Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Адаптивный инструментарий оценки и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Модернизация российской экономики в направлении инновационного вектора ее развития начала распространяться на все уровни, включая муниципальный. Это обусловлено целым комплексом причин, среди которых: концентрация различного рода ресурсов (в том числе инновационных) в границах территорий муниципалитетов; формирование специфической среды и особенностей модернизационных преобразований на муниципальном уровне, существенно модифицирующих в масштабах города общесистемные (в том числе региональные) тенденции и модели; «муниципальная проекция» сложившейся в России в период рыночных преобразований диспропорциональности, асинхронности и даже полярности в социально-экономическом развитии отдельных территорий; большая мобильность (по сравнению с уровнем региона) в принятии и реализации управленческих решений, связанных с инвестированием в инновации; преимущественное стимулирование со стороны органов местной власти инвестиционных проектов социальной направленности и другие.

Однако в условиях финансового кризиса факторы формирования модернизационных преобразований городской экономики зачастую начинают оказывать разнонаправленное воздействие: одни - замедляя, другие - усиливая процесс активизации интеграционного ресурса муниципального образования в рамках реализации стратегии его социально-экономического развития. В этой связи приобретает новый научный и прикладной характер исследование концептуальных основ адаптированного к различным условиям хозяйствования инструментария оценки и прогнозирования параметров социально-экономического развития муниципального образования, обеспечивающего функционирование механизма управления муниципальным хозяйством в условиях кризиса и, способствующего в дальнейшем выводу экономики муниципалитетов на траекторию стабильного инновационного роста.

Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на методологических и теоретических разработках вопросов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, представленных в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Эволюционная теория экономических изменений на муниципальном уровне исследована в работах Нельсона Р. и Уинтер С.

Теоретические, методологические и организационно-экономические проблемы управления местным хозяйством исследуются в работах Александровой А., Белоуса А., Борисова А., Васильева А., Ветрова Г., Воронина А., Жихаревича Б., Игнатова В., Колесникова Ю., Кудрявцева Ю., Лексина В., Львова Д., Попкова Ю., Ресина В., Рохчина В., Рябцева А., Тамбиева А., Филиппова Ю., и др.

Развитие прикладного инструментария диагностики экономики городских территорий нашло отражение в работах Анимицы Е., Бабуна Р., Бочко В., Беспамятных Н., Бильчака В., Боровской М., Бузгалина А., Визгалова Д., Голованова В., Дружинина А., Когута А., Пушкарева В., Пчелинцева О., Роя О., Русинова Ф., Синько И., Чернышева М., Чуркина В., Яковлева О., Ясина Е. и др.

Управленческие аспекты местного развития, связанные с учетом высокой экономической дифференциации муниципальных образований, исследуют следующие ученые: Александрова А., Амелехин Л., Бабун Р., Бутов В., Васильев М., Ветров Г., Власова Н., Воронин А., Горбунов А., Гришина Е., Жихаревич Б., Иванов В., Игнатов В., Когут А., Муллагалеева 3., Попов Р., Русинов Ф., Саватеев Е., Синъко И., Тертышный А., Яковлев В., Яновский В. и др.

Применение инструментария программно-целевого управления региональным развитием представлено в работах Визгалова Д., Мозголина Б., Никулина И., Хоменко И. и др.

Методологические и общие теоретические аспекты формирования и развития инфраструктуры города, включая вопросы создания единого информационного пространства муниципального уровня, в условиях рыночной экономики нашли отражение в работах Абдурахимова Ю., Алпатьева В., Голованова В., Иванова О., Кизима А., Кобилева А., Котилко В., Кулагина А., Кузнецова Н., Лексина В., Макконнела Р., Михайлова Е., Нестерова Н., Панскова В., Пестова Ю., Пестова Д., Сосуновой Л., Стаханова В., Чернышева М. и др.

