы использовались также в преподавательской деятельности при чтении курсов «Региональная экономика» и «Региональное управление» в Башкирском государственном университете.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основное содержание работы изложено на 178 страницах. В работе содержатся 26 таблиц и 7 рисунков. Список использованной литературы включает 130 источников.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ, общим объемом 9,6 п.л.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Методические подходы к оценке уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований

В целях определения эффективных направлений социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований нами произведен кластерный анализ уровня экономического и социального развития муниципальных образований Республики Башкортостан. Базовыми показателями для оценки уровня экономического и социального развития являются:

- производство промышленной продукции в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- производство продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- производство потребительских товаров в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- стоимость основных производственных фондов хозяйства в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- общий объем инвестиций в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.;

- доходы населения в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- доходы бюджета в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- расходы бюджета в расчете на 1 жителя, тыс. руб.;

- обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя, кв. м.;

- обеспеченность врачами в расчете на 10 тыс. населения, чел.;

- обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями, %;

- уровень безработицы, %.

Алгоритм кластерного анализа включает следующие этапы:

Этап 1. Определяются нормированные значения базовых социально-экономических показателей развития муниципальных образований. Если базовый показатель связан с нормированной переменной свойством прямой зависимости, то:

, (1)

в противном случае:

, где: (2)

и - соответственно наименьшее и наибольшее значения базового показателя.

Этап 2. Определение весов нормированных коэффициентов методом экспертных оценок.

Этап 3. Группировка нормированных коэффициентов в кластеры осуществляется на основе критерия минимального расстояния. Расстояния между кластерами рассчитываются Условные обозначения: - муниципальные образования; - количество муниципальных образований; , ? -й нормированный показатель социально-экономического развития -го и-го муниципальных образований; - вес k-го показателя; - число элементов, входящих в кластеры.

Результаты расчетов представлены выборочно.:

- для одноэлементных кластеров как квадрат евклидова расстояния:

, , ; (3)

- для многоэлементных кластеров как попарное арифметическое среднее:

. (4)

Результаты кластерного анализа представлены в табл. 1-.

Система показателей оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований

Для оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований нами разработана система показателей, состоящая из интегрального (обобщающего) показателя и частных (факторных) показателей.

I. Интегральный (обобщающий) показатель, характеризующий эффективноcть структурных сдвигов в экономике городских и районных муниципальных образований нами предлагается определить на основе коэффициента эффективности структурных сдвигов в экономике и занятости экономически активного населения в динамике, рассчитываемого как отношение выработки валового регионального продукта в расчете на одного экономически активного населения за отчетный и базисный периоды:

, где: (5)

коэффициент эффективности структурных сдвигов и занятости экономически активного населения муниципального образования;

, объем валового регионального продукта, произведенного в отраслях экономики муниципального образования за отчетный и базисный периоды;

, численность экономически активного населения муниципального образования за отчетный и базисный периоды;

Таблица 1

Показатели социально-экономического развития городских муниципальных образований Республики Башкортостан за 2005 г.*

Городские муниципальные образования	Производство промышленной продукции на д.н., тыс. руб.	Производство продукции сельского хозяйства на д.н., тыс. руб.	Производство потребительских товаров на д.н., тыс. руб.	Стоимость основных производственных фондов в расчете на д.н., тыс.руб.	Общий объем инвестиций на д.н., тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.	Доходы населения в расчете на д.н., тыс. руб.	Доходы бюджета в расчете на д.н., тыс. руб.	Расходы бюджета в расчете на д.н., тыс. руб.	Обеспеченность жильем 1 жителя, кв.м	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, %	Уровень безработицы, %
Республика Башкортостан	26,7	16,1	5,2	101,8	3,5	3,6	6,8	7,3	7,3	18,6	24,3	56,2	1,47
Городские муниципальные образования (средн.)	49,2	5,7	6,6	156,7	4,0	4,5	8,7	8,3	8,2	18,4	30,1	65,8	2,05
Развитые городские муниципальные образования
1	Уфа	55,8	0,5	9,0	284,9	14,5	6,6	12,3	10,1	10,1	17,7	88,5	59,9	1,55
2	Стерлитамак	74,9	0,5	12,1	144,4	7,7	5,2	10,9	9,5	9,5	18,3	37,4	71,2	1,01
3	Салават	127,8	0,8	1,7	162,1	20,8	6,5	10,4	11,4	11,3	18,6	35,1	75,7	1,44
Относительно благополучные городские муниципальные образования
1	Ишимбай	18,0	8,6	4,6	60,8	6,4	3,6	8,6	8,4	8,3	19,8	26,0	69,8	1,60
2	Мелеуз	14,6	15,2	16,3	65,8	2,0	3,0	8,2	9,7	9,5	19,8	23,3	58,2	1,48
3	Нефтекамск	98,4	0,9	2,7	57,8	9,1	5,1	9,9	8,3	8,3	17,5	30,7	78,7	1,34
Слаборазвитые городские муниципальные образования
1	Агидель	11,6	1,0	2,6	90,2	5,9	3,9	7,6	4,2	4,2	17,2	23,4	94,7	11,58
2	Давлеканово	18,4	22,0	14,0	53,4	3,8	2,7	6,2	8,3	8,3	19,4	20,6	48,7	3,30
3	Кумертау	13,9	10,7	2,9	64,0	1,7	3,7	7,5	7,3	7,4	21,2	27,8	66,2	4,04

