Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Организационно-экономические основы туристской отрасли в Российской Федерации

Щукин Виктор Юрьевич

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и управления в социальной сфере Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент Пономарева Елена Георгиевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Константинов Виктор Митрофанович;

Кандидат экономических наук Кононенко Тимофей Витальевич

Ведущая организация:

Российский государственный социальный университет

Защита состоится «21» октября 2009 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «18» сентября 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д602.001.02, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования определена, во-первых, ключевой ролью человеческого капитала в обеспечении социально-экономического и инновационного развития страны, повышении ее конкурентоспособности в международном масштабе. В современном информационном обществе с его высокотехнологичной экономикой эффективность производства, качество товаров и услуг в решающей степени зависят от состояния кадрового потенциала. Однако сегодня в силу целого комплекса причин (демографических, социальных, экономических, политических) положение с субъективным фактором вызывает особую тревогу. В свете этого первостепенное значение приобретают меры, способствующие расширенному воспроизводству человека, который «как своеобразный ресурс общества не имеет никаких способов замещения».

Во-вторых, - значимостью отраслей социальной сферы, в том числе, туризма, в обеспечении восстановления физических и интеллектуальных сил граждан, в развитии их личностных качеств и удовлетворении их потребностей рекреационного, познавательного плана. В Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм назван одной из приоритетных и быстрорастущих отраслей отечественной экономики. Официальная статистика свидетельствует: а) в туризме занято более 4 млн. человек; б) его вклад в ВВП страны с учетом мультипликативного эффекта в 2007 году составил 6,5% Туризм в цифрах. 2008. - М., 2008. - С. 36.; в) доходы российского бюджета от приема от зарубежных туристов равнялись в 2006 году 7 млрд. долларов. По данным Всемирной туристской организации один рубль, вложенный в развитие отрасли, дает прибыль в 4 раза больше, чем в среднем по экономике. Несмотря на все перечисленные позитивные моменты, специалисты едины: уникальные, богатейшие ресурсы отрасли, которыми обладает Россия, используются пока далеко не полностью, что делает актуальными исследования по поиску резервов, в первую очередь - организационного и экономического плана.

В-третьих, - необходимостью (в контексте вышесказанного) дальнейшего развития системы управления туристской отраслью как на федеральном и региональном уровнях. Думается, это особенно важно в плане повышения качества соответствующих услуг. По данным социологических опросов лишь 40% россиян удовлетворены уровнем сервиса в отрасли. Управленческие новации, несомненно, будут способствовать улучшению институциональной структуры рассматриваемого сегмента социальной сферы: во многих странах мира уже давно приняты законы о туризме, реализуется масштабная и долгосрочная государственная политика, функционируют объединения работодателей, потребителей, разнообразные туристские администрации и т.д.

В-четвертых, - важностью постоянного совершенствования экономических механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование туристской индустрии. Как представляется, в числе первоочередных проблем, требующих своего решения - вопросы налогообложения, финансирования, инвестирования, ценообразования.

В контексте вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по развитию организационных и экономических основ туристской отрасли в контексте обеспечения расширенного воспроизводства человеческого потенциала в РФ.

Данная цель логически обусловила следующие задачи:

· показать роль туризма в процессе воспроизводства кадрового потенциала общества;

· определить содержание и современное состояние организационных и экономических основ туризма;

· разработать рекомендации по их совершенствованию в контексте обеспечения расширенного воспроизводства человеческого капитала;

· сформулировать предложения по развитию нормативно-правовой базы и системы управления туризмом;

· охарактеризовать возможные механизмы государственно-частного партнерства в отрасли;

· обосновать варианты изменений в формах и методах финансирования, налогообложения, инвестирования в туризме.

Объектом исследования избран туризм как фактор обеспечения устойчивого воспроизводства человеческого потенциала общества, а предметом исследования стали организационные и экономические основы функционирования туристской отрасли.

Степень научной разработанности проблемы. При написании диссертации, соискатель обращался, во-первых, к работам, в которых рассматривались теоретические и практические аспекты воспроизводства человеческого потенциала. Данные вопросы всесторонне изучали такие отечественные ученые, как В. Бобков, Н. Волгин, Л. Дегтярь, А. Докторович, Е. Капустин, Д. Карпухин, Р. Колосова, В. Костаков, Л. Костин, А. Котляр, В. Куликов, С.Овсянников, П. Савченко, И. Соболева, М. Сонин, Н. Римашевская, К. Тронев, Г. Чижова и др. Среди зарубежных исследователей необходимо выделить в первую очередь Г. Беккера, М. Блауга, Б. Вейсброда, Дж. Минцера, Т. Шульца.

