Институциональные механизмы социально-страхового обеспечения качества жизни населения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Социально-страховое обеспечение всё прочнее завоевывает позиции в рыночной экономике. В России к настоящему моменту создана система социально-страхового обеспечения, соответствующая рыночной экономике и демократическим началам в общественной жизни. Но это в общем и целом. Сегодня необходимо добиться, чтобы все «механизмы и агрегаты» данной системы были отлажены, притёрты друг к другу, и работали качественно с максимальной эффективностью. Проблемам качества жизни уделяется огромное внимание со стороны не только учёных, но и российской власти на всех уровнях, а также экспертов, аналитиков, о чём свидетельствует достаточное количество публикаций в различных периодических изданиях, круглых столов, научно-практических конференций. Качество жизни населения является одним из основных показателей развития общества.

Наступила пора для более «тонкой настройки» системы социально-страхового обеспечения, позволяющая обеспечить более высокий уровень качества жизни населения, необходимо сделать существенные изменения и дополнения, которые следует внести в законодательно-нормативную базу, а также осуществление практических действий, требующих немалых организационных усилий и затрат финансовых средств. К сожалению, осуществляться данная работа будет не в лучшее время, имея в виду глобальный экономический кризис, поразивший мир и затронувший в том числе и нашу страну.

Несмотря на это российские власти неоднократно заявляли, что не намерены отказываться от реализации основных планов в сфере социально-страхового обеспечения. Качество жизни в стране остаётся на низком уровне, около 80 % населения испытывает недостаток средств для нормальной и качественной жизни и требует внимания со стороны государства, да ещё наложил свой отпечаток мировой экономический кризис, что является основной причиной необходимости поиска дополнительных резервов его повышения. Одним, на наш взгляд, из таких направлений является совершенствование социально-страхового обеспечения. Необходимость и возможность формирования инструментариев социально-страхового обеспечения, а также их использование с целью повышения обеспечения качества жизни населения, предопределил выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы качества продукции, имеющей натурально-вещественную форму, отражены в трудах зарубежных учёных: Э. Деминга, К. Исикавы, Ф. Кросби, Г. Тагути, А. Фейгенбаума, и трудах отечественных учёных В.Я. Белобрагина, Б.И. Герасимова, С.Д. Ильинковой, А.Е. Карелина, В.В. Окрепилова, С.В. Пономарёва и других.

Методологические проблемы качества жизни населения изучены в работах зарубежных учёных: Дж. Блэка, Р. Джонсена, Ф. Конверса, Н. Реймерса, Дж. Форестера и других, а также отечественных учёных: В.К. Бочкаревой, Б.И. Герасимова, Н.А. Горелова, В.В. Дробышевой, Н.В. Колдамовой и других.

Актуальные проблемы современного социального страхования в РФ раскрыты в работах следующих учёных: С.В. Барулина, С.С. Ковалевского, Н.И. Куликова, Е.Ю. Вихляевой, В.Г. Павлюченко, Г.С. Симоненко, Е.Н. Шутяк, С.Ю. Яновой.

Исследования в области формирования социально-страхового обеспечения повышения качества жизни населения в современной России до последнего времени в полном объёме не проводились, также остаётся практически не изученным вопрос влияния социального страхования на качество жизни, обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально-страхового обеспечения на долгосрочную перспективу. Всё это послужило основными причинами для проведения диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование социально-страховых возможностей повышения качества жизни населения, а также определение эффективности мер, предпринимаемых органами государственной власти всех уровней, по повышению качества жизни на основе предложенной модели эффективности системы качества жизни.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- теоретически обосновать содержание экономической категории качества применительно к социально-страховому обеспечению населения;

- исследовать институт социально-страховых механизмов как фактор обеспечения качества жизни населения;

- определить сущность объекта и субъекта качества социально-страхового обеспечения;

- построить структуру институциональных механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения;

- провести анализ основных показателей, характеризующих современное состояние социально-страхового обеспечения качества жизни;

- разработать критерии для оценки эффективности социально-страхового обеспечения качества жизни населения;

- разработать модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

Объектом исследования выступает качество жизни населения.