*Таблица составлена на основе данных Госкомстата РБ

, - объем выработки валового регионального продукта в расчете на одного экономически активного населения за отчетный и базисный периоды; рекомендуется определить отношением общего объема произведенного в отраслях хозяйства муниципального образования валового регионального продукта (в сопоставимых ценах) к численности экономически активного населения за отчетный и базисный периоды.

II. Частные (факторные) показатели эффективноcти социально-экономического развития муниципального образования и занятости населения:

Показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития муниципального образования:

1. Производство валового регионального продукта в расчете на 1 жителя муниципального образования ():

, где: (6)

объем валового регионального продукта, произведенного в отраслях экономики муниципального образования за рассматриваемый период;

- численность населения муниципального образования.

Произведенные нами расчеты показывают, что чем выше в экономике муниципального образования объем производства валового регионального продукта на душу населения, тем больше накапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, учета специфики условий труда и быта населения.

2. Среднемесячная заработная плата работников.

Расчеты показывают, что чем выше уровень социально-экономического развития муниципального образования, совершеннее структура его экономики и выше уровень развития промышленного производства, тем выше оплата труда занятых работников.

Показатели, характеризующие уровень занятости населения:

1. Уровень занятости населения () в муниципальном образовании:

, где: (7)

- численность занятого населения;

- численность экономически активного населения.

2. Уровень безработицы () в муниципальном образовании:

, где: (8)

- численность безработных;

- численность экономически активного населения.

Таблица 2

Показатели социально-экономического развития районных муниципальных образований Республики Башкортостан за 2005 г.*

Районные муниципальные образования	Производство промышленной продукции на д.н., тыс. руб.	Производство продукции сельского хозяйства на д.н., тыс. руб.	Производство потребительских товаров на д.н., тыс. руб.	Стоимость основных производственных фондов в расчете на д.н., тыс. руб.	Общий объем инвестиций на д.н., тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб.	Доходы населения в расчете на д.н., тыс. руб.	Доходы бюджета в расчете на д.н., тыс. руб.	Расходы бюджета в расчете на д.н., тыс. руб.	Обеспеченность жильем 1 жителя, кв.м	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения, чел.	Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, %	Уровень безработицы, %
Республика Башкортостан	26,7	16,1	5,2	101,8	3,5	3,6	6,8	7,3	7,3	18,6	24,3	56,2	1,47
Районные муниципальные образования (средн.)	4,1	26,3	3,6	46,3	3,0	2,7	4,9	6,3	6,3	18,8	18,4	46,5	1,49
Развитые районные муниципальные образования
1	Благоварский	2,9	37,1	2,4	61,5	5,5	2,7	6,9	7,8	7,8	19,7	17,8	52,6	0,72
2	Илишевский	6,8	37,1	5,7	60,5	4,6	2,2	6,6	6,6	6,6	19,9	22,6	55,2	1,56
3	Куюргазинский	10,0	34,7	7,3	50,3	8,0	3,6	7,5	6,4	6,4	21,3	15,8	42,9	1,51
Относительно благополучные районные муниципальные образования
1	Дуванский	2,9	30,0	2,9	56,1	4,7	2,7	5,0	7,3	7,3	17,4	20,8	69,3	1,81
2	Стерлибашевский	0,4	35,8	0,3	48,9	4,3	2,0	4,6	6,8	6,8	21,0	17,9	60,4	1,78
3	Чишминский	7,7	22,7	29,6	50,4	3,7	3,1	4,9	6,0	6,0	19,2	18,1	43,4	1,61
Слаборазвитые районные муниципальные образования
1	Белокатайский	2,1	24,1	1,4	49,8	3,6	2,6	3,9	8,2	8,2	17,8	16,0	54,1	3,44
2	Гафурийский	3,9	21,0	1,6	56,1	4,9	2,4	4,7	5,6	5,6	17,3	22,3	45,8	3,75
3	Кигинский	2,4	24,0	2,0	36,7	4,3	2,5	4,9	5,1	5,1	18,3	18,0	59,7	2,78