Во-вторых, диссертантом были использованы труды, посвященные анализу функционирования туристской отрасли как в России, так и за рубежом. В публикациях А. Александровой, М. Амирханова, М. Биржакова, В. Воскресенского, Г. Долматова, А. Дуровича, Е. Замедлиной, В. Квартальнова, Н. Малахова, Г. Папиряна, В. Шарафутдинова, Г. Яковлева и др. рассмотрены, в частности, такие вопросы как: формирование рынка туристских услуг; место туризма в национальной и мировой экономике; его инфраструктура; особенности международного туризма.

В-третьих, автор опирался на материалы, в которых рассмотрены особенности управления туристкой отраслью, роль государства в этом процессе, а также экономические механизмы, лежащие в основе функционирования индустрии туризма. Данной тематикой занимаются В. Боголюбов, Н. Гаврильчак, С. Ермаков, М. Ефремова, М. Жукова, И. Зорин, Л. Крутик Л. Мажар, Л. Соколова, Ю. Темный, А. Чудновский.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующие принципиальные выводы: во-первых, недостаточно исследованы социально-экономические функции туристской отрасли по обеспечению расширенного воспроизводства человеческого потенциала как необходимого условия инновационного развития страны; во-вторых, несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам жизнедеятельности отрасли, целый ряд вопросов дальнейшего развития туризма, в первую очередь, в организационно-экономическом плане, требуют всестороннего изучения. Актуальными, по мнению соискателя, представляются исследования в области: совершенствования нормативно-правовой базы и системы управления туризмом; механизмов государственно-частного партнерства; новаций сфере финансирования, налогообложения, инвестирования, ценообразования.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития; б) социоэкономический подход к анализу процессов воспроизводства человеческого потенциала; в) научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам воспроизводства человеческого потенциала и развития туризма; г) концептуальные подходы, реализованные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании также использованы структурно-функциональный, статистический, сравнительный методы.

Информационно-эмпирическая база исследования. В ходе диссертационного исследования были использованы: законодательные и нормативно-правовые акты PФ, а также международные правовые документы; официальные статистические данные; материалы Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федерального агентства по туризму; методические материалы Всемирной туристской организации (ЮНВТО); публикации в СМИ; аналитические обобщения автора.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли туризма как фактора воспроизводства человеческого потенциала общества; во-вторых, в разработке предложений по совершенствованию организационных и экономических основ функционирования туристской отрасли в контексте обеспечения расширенного характера вышеназванных воспроизводственных процессов. В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем.

1. В контексте социоэкономического подхода обосновано авторское видение туризма как фактора воспроизводства человеческого потенциала. С этих методологических позиций данное воспроизводство трактуется как совокупность процессов непрерывного возобновления жизнедеятельности человека в единстве его функций труженика, потребителя и субъекта свободного времени. В свете вышеизложенного туризм выступает как один из важнейших инструментов обеспечения устойчивости вышеназванных процессов, поскольку он: а) способствует восстановлению и сохранению физических сил и интеллектуальных способностей человека; б) удовлетворяет его потребности в услугах рекреационного, познавательного и развлекательного характера; в) заполняет свободное время.

2. На основе комплексного анализа состояния дел в отрасли выявлены ее ключевые проблемы: а) относительно низкие доходы от туристской деятельности по сравнению с развитыми странами; б) существенное превышение выезда российских туристов над въездом иностранцев; в) низкий уровень развития внутреннего туризма; г) отсталость инфраструктуры отрасли. Отмечено, что нынешнее состояние отечественной туриндустрии обусловлено рядом причин: внешних по отношению к отрасли (низкая платежеспособность большинства населения, политическая нестабильность в ряде регионов, высокие цены на авиа- и железнодорожные билеты) и внутриотраслевых. В числе последних акцентирована ведущая роль организационных (система управления отраслью, ее правовая и институциональная база) и экономических (ценообразование, налогообложение, финансирование, инвестирование) составляющих туризма.

3. Совершенствование организационных основ туризма в области развития системы управления отраслью диссертант связывает с: а) открытием сети представительств Ростуризма за рубежом для продвижения соответствующих турпродуктов и оказания содействия российским туристам за пределами страны; б) созданием информационных туристских центров в российских регионах с широким спектром услуг; в) разработкой силами Минспорттуризма концепции паспортизации туристских ресурсов с их всесторонним учетом, стоимостной оценкой, расчетом туристской нагрузки на конкретные территории и созданием в перспективе единого Кадастра туристских ресурсов; г) расширением сотрудничества между Росстуризмом и Министерством образования и науки в сфере подготовки кадров.

В плане институциональных изменений акцентирована значимость государственно-частного партнерства в форме: а) устойчивых контактов туроператоров с природными заповедниками, музеями, туристско-рекреационными зонами; б) общественных механизмов управления туристским комплексом, к примеру, в виде профильных объединений и предпринимательских ассоциаций; в) государственных целевых программ по развитию туризма с совместным участием государственного и предпринимательского капитала.