Несмотря на значительное количество публикаций по рассматриваемой проблеме, отсутствует целостная концепция оценки социально-экономического развития муниципального образования, основанная на применении адекватной системы индикаторов, методов и моделей, а также базирующаяся на активном внедрении современных информационных технологий в процессы социально-экономического развития, в том числе, и инновационно-инвестиционного. Все это и определило выбор темы диссертационного исследования, а также позволило сформировать его цели и этапные задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке адаптивного инструментария диагностики состояния и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования, базирующегося на широком применении математических методов и информационных технологий.

Для достижения поставленной цели в работе были определены следующие задачи:

- отразить новое видение проблемы социально-экономического развития муниципальных образований в контексте повышения их значимости в региональной и национальной экономике с позиции воспроизводственного подхода;

- идентифицировать ключевые факторы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;

- проанализировать мировой и отечественный опыт разработки и внедрения моделей социально-экономического развития муниципалитетов;

- на основе систематизации и оценки с позиции воспроизводственного подхода дополнить существующую систему индикаторов социально-экономического развития муниципального образования новыми показателями;

- разработать методику объективной диагностики состояния и уровня развития муниципалитета, обладающую потенциалом сравнительного анализа различных муниципальных образований;

- адаптировать полученную систему показателей и методику для оценки сравнительной социально-экономической динамики муниципальных образований Ростовской области;

- смоделировать прогнозные показатели социально-экономической динамики ряда муниципальных образований Ростовской области;

- выявить новые инвестиционно-инновационные институты социально-экономического развития муниципальных образований и проанализировать их значимость в современных условиях;

- предложить направления развития информационной составляющей институциональной инфраструктуры социально-экономических трансформаций муниципального хозяйства.

Предмет исследования. Предметом исследования выступают способы, приемы, индикаторы, методы и модели объективной диагностики и активизации процесса социально-экономического развития муниципалитета.

Объект исследования. Объектом исследования является процесс социально-экономического развития муниципальных образований.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 2 «Методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов муниципальных образований. Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований» и п. 3 «Методика исследования процессов развития на муниципальном уровне. Моделирование структуры и динамики развития муниципальной экономики. Прогнозирование развития территорий муниципального образования» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием).

Теоретико-методологической основой исследования послужили современные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам социально-экономического развития муниципального образования, а также работы в области изучения моделей, методов и инструментария повышения уровня социального, экономического и инвестиционно-инновационного развития муниципалитетов. В диссертации использованы наиболее значимые положения теории муниципальной экономики и управления местным развитием, обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки социально-экономического развития городов.

Информационно-эмпирической базой диссертации послужили данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Ростовской области; результаты исследований, выполненных различными авторами и институтами по проблемам социально-экономического развития городов; материалы научно-практических конференций и совещаний; результаты наблюдений и исследований автора; справочная литература; фактический материал, опубликованный в отечественной и зарубежной периодической печати и во всемирной компьютерной сети Интернет. Также использованы результаты экономических и социологических мониторингов и прикладных маркетинговых исследований.

В качестве правовой базы использовались нормативно-правовые акты государственных и муниципальных органов власти Российской Федерации и Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат представлен рядом базовых методов научного познания, таких как системно-функциональный, исторический, сравнительный, логический, экономико-статистический анализ, системного подхода, монографический, программно-целевой, обобщения теоретических основ отечественной и зарубежной экономической науки в области социального и экономического развития муниципальных образований. При проведении анализа и обобщении материала использовались методы экономико-статистического, корреляционно-регрессионного и математического анализа, прогнозирования, системного анализа и моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в авторском обосновании воспроизводственного подхода к разработке адаптивного инструментария диагностики и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования как сложно-структурированной относительно обособленной экономической системы, открытой внешнему воздействию; разработке комплексной системы индикаторов устойчивости социального и экономического развития города, адаптивных моделей и новых инструментов, эффективность применения которых во многом определяется наличием в границах муниципалитета единого информационного пространства и институциональной среды. Отдельные элементы научной новизны, содержащие приращение новационного знания, заключаются в следующих положениях диссертации.