*Таблица составлена на основе данных Госкомстата РБ

3. Уровень безработицы () в муниципальном образовании:

, где: (8)

- численность безработных;

- численность экономически активного населения.

Показатели, характеризующие среднегодовую численность занятых в отраслях экономики муниципального образования в динамике.

Показатели, характеризующие демографический состав занятых в отраслях экономики муниципального образования по полу, возрасту, профессионально-квалификационному составу.

Оценка уровня и эффективности социально-экономического развития и занятости экономически активного населения в городских и районных муниципальных образованиях Республики Башкортостан

В условиях реформирования экономики регионов ситуация на рынках труда в значительной степени зависит от уровня социально-экономического развития муниципальных образований, происходящих в них демографических и миграционных процессов. Так, за 1999-2005 гг. уровень регистрируемой безработицы в Республике Башкортостан снизился с 2,1 до 1,5% (при 2,5% по Российской Федерации). В 2005 г. среди 15 субъектов Приволжского федерального округа по уровню регистрируемой безработицы Башкортостан занимал 7-е место. Уровень общей безработицы на начало 2006 г. в Республике Башкортостан составил 7,1% (в Российской Федерации - 7,5%). В то же время на рынке труда Башкортостана сохраняются негативные процессы, сдерживающие формирование эффективной структуры занятости населения, необходимой для решения стратегических задач социально-экономического развития республики.

Снижение объемов производства в Республике Башкортостан, как и в других субъектах Российской Федерации, обусловлено существенными диспропорциями, сложившимися в структуре ее экономики, структуре основных отраслей и территориальной организации промышленного производства в течение длительного периода.

Для развитых и относительно благополучных муниципальных образований Республики Башкортостан, представленных в основном в ее центральном, южном, западном и северо-западном регионах, характерна относительно высокая эффективность социально-экономического развития и занятости экономически активного населения³³ Городские и районные муниципальные образования Республики Башкортостан по особенностям природно-экономических условий и ресурсов, уровню территориальной концентрации производства, характеру отраслевой структуры и направлениям производственной специализации во внутриреспубликанском и межрегиональном разделении труда, а также по сложившимся производственно-экономическим связям объединены в 6 экономических регионов республики - центральный, южный, западный, северо-западный, северо-восточный и уральский.. Это достигается за счет достаточно высокой структурно-динамической эффективности в экономике данных муниципальных образований машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химии и нефтехимии, легкой, пищевой и других отраслей промышленности (табл. 3).

В структуре экономики слаборазвитых муниципальных образований, представленных преимущественно в северо-восточном и уральском регионах Башкортостана, промышленность получила недостаточное развитие, имеет узкую отраслевую структуру. В них относительно высокой структурно-динамической эффективностью отличаются пищевая, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности.

Таблица 3

Эффективность структурных сдвигов в экономике регионов Республики Башкортостан за 2000-2005 гг.*

Отрасли	Регионы:
	центральный	южный	западный	северо-западный	северо-восточный	уральский
Промышленность - всего,	1,14	1,10	1,04	1,08	0,94	0,98
в том числе:
Машиностроение и металлообработка	1,38	1,15	2,0	2,75	-	0,76
Нефтеперерабатывающая	1,07	-	-	-	-	-
Химическая и нефтехимическая	1,18	0,98	0,96	-	-	-
Электроэнергетическая	0,97	1,40	-	-	-	-
Черная металлургия	-	-	-	-	-	0,89
Цветная металлургия	-	-	-	-	-	1,44
Легкая	0,65	0,94	0,55	1,5	0,96	0,56
Пищевая	0,80	1,15	1,10	1,25	1,18	3,84
Промышленность строительных материалов	0,95	0,87	1,15	0,63	0,90	0,98
Лесная и деревообрабатывающая	2,14	1,20	0,50	0,68	1,05	1,32