В сфере развития законодательной базы туризма предложено: а) разработать квалификационные требования к работникам турфирм и включить их в нормативы лицензирования данных организаций; б) создать нормативно-правовую базу для классификации туристских организаций, маршрутов и экскурсионных объектов, пляжей, горнолыжных трасс, средств размещения; в) создать систему гарантий выполнения туристской программы; г) разработать положение об ответственности за недостоверность рекламы туристских услуг; д) ужесточить юридическую ответственность туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма; е) ввести обязательную аттестацию инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков; ж) осуществлять обязательное страхование туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России; з) разработать нормативно-правовую базу для развития культурно-познавательного туризма; и) разработать нормативные документы о земельных отношениях в части рекреационного землевладения и землепользования и рационального использования национальных парков в туризме.

4. Развитие экономических механизмов в сфере налогообложения туристской отрасли диссертант сопрягает с: а) предоставлением таможенных льгот на импорт соответствующих товаров; б) уменьшением налога на прибыль для турфирм и предприятий индустрии гостеприимства в начальный период их деятельности; в) снижением ставки НДС на доходы, полученные от реализации туруслуг на территории РФ, а также на доходы туроператоров от реализации продуктов санаторно-курортного плана; г) предоставлением санаторно-курортным предприятиям льгот по налогу на имущество, а также земельному налогу; д) уменьшением базы по НДФЛ на всю сумму расходов, связанных с приобретением санаторно-курортных путёвок; е) разрешением хозяйствующим субъектам включать затраты на приобретение вышеназванных продуктов для своих сотрудников в состав расходов, уменьшающих базу налога на прибыль.

В плане повышения эффективности финансирования сферы туризма, подчеркнута приоритетность расходов на: а) продвижение отечественных турпродуктов на внутреннем и международном рынках; б) развитие инфраструктуры индустрии туризма с использованием денежных средств федеральных и региональных бюджетов, негосударственных фондов, частного капитала.

В области стимулирования инвестиций в сферу туризма диссертант рекомендует: а) отменить избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов; б) активно формировать смешанные инвестиции, включающие в себя бюджетные средства и частный капитал.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании нормативно-правовой базы туристской отрасли; во-вторых, - в практике управления индустрией туризма на федеральном, региональном и местном уровнях, при разработке соответствующих программ развития отрасли; в-третьих, - в высшей школе в рамках чтения курса «Основы туристической деятельности», «Экономика туризма» и разных спецкурсов; в-четвертых, - в системе ДПО при обучении госслужащих, предпринимателей и менеджеров.

Апробация результатов. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом в процессе исследования, были использованы в деятельности турагентства «Мидас-тур».

Основные положения диссертации докладывались на российских и региональных научно-практических форумах, в том числе на конференциях: «Государственная политика в области развития культурно-познавательного туризма в России» (Суздаль, 2007 г.); «Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития » (Москва, 2008 г.), «Туризм как фактор устойчивого социально-экономического развития и роста человеческого потенциала» (Вологда, 2009).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,5 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение.

Глава I . Туризм и воспроизводство человеческого потенциала.

1.1. Воспроизводство человеческого потенциала общества и его факторы.

1.2. Туризм в структуре народного хозяйства РФ: состояние и проблемы.

Глава II. Характеристика организационных и экономических основ туристкой отрасли в РФ.

2.1. Организационные составляющие сферы туризма в России.

2.2. Экономические механизмы обеспечения туристской деятельности.

Глава III. Организационные и экономические аспекты развития отечественного туризма.

3.1. Совершенствование системы управления туризмом, его институциональной и нормативно-правовой базы.

3.2. Изменения в формах и методах финансирования, налогообложения, инвестирования.

Заключение.

Список литературы.

Приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указывается объект, предмет, теоретико-методологическая основа исследования, характеризуется эмпирическая база, освещаются новизна, практическая значимость, а также апробация результатов исследования.

В первой главе «Туризм и воспроизводство человеческого потенциала» раскрыты понятия человеческого капитала и его воспроизводства, охарактеризовано состояние соответствующих процессов и выявлены факторы, их определяющие.

Исходный тезис соискателя таков: в современную постиндустриальную эпоху именно человек является важнейшим элементом национального богатства страны. В будущем, подчеркивает диссертант, по мере активного распространения технологий знаний значение субъективного фактора будет только усиливаться. В свете этого сделан принципиальный вывод о том, что стратегической задачей государства должно стать обеспечение расширенного воспроизводства человеческого потенциала как главного условия стабильного развития общества. Далее диссертант конкретизирует вышеприведенный тезис на основе социоэкономического подхода, в соответствии с которым человек рассматривается в единстве его функций труженика, потребителя и субъекта свободного времени. Проведя на этой методологической базе соответствующий анализ, автор делает неутешительный вывод о кризисном положении состоянии исследуемых процессов. Это подтверждается негативной динамикой таких основных параметров, как численность населения, а также состояние физического и психического здоровья россиян. На сегодняшний день Россия является единственной развитой страной в мире, население которой абсолютно уменьшилось по сравнению с 1995 (см. табл. 1). В 2007 году на 1 млн. 610 тыс. новорожденных пришлось 2 млн. 80 тыс. умерших, что означает отсутствие каких-либо оснований даже для простого замещения поколений.

