Модельные подходы к формированию устойчивого социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Модельные подходы к формированию устойчивого социально-экономического развития

Уруджев Басир Нежбутдинович соискатель кафедры государственного и муниципального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Аннотация

Автор предлагает новые подходы при формировании структурной модели развития и сравнивает две стратегии, которые применяются в Северо-Кавказском регионе и Калужской области. При этом автор делает важный вывод, что инвестиции в социальную инфраструктуру без инвестиций в производство менее эффективны для быстрого выравнивания социально-экономических показателей региона и уровня благосостояния населения. По итогам проведенного исследования отмечено, что модельные подходы к формированию устойчивого социально-экономического развития должны продемонстрировать преимущество и понимание того, что инвестиции в социальную инфраструктуру без инвестиций в производство менее эффективны.

Ключевые слова: модель развития, технологии кластера, человеческий капитал, регион, инвестиции, социальная инфраструктура, население, благосостояние.

Annotation

The author suggests new approaches to the formation of structural development model and compares the two strategies that are applied in the North Caucasus region and the Kaluga region. The author makes an important conclusion that investment in social infrastructure without investing in production is less efficient for quick alignment of socio-economic indicators of the region and the level of welfare of the population. According to the results of the survey indicated that the model approaches to the formation of sustainable socio-economic development must demonstrate the advantage and the understanding that investment in social infrastructure without investing in production less efficient.

Keywords: model development, technology cluster, human capital, region, investment, social infrastructure, population, welfare.

Социально-экономические модели широко используются для анализа и прогнозирования развития территорий. В России история такого моделирования была положена в начале ХХ века программой электрификации страны [1]. При этом планы размещения генерации и передачи электроэнергии служили основой следующего уровня планирования материальных, финансовых и трудовых ресурсов для решения поставленных задач, а также для планирования развития других отраслей экономики -- потребителей этой электроэнергии: угольной, металлургической, лесоперерабатывающей, строительной отраслей и бытовых потребителей. Особенности территорий обусловили необходимость представить модель в виде экономических районов; потребность в материальных ресурсах в виде сети коммуникаций -- автомобильных дорог и железнодорожных путей; потребность в квалифицированных трудовых ресурсах в виде программ ликвидации безграмотности и планов создания высших учебных заведений. По мере детализации планов акцент смещался к социальным вопросам, но следует отметить, что социально-бытовые вопросы при планировании в советское время стояли на третьем месте после планирования мощностей и планирования ресурсов. Такая модель относится к классу «структурных» моделей. Они позволяют воспроизвести структуру экономики, как описание планов и предпочтений предприятий, технологических и торговых связей, а также детализированных связей между отдельными блоками модели.

В другом классе моделей, которые можно интерпретировать как «эконометрические» модели, используют статистические методы описания закономерностей. В указанных моделях описываются закономерности изменения переменных величин. Выявляются и отслеживаются факторы, которые оказывают наибольшее влияние на изменение экономических показателей модели. Множество федеральных целевых программ за основу берут «эконометрическую» модель, в которой статистические показатели увязываются с порядком и методами инвестиционной и дотационной политики органов федеральной власти в отношении каждого субъекта Российской Федерации. Оценки статистических показателей тех или иных субъектов Российской Федерации позволяют группировать их в некоторые региональные субъекты, например, в федеральные округа, и выстраивать социально-экономическую политику с учетом однотипности задач уже укрупненного субъекта. «Эконометрическая» модель дает хорошее качество краткосрочных прогнозов, поэтому исполнительные органы федеральной власти, лимитированные в принятии самостоятельных решений на законодательном уровне разграничением полномочий и ответственности, охотно используют эти модели в федеральных целевых программах.

Оба класса моделей мы можем наблюдать в подходах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, что позволяет нам сравнить указанные модели в их эффективности.

Элементы «эконометрической» модели присутствуют в федеральной целевой программе «Юг России» [2], которая, прежде всего, нацелена на выравнивание социальных показателей в республиках Северо-Кавказского федерального округа и выведение их на средние показатели по России. Модель строится на простой парадигме -- инвестиции в социальную инфраструктуру повышают показатели, например, по количеству коек в больницах, или количество ученических мест в школах. Отработанный механизм выбора проектов и их стоимостной оценки дают довольно точный прогноз по времени освоения выделенных бюджетных средств, роста валового регионального продукта (ВРП) на время строительства и показатели увеличения бюджета на мероприятия по эксплуатации введенных в строй объектов социальной инфраструктуры. Представленная программа как цельная модель выравнивания социальных показателей Северо-Кавказского региона в действительности разграничена по бюджетам республик. Программа не объединяет и не имеет возможности координировать работу республиканских бюджетов. При декларировании того, что программа нацелена на комплексное решение вопросов, каждая республика имеет свои стратегические планы развития, которые не связаны друг с другом. Отсюда, республики Северо-Кавказского федерального округа конкурируют за инвестиции и ресурсы, что объясняет желание строить нефтеперерабатывающие производства в четырех республиках -- Республике Дагестан, Чеченской Республики, Республике Ингушетия и Кабардино-Балкарской Республике. Имея однотипные проблемы, элиты Северо-Кавказских республик демонстрируют разобщенность в решении стоящих перед ними задач.