1. Уточнено понятие устойчивого социально-экономического развития муниципального образования как процесса расширенного инновационно - ориентированного воспроизводства факторов-ресурсов муниципального хозяйства и производимой в его границах продукции (услуг) на основе сбалансированного и взаимоувязанного по целям модернизации и совокупному потенциалу муниципалитета структурно-функциональных подсистем его экономики как системы, открытой внешнему воздействию.

2. Идентифицированы особенности, принципиальные отличия от экономических систем более высокого уровня иерархии (регион, государство в целом) и ключевые проблемы устойчивости социально-экономического развития муниципального образования, что позволило обосновать принципиальную важность воспроизводственного, системного и ресурсно-целевого подхода для разработки адекватных методов, моделей и систем индикаторов его эффективности.

3. Обосновано в процессе анализа, систематизации и обобщения принципов государственной политики регионального управления, что выделение приоритетных, опорных, инновационно-активных и социально-ориентированных отраслей и сфер муниципальной экономики с целью стимулирования (институционального, финансового и др.) их развития может способствовать превращению этих секторов в точки роста всего муниципального хозяйства.

4. Адаптированы применительно к специфике конкретного региона доказавшие свою эффективность в мировой и российской практике экономико-математические методы и модели оценки социально-экономического развития для муниципальных образований Ростовской области. Выявлены основные достоинства и недостатки существующих методов и на этой основе предложено использование моделей финансово-процессингового и транспортно-логистического центра для муниципальных образований, обладающих необходимым для их реализации потенциалом.

5. На основе разработанной методики сформирована система индикаторов оценки социально-экономического статуса муниципального образования за счет систематизации и дополнения существующих и включения в ее состав новых показателей в соответствии с концепцией воспроизводственного подхода, положенных в основу авторской методики диагностики уровня социально-экономического развития муниципального образования; показана в процессе апробации методики на примере городов Ростовской области ее действенность и эффективность в качестве инструмента поддержки принятия своевременных управленческих решений; осуществлен прогноз показателей развития базовых секторов муниципальной экономики для ряда городов Ростовской области.

6. Выявлены новые элементы экономико-институциональной инфраструктуры муниципального образования (включая информационную и инновационную компоненты) и определена их роль в его устойчивом социально-экономическом развитии; обоснована необходимость широкомасштабного применения современных информационных технологий и систем в процессе управления развитием муниципальных образований и разработан адаптивный алгоритм создания одной из них - территориальной корпоративной информационной сети, учитывающей специфику конкретного муниципального образования.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в разработке адаптивного инструментария адекватной диагностики социально-экономического развития муниципальных образований.

Практическая значимость работы. Разработанные и апробированные методы и модели могут быть использованы в практике деятельности администраций муниципалитетов при совершенствовании процесса управления развитием муниципальных образований с использованием современных экономико-математических методов и информационных технологий.

Методические разработки могут быть использованы при адаптации учебных программ и курсов по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальный менеджмент» и других.

Апробация результатов исследования. Проблемы, рассмотренные в диссертационном исследовании, обсуждались на региональных научно-практических конференциях, на научных совещаниях и семинарах.

Основные положения и результаты диссертационного исследования, рекомендации и предложения представлены в Администрацию г. Ростова-на-Дону и г. Батайска с целью их использования в работе подразделений, занимающихся проблемами социально-экономического развития города.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе Южного федерального университета.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, отражающих основное содержание диссертации и автореферата, общим объемом 25,3 п.л., из них авторских 9,1 п.л. В журналах, рецензируемых ВАК - 1 публикация общим объемом 0,5 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (220 источников) и 8 приложений, включает 25 таблиц, проиллюстрирована 17 рисунками.

Основное содержание работы

социальный экономический муниципальный инфраструктура

Формирование рыночной среды в современной России оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на муниципальном уровне. Реальный опыт трансформации воспроизводственной ритмики экономики муниципальных образований выявил множество проблем, сдерживающих данный процесс. В связи с этим, выявление и анализ факторов позитивной социально-экономической динамики муниципальных образований приобретает огромное значение.