Вследствие шоковых социально-экономических реформ значительно ухудшилось физическое здоровье россиян: в стране насчитывается 2 млн. больных туберкулезом, более 100 тыс. ВИЧ-инфицированных, более 2 млн. страдающих алкоголизмом, около 4 млн. потребляющих наркотики.

Таблица 1 Среднегодовая численность населения России и развитых стран в 1995 и 2007 гг. (млн. человек)

Источник: Россия и страны мира. 2008. Стат. Сборник / Росстат. - М., 2008 - С.29-31.

Свыше 70% населения России живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса. Автор обращает особое внимание на ухудшение здоровья детей в России, что чревато снижением качества человеческого потенциала нации на длительную перспективу: 20% дошкольников и 50% подростков страдают хроническими заболеваниями, только 15% выпускников школ практически здоровы.

Выясняя причины такого положения дел, диссертант выделяет три группы факторов: экономического, социального и рекреационного Рекреационный (от лат.recreatio восстановление) - предназначенный для отдыха, восстановления сил // Словарь иностранных слов. - 14-е изд. - М.:Рус.яз.,1987. - С.427 плана, что корреспондируется с заявленным подходом к анализу процессов воспроизводства человеческого потенциала.

В первой группе особенно важны: уровень развития производства; размеры доходов населения; структура его занятости; условия труда и т.д. Во второй группе крайне актуальны: объемы финансирования социальной политики, расходы на образование, науку, культуру, медицину. В третьей группе выделяются состояние и доступность санаторно-курортного обслуживания, физкультуры и спорта, а также туризма. Последний реализует несколько важнейших функций в сфере обеспечения воспроизводства человеческого потенциала: во-первых, как разновидность рекреации он помогает восстановлению физических, интеллектуальных и эмоциональных сил человека-труженика; во-вторых, как система и форма проведения свободного времени туризм способствует расширению кругозора и развитию личности; в-третьих, как вид услуг он удовлетворяет определенные потребности населения. Все это превращает туризм в важнейший фактор обеспечения здоровья нации, ее полноценного развития и прогресса. На этом фоне диссертант переходит к анализу состояния и проблем туристской отрасли в структуре народного хозяйства РФ (параграф 1.2).

Автор отмечает, что на протяжении 2004 - 2007 гг. наблюдался устойчивый рост: а) числа турфирм; б) количества реализованных путевок; в) численности россиян, обслуженных турфирмами; г) количества соотечественников, выехавших за рубеж; д) удельного веса туристского сервиса в общем объеме платных услуг населению (см. табл. 2).

Охарактеризованные позитивные моменты не отменяют в целом негативного баланса достижений и проблем отрасли.

Во-первых, доля России на мировом рынке туристских услуг, объем которого оценивается примерно в 650 млрд. долларов, составляет всего 4% Соколова, Л. Актуальные тенденции на российском туристическом рынке. - М., 2008. - С. 7..

Вследствие этого наша страна получает относительно низкие доходы по сравнению с развитыми европейскими странами: так, в 2006 году прибыль от въездного туризма в РФ не превысила 7 млрд. долларов, тогда как Европейский Союз заработал 374 млрд. долларов (т.е., в среднем на каждую страну - члена ЕС пришлось около 20 млрд. долларов).

Таблица 2 Показатели работы туристической отрасли

Во-вторых, выезд российских туристов превышает въезд иностранных (как следует из таблицы 3, около 2, 2 млн. в год). Масштаб проблемы иллюстрируют следующие данные: Великобритания ежегодно принимает около 50 млн. иностранных туристов, а Франция - более 70 млн. В результате негативного сальдо в сфере международного туризма денежные средства наших граждан работают на экономику других стран: так, в 2008 году российские туристы потратили за рубежом около 10 млрд. долларов, а интуристы в России - 1,5 млрд. долларов.

В-третьих, в нашей стране слабо развит внутренний туризм. В 2007 году путевок по территории России было продано в 2,5 раза меньше, чем зарубежных (см. табл. 4).

В-четвертых, недостаточно развита инфраструктура туризма, а именно: транспортные пути и средства; информационное обеспечение; средства связи, средства размещения; объекты питания, организации досуга и развлечений; санитарно-гигиеническое обустройство экскурсионных объектов.

Таблица 3 Сравнительная таблица показателей выезда российских и въезда иностранных туристов (тыс. человек)

Таблица 4 Число путевок, проданных россиянам

Как следствие всего вышесказанного, масштабы и темпы развития отрасли нельзя признать удовлетворительными: его удельный вес в структуре услуг населению в 2008 году составил всего 1,7%; в общем объеме расходов россиян на услуги отрасли пришлось 4,6 % (для сравнения: расходы на покупку продуктов питания составили 29,1 %, на покупку непродовольственных товаров - 40,9%). На лечение в республиканские курорты и здравницы выезжает лишь 6% россиян, а продолжительный организованный отдых (15-28 дней) могут позволить себе только 11% наших граждан Туризм и туристские ресурсы в России.2004: стат.сб. - М.,2006. - С.6.