В тоже время по основным показателям модель имеет на первый взгляд устойчивое развитие. Анализ данных по Дагестану указывает на рост ВРП в 2,4 раза, начиная с 2007 года по 2012 год. На 2014 год оценка ВРП Дагестана равна 505 млрд. рублей, прогноз на 2016 год -- 520,9 млрд. рублей. За два года рост составит 3,2% при этом бюджет республики с 65 млрд. рублей в 2012 году вырос до 82,8 млрд. рублей в 2014 году. Это составило 27,4 % роста бюджета. Увеличение бюджета не коррелируется с ростом валового внутреннего продукта, но картина становится понятной, если мы рассмотрим структуру бюджетных доходов. В 2012 году из 65 млрд. рублей дохода 47,9 млрд. рублей составляют дотации федерального бюджета. В 2014 дотации возросли до 56,7 млрд. рублей. Таким образом, трансферы федерального бюджета составили 73,6% в

2012 году и 68,4% в 2014 году в структуре республиканского бюджета Дагестана [3].

Прогноз по модели развития Дагестана, с учетом небольшого роста ВРП, на ближайшую перспективу и планов введения в строй новых социальных и бытовых объектов указывает на рост расходов по эксплуатации объектов и ограниченность внутренних резервов для покрытия возникающих новых расходов. Модель предусматривает государственные инвестиции в капитальное строительство, но они в основном направлены на развитие социальной инфраструктуры в здравоохранении и образовании, бытовые объекты и частично в аграрные предприятия. Именно поэтому ВРП на душу населения остается чрезвычайно низким.

Совершенно иной подход демонстрирует руководство Калужской области. Здесь экономическая модель, несомненно, в большей части выстраивается на «структурной» промышленной политике. Необходимо указать, что к пониманию планирования экономики на интегрированных технологических цепочках органы государственной власти Калужской области пришли не сразу. Идея привлекать инвестиции в промышленное производство и переработку вначале была реализована как отведенная под строительство площадка без регионального плана размещения производственных единиц. Частные компании имели инициативу по инвестициям и руководствовались исключительно своими планами. Поэтому в первой промышленной зоне Калужской области - индустриальном парке «Ворсино» - разместились производства различных отраслей: предприятие по производству кормов; производство стальных конструкций; завод по сборочному производству телевизоров, мониторов компьютеров и рекламных мониторов, blue-ray проигрывателей; завод производства строительных ПВХ панелей; табачная фабрика; фабрика по производству мебели; промышленно-прачечный комплекс; производство парфюмерных и косметических средств. Широкий технологический спектр не способствовал унификации инфраструктуры, а частная инициатива по размещению производства не позволяла планировать развитие. Постепенно руководство региона отошло от модели хаотичного формирования промышленных зон и стало создавать кластеры с технологически взаимно обусловленными производствами. Индустриальный парк «Росно» -- пример указанной модели. На территории парка размещено: производство легковых автомобилей, производство автомобильных шин, производство смазочных материалов для автомобильной промышленности, выхлопные системы автомобилей, детали интерьера автомобилей. Все перечисленные производства принадлежат различным компаниям, но именно это позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества каждого. Улучшение качественных характеристик в одном производстве распространяется на все смежные производства. Кластерный принцип формирования промышленной зоны позволил правительству выстраивать модель развития, планировать инфраструктуру в соответствии с технологическими потребностями каждого уровня, осознано привлекать инвестора и заранее формулировать требования по трудовым ресурсам. Таким образом, «структурная» модель развития Калужской области, включающая кластеры как технологически интегрированные промышленные зоны, обеспечивает рост областного бюджета и сокращение дотаций из федерального бюджета. Данные по Калужской области указывают на рост ВРП в 2,5 раза, начиная с 2007 года по 2012 год. На 2014 год оценка ВРП Калужской области равна 331,6 млрд. рублей, прогноз на 2016 год -- 498,0 млрд. рублей. За два года рост составит 50,2%, при этом бюджет области с 34,6 млрд. рублей в 2012 году вырос до 38,3 млрд. рублей в 2014 году. Это составило 10,7 % роста бюджета, при этом дотации из федерального бюджета сократились с 4,1 млрд. рублей до 3,7 млрд. рублей. Ввод в строй новых производственных мощностей, которые запланированы на 2016 год, позволят увеличить бюджет до 56-57 млрд. рублей [4]. Всего в Калужской области создано 11 промышленных зон, по специализации которых мы можем говорить о развитии двух мощных высоко технологичных кластеров в Российской Федерации -- автомобильного и фармацевтического.

«Структурные» модели, основанные на технологических связях, хорошо могут экстраполироваться на различных территориях, так как они базируются на логистике сырья и существующих технологиях.

Если придерживаться той точки зрения, что одной из главных задач любой модели является получение адаптированных прогнозов, которые необходимы для получения альтернативных сценариев экономической политики региона, то именно структурно-технологический подход к разработке моделей обладает необходимым эффективным инструментарием. Мультипликационный эффект в «структурной» модели достигается детализацией каждого блока, обеспечивающего оптимальное функционирования выбранной технологии.