Предметом диссертационного исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования институциональных механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

Методологическая и теоретическая базы исследования. В качестве методологической базы диссертационной работы применялись методы дедукции и индукции, диалектические принципы, позволившие выявить основные параметры исследуемых процессов и явлений в их взаимосвязи, определить их становление и развитие в динамике. В работе были применены такие научные методы, как анализ и синтез, переход от абстрактного к конкретному, выявление причинно-следственных связей, системный подход, а также экономико-статистический анализ, который использовался при рассмотрении проблем социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

Теоретической основой анализа задач, поставленных в диссертации, послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области управления качеством продукции и услуг, социального страхования, обеспечения качества жизни населения.

При рассмотрении предметной области исследования использовались нормативно-правовые акты РФ, регулирующие исследуемые процессы, официальные статистические данные, а также результаты авторских опросных исследований и материалы периодической печати.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 9.13. «Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)» и п. 9.3. «Теоретические и методологические основы обеспечения качества жизни» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством, п. 6.1. «Современные тенденции организации и функционирования системы социального страхования и рынка страховых услуг» паспорта специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса теоретико-методических положений по формированию и реализации системы критериев социально-страхового обеспечения качества жизни населения, отвечающих требованиям потребителей.

Элементы научной новизны содержат следующие результаты исследования:

- по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика управления качеством:

- введено в научный оборот понятие системы критериев социально-страхового обеспечения качества жизни населения, раскрыта сущность объекта и субъекта качества социально-страхового обеспечения, что позволило провести исследование эффективности качественной стороны социального страхования и сформулировать определение «социально-страхового обеспечения» качества жизни населения, что значительно дополняет понятийный аппарат и определяет качество жизни как социально-экономическую категорию;

- дано определение понятия «институциональные механизмы социально-страхового обеспечения качества жизни», которое определяется как система социально-экономических отношений, посредством которых социально-страховой институт выполняет функции по защите от социальных рисков, а так же другие, возложенные на него обществом обязанности. Одним из элементов институционального социально-страхового механизма в обеспечении качества жизни населения является Фонд социального страхования;

- выявлены и предложены семь критериев для оценки эффективности социально-страхового обеспечения качества жизни в современной экономической науке, объективно характеризующих систему социально-страхового обеспечения с позиции качества, что позволило дополнить существующие методики оценки качества жизни населения, эффективность предпринимаемых мер государственной властью по повышению качества жизни населения. Система критериев оценки качества социально-страхового обеспечения позволяет количественно прогнозировать этапы повышения качества жизни населения в современных условиях;

- разработана модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения, позволяющая оценить качество жизни населения и выявить неэффективность или эффективность проводимых мероприятий государственной властью.

- по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- проведена систематизация экономических категорий в страховании качества жизни, что позволило определить ёмкость страхового рынка и его финансовую составляющую;

- выявлена необходимость государственного регулирования качества жизни - стимулирование инвестиционной функции страхования, что обеспечивает стабильную финансовую устойчивость социально-страхового обеспечения качества жизни на длительную перспективу.

- Теоретическая значимость результатов исследования состоит в определении понятия социально-страхового обеспечения качества жизни населения.

Практическая значимость исследования определяется возможностью широкого использования практических рекомендаций при разработке программ, связанных с управлением и повышением обеспечения качества жизни.

Практическое значение заключается в использовании инструментария по применению критериев качества жизни в социально-страховом обеспечении населения.

Самостоятельное практическое значение имеют:

- модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения;

- структура институциональных механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения;

- методика критериев качества жизни населения в общей системе социально-страхового обеспечения.

Апробация результатов исследования. Исследование выполнено в рамках НИР экономического факультета института проводимых в соответствии с Единым заказ-нарядом на тему «Качество объектов микро-, мезо- и макроэкономики, бухгалтерского учёта, экономического анализа, аудита и финансово-кредитной деятельности».

1. Теоретические подходы социально-страхового обеспечения качества жизни населения

В диссертационном исследовании акцентировано внимание на категории «качество жизни».

Исходя из анализа литературных источников и различных подходов, дана обобщенная характеристика показателя «качество жизни населения».