В сложившейся политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложную, открытую, социально-экономическую систему, в которой удовлетворяется большая часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфичный вид управления - местное самоуправление (рис. 1).

При этом под системой нужно подразумевать множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Открытость системы будет означать способность обмениваться с окружающей средой и с другими системами энергией, материальными потоками и информацией.

Внешняя среда подразделяется на дальнее и ближнее окружение. Ближнее окружение - это поставщики, потребители, конкуренты. Экономические, общественно-политические, социокультурные, технологические факторы входят в состав дальнего окружения внешней среды.

Развитие любой муниципальной системы определяется сочетанием внешних и внутренних факторов. К первым из них относятся:

- роль муниципального образования в территориальном разделении общественного труда;

- его место и функции в системе расселения;

- общеэкономической, социальной и политической ситуации в стране в целом и конкретном регионе, где оно находится.

Таким образом, внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Ко вторым можно отнести соотношение между основными подсистемами муниципального образования (рабочие места - население - социальная инфраструктура), обусловленное соответствующим распределением ресурсов, которые наряду с внешними факторами определяют уровень устойчивого развития муниципального образования, социальное благополучие его граждан.

Для успешной адаптации к изменениям во внешней и внутренней среде муниципального образования необходима корректировка традиционных функций, выполняемых субъектами управления местным развитием, их дополнение новыми, соответствующими современной модели «совместного управления» (табл. 1).

Таблица 1. Субъекты управления местным развитием

Субъекты	Традиционные функции	Каким должно быть участие в управлении
Органы государственной власти	Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля	Селективная поддержка приоритетных направлений развития
Администрация муниципального образования	Прогнозирование и планирование развития, решение текущих проблем, контрольные функции	Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития»
Хозяйствующие субъекты	Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике	Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития
Институты инновационно-инвестиционного развития (например, кластеры или бизнес-инкубаторы)	Инновационно-инвестиционное развитие муниципальных образований в рамках выбранного направления развития, создание благоприятного инвестиционного климата и высокого инвестиционного потенциала	Активное взаимодействие органов муниципальной власти с новыми институтами, создание различных льгот и благоприятного климата для привлечения инвестиций и работы бизнеса
Население	Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью	Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта

В современных условиях все более остро встает вопрос о необходимости придания процессу социально-экономического развития некоторой определенности, выделения набора инструментов, при использовании которых данный процесс будет идти достаточно эффективно.

В процессе исследования было показано, что факторы внешнего и внутреннего окружения муниципального образования ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков - к диверсифицированным, а в целом - от национальной региональной политики к собственно региональной и муниципальной на уровне отдельных субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений на конкурентоспособность и хозяйствующих субъектов, и регионов, и муниципальных образований, поскольку это в конечном итоге определяет результаты и темпы воспроизводственной динамики в его масштабах.

Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать группы факторов, характеризующих:

* производственно-ресурсный потенциал муниципального образования;

* структуру регионального рынка, в том числе его основные показатели такие, как оборот розничной торговли;

* кадровый потенциал региона;

* региональный бюджет;

* инвестиционный потенциал, например, на основе данных по объему инвестиций в основной капитал;

* стратегию развития региона.

При этом внешняя среда муниципального образования прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами: внешними поставщиками товаров и услуг; внешними потребителями; конкурентами; финансовыми организациями; транспортными предприятиями.

Среда косвенного воздействия на муниципальное образование может включать следующие группы факторов влияния: общеэкономические; общеполитические; научно-технические; природно-экологические; демографические.

Проведенный сравнительный анализ в разрезе муниципальных образований Ростовской области показал, что основные характеристики показателя «кадровый потенциал муниципального образования» достаточно неравномерны как во временном, так и в территориальном разрезе. Значительная дифференциация в уровнях социально-экономического развития муниципалитетов Ростовской области наблюдается и по объему инвестиций в основной капитал.