Инкорпорирование технологий в социально-экономическую и культурную среду региона требует высококвалифицированной рабочей силы, а по мере развития региона - рост уровня ее профессионализма и квалификации, поэтому важным элементом модели является структура создания и воспроизводства человеческого капитала, под которым подразумевается приобретаемые опыт и знания, необходимые для эффективного внедрения технологий. Расходы государства на развитие систем здравоохранения и образования, естественным образом, структурно входят в блок человеческого капитала, определяя его качество.

Другим важным блоком в модели развития, влияющим на рост производительности и эффективность модели, являются инфраструктурные инвестиции -- планирование и обеспечение электроэнергией, водой, транспортными коммуникациями, при необходимости научно-исследовательские программы, проводимые государством в интересах привлечения инвестиций и развития производственного потенциала региона. «Структурную» модель развития, которую можно представить как «технология - человеческий капитал - инфраструктура», необходимо использовать для быстрого и опережающего развития регионов с целью выравнивания социально-экономических показателей. Также развитие страны уже находится на том этапе, когда отдельные интересы субъектов Российской Федерации должны через структурную модель и кластерный подход в формировании промышленных зон объединяться в региональные экономические стратегии. Возможно, опыт создания Министерства по делам Северного Кавказа в 2014 году будет тем инструментом, который на основе «структурной» модели всего Северо-Кавказского федерального округа обеспечит выравнивание не только социальных показателей, но и существенно в ближайшие 510 лет сократит дотации из федерального бюджета.

Укрупненная «структурная» модель развития Северо-Кавказского региона должна базироваться на передовых нефтехимических технологиях, так как это обусловлено прежде всего близостью сырьевой базы -- нефти и газа в Каспийском нефтеносном регионе и большими потребительскими рынками конечных материалов: собственно российским, турецким и иранским, а при организации транзита через иранскую территорию -- индийским потребительским рынком. Технологический блок модели по предварительным расчетам представляется нефтепереработкой и газопереработкой. Нефтеперерабатывающее производство располагается в Республике Дагестан. Специализация производства -- бензины, легкие фракции, нафта, дизельное топливо, мазут, сера, кокс нефтяной. Переработка газа предполагает производство этана и сжиженных углеводородных газов, которые по трубопроводу будут поставляться на пиролизные установки производства пропилена и этилена, для дальнейшей полимеризации и производства полиэтилена и полипропилена, расположенные в Ставропольском крае. Легкие фракции и нафта нефтепереработки по трубопроводу поступают на нефтехимический завод производства ароматических углеводородов, расположенный в Чеченской Республики. Этилен с установок пиролиза Ставрополья также используется на производстве в Чеченской республике, а часть ароматической продукции служит основным сырьем для производства востребованного на рынке материалов для упаковочной продукции, которое планируются разместить в Кабардино-Балкарии. Весь комплекс, состоящий из последовательно расположенных производств, соединен трубопроводами и сетью железных и автомобильных дорог.

Планирование производства обуславливает планирование трудовых ресурсов. В требованиях к специальностям безусловно присутствует высшее и специальное техническое образование: нефтегазовое дело, оборудование и нефтепереработка, переработка нефти и газа, машины и аппараты химических производств, основные процессы химических производств и химическая кибернетика и т.д. Проект нефтехимического кластера Северо-Кавказского региона может создать более 20 тысяч рабочих мест, изменить саму структуру высшего специального образования, подготовки рабочих профессий и преподавательского персонала. Проект подтолкнет к большой научно-исследовательской работе, поэтому при планировании необходимо предусмотреть в детализации блока «человеческий капитал» развитие научно-исследовательских компаний, лабораторий и подразделений научно-исследовательских институтов.

Развитие и планирование инфраструктуры: дороги, газопроводы, энергогенерация и электроснабжение при наличии такого большого нефтехимического кластера приобретает иной смысл. Размещение основных производств кластера в четырех или пяти республиках Северного Кавказа, а производства создания и использования конечной продукции во всех республиках региона обеспечивает логику и потребность в скоростной железной дороге между Махачкалой и Ставрополем.

Модельные подходы к формированию устойчивого социальноэкономического развития должны продемонстрировать преимущество и понимание того, что инвестиции в социальную инфраструктуру без инвестиций в производство менее эффективны.

Литература

регион экономический социальный инфраструктура

Энергетика России (1920-2020 гг.). Том 1. План ГОЭЛРО. -- М.: ИД Энергия, 2006. 1067 с.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1297 О федеральной целевой программе Юг России (2014 - 2020 годы) / Федеральная программа Юг России (2014-2020 годы). Собрание законодательства Российской Федерации, 13.01.2014. -- Выпуск № 2 (часть I), ст. 121.

Республиканский закон № 110 О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. / Решение Народного Собрания Республики Дагестан 20 декабря 2013 года.

Закон Калужской области № 508-ОЗ Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. / Решение Законодательного собрания 28 ноября 2013 года.

Размещено на Allbest.ru