«Качество жизни» рассматривается как социально-экономическая категория, характеризующая совокупность объективных условий и субъективных оценок, обеспечивающих (обусловливающих) ту или иную степень удовлетворённости людей своей жизнью. При этом эти условия следует рассматривать не только как заданные и неизменные, но и подлежащие оценке, и поэтому подлежащие изменению, если оценка оказывается неудовлетворительной. Исследуя проблему «качество жизни», основываясь на данном определении, и с позиции изучения институционального механизма социально-страхового обеспечения качества жизни населения, в диссертации сделан вывод, что «качество жизни» можно определить как системную категорию, являющуюся совокупным показателем, дающим оценку и определяющим социально-экономические условия жизни населения.

В свою очередь, в работе предложено считать социально-страховое обеспечение важным социальным институтом, который реализует права граждан на социальные гарантии и защиту посредством механизмов страхового обеспечения, страхового возмещения и предоставления социальных гарантий и льгот (институциональных услуг). Социально-страховой институт и институциональный механизм социально-страхового обеспечения выступают в данном случае обуславливающим фактором, влияющим на качество жизни населения.

В ходе исследования разнообразия институтов социальной защиты населения диссертантом отмечено отсутствие их общей систематизации, что позволило выделить и систематизировать существующие социальные институты на основе дедуктивного анализа (рис. 1).

Каждая из этих представленных форм социальной защиты (социальных институтов) играет вполне определённую роль. Различен их удельный вес, круг защищаемых, финансовые источники, правовой статус организующих и управляющих органов. В предложенной схеме определено место социально-страхового института в общей системе социальных институтов. Социально-страховой институт призван обеспечивать защиту от социальных видов риска, поскольку его цель - страховая защита именно от этих видов риска (утрата трудоспособности из-за болезней, старости, несчастного случая, материнства и рождения детей, или опасности лишиться работы и оказаться безработным).

Исходя из вышеизложенного, сформулированы соответствующие авторские определения «социально-страхового института» и «социально-страхового обеспечения».

Рис. 1. Место социально-страхового института в общей системе социальных институтов

«Социально-страховой институт» - это социальный институт, который реализует права граждан на социальные гарантии и защиту от социальных рисков посредством страховых механизмов (институциональных).

«Социально-страховое обеспечение» - это форма социально-страхового способа, позволяющая через систему «социальных институтов» компенсировать недостаток финансовых средств и гарантировать качество жизни населения. Предложенные определения, с точки зрения диссертанта, образуют актуальное дополнение понятийного аппарата, характеризующего экономическую категорию «качество».

Таким образом, социально-страховой институт, выполняя функцию по защите от социальных рисков, а так же другие, возложенные на него обществом обязанности, путём реализации социально-страхового механизма призван повышать качество жизни населения.

Одним из элементов институционального социально-страхового механизма в обеспечении качества жизни населения является Фонд социального страхования.

Оценка качества социально-страхового обеспечения населения выявила следующие тенденции изменения качества социального страхования за период 2004 - 2008 гг.:

- уменьшение охвата населения социальным страхованием;

- увеличение размера пособий в связи с материнством и рождением детей;

- повышение степени реабилитируемости пострадавших, имеющих утрату профессиональной трудоспособности;

- повышение и стабилизация социальной значимости страховых выплат.

Анализ охвата населения Тамбовской области обязательным социальным страхованием показал, что в 2008 г. экономически активное население за изучаемый период сократилось на 3,8 % и это привело к уменьшению охвата населения социальным страхованием. 67,9 % экономически активного населения Тамбовской области являлось застрахованным. Остальную часть составляют неработающие и занятые в теневом и неформальном секторах экономики. Оставшиеся 32,1 % экономически активного населения Тамбовской области можно вполне расценивать как резерв для повышения качества системы социально-страхового обеспечения по степени охвата населения.

Выявлены отрицательные социальные последствия введения единого социального налога.

Во-первых, собираемость ЕСН составляет 93…94 %, а по обязательным платежам в части страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые взимаются непосредственно структурами Фонда социального страхования, собираемость составляет 98…99 % (табл. 1).

Табл. 1. Динамика полноты сбора страховых поступлений в Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ за 2004-2008 гг.

Показатели	Год
	2004	2005	2006	2007	2008
Полнота сбора по ЕСН, %	92,5	92,9	93	93,5	94
Полнота сбора по НС, %	94,8	93,3	95,6	98	98,9
Цепные темпы роста полноты сбора по ЕСН, %	-	100,8	100,9	100,1	99,4
Цепные темпы роста полноты сбора по НС, %	-	98,4	102,5	107,3	96,0

Во-вторых, не удалось реализовать основную идею, которая заключалась в упрощении и удешевлении системы сбора страховых взносов в социальные фонды. Кроме того, сама идея ЕСН полностью обезличила и подорвала принцип индивидуализации страховых взносов.