Соискатель полагает, что такое положение дел обусловлено целым комплексом причин. В частности, туристская активность российских граждан остается невысокой в связи с низкой платежеспособностью большинства из них. Услугами туризма пользуются преимущественно представители социальных групп с суммарным семейным доходом от 2 до 8 тыс. долларов в месяц, составляющие менее 20% населения Организация международного туризма. - М., 2008. - С. 49. (для сравнения: в Западной Европе активно пользуется туруслугами 78,6% населения Папирян, Г. А. Международные экономические отношения: экономика туризма. - М., 1998. - С. 35.). Указанная причина, которую условно можно назвать внешней, конечно же, не является единственной. Есть ряд ключевых факторов, связанных с характером функционирования самой отрасли, в связи с чем диссертант обращается к анализу фундаментальных основ туризма в России.

Во второй главе «Организационные и экономические основы туристской отрасли в РФ» автор выделяет в качестве приоритетных для будущего отечественного туризма вышеназванные составляющие, в связи с чем приводит следующие аргументы: при всей важности внешних макроэкономических, социальных, материально-технических, политических, национальных факторов главные резервы сопряжены, во-первых, с системой управления отраслью, ее правовой и институциональной базой (в совокупности составляющих организационные основы туриндустрии) и, во-вторых, - с механизмами ценообразования, налогообложения, финансирования, инвестирования (т.е. ее экономическими основами) (см. рис.1). финансирование инвестирование туризм партнерство

Характеристику организационных основ туристской отрасли в РФ (параграф 2.1.) соискатель начинает с анализа уровней соответствующей системы управления (см. рис.2).

В федеральном масштабе туристскую деятельность организует и координирует Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, а также Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Рис.1. Экономические и организационные основы туризма.

Принципиальное разделение полномочий между указанными структурами таково: министерство осуществляет функции по формированию и реализации государственной политики в сфере туризма и разработке соответствующей законодательной базы, а агентство решает следующие задачи: 1) реализация федеральных, отраслевых целевых программы развития туризма; 2) рекламно-информационное и имиджевое продвижение России, ее регионов на внутреннем и мировом туристских рынках; 3) защита прав и интересов туристов, а также обеспечение их безопасности; 4) содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; 5) осуществление стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; 5) формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; 6) информационное поддержка туризма; 7) создание благоприятных условий для развития отрасли.

Рис 2. Уровни управления туристской отраслью в РФ.

На региональном уровне управление туриндустрией осуществляют соответствующие структуры субъектов РФ, как правило, в виде республиканских (областных) министерств, комитетов либо профильных департаментов (управлений). Они выполняют следующие функции: определение туристического потенциала региона, выделение приоритетных направлений развития туризма в крае, организация коммуникаций между всеми туристическими предприятиями территории привлечение средств в развитие его инфраструктуры и индустрии, а также распределение расходов. Соискатель считает крайне важной проблемой обеспечение эффективного взаимодействия федеральных и региональных структур при решении следующих вопросов: а) создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, а также содействие организации повышения квалификации работников турпредприятий; б) маркетинговые исследования на туррынке, создание национальных центров изучения туризма, информационное обеспечение турпредприятий; в) создание представительств и филиалов за границей, г) разработка правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников. На местном уровне система управления туризмом представлена, главным образом, отделами в муниципальной администрации.

Вторым компонентом организационных основ, по мнению соискателя, выступает институциональная Институт (от лат. Institutum установление, учреждение) - определенная организация общественной деятельности и социальных отношений, воплощающая в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т.п. жизни общества // Словарь иностранных слов. 14-е изд. - М., 1987. - С.195. база, представленная совокупностью различных организаций, учреждений, структур, функционирующих в сфере туризма. Ведущую роль здесь играют охарактеризованные выше органы управления. Кроме них, к вышеназванной совокупности относятся, во-первых, субъекты, непосредственно осуществляющие хозяйственную деятельность: гостиницы и иные средства размещения; объекты санаторно-курортного лечения и отдыха; организации общественного питания; прочие структуры познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного, развлекательного и иного назначения. Во-вторых, - элементы инфраструктуры в виде транспортных организаций, учреждений связи и т.д. В-третьих, - институты гражданского общества в форме профессиональных объединений и ассоциаций, инициативных групп, комитетов торгово-промышленных палат и т.д. В-четвертых, - сервисные структуры, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организации, предоставляющие услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

В силу особой важности данного элемента институциональной системы диссертант дает его развернутую характеристику. Прежде всего, он отмечает, что в соответствии с законодательством под туроператором понимается юридическое лицо, которое осуществляет такие функции как организация, продвижение и реализация турпродукта. Турагента законодатель определяет как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые призваны обеспечивать продвижение и реализацию туристского продукта.

На начало 2009 года в Едином федеральном реестре было зафиксировано 5 299 туроператоров, в том числе 3 231 туроператора в сфере международного и 2058 - внутреннего туризма, а также 4761 турагентств Российский статистический ежегодник. 2008. - М., 2008. - С.295..

В соответствии с заявленным подходом третьим компонентом организационных основ является нормативная база туриндустрии. Она представлена, прежде всего, Федеральным законом №132 от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии с данным актом туризм определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания». Закон состоит из 9 глав и 22 статей, в которых рассмотрены основные понятия, государственное регулирование туристской деятельности, права и обязанности туриста, туристские ресурсы РФ, финансовое обеспечение и т.д.

В вышеназванный закон в январе 2007 года и в июне 2009 года были внесены существенные изменения и дополнения, в соответствии с которыми: 1) произошло отделение операторской деятельности от агентской; 2) право продолжать легальную деятельность получили лишь туроператоры, попавшие в единый федеральный реестр. Это, в свою очередь, предполагало выполнение определенных финансовых требований: агент туристического рынка либо приобретал годовой полис страхования гражданской ответственности, либо предоставлял соответствующую банковскую гарантию. В июне 2009 года был уточнен размер финансового обеспечения: до 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; 30-100 млн. рублей - для субъектов рынка выездного туризма.

Автор отмечает, что принятые меры усиливают позиции государственных органов управления в развитии туризма на национальном и региональном уровне, способствуют становлению цивилизованных рыночно-конкурентных отношений и обеспечивают защиту потребителей от недобросовестных туроператоров.

В диссертации высоко оценивается принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в соответствии с которым создаются 7 туристско-рекреационных экономических зон, а именно: в Республике Алтай, Республике Бурятия, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях. К сожалению, констатирует автор, реальное строительство различных объектов инфраструктуры началось лишь в трех первых зонах.

На региональном уровне также имеются нормативные акты, посвященные туризму. Так, в январе 2008 года принят закон «Об основах туристской деятельности на территории Новгородской области», в июле 2009 года - закон «О развитии туризма и туристкой деятельности на территории Брянской области». По мнению диссертанта, представляется необходимым размещать соответствующие региональные законодательные документы на сайте Росстуризма в целях повышения информированности заинтересованных лиц и общественности, а также выявления и своевременного устранения возможных противоречий, содержащихся в вышеназванных документах, федеральному законодательству.

В качестве основных тенденций, характеризующих современное состояние законодательной базы туризма в целом, автор выделяет: а) развитие и реализацию правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; б) усиление экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств; в) гармонизацию законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, а также отечественной правовой базы туризма с юридическими актами государств СНГ.

Рассмотрение экономических основ туристской отрасли (параграф 2.2.) автор начинает с вопросов ценообразования. Прежде всего, диссертант обращает внимание на следующее парадоксальное явление: цены в сфере внутреннего туризма значительно превышают аналогичные параметры в области международных путешествий. Очевидно, в сложившихся условиях потребитель делает выбор не в пользу российских маршрутов. Еще одна деформация, на которую обращает внимание соискатель, такова: хотя число субъектов туристского рынка значительно превышает общественные потребности, представленные совокупным платежеспособным спросом, острая конкуренция первых не ведет к снижению цен на соответствующие услуги.

Для более глубокого осмысления ситуации в области ценообразования автор обращается к теоретическим основам функционирования данного рыночного механизма. Прежде всего, диссертант исходит из необходимости разграничения стоимости и цены отдельного турпродукта. Структура стоимости последнего включает следующие основные компоненты: а) стоимость комплектующих (сырья, товаров, услуг); б) расходы на производство и доведение турпродукта до потребителя Сумма компонентов А+Б представляет собой себестоимость турпродукта.; в) налоги; г) прибыль туроператора после выплаты налогов.

В реализационной сфере формируется цена на отдельный турпродукт, которая может отклоняться от его стоимости как в сторону повышения, так и понижения. В частности, в структуре цены важную роль играют скидки для отдельных групп туристов на некоторые виды услуг, а также надбавки либо скидки (комиссионное вознаграждение) в пользу турагента. В целом же окончательная цена конкретного турпродукта складывается под воздействием следующих трех групп факторов: 1) объема затрат на формирование и реализацию турпродукта; 2) состояния спроса; 3) уровня конкуренции на соответствующем рынке (см. рис 3.)

Рис.3. Механизм ценообразования в туризме (стоимостной подход).

Возвращаясь к анализу вышеописанных парадоксов, диссертант считает, что в первом случае решающую роль играют высокие издержки (в частности, вследствие неадекватных цен на железнодорожные и авиационные билеты внутри России), налоговая нагрузка и отсутствие экономии на масштабе продаж (как это имеет место, например, при многомиллионных туристских потоках в Турцию).

