Размещено на http://www.Allbest.ru/

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тема:

Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере как фактор инновационного развития страны

Бирюлин Роман Евгеньевич

Москва- 2009

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Горюнов Игорь Юрьевич

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Крылов Владимир Константинович

Кандидат экономических наук Блинов Вячеслав Евгеньевич

Ведущая организация:

Международная промышленная академия

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д602.001.02, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская

Общая характеристика работы

Актуальность исследования определяется, во-первых, интенсификацией инновационного развития страны и возрастанием значения ускоренного перехода к инновационному пути развития в условиях мирового финансового кризиса. Предварительные оценки показывают, что прирост ВВП за 2008 год (в сопоставимых ценах) составит лишь 5,6% против 8,1% за 2007 год, прирост промышленного производства - 2,1% против 6,3% годом ранее Дынкин А.А. Доклад на XVIII ежегодном собрании членов Международного союза экономистов «Мировая экономика до 2020 года: прогнозы и реалии». / научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С.-Петербург, 2009 г. С. 85.. На этом фоне отмечается опережающий рост инвестиций в инновационном секторе: в 2008 г. в общем объеме инвестиций в основной капитал по кругу обследованных организаций удельный вес инновационно-активных организаций составил около 46% Данные официального сайта Росстата.

Во-вторых, - расширением масштабов воздействия научно-технического сектора как на темпы инновационного развития, так и на общий рост национальных экономик. Расходы на технологические инновации возросли в 2008 году до 207,5 млрд. рублей по сравнению с 188,5 млрд. рублей в 2007 году Данные официального сайта Росстата. При этом средства федерального бюджета в общей сумме затрат на технологические инновации не превышают 4,0% и в основном использованы в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования. В 2008г. было произведено инновационных товаров, работ и услуг на сумму 916,1 млрд. рублей, из них 842 млрд.рублей (91,9%) приходилось на инновационно-активные организации. В 2007г. на долю этого сектора приходилось 94,5% всего объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Рост экономического значения научно-технической сферы в условиях кризиса подтверждается и повышением внимания правительств большинства развитых стран к финансированию исследований и разработок. Так, расходы на НИОКР федеральных министерств и ведомств США в 2007 году возросли до 112,8 млрд. долл., составляя более 15% всех расходов бюджетов указанных организаций Дынкин А.А. Доклад на XVIII ежегодном собрании членов Международного союза экономистов «Мировая экономика до 2020 года: прогнозы и реалии» / научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России, том 108 (126), Москва, С.-Петербург, 2009 г. С. 45..

В-третьих, - важностью использования механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) во взаимодействии государства, организаций научной сферы и бизнеса. Государственно-частное партнерство составляет организационную основу взаимодействия государства, научных организаций и бизнеса, осуществляемого в рамках национальной инновационной системы, являясь внутренним фактором ее развития, и возрастанием роли ГЧП в процессе развития научно-технической сферы как главного сектора инновационного развития страны, обеспечении рациональной структуры финансирования научно-технических программ, задействования всего накопленного научно-технического, промышленного и инновационного потенциала экономики.

В-четвертых, - необходимостью совершенствования механизмов ГЧП, в том числе механизмов размещения заказов на выполнение НИР для государственных и муниципальных нужд, организации софинансирования научно-технических программ и передачи имущества, находящегося в государственной собственности, для использования научными организациями и бизнесом в процессе внедрения новых технологий. Системное исследование механизмов государственно-частного партнерства в настоящее время приобретает все большую актуальность как для развития научно-технической сферы, так и российской экономики в целом.

Целью диссертации стала разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.

Объектом диссертационного исследования является научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития страны, а предметом исследования - государственно-частное партнерство в указанной сфере.