Модель социально-экономического развития муниципального образования определяет среднесрочную стратегию его развития, а также способы ее реализации, основные приоритеты развития и пути их воплощения в жизнь. Структура модели предполагает анализ современной ситуации развития муниципального образования, обзор возможных путей и выбор наиболее оптимального сценария дальнейшего развития с этапами его реализации.

При определении среднесрочной стратегии наиболее целесообразно пойти по пути моделирования сценариев социально-экономического развития муниципального образования. Каждый из этих вариантов представляется реалистичным, учитывает в качестве своей базы основные потребности его жителей, потребности городского управления со стороны администрации района, потребности деловых, промышленных и других кругов муниципального образования.

В чистом виде построение той или иной модели социально-экономического развития невозможно. Наиболее эффективно использовать достоинства каждой из предложенных моделей и за их счет нивелировать некоторые неизбежные недостатки применения отдельных сценариев.

В настоящее время возрастает необходимость в появлении муниципальных образований, которые стали бы финансовыми центрами регионов, сосредоточив у себя функции управления производством, сбытом, разработками и т.д. Для этого на муниципальном уровне реализуются модели развития муниципального образования в качестве финансово-процессингового и транспортно-логистического центра.

Для развития муниципального образования в качестве «финансово-процессингового центра» необходимо строительство современных офисных, гостиничных и торговых центров, создание сети финансовых организаций, таких как банки, страховые, инвестиционные и консалтинговые, логистические компании и т.д.

Эти центры должны взять на аутсорсинг и процессинговое исполнение ряд финансовых процессов у муниципальных образований, принадлежащих другим типам. Муниципальное образование при развитии по этой модели должен стать местом культурного и бизнес-досуга населения региона.

Развитие муниципального образования по модели «транспортно-логистический центр» предполагает повышение конкурентоспособности трех сфер экономики района: транспортной, инфраструктурной и промышленной.

Эффективность реализации модели будет характеризоваться количеством налоговых поступлений от логистических компаний и предприятий сопутствующей инфраструктуры.

Для развития муниципального образования как транспортно-логистического центра, таким образом, необходима реконструкция существующих транспортных магистралей района; строительство логистических терминалов; развитие инфраструктуры, сопутствующей логистике; создание образовательной базы для подготовки квалифицированных кадров, развитие собственной промышленности.

Рассмотренные выше модели в полной мере могут быть реализованы в Ростовской области с учетом возрастания роли городов «второго эшелона», таких как Новочеркасск, Волгодонск и др.

Формирование взвешенной стратегии развития и управления муниципальным образованием должно базироваться на системе информационного обеспечения, позволяющей осуществлять оценку состояния муниципального образования на всех этапах реализации выбранной стратегии. Сущность и содержание методики комплексной оценки состояния города (алгоритм методики представлен на рис. 4) заключается в анализе социальных и экономических показателей городов, выделенных в укрупненные типы, с последующей сравнительной характеристикой параметров социально-экономического состояния этих муниципальных образований в трехуровневой системе показателей.

В рамках разработанной методики рассмотрены базовые индикаторы, которые могут быть использованы для оценки уровня социально-экономического развития муниципалитетов в процессе их сравнительной оценки на примере муниципальных образований Ростовской области.

Расчет интегрального показателя проводился поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций.

На первом этапе по каждому из базовых показателей строились нормированные индикаторы.

На втором этапе рассчитывался сводный показатель обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (9-й индикатор) и сводный показатель обеспеченности населения района (города) объектами инженерной инфраструктуры (10-й индикатор).

На третьем этапе был определен общий интегральный показатель уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Полученные на основе имеющихся данных нормированные показатели были использованы для расчета общих интегральных показателей как по отдельным муниципальным образованиям, так и в целом по Ростовской области (табл. 2).

Таблица 2. Интегрированные показатели социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области*

	Интегральный показатель	Группа
Всего по области	0,57	-
Ростов-на-Дону	0,78	1
Азов	0,43	3
Батайск	0,56	2
Волгодонск	0,64	1
Гуково	0,38	3
Донецк	0,41	3
Зверево	0,32	4
Каменск-Шахтинский	0,52	2
Новочеркасск	0,44	3
Новошахтинск	0,31	4
Таганрог	0,56	2
Шахты	0,35	4

На заключительном этапе оценки муниципальные образования были сгруппированы по отношению к среднеобластному значению.