Вторая ситуация может быть объяснена малым масштабом деятельности среднестатистического участника российского туристического рынка, что не позволяет добиться вышеназванного эффекта экономии издержек. Немаловажную роль играют также неофициальные картельные соглашения ведущих игроков, на которые ориентируются остальные субъекты.

Следующая важнейшая составляющая экономических основ - система налогообложения в сфере туризма. Автор отмечает, что с одной стороны, отечественный туризм находится в относительно благоприятных условиях. Во-первых, около 80 % российских туристских организаций в статусе малых предприятий работают по упрощенной системе налогообложения, когда ряд налогов (на имущество, на прибыль, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость) заменяется единым налогом на доходы по ставке 15% или единым налогом на выручку по ставке 6%. Во-вторых, налогом на добавленную стоимость (НДС) не облагаются услуги санаторно-курортных учреждений, организаций отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации и оформленные путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности. В-третьих, не платится НДС с туруслуг (размещение, питание, международные перевозки, трансфер), реализуемых за пределами территории РФ Налоговый кодекс РФ. Ст. 148. п. 1.1 подп.3 // http://www.consultant.ru/popular/nalog1/. В-четвертых, получение статуса туристко-рекреационных зон предполагает, что резиденты туристических зон первые 5 лет работы не будут платить налоги на землю и имущество. Построив недвижимость на территории зоны, резидент получает право выкупить земельный участок под ней.

С другой стороны, туристические организации платят 20% с прибыли, 2,2 % - за имущество организаций, 18% Налоговый кодекс РФ. Ст.148. п.3.подп.18 // http://www.consultant.ru/popular/nalog1/ - НДС, кроме того - транспортный и земельный налоги. Немаловажно и то, что повышенные ставки обязательных платежей применяются в гостиницах класса «люкс», а также за пользование землей в центральных городских кварталах или курортных районах. Тяжелым бременем стали для российских компаний таможенные пошлины: например, 20 % при ввозе в страну современных комфортабельных автобусов, в результате чего многие турфирмы могут позволить себе только подержанные транспортные средства, а это обусловливает относительно невысокий уровень качества обслуживания и безопасности туристов.

Затем диссертант обращается к анализу системы финансирования туристской отрасли Под финансирование в данном случае соискатель понимает лишь текущие затраты на обеспечение деятельности отрасли. Ее развитие сопряжено с инвестициями (т.е. новыми вложениями), которые будут рассмотрены в качестве отдельного компонента экономических основ.. По мнению автора, первая должна базироваться на разнообразных источниках, в числе которых главную роль играют государственные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, имущество государственной собственности) и частный капитал.

Рассматривая государственную составляющую, автор выделяет следующие формы финансовой поддержки: а) бюджетные ассигнования; б) целевое финансирование; в) субсидии; г) льготные займы. Так, первая группа расходов, размер которой на сегодня составляет 185 млн. рублей, направлена на продвижение российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках, повышение его качества и доступности. По мнению автора, объем данной поддержки представляется явно недостаточным, особенно в сравнении с соответствующими показателями европейских стран (см. табл. 7).

Таблица 7 Ежегодные государственные бюджеты зарубежных стран, направленные на продвижение национального туристского продукта, 2005 год

Примерами целевого финансирования являются программы «Юг России» (2008-2012 гг.)», «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»; «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.» и др. Диссертант положительно оценивает использование данной формы программно-целевого управления и обосновывает необходимость ее расширения. В то же время отмечаются следующие типичные недостатки: а) распределение бюджетных средств между участниками программ на основе не вполне проработанных и прозрачных критериев; б) в целом недостаточные объемы финансирования программ для достижения турпродукта нового качества.

Важнейшей частью рассматриваемых финансовых вопросов является инвестиционная деятельность, в решающей степени определяющая будущее отрасли. По данным ВТО, ежегодные мировые инвестиции в туризм составляют 700 млрд. долларов. В России в основной капитал отрасли в 2008 году было вложено около 983,3 млрд. рублей (около 30 млрд. долларов). Наибольший удельный вес принадлежит инвестициям в гостиничное хозяйство (около 40% всех вложений), остальные распределяются между санаторно-курортными учреждениями, организациями отдыха, туристскими базами, турфирмами. Инвестиции в деятельность туристических агентств не имеют устойчивой тенденции к росту: так, в 2005 году они равнялись 502, 2 млн. рублей; в 2006 году - 135, 4 млн. рублей; в 2007 году - 201,5 млн. рублей Туризм в цифрах. - М., 2008..

Особое внимание автор обращает на иностранные инвестиции, в связи с чем в диссертации рассматриваются несколько их видов: кредитование проекта, совместное участие в проекте, контракт на управление. Отмечается, что практически все иностранные ресурсы направляются в гостиничное хозяйство как наименее рисковый сектор туризма: так, в 2007 году в него было вложено около 300 млн. долларов.

Завершая рассмотрение инвестиционной составляющей, диссертант отмечает, что ее потенциал не используется в полной мере по ряду причин: во-первых, зачастую отсутствуют документы и материалы, подтверждающие инвестиционную привлекательность тех или иных туристских объектов; во-вторых, инвесторам не предоставляются адекватные меры поддержки, в частности, в форме различных льгот; в-третьих, не всегда имеются гарантии возврата вложенных средств.

Принципиальный вывод соискателя по второй главе таков: лишь совершенствуя организационные и экономические основы туризма, можно создать современную отрасль, способную обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала.

В третьей главе «Совершенствование организационных и экономических основ в сфере туризма» даны рекомендации по: 1) улучшению управления туризмом; 2) использованию государственно-частного партнерства; 3)совершенствованию законодательной базы отрасли; 4) оптимизации налогообложения туристской деятельности; 5) увеличению объемов финансирования; 6) развитию форм и методов инвестиций.

Для совершенствования организационных основ туризма (параграф 3.1.) автор обосновывает целый комплекс мер по первым трем вышеуказанным блокам.

В плане дальнейшего развития системы управления отраслью соискателем предложено: а) открыть сеть представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения соответствующих турпродуктов, а также содействия прибывшим российским туристам; б) создать информационные туристские центры в российских регионах в целях популяризации соответствующих внутренних туристских услуг; в) разработать силами Минспорттуризма концепцию паспортизации туристских ресурсов с их всесторонним учетом, стоимостной оценкой, расчетом туристской нагрузки на конкретные территории и природно-рекреационные комплексы, на основе которой возможно создание единого Кадастра туристских ресурсов; г) расширить сотрудничество между Росстуризмом и Минобрнауки России для подготовки квалифицированных кадров в сфере туризма.

Назревшей формой институциональных изменений диссертант считает расширение государственно-частного партнерства. В частности, соискателем предложено: а) налаживать устойчивые контакты туроператоров с природными заповедниками, музеями, туристско-рекреационными зонами; б) создавать общественные формы управления туристским комплексом, к примеру, в виде профильных объединений и предпринимательских ассоциаций; в) разрабатывать государственные целевые программы по развитию туризма с совместным участием государственного и предпринимательского капитала; г) организовывать новые формы и виды обслуживания. Все это позволит усилить положительную динамику в развитии туризма и минимизировать негативные тенденции в работе отрасли.

В области правового регулирования туризма диссертант считает необходимым: а) разработать квалификационные требования к кадрам турфирм и включить их в нормативы лицензирования данных организаций; б) сформировать нормативно-правовую базу для классификации туристских учреждений, маршрутов и экскурсионных объектов, пляжей, горнолыжных трасс, средств размещения; в) предусмотреть систему гарантий выполнения всех пунктов заказанной потребителем туристской программы; г) принять положение об ответственности за недостоверность рекламы туристских услуг; д) ужесточить юридическую ответственность туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма; е) ввести обязательную аттестацию инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков; ж) предусмотреть обязательное страхование туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы, перечня соответствующих рисков и оказываемых страховых услуг; з) развивать нормативно-правовую базу культурно-познавательного туризма; и) разработать нормативные документы о земельных отношениях в части рекреационного землевладения, землепользования и рационального использования национальных парков в туризме. В частности, необходим законопроект, препятствующий сдаче в аренду территорий с уникальными природными достопримечательностями, либо обязывающий арендаторов этих территорий обеспечивать беспрепятственный доступ экскурсантов.

Переходя к рассмотрению вопросов совершенствования экономических основ туризма (параграф 3.2), диссертант обосновывает необходимость изменений в системе налогообложения туристской отрасли и предлагает: а) предоставить таможенные льготы на импорт товаров для туристской отрасли; б) уменьшить налог на прибыль для турфирм и предприятий индустрии гостеприимства в первые годы их работы; в) снизить ставку НДС на доходы, полученные от реализации туруслуг на территории РФ, а также на доходы туроператоров от реализации продуктов санаторно-курортного плана, неоформленных путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности; г) предоставить санаторно-курортным предприятиям льготы по налогу на имущество, а также земельному налогу; д) уменьшить базу по НДФЛ на всю сумму расходов, связанных с приобретением санаторно-курортных путёвок; е) разрешить хозяйствующим субъектам включать затраты на приобретение вышеназванных продуктов для своих сотрудников в состав расходов, уменьшающих базу налога на прибыль.

В плане повышения эффективности финансирования сферы туризма, подчеркнута приоритетность расходов на: а) продвижение отечественных турпродуктов на внутреннем и международном рынках; б) развитие инфраструктуры индустрии туризма с использованием денежных средств федеральных и региональных бюджетов, негосударственных фондов, частного капитала. Также предложено разработать меры по приоритетному льготному кредитованию российскими банками предприятий туристской индустрии в сфере внутрироссийского и въездного туризма.