*Таблица составлена на основе данных Госкомстата РБ

Анализ основных показателей занятости и безработицы в слаборазвитых муниципальных образованиях Республики Башкортостан за последние 12 лет показал, что для них переход к рынку труда оказался более болезненным, чем для развитых и относительно благополучных муниципальных образований республики. В слаборазвитых муниципальных образованиях наблюдаются высокий уровень безработицы, в том числе скрытой безработицы и теневой занятости: происходит снижение числа активных форм содействия занятости населения; продолжается уменьшение возможностей для трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста; имеют место количественный дисбаланс и структурное несоответствие между спросом и предложением по профессии, квалификации, полу, возрасту, условиям труда и т.д. В этих муниципальных образованиях республики, несмотря на наметившуюся тенденцию экономического оживления и снижения уровня безработицы, сохраняются негативные процессы, важнейшие из которых выражаются в следующем:

1. Отраслевой аспект проблемы занятости. Сокращение численности занятых и низкая заработная плата в наиболее приоритетных отраслях (черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и др.) свидетельствуют о сильно деформированном рынке труда.

2. Территориальный аспект проблемы занятости. Усиливается дифференциация локальных рынков труда. Так, в 1999 г. максимальный и минимальный уровни безработицы различались в 16 раз, в 2005 г. - в 55 раз. Сохраняется высокий уровень напряженности на рынках труда. Увеличивается доля хронической безработицы. Доля граждан, ищущих работу более одного года, составляет свыше 40%. Средняя продолжительность безработицы не снижается. Уровень хронической безработицы остается высоким в городах Белорецке, Агидели и Бураевском, Бижбулякском, Иглинском, Нуримановском районах. Значительна дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости и уровню безработицы. Темпы роста безработицы на селе значительно выше среднереспубликанских, а сама безработица в сельской местности носит более длительный и устойчивый характер, чем в городах. В сельских районах на одну вакансию претендует в три раза больше жителей, чем в городах. В числе сельских безработных большая, чем в среднем по республике, доля женщин.

Сложившаяся тенденция в сфере занятости населения в слаборазвитых муниципальных образованиях Республики Башкортостан является результатом осуществления в недостаточной степени целенаправленного государственного регулирования. Она отражает процесс стихийного приспособления населения к новым экономическим условиям, политика в области занятости населения в основном остается пассивной.

Научное обоснование приоритетных направлений и механизмов регулирования социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований

Совершенствование механизмов регулирования социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований должно осуществляться с учетом приоритетных направлений их развития. Приоритетными направлениями социально-экономического развития развитых и относительно благополучных муниципальных образований являются: обеспечение бесперебойной работы предприятий базовых отраслей промышленного, агропромышленного, строительного комплексов; проведение конверсии предприятий военно-промышленного комплекса; создание конечных стадий производства промышленной продукции. Основные задачи структурной перестройки в промышленности этой группы муниципальных образований: преодоление преимущественно сырьевой и полупродуктовой ориентации отраслей экономики; обеспечение ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих конечную продукцию; повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; создание новых конкурентоспособных производств; перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации; укрепление производственно-экономических связей предприятий; улучшение экологической ситуации.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований являются:

- выравнивание уровня их социального развития для обеспечения гарантированных государством минимальных социальных стандартов;

- развитие и поддержка сети предприятий и производств путем организации более полной переработки исходного минерального, лесного, сельскохозяйственного сырья и увеличения выработки конечной продукции, особенно в таких отраслях промышленности как цветная и черная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, пищевая, легкая, производство строительных материалов;

- повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях; создание новых конкурентоспособных производств; перепрофилирование предприятий, продукция которых не находит реализации; укрепление производственных связей предприятий;

- осуществление структурных преобразований в агропромышленных образованиях на основе перепрофилирования сельскохозяйственных предприятий с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, оптимизации соотношения уровня развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

- организация строительной базы за счет передислокации строительных подразделений в малые города, рабочие поселки, районные центры, организация производства строительных материалов на ресурсах местного сырья;

- создание производственной, социальной, рыночной инфраструктуры;

- развитие туризма на базе имеющихся природного и историко-культурного потенциалов;

- разработка и реализация долгосрочных целевых комплексных программ в городах и районах с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией;

- создание зон экономического благоприятствования; обеспечение притока отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ.