К группе муниципальных образований с «относительно высоким» уровнем развития были отнесены Ростов-на-Дону и Волгодонск, к группе «приближающемся к среднему» уровнем - Батайск, Каменск-Шахтинский и Таганрог, к группе с уровнем «ниже среднего» - Азов, Донецк, Гуково и Новочеркасск, а к группе с «низким» уровнем - Зверево, Шахты и Новошахтинск.

С помощью нормированных показателей по указанным 13 группам был проведен SWOT-анализ муниципальных образований Ростовской области, который в дальнейшем может быть использован региональными и местными властями для выработки общей и частной социально-экономических стратегий роста.

В диссертационном исследовании были рассмотрены социальная и экономическая составляющие развития муниципального образования, для характеристики каждой было выбрано по 1 одному показателю.

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской области осуществлялся на основе анализа линий тренда выбранных показателей по г. Ростову-на-Дону (1 группа по уровню социально-экономического развития), г. Батайск (2 группа), г. Азов (3 группа) и г. Шахты (4 группа). Прогноз на 2009-2011 гг. был составлен на основе методики, основу которой составляет анализ линий тренда исследуемых показателей развития за 6-7 лет.

Рынок труда можно рассмотреть в разрезе показателя среднесписочной численности населения.



Динамика среднесписочной численности работников в г. Ростове-на-Дону в 2003-2011 гг.

Для Ростова-на-Дону (рис. 3) линия тренда имеет положительный наклон и без учета фактора кризиса она должна сохранить прежние темпы прироста, за исключением 2009 года, по итогам которого среднесписочная численность работников может немного сократиться.

Положительный наклон линия тренда для г. Батайска свидетельствует о продолжающейся тенденции роста данного показателя в 2010-2011 гг., и лишь в 2009 годы произойдет небольшой спад относительно пикового 2008 г.

Динамика среднесписочной численности работников в г. Азове и г. Батайске в 2003-2011 гг.

Для г. Азова линия тредна имеет отрициательный наклон, поэтому можно сделать предположение, что и в 2009-2011 гг. падение продолжиться (и особенно это скажется в условиях экономического кризиса (рис. 4).

Динамика среднесписочной численности работников в г. Шахты в 2003-2011 гг.

Для г. Шахты в 2009-2011 гг. стоит ожидать продолжения роста данного показателя, начавшегося еще в 2005-2006 гг., с постоянными темпами прироста около 2-3% в год (рис. 5).

В качестве показателя развития финансовой сферы муниципального образования была проанализирована динамика объема инвестиций в основные фонды.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Ростове-на-Дону в 2002-2011 гг.

Анализ линии тренда показал, что в 2009-2011 гг. объем инвестиций в основной капитал в г. Ростове-на-Дону будет продолжать расти, и темпы его прироста составят в среднем 4-5% в год.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Азове в 2002-2011 гг.

Учитывая цикличность динамики данного показателя в г. Азове, предположим, что она сохранится и в 2009-2011 гг., таким образом, после пикового 2008 г. в 2009 г. произойдет снижение объемов инвестиций в основной капитал с последующим ростом в 2010 г. и падением в 2011 г.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Батайске в 2002-2011 гг.

Учитывая характер изменения рассматриваемого показателя г. Батайска на протяжении 2002-2008 гг., можно сделать предположение, что в 2009-2011 гг. значительных падений или роста не ожидается он будет колебаться в пределах 1147-1152 тыс. руб.

Динамика объема инвестиций в основной капитал в г. Шахты в 2002-2011 гг.

В г. Шахты в 2009-2011 гг. предположительно произойдет падение анализируемого показателя до уровня 2006 г. (3617 и 3618 тыс. руб. в 2006 и 2011 гг. соответственно).