Страховые взносы должны собирать страховщики, а не кто-то другой. Если же ЕСН назвать теперь по-новому - взносами, более ничего не меняя, нельзя рассчитывать, что и в целом в системе обязательного социального страхования что-то кардинально изменится к лучшему.

За последние годы классические виды пособий, такие как: единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие по беременности и родам работающим женщинам; единовременное пособие при рождении ребёнка; ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, были существенно повышены.

Большим плюсом в демографической политике государства является то, что впервые в практику введена система расчёта пособий, при которой размер пособия работающим мамам по уходу за ребёнком до 1,5 лет зависит от их заработной платы.

Отмечен рост социальной защищённости всех женщин, имеющих детей, независимо от того работают они или нет.

При этом существуют и нерешённые проблемы, анализ которых показал несоответствие средних фактически выплаченных в 2008 г. размеров пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет работающим и неработающим женщинам. Так, если средний размер пособия по уходу за вторым и последующими детьми у работающих женщин 3503 р. 20 к., то у неработающих - 3441 р. 80 к. Разница - 61 р. 40 к. Размеры пособий практически сравнялись. И эта минимальная разница вызывает определённую тревогу и ощущение несправедливости.

Экономической основой данной диспропорции является то, что, по нашим данным, абсолютное большинство тамбовчанок (80 %), родивших второго и последующих детей, имеют заработную плату ниже 7500 р.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать увеличение размеров пособий по уходу за вторым и последующими детьми до достижения ими возраста 1,5 лет работающим женщинам (40 % по действующему сегодня законодательству) до 60…80 % от их заработной платы.

На наш взгляд, это будет способствовать достижению целей демографической программы, стимулировать работающих женщин к увеличению количества детей в семье.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний является, на наш взгляд, одним из наиболее отрегулированных видов социально-страхового обеспечения, так как имеет определённые источники доходов, основу которых составляют страховые взносы. Размер взносов дифференцируется в соответствии с классом профессионального риска, что делает их экономически обоснованными. Отработан механизм установления скидок и надбавок в зависимости от индивидуальных показателей предприятия по отношению к среднеотраслевым, что позволяет более гибко подходить к установлению платы за профессиональный риск.

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает право пострадавших на получение следующих видов выплат:

- пособие по временной нетрудоспособности (5,7 % от всех расходов);

- единовременная выплата (1,4 %);

- ежемесячная страховая выплата - возмещение утраченного заработка (75,7 %);

- расходы на реабилитацию (17,2 %).

Такое распределение расходов нельзя назвать оптимальным, хотя за изучаемый период расходы на реабилитацию пострадавших и расходы на превентивные мероприятия увеличились, причём их доля продолжает расти.

Размер ежемесячных страховых выплат - основного вида обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве - значительно вырос за изучаемый период (2004 - 2008), что также послужило укреплением социальной защищённости застрахованных, позволило улучшить качество системы социального страхования и, как следствие, качество жизни пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также выгодоприобретателей.

2. Модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения Тамбовской области

В результате исследования выявлены следующие проблемы:

1. Проблемы регистрации и учёта страховых случаев.

2. Дискуссионным компонентом системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является расчёт размера страховых взносов организаций.

3. Незначительный, по сравнению с зарубежными странами, уровень финансирования реабилитационных мер, позволяющих восстановить трудоспособность и социализировать лиц, пострадавших на производстве.

В этой связи необходимо создавать механизм, объективно генерирующий улучшения и обеспечивающий внедрение инноваций. На наш взгляд, такими инновациями может быть расширение страхового рынка.

Можно сказать о том, что, являясь самым важным, наиболее масштабным, объёмным и универсальным механизмом социальной защиты людей, социально-страховое обеспечение оказало существенное влияние на качество жизни населения за исследуемый период. Однако, для его дальнейшего повышения необходимо устранение выявленных недостатков.

В сложившихся условиях, на основе данных официальной статистики, уровень жизни населения области остаётся на низком уровне, однако нельзя говорить о его кризисном состоянии.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни, улучшающееся или ухудшающееся качество жизни, является объём валового регионального продукта на душу населения. Как показал анализ, идёт небольшой, но постоянный рост этого показателя.

Анализ динамики объёма производства потребительских товаров при снижающейся численности населения показал, что динамичное развитие реального сектора экономики региона и увеличение инвестиций, направленных на модернизацию и развитие производства, обеспечивают в Тамбовской области рост производства, характеризующийся высокими темпами.

Исходя из имеющихся данных о размере реально начисленной заработной платы работников за 2003 - 2007 гг. (рис. 2) можно сказать, что она превышала аналогичный показатель по РФ в 2003, 2004, 2006 гг. В 2007 г. прослеживалась тенденция к увеличению, аналогичная с общероссийской, но по РФ наблюдался более высокий темп роста. несмотря на ежегодный рост, тамбовская область в Центральном округе по уровню заработной платы занимает последнее место.

Рис. 2. Размер реально начисленной среднемесячной заработной платы работника (в % к предыдущему году)

Рис. 3. Соотношение среднедушевого денежного дохода к величине прожиточного минимума

Одним из основных показателей уровня жизни населения является соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума. Мы видим, что за счёт увеличения величины прожиточного минимума и недостаточных темпах роста среднедушевых доходов, соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума снижается с 2004 г. по 2007 г. на 16,3 процентных пункта. На представленной диаграмме (рис. 3) видно, что, несмотря на более низкий прожиточный минимум (более дешёвую потребительскую корзину) в Тамбовской области в общем объёме среднедушевых доходов величина прожиточного минимума занимает большую часть (33,5 % - на 2007 г.) и сохраняется отставание по всему исследуемому периоду.

Основными категориями населения, доходы которых приближались к критическим, - являются семьи с детьми, среди обеспеченного населения больший удельный вес - одиноких семей и семей, состоящих из взрослых работающих лиц. Среднедушевые доходы в месяц ниже уровня среднедушевого месячного дохода в среднем по области имели 60,5 % населения (2007 г.).

Одной из главных социальных проблем в области остаётся снижение уровня бедности. Исходя из полученных данных, можно сказать, что наблюдается тенденция к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, однако проведённый анализ говорит о высокой доле населения, нуждающегося в государственной поддержке. Мировой опыт показывает, что для региона оптимальное значение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного уровня составляет 7…10 %. В 2006 г. за чертой бедности в Тамбовской области находились 14,8 % (в 2007 г. - 13,5 %) от общей численности населения (один из самых низких показателей среди регионов Центрального Федерального округа), из них половина граждан живут в условиях нищеты, т.е. их доходы не превышали 54,8 % величины прожиточного минимума, установленной в целом по области на душу населения (2736 р. в 2006 г., 2881 р. в 2007 г.). Это порождает расслоение общества не только по уровню жизни, но и по ценностным ориентациям, стилю жизни, нормам поведения. Неравенство населения области по денежным доходам оценивается через распределение общего объёма доходов населения.

Доходы 10 % богатого населения превышали доходы 10 % бедного населения в 2006 г. в 13,1 раза, в 2007 г. в 13,8 раза. Бедность и экономическое неравенство населения являются одними из актуальных социальных проблем, требующих совместных действий органов государственной власти, общественных структур и работодателей по дальнейшему планированию экономического и социального развития территории, снятию социальной напряжённости и конфликтов.

Проведённый анализ показал, что одновременно с увеличением среднего размера пенсии в 2005 г. и в 2007 г. выросло соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного уровня, превышая его в 2007 г. на 16,5 %.

Нельзя определённо утверждать, что сохраняется тенденция устойчивого роста, поскольку в 2004 и в 2006 гг. средний размер назначенных пенсий снижался и не превышал величину прожиточного уровня.

Судя по отношению пенсии к величине прожиточного минимума эти показатели выравниваются, однако по Тамбовской области темпы роста отстают от средних показателей по РФ.

Сравнивая этот показатель с общероссийским, видно, что размер пенсий в Тамбовской области гораздо ниже, тогда как общероссийский показатель превышает прожиточный минимум, что говорит о нуждаемости тамбовских пенсионеров и их недостаточном обеспечении.

Демографическая ситуация в области является достаточно напряжённой. Основной причиной сокращения численности населения области является естественная убыль населения, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. За 2006-2007 гг. естественная убыль составила 21,0 тыс. человек или 84,9 % общего снижения численности населения.