В целях ускоренного и эффективного социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований Республики Башкортостан, улучшения занятости трудоспособного населения нами научно обоснованы рекомендации и предложения:

- формирование горно-промышленных производств, предусматривающих более полную переработку пиритного концентрата;

- создание лесопромышленных предприятий по химико-механической переработке древесины и выпуску широкого ассортимента готовой продукции из лесного сырья; лесопромышленные предприятия и производства следует размещать в тех районных центрах, которые в перспективе должны стать промышленными и культурными центрами слаборазвитых муниципальных образований - Ново-Белокатай, Малояз, Верхние Киги, Большеустьинское, Месягутово, Караидель и др. Эти населенные пункты имеют благоприятные природно-экономические предпосылки для развития промышленного производства (наличие промплощадок, транспортных коммуникаций, возможности топливо-, энерго- и водоснабжения и т.д.);

- размещение в слаборазвитых муниципальных образованиях небольших и средних неметаллоемких производств машиностроения и металлообработки (с учетом близости сырья и материалов уральских заводов);

- организация производства строительных материалов на базе широкого использования местного сырья;

- строительство предприятий по углубленной переработке сельскохозяйственного сырья; создание производств по переработке кожевенного сырья, пошиву различной обуви и одежды; организация производства швейных, трикотажных, валяльно-войлочных изделий и многих других товаров народного потребления;

- развитие ремонтных баз, сети предприятий социально-бытового обслуживания населения.

Наиболее значимыми рыночно ориентированными механизмами, которые способствовали бы экономическому росту городских и районных муниципальных образований и обеспечению более полной занятости населения в них, являются:

- обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства; сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития слаборазвитых городских и районных муниципальных образований, поэтапное создание в них собственной экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;

- переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки городов и районов с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода; разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансовых, материальных и природных ресурсов; усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие экономики слаборазвитых городских и районных муниципальных образований;

- стимулирование частных инвестиций за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе. Это может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, через снижение налоговых ставок (прежде всего, по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.; создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные города и районы. Оно должно предусматривать, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукции, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;

- развитие объектов инфраструктуры в слаборазвитых городских и районных муниципальных образованиях. Это предполагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития инфраструктурных объектов ? транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникация и т.д. Поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;

- обеспечение экологической безопасности городов и районов за счет инвестиций местного, регионального и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и объединений;

- предприятиям слаборазвитых городских и районных муниципальных образований кредиты банков и займы различных компаний следует предоставлять на льготных условиях с целью доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского (областного, краевого) уровня;

- необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии слаборазвитых муниципальных образований ведут к тому, что в большинстве районов, отдаленных от промышленных центров, происходит деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим для обеспечения развития этих муниципальных образований понадобится период форсированного осуществления инвестиций. Инвестиционные программы межхозяйственного, внутри- и межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм. Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно на основе коммерческих банков. Необходимо привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий слаборазвитых городских и районных муниципальных образований под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе - и в развитие производственной базы сельских товаропроизводителей;

- в долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса, призванного решать проблемы создания инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в самих городских и районных муниципальных образованиях;

- одним из основных направлений специализированного кредита станет лизинг. В этих целях необходимо создать сеть региональных лизинговых компаний с участием коммерческих банков, предприятий и организаций. Им может быть оказана (частично) государственная финансовая поддержка.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Проведенные нами исследования уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образованиях Республики Башкортостан позволили сделать следующие выводы:

1. Уровень и эффективность социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований могут быть определены на основе применения метода кластерного анализа по показателям (в расчете на 1 жителя): производство промышленной продукции; выработка сельскохозяйственной продукции; производство потребительских товаров; стоимость основных производственных фондов; общий объем инвестиций; среднемесячная заработная плата (1 работника); доходы населения; доходы и расходы бюджета; обеспеченность жильем; обеспеченность врачами; обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (%); уровень безработицы (%).

2. В качестве интегрального (обобщающего) показателя оценки уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований правомерно использовать показатель, характеризующий эффективность структурных сдвигов, определяемый отношением общего объема произведенного в отраслях экономики муниципальных образований валового регионального продукта (в сопоставимых ценах) к численности экономически активного населения за отчетный и базисный периоды. В качестве частных (факторных) показателей могут быть использованы показатели, характеризующие уровень социально-экономического развития муниципальных образований, занятость экономически активного населения, среднегодовую численность занятых в отраслях экономики, демографический состав занятых и др.

3. На основе кластерного анализа уровня и эффективности социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований определены развитые, относительно благополучные и слаборазвитые муниципальные образования. Для развитых и относительно благополучных городских и районных муниципальных образований Республики Башкортостан характерна относительно высокая эффективность социально-экономического развития и занятости экономически активного населения. Это достигается за счет достаточно высокой структурно-динамической эффективности в экономике данных муниципальных образований машиностроения и металлообработки, нефтепереработки, химии и нефтехимии, легкой, пищевой и других отраслей промышленности. В структуре экономики слаборазвитых городских и районных муниципальных образований Башкортостана промышленность получила недостаточное развитие, имеет узкую отраслевую структуру. В них относительно высокой структурно-динамической эффективностью отличаются пищевая, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности.

В слаборазвитых городских и районных муниципальных образованиях создаются неблагоприятная рыночная конъюнктура и несбалансированная региональная экономическая структура: происходят спад производства, сокращение рабочих мест, рост безработицы, снижение уровня и качества жизни населения и другие негативные социально-экономические процессы. Произведенными расчетами установлено, что в слаборазвитых муниципальных образованиях сохраняются негативные процессы, сдерживающие формирование эффективной структуры занятости населения, носящие общесистемный характер и проявляющиеся в территориальном и отраслевом аспектах занятости.

4. На основе анализа уровня и эффективности социально-экономического развития и занятости населения определены приоритетные направления социально-экономического развития городских и районных муниципальных образований и повышения занятости экономически активного населения. Приоритетными направлениями социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований Республики Башкортостан являются: выравнивание уровня социального развития; осуществление территориальных и отраслевых структурных преобразований в промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве; создание благоприятных условий для притока отечественного и иностранного капитала и т.д.

5. Наиболее значимыми рыночно ориентированными механизмами, которые способствуют экономическому росту слаборазвитых муниципальных образований и обеспечивают более полную занятость экономически активного населения являются: обеспечение структурной перестройки экономики городов и районов, ориентированной на эффективную производственную специализацию предприятий; повышение доли конечной продукции в общем объеме производства; сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития слаборазвитых муниципальных образований, поэтапное создание в них собственной экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения; разработка системы региональных приоритетов и целевых комплексных программ для эффективного использования трудового, финансового, материального и природного потенциала; стимулирование частных инвестиций; развитие объектов инфраструктуры; обеспечение экологической безопасности и т.д.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Байгильдина А.У. Свободные экономические зоны как фактор динамичного развития регионов // Национальные проблемы трансформации общества в странах СНГ: Материалы Международной научной конференции. Уфа: РИО БашГУ, 2003. С. 24-27 (0,2 п.л.).

2. Байгильдина А.У. Регулирование занятости в регионах // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 3. Уфа: Гилем, 2004. С. 27-36 (0,6 п.л.).

3. Исянбаев М.Н., Байгильдина А.У. и др. Административно-территориальное деление. Города региона // Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Башкортостан. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С.31-134 (6,4 п.л., авт. - 1,8 п.л.).

4. Baigildina A.U. Regulation of labour market // Integration of Russia into the Eropean union: Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов. Уфа-Москва: Издательство АТиСО, 2005. С. 93-94 (0,2 п.л).

5. Байгильдина А.У. Целевые комплексные программы как инструмент регулирования занятости населения // Внутривузовская система управления качеством образования: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Уфа: РИО БИСТ, 2005. С.62-65 (0,4 п.л.).

6. Байгильдина А.У. Концептуальные основы формирования занятости населения // Региональная экономика: новые методы управления: Сборник трудов молодых ученых и специалистов ИСЭИ УНЦ РАН. Выпуск 4. Уфа: Гилем, 2005. С. 45-53 (0,5 п.л.).

7. Байгильдина А.У. Формирование структуры производства и занятости населения // Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегии управления: Материалы всероссийской конференции. Часть II. Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2006. С. 105-108 (0,2 п.л).

8. Байгильдина А.У., Исянбаев М.Н., Ярмухаметов З.Г., Ярмухаметов Р.З. Регулирование занятости населения в депрессивных регионах. Уфа: РИО БашГУ, 2006. 178 с. (10,0 п.л., авт. - 5,0 п.л.).

9. Байгильдина А.У. Эффективность занятости населения в депрессивных регионах // Вестник Башкирского университета. 2006. №3. С. 146-151. (0,7 п.л.).

Размещено на Allbest.ru