Методологической и теоретической основой диссертации являются:

а) системный подход к исследуемым объекту и предмету;

б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления научно-техническим и инновационным развитием Среди российских ученых, анализирующих роль интеллектуальной деятельности в достижении конкурентоспособности предприятия, следует отметить Ю. Анискина, С. Валдайцева, К. Вальтуха, В. Иноземцева, А. Каптерева, Г. Клейнера, С. Климова, Б. Мильнера, Н. Моисееву, Д. Попова, К. Рахлина, О. Серову, Е. Олейникова, Ю. Яковца и других., формирования механизмов государственно-частного партнерства; создания, управления, правовой охраны и коммерческого использования промышленной собственности Этим вопросам посвящены труды И.А. Близнеца, А.Н. Сергеева, И.С. Мухамедшина, В.В. Орловой, В.И. Мухопада, О.В. Добрынина, А.Д. Корчагина, Е.Н. Замирович, В.Е. Китайского и некоторых других специалистов. Следует также отметить работы отечественных ученых, специалистов в области менеджмента, инновационной и оценочной деятельностей, которые также внесли значительный вклад в совершенствование управления научно-техническими процессами в промышленном производстве, процессами формирования ИП предприятий и повышения эффективности хозяйственной деятельности. Среди них можно выделить работы А.В. Проскурякова (развитие концепции управления созданием и освоением новой техники), Ю.П. Анискина, Б.Г. Самойловича (инновационный менеджмент, инструменты и методы управления инновациями), Н.К. Моисеевой (методы активизации творчества и ФСА, основы гармонизации наукоемкого производства), А.И. Лукичёвой (методы мотивации интеллектуальной деятельности), Г.В. Бромберга (теоретико-методологические аспекты внутрифирменного управления ИА), Ю.А. Еленевой (оценка эффективности использования интеллектуальной собственности (ИС)), В.Г. Зинова (основы управления ИС в научно-технических организациях), С.М. Климова (формирование и стратегическое управление интеллектуальными ресурсами), Э.П. Скорнякова (методы оценки коммерческой стоимости изобретений) и др.;

в) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих органов управления.

Нормативной базой диссертационного исследования послужили законодательные акты Российской Федерации; межгосударственные соглашения, в том числе по вопросам интеллектуальной собственности и передачи технологий; нормативные акты Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ.

Статистической и фактологической базой исследования являются: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки России, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические разработки.

В качестве информационных источников использованы первичные документы различных промышленных предприятий и организаций, материалы научных конференций и семинаров. Особое внимание автор уделил аналитическим работам специализированных в области научно-технических проблем исследовательских организаций, таких как Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ), Всероссийский институт научно-технической информации (ВИНИТИ), Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ).

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, в принципиальном плане сводится к разработке предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.

В плане конкретизации заявленной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку исследуемых проблем:

1. Дана авторская оценка роли научно-технической сферы как определяющего сектора инновационного развития страны. Научно-техническая сфера рассматривается автором как совокупность организаций науки и научной деятельности, исследований и разработок, а также опытно-промышленные и проектные организации. Основные направления и функции указанных субъектов экономической деятельности определяются на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. Экономическое значение указанной сферы выражается в создании и передаче в другие экономические секторы следующих продуктов: знаний, выраженных в объективной форме (научные публикации и отчеты; объекты интеллектуальной собственности); знаний, выраженных в материальных носителях (полезные модели и промышленные образцы, опытные установки, конструкторская и технологическая документация, опытные партии продукции).

2. Раскрыто содержание государственно-частного партнерства, которое понимается автором как экономико-правовой механизм концентрации ресурсов государства и бизнес-сообщества на решении задач обеспечения экономического роста на основе инновационного развития, достигаемого за счет создания, правовой охраны, передачи и коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности по согласованным критическим направлениям развития науки и технологий. Обосновано равенство прав и экономического положения сторон партнерства В ч. 1 ст. 124 ГК РФ говорится, что «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». в отношении обязательств, содержащихся в соглашениях, имеющих гражданско-правовой характер, а также обязанность государства действовать в процессе реализации таких соглашений в соответствии с нормами, регулирующими деятельность юридических лиц. Часть 2 ст. 124 ГК РФ устанавливает, что к указанным субъектам «применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов». Сформулированы принципы государственно-частного партнерства: софинансирование; равноправное распределение рисков по реализации проектов между органами власти и бизнес-сообществом; концентрация финансовых и иных ресурсов; получение ожидаемых результатов. Выявлены основные пре имущества использования ГЧП в научно-технической сфере, в том числе: комплексное использование научно-технического потенциала для долгосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, концентрация ресурсов на реализации прорывных направлений научно-технического развития. Выявлена тенденция реализации крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России на основе консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технических направлениях, достигаемой за счет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, формирование центров превосходства и развитие научно-технологической базы.

3. Систематизирована зарубежная практика использования механизмов государственно-частного партнерства. В зарубежном законодательстве применяется принцип полной и открытой конкуренции при заключении государственных контрактов на все виды партнерств с органами публичной власти, поскольку рассматривается как средство экономии бюджетных средств, предупреждения коррупции и развития конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Этот принцип означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. Так, в Германии Рекомендации Министерства финансов Германии «Анализ экономической эффективности проектов ГЧП», составленные составлены рабочей группой представителей федеральных земель, созданной по инициативе земли Северный Рейн-Вестфалия (по заданию Конференции министров финансов земель ФРГ) совместно с федеральной рабочей группой «Анализ экономической эффективности проектов ГЧП». государственно-частное партнёрство рассматривается как комплексная модель, включающая в себя проектирование, финансирование, строительство/санацию, техническое обслуживание и в некоторых случаях продажу частными компаниями находящихся в государственной собственности зданий и объектов инфраструктуры. Использование этой комплексной концепции (концепция цикла жизни) обеспечивает прозрачность экономической эффективности проекта на протяжении всего периода его реализации и оптимизацию затрат. Рост эффективности в первую очередь является результатом оптимизации совокупных затрат благодаря использованию концепции жизненного цикла, оптимального распределения рисков между частным и государственным сектором, использования системы стимулирования для дальнейшей оптимизации и трансфера ноу-хау частных фирм, приобретённого ими при реализации аналогичных проектов в стране и за рубежом. В большинстве стран Европейского союза сложилось так, что процедуры заключения государственных контрактов и концессионных договоров, как правило, регулируются законодательством, посвященным заключению государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, проведение работ и оказание услуг, предоставляемых, в том числе, в рамках реализации целевых или государственных программ.

4. Обобщен отечественный опыт реализации государственно-частного партнерства в научно-технической сфере. Так, в городе Москве партнерство в сфере профессионального образования См. Закон г. Москвы от 29.06.2005 №32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» (в ред. от 22.02.2006), Вестник Мэра и Правительства Москвы, №40, 18.07.2005. осуществляется путем создания системы отношений между дарственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования, предприятиями и организациями города Москвы всех форм собственности - работодателями и их объединениями, органами государственной власти города Москвы, федеральным органом государственной власти в области содействия занятости населения, государственно-общественными координационными советами города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров, профессиональными союзами.

Выявлены противоречия современной российской модели ГЧП, выражающиеся в том, что Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (в ред. от 14.12.2006) установлено, что инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица, а предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц, а также проект концепции целевой программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются только заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, что фактически исключает инициаторов разработок программ - физические и юридические лица из дальнейших процессов формирования программ, существенно снижая эффективность как самих программ, так и и используемой модели ГЧП.

5. Разработаны предложения, направленные на совершенствование механизмов размещения государственных заказов на выполнение НИР и НИОКР за счет средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней. Предложено введение процедуры диалога с участниками размещения заказа, в частности, обоснована необходимость организации диалога с предприятиями, отобранными после публикации извещения о размещении заказа на выполнение НИР (НИОКР), для оптимизации которого государственные заказчики наделяются правом обсуждать с отобранными предприятиями все подробности заказа при условии обеспечения равенства всех предприятий, участвующих в диалоге, а также правом осуществлять проведение диалога в несколько этапов, чтобы уменьшить количество предложений, обсуждаемых на каждом этапе и выдвигаемых на основе условий, изложенных в извещении о проведении торгов или в описании заказа.

6. Обоснованы мероприятия по совершенствованию взаимодействия государства, организаций научно-технической сферы и бизнеса в процессе софинансирования программ научно-технического развития. Обоснована необходимость привлечения новых инвесторов - организаций частного бизнеса к участию в целевых программах на основе усиления их роли в выработке и принятии решений по отбору и финансированию инновационных проектов научно-технических организаций в целях расширения круга инновационно-активных компаний, роста внебюджетного софинансирования, усиления координации проводимых исследований и разработок. Акцентирована необходимость использования зарубежного опыта формирования трехуровневой системы управления в сфере инвестиций, направляемых на развитие научно-технической сферы, создав специальные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях регулирования инвестиционных процессов, происходящих в рамках осуществления государственно-частного партнерства, обеспечив придание им специальных полномочий по координации взаимодействия инвесторов, организации инвестиционных мероприятий, планированию объемов привлечения инвестиций, оказанию государственной поддержки инвесторов и осуществлению контроля.

7. Предложен механизм передачи имущества, находящегося в государственной собственности для использования организациями научно-технической сферы в рамках реализации программ научно-технического развития. Основу этого механизма составляет регулирование отношений по разграничению и закреплению прав заказчика и разработчиков на создаваемые в результате исследовательских работ результаты интеллектуальной деятельности. Обоснованы организационно-экономические мероприятия, которые необходимо планировать и проводить для реализации комплекса положений, предусмотренных российским законодательством о науке и научно-технической политике направлений введения и использования моделей государственно-частного партнерства в инновационной сфере, а также по вопросам вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности гражданского и двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций, во-первых, в практике управления организациями научно-технической сферы, привлечения ресурсов на основе софинансирования инновационных проектов, передачи имущества и имущественных прав в управление учреждениям науки и образования, во-вторых, - в высшей школе в рамках преподаваний курсов «Инновационный менеджмент», «Менеджмент организации», в-третьих, - в сфере бизнес-образования, системе переподготовки специалистов, служащих и профсоюзных кадров.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования доложены автором на международных и общероссийских научно-практических конференциях, а также опубликованы в научных изданиях (общий объем - 1,8 усл. п.л., в том числе 1 статья в издании из перечня ВАК), использованы в процессе преподавания учебных дисциплин.

Структура работы. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Оглавление работы выглядит следующим образом:

Введение

Глава 1. Научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития народного хозяйства

1.1 Современное состояние и основные тенденции инновационного развития

1.2 Научно-техническая сфера Российской Федерации: состояние и перспективы

Глава 2. Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: вопросы теории и анализ накопленного опыта

2.1 Государственно-частное партнерство в научно-технической сфере: сущность и основные формы

2.2 Зарубежный опыт ГЧП при решении задач научно-технического развития

2.3 Современное состояние ГЧП в России

Глава 3. Разработка предложений по развитию форм ГЧП в научно-технической сфере

3.1 Совершенствование механизмов размещения заказов на выполнение НИР для государственных и муниципальных нужд

3.2 Софинансирование программ научно-технического развития

3.3 Передача государственного имущества в управление

Заключение

Список литературы

Приложения

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; характеризуются состояние разработанности проблемы; задачи диссертационной работы и ее новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическое и практическое значение основных выводов, вытекающих из диссертации.

В первой главе «Научно-техническая сфера как главный сектор инновационного развития народного хозяйства» рассматриваются современное состояние научно-технической сферы Российской Федерации на фоне развертывания основных процессов инновационного развития.