В 2007 г. в области зарегистрировано 9,9 тыс. новорождённых, это на 7,5 % больше, чем в 2006 г. Положительный эффект, оказанный на рождаемость благодаря росту уровня жизни семей с детьми и их социальной поддержки в период рождения и воспитания, наблюдается за счёт комплекса мер, направленных на поддержку материнства и детства, которые были приняты в декабре 2006 г., с последующим внедрением в январе 2007 г.

Неблагоприятные условия труда на производстве влекут за собой производственный травматизм и приобретение инвалидности. Хотя их уровень и снижается от года к году, но всё равно остаётся достаточно высоким. Определено, что на снижение уровня травматизма на производстве несомненно влияет объём предупредительных мероприятий по охране труда.

Итогом проведённого анализа является вывод о наличии как заметного отставания по некоторым параметрам, так и наметившихся позитивных процессах, положительно характеризующих качество жизни населения области.

Социальная бедность обусловлена наличием социально уязвимых групп населения (инвалиды, престарелые, одинокие матери, неполные семьи, многодетные семьи, дети), затрагивает население, не принимающее активного участия в трудовой деятельности.

Именно эти группы населения являются основной составляющей в воспроизводстве трудовых и производственных ресурсов и нуждаются в дополнительной гарантированной государственной финансовой поддержке.

На наш взгляд, повышение качества жизни населения и сокращение численности бедных граждан, обеспечение их социального благополучия в значительной степени зависит от помощи государства в форме социально- страхового обеспечения.

Институциональное развитие социально-страхового обеспечения качества жизни населения. Регулирование процессов социально-страхового обеспечения качества жизни во многом зависит от государства. За последние годы предпринят ряд мероприятий по улучшению демографической ситуации. С 2005 г. в стране работает проект «Здоровье». Закон «О материнстве и детстве» был принят в новой редакции. Выросли пособия на рождение ребёнка, по уходу за ребёнком до 1,5 лет в разы. Сегодня единовременное пособие на рождение ребёнка составляет около 9,5 тыс. р., ежемесячное пособие по уходу за первым ребёнком - около 1,8 тыс. р., за вторым - около 4 тыс. р. Для работающих матерей - это 40 % от средней зарплаты, но не более 7,1 тыс. р.

Введение родовых сертификатов позволило беременным женщинам самим выбирать женскую консультацию, родильный дом. В медицинских учреждениях изменилось отношение к ним в лучшую сторону, о чём говорят сами женщины. Заработал материнский капитал, многие женщины уже смогли им воспользоваться.

Сегодня можно подвести первые итоги. За последние три года в России растёт рождаемость, стало больше в семьях вторых детей, но в целом пока не удалось переломить отрицательные тенденции в демографической ситуации, население по-прежнему ежегодно сокращается. Основной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. Сложившаяся ситуация в стране объясняется отсутствием всеобщей диспансеризации населения, недоступностью высокотехнологичной медицинской помощи для большей части населения, отсутствием пропаганды здорового образа жизни, а также статистика показывает, что семьи, имеющие двоих и более детей - это бедные семьи.

Из всего сказанного напрашивается вывод, что государственной власти, несмотря на экономический кризис, необходимо принять ряд законов по социальной поддержке населения и особенно семей, имеющих детей, о чём говорят и примеры экономически развитых государств.

Так, например, в странах ЕЭС пособия на ребёнка составляют 60…80 % от средней зарплаты и выплачиваются до 18-19 лет, т.е. до завершения обучения в средней школе. В России в первую очередь необходимо ввести закон о выплате пособий по уходу за ребёнком не до 1,5 лет, а до 3 лет, так как в детских садах практически нет ясельных групп, и детей принимают в детский сад с 2,5-3 лет. Величина пособия должна составлять не менее 60…70 % от зарплаты. Пособие на ребёнка, которое выплачивается до 14-летнего возраста из регионального бюджета и составляет 70 р. (70 р. - размер пособия сохраняется от СССР), должно составлять не менее трёх тыс. р. на каждого ребёнка ежемесячно. Таким образом, мы избавимся от бедности в семьях, имеющих двух и более детей.

Сформирована система показателей качества жизни, которая может меняться в зависимости от конкретных целей, стоящих перед исследователем:

- для планирования социально-экономического развития региона на среднесрочную или длительную перспективу;

- для изучения уровня охвата различных групп населения социальными пособиями; социальный страховой прожиточный денежный

- для определения уровня качества жизни населения региона;

- для оценки результатов деятельности в социально-экономическом развитии;

- для совершенствования системы управленческих действий по достижению целей повышения качества жизни;

- при подведении итогов рейтингового соревнования между муниципальными образованиями региона на основе динамики показателей качества жизни.

Определены базовые компоненты обеспечения жизнедеятельности человека:

- качество населения (продолжительность жизни, заболеваемость, рождаемость, смертность и т.п.);

- благосостояние населения (объединяет в себе основные показатели уровня жизни, реальные доходы, уровень потребления благ и услуг);

- гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры;

- социальная безопасность (качество социальной сферы) - отражает уровень условий труда, физической и имущественной безопасности членов общества, криминогенности и т.д.;

- качество окружающей среды (данные загрязнённости воздуха, воды и почвы);

- обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- природно-климатические условия (характеризуют климат, состав и объём природных ресурсов, частоту и специфику страховых случаев);

- уровень социально-страхового обеспечения;

- качество социальной инфраструктуры;

- безопасность жизнедеятельности.

Предложены семь критериев качества жизни населения:

- качество населения;

- благосостояние населения;

- гарантия конституционных прав граждан;

- качество социальной сферы;

- качество трудовой жизни;

- безопасность жизнедеятельности;

- качество социально-страхового обеспечения, которое характеризует стабильность общества, гарантирует защиту населения от социальных страховых рисков.

Каждый критерий определяется набором показателей для оценки качества жизни населения.

Проведённый анализ показал, насколько эффективен механизм социально-страхового обеспечения населения. Если разделить всё население на десять групп по социальному положению, по отношению к собственности, профессии, возрасту и т.д., то девять групп нуждаются в увеличении их доходов, а это 80…85 % населения, и только 15…20 % населения, которые достаточно обеспечены, и этот разрыв увеличивается с каждым годом. Сегодня разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными составляет 20 раз, в крупных городах, таких как Москва - 50 раз. Основная нагрузка ложится на наёмного работника, с фонда зарплаты взимается около 40 % (13 % налог с физических лиц + 26,5 % ЕСН - в бюджет страховых фондов). Регрессивная шкала на ЕСН и плоская шкала на налог с физических лиц не позволяют перераспределить доходы от богатых к бедным. Доходы, полученные богатыми не в виде зарплаты (дивиденды, бонусы, капитализация производства и т.д.) не облагаются ЕСН. При этом те, кто получают высокие доходы в России, не создают высокотехнологичного, с высокой производительностью труда, производства. Они добывают и торгуют сырьевыми ресурсами.

Для примера в США расчётные показатели по доходам на высокотехнологичных производствах, финансовом секторе экономики могут превышать доходы населения с низкими доходами 65 раз. Но после уплаты налога и взносов в страховые фонды эта разница в доходах между самыми богатыми и самыми бедными может достигать только 8-9 раз. В таких странах как Франция, Италия, страны Скандинавии, где пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за ребёнком до достижения им возраста 16 - 18 лет, пенсионное страхование составляет 60…90 % от зарплаты.

В России необходимо создание модели, позволяющей эффективно перераспределять доходы от более богатых к более бедным, за счёт предложенных мер:

1) усиление страховых принципов в социальном страховании. Самая основная страховая идея - это переход от ЕСН к страховым взносам, наладить систему актуарных расчётов, без которых нельзя всерьёз заниматься социальным страхованием. Причём актуарные расчёты должны распространяться как на обязательное социальное страхование, так и на дополнительное добровольное, потому, что общая система социальной защиты содержит и тот и другой элементы;

2) укрепление взаимосвязи между социальным страхованием и социальным обеспечением, создание единых информационных систем, позволяющих в режиме реального времени видеть проблемы, а это позволяет устранить административные барьеры. Не только в России, но и во всем мире наблюдается тенденция к тому, что социальное страхование начинает заменяться социальным обеспечением. Вопрос соотношения взаимодействия социального обеспечения и социального страхования сегодня для нашего государства - сверхактуальная проблема. Государство не должно плодить иждивенцев, порождая новые и новые группы людей, живущих за счёт социального обеспечения, ни один бюджет даже самого богатого государства не выдержит, была уже попытка построить «общество всеобщего благоденствия», как известно, из этого ничего не получилось. Поэтому всегда должно быть устойчивое равновесие между социальным страхованием и социальным обеспечением;

3) дальнейшее развитие всей системы социального страхования, сталкивающейся в нашей стране с ещё одной проблемой, к которой относится тщательное и скрупулёзное изучение природы страховых случаев и создание соответствующего перечня.