В целом прогнозные расчеты свидетельствуют о том, что г. Ростове-на-Дону и г. Батайске краткосрочной перспективе темпы социально-экономического развития не снизятся, в г. Азове в 2009-2011 гг. они могут незначительно сократиться, в г. Шахты ситуация сложится крайне противоречиво и, скорее всего, он не сможет подняться выше четвертой группы.

Смещение целого комплекса проблем социально-экономического характера с регионального на местный (муниципальный) уровень, обусловленное большой концентрацией различного рода ресурсов (в том числе управленческих) в границах территорий муниципалитетов, создает специфические условия формирования муниципальной инфраструктуры, модифицирующие в масштабах города региональные и общероссийские правила и нормы.

Одним из путей совершенствования городской инфраструктуры в данном контексте является расширение ее структурно-функционального содержания путем «встраивания» в ее состав институциональной и информационной составляющих.

К основным субъектам инвестиционно-инновационной компоненты институциональной инфраструктуры социально-экономического развития муниципального образования можно отнести следующие:

- инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную и прочую деятельность;

- организации инновационной инфраструктуры (технологические инкубаторы, научно-технологические, агропромышленные парки, технологические полисы, информационные и инновационные центры, кластеры);

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующие в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;

- общественные организации, способствующие активизации инновационной деятельности.

Для активизации институциональных преобразований в границах муниципалитетов необходимо:

· создание интегрированных производств по выпуску конкурентоспособной продукции (концернов, холдингов с различной степенью интеграции производств и капитала, договоры о совместной деятельности с выделением головного предприятия), характеризующейся устойчивым спросом на рынках, дающей возможность объединить ресурсы предприятий и сократить издержки производства, проводить единую инновационную и научно - техническую политику;

· объединение специализированных научных и проектных организаций, ведущих исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую структуру;

· формирование на базе промышленных предприятий с участием академической, прикладной и вузовской науки инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, «демонстрационных зон», позволяющих показывать работу оборудования в рабочих режимах для тиражирования наукоемкой продукции;

· расширение отраслевого спектра местной промышленности, формирование в ее составе межотраслевых технологических центров для тиражирования передовых технологий;

· создание распределенного банка данных информационных ресурсов.

В настоящее время территории многих муниципальных образований появляются новые формы формальных институтов, которые позволяют ему развиваться и расти, повышая свою привлекательность в глазах потенциальных инвесторов. Такими формами являются кластеры, построение которых связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов.

Еще одним новым институтом, способствующим социально-экономическому развитию муниципальных образований, являются бизнес-инкубаторы - структуры, специализирующиеся на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных (венчурных) фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных, информационных, консультационных и других необходимых услуг.

Эффективным инструментом решения задач инновационно-инвестиционного развития муниципального образования, активно использующимся в последние десятилетия индустриально развитыми странами, являются научно-технологические парки, являющиеся недостающим звеном, своеобразным мостом между наукой и производством, формой интеграции научных учреждений, инновационных фирм, высших учебных заведений, финансовых структур, фирм сферы услуг, органов власти и др. Внедрение научно-технологических парков определяет качественно новый подход к условиям реализации и обеспечения инновационного процесса, к созданию той наиболее благоприятной среды для муниципального образования, в которой научные идеи воплощаются в уникальную конкурентоспособную продукцию.

Перспективным институтом для муниципальных образований, способствующим инновационно-инвестиционному развитию, являются технопарки или инновационные центры, призванные сделать доступными для малых и средних предприятий разработку и использование дорогостоящих передовых технологий. Обычно в случае инновационного центра речь идет о продвижении государством тех предприятий или научных коллективов, которые пытаются разработать и внедрить эти самые технологии и продукты, произведенные на основе этих технологий. При этом государством оказывается поддержка различного уровня: научная (предоставление научных материалов и возможности использования библиотек), финансовая (гранты), предоставление возможности использования оборудования - собственности инновационного центра, доступ к программам по поиску партнеров, предоставление возможности использования субсидированного помещения для офисов и лабораторий в здании инновационного центра.