Создание эффективной модели социально-страхового обеспечения позволит обеспечить качество жизни большей части населения страны.

На основе вышеизложенного разработана модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения (рис. 4).

Целью разработанной модели является удовлетворение интересов всех заинтересованных сторон, а с другой стороны - качество жизни характеризуется, как мы определили, группой показателей качества, эффективной для всей системы на длительный период.

Модель эффективности системы качества жизни представляет собой последовательность процессов, направленных на достижение оптимальных параметров, характеризующихся показателями качества жизни:

- проведение мониторинга социально-экономического положения населения, определение показателей, оказывающих влияние на качество жизни;

- определение целей, задач, стоящих перед органами исполнительной власти;

- разработка концепции модели, которая направлена на существенное улучшение качества жизни населения;

- оценка инвестиционных потребностей и выделение приоритетных направлений;

- оценка эффективности принятых решений;

- корректировка целей по результатам текущего экономического анализа;

- оценка эффективности использования финансовых ресурсов и контроль за реализацией модели.



Рис. 4. Модель эффективности системы социально-страхового обеспечения качества жизни населения

Качество жизни людей можно определить двумя основными факторами:

1) условиями, которые создаёт государство для реализации возможностей человека;

2) готовностью и способностью людей использовать эти возможности.

Людей необходимо включить в процесс улучшения качества своей жизни, в противном случае любые усилия государства не дадут результата, и пока в настоящее время большие социальные группы населения не включены в этот процесс. Модель предполагает создание условий для реализации способностей людей и предусматривает механизмы устранения препятствий деловой и гражданской инициативы. Главным образом это относится к административным барьерам и бюрократическим «рогаткам» на пути человека к жизненному успеху.

Литература

1. Куликова, М.А. Значение социально-страхового обеспечения в повышении качества жизни населения / М.А. Куликова, Н.И. Куликов // Вопросы современной науки и практики. Университет им. Вернадского. - Тамбов, 2009. - № 3 (17). (авт. объём - 0,3 печ. л.).

2. Куликова, М.А. Анализ эффективности обеспечения качества жизни населения Тамбовской области / М.А. Куликова, Н.И. Куликов // Вестник Тамбовского государственного университета. Сер. Гуманитарные науки. - 2009. - Вып. 10 (78). (авт. объём - 0,4 печ. л.).

3. Куликова, М.А. Оценка социально-страхового обеспечения повышения качества жизни населения / М.А. Куликова, Н.И. Куликов // Вопросы современной науки и практики. Университет им. Вернадского. - Тамбов, 2009. - № 9 (23). (авт. объём - 0,5 печ. л.).

4. Куликова, М.А. Современное состояние эффективности механизмов социально-страхового обеспечения качества жизни населения: монография / М.А. Куликова. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 104 с. (авт. объём - 6,5 печ. л.).

5. Куликова, М.А. Сельскохозяйственное страхование в России - дело перспективное / М.А. Куликова, Е.Ю. Бабенко // Актуальные проблемы и перспективы социально-экономического развития Тамбовской области: сб. науч. тр. ТГТУ. - Тамбов: Изд-во ООО «Тамбовский вестник», 2008. - С. 37 - 45. (авт. объём - 0,3 печ. л.).

6. Куликова, М.А. Условия труда и влияние их на качество жизни / М.А. Куликова // Социально-экономические явления и процессы. - Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. - Тамбов, 2009. - № 2. - С. 75 - 78. (авт. объём - 0,3 печ. л.).

7. Куликова, М.А. Повышение роли государства в управлении качеством жизни с помощью социально-страхового обеспечения / М.А. Куликова // Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И. Вернадского: материалы 4-й междунар. науч.-практ. конф. - Тамбов: Изд-во ТАМБОВПРИНТ, 2009. (авт. объём - 0,6 печ. л.).

Размещено на Allbest.ru