Основными задачами информационной составляющей институциональной инфраструктуры муниципального образования являются:

1) Построение эффективной и действенной вертикали управления муниципальным образованием в части ее информационной составляющей путем оптимального распределения информационных потоков между всеми уровнями управления с учетом их полномочий, зон ответственности и методов контроля.

2) Повышение оперативности и качества процессов управления муниципального образования, поддержка принятия должностными лицами оптимальных управленческих решений, обеспечение качественного информационного обслуживания граждан.

3) Информационно-технологическая поддержка социально-экономического развития муниципального образования.

При этом реализуются различные информационные системы и методы.

В рамках создания единой информационной системы муниципального образования автоматизируются целые направления деятельности, в том числе, планирование развития, управление финансами, капитальное строительство и управление социальными проектами, жилищно-коммунальное обеспечение, управление имуществом, материально-техническое снабжение, координация работы социально ориентированных отраслей экономики, развитие внешнеэкономических связей и т.д.

Представляется, что организационно-управленческая структура системы должна строиться на принципе определенной самостоятельности подсистем и направлений в выработке и проведении политики собственной автоматизации управленческого труда. Следовательно, информационную территориальную сеть, ориентированную на поддержку управленческих функций администрации территориального образования, необходимо отнести к территориальным корпоративным информационным сетям (ТКИС), для которых характерно разнообразие парка вычислительных средств, сетевого оборудования и базового программного обеспечения, а также большое количество приложений специального назначения. При проектировании ТКИС необходимо обеспечить устойчивость ее функционирования, в том числе, несанкционированную недоступность и безопасность хранения информации.

ТКИС является важной составляющей информационной инфраструктуры муниципального управления. Она объединяет в единое пространство информационные сети всех территориально подчиненных объектов на основе общей политики информационной безопасности, управления, развития и эксплуатации. На ее базе конструируются другие подсистемы, но в единой системе координат, основу которой составляют элементы системно-технической инфраструктуры (структурный аспект), системной функциональности (сервисы и приложения) и эксплуатационных характеристик (свойства и службы).

В настоящее время ведутся работы по расширению «Информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти РФ» и ее подсистемы «Государственная комплексная интерактивная система жизнеобеспечения федеральных образований РФ» (ГКИСЖО ФО РФ), направленной на организацию информационных процессов в целях оперативного обеспечения органов государственной власти достоверной и полной информацией.

Ее внедрение будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития федеральных образований и общества в целом, а также объединить в единое информационное пространство коммуникационные сети всех заинтересованных участников.

Список публикаций по теме диссертации

социальный экономический муниципальный инфраструктура

1. Юсова Е.С. Концептуальные основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования: информационная составляющая // Экономический вестник Белгородского государственного университета. - Белгород: Изд-во БГУ. - 2009 (0,5 п.л.).

2. Юсова Е.С. Роль прогнозирования в социально-экономическом развитии регионов /Экономика и управление в России на рубеже веков (вып. 3) - Ростов н/Д, 2005. (0,3 п.л.).

3. Юсова Е.С. Стимулирование муниципального развития: инструментарий воспроизводственного подхода // Человек и общество: поиски, проблемы, решения. Вып.14 /Новочеркасск: НГМА, 2007. (0,3 п.л.)

4. Юсова Е.С. Формирование регионального модуля национальной инновационной системы (коллективная монография). - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009 (17,7/1,5 п.л.).

5. Юсова Е.С. Воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием муниципального образования // Научная мысль Кавказа. Междисциплинарные исследования, - 2009. - №2 (0,5 п.л.).

6. Юсова Е.С. Понятие социально-экономического развития муниципального образования в современных условиях: индикаторы состояния / Современные информационные технологии в экономической деятельности. Ростов-н/Д: Изд-во ЮФУ. - 2009 (0,5 п.л.).

7. Юсова Е.С. Новые подходы к диагностике социально-экономического уровня муниципальных образований (на примере городов Ростовской области) - Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008 (5,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru