Теневая экономика как угроза социально-экономической безопасности России: причины, масштабы, механизмы противодействия

г) усиление работы налоговых органов по сбору налогов и расследованию налоговых правонарушений, проведение в налоговых органах периодических тренингов по методике расследования налоговых правонарушений, а также знакомству с наиболее распространенными и специфическими схемами ухода от налогов.

Автором также акцентировано внимание на неэффективности плоской шкалы исчисления налогов, применяемой к доходам в крупных размерах, отсутствии налоговых стимулов для предприятий, относящихся к среднему бизнесу и имеющих годовой оборот до 50 млн. руб. в год; искусственную усложненность и «архаичность» системы налогообложения, в том числе бухгалтерской отчетности. В этой связи даны предложения по: а) возврату к универсальной прогрессивной шкале налогообложения; б) введению налоговой льготы для предприятий с годовым оборотом до 50 млн. руб.; в) упрощению и модернизации системы налогового администрирования, в т.ч. обеспечение перехода к укрупненным периодам бухгалтерской отчетности; отмене налогового учета; осуществление всех проверок (более одной, включая камеральные) только по решению суда; г) осуществлению перехода в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам, переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий. Соискатель убежден: путем реформирования системы налогообложения можно увеличить поступления в бюджеты разных уровней, а, стало быть, - лучше финансировать социальные программы, что, несомненно, будет способствовать укреплению социально-экономической безопасности страны.

В качестве одного из примеров преодоления дефицита социальных благ на фазе формирования совокупного работника соискатель приводит ситуацию с детскими садами, где одной из причин коррупционных отношений стала массовая приватизация последних. Она, по мнению автора, была осуществлена незаконными методами, так как объекты социальной сферы должны были быть переданы на баланс муниципалитетов.

На практике все оказалось иначе: по данным департамента имущества Москвы, из 1060 ведомственных садов только 272 были переданы в столичную систему образования и сохранили свои социальные функции.

Автором предложено:

а) запретить реализацию инвестиционных проектов на территориях бывших детсадов;

б) для предотвращения нового строительства заключать договоры аренды земельных участков, находящихся только под самим зданием;

в) поручить Москомархитектуре проработать возможность создания проекта жилого дома со встроенным на первом этаже дошкольным учреждением с отдельной территорией;

г) разработать документ, запрещающий перепрофилирование детских садов под другие учреждения.

Антикоррупционные меры автор предлагает реализовывать в следующих направлениях: а) мониторинг возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках; б) подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции; системы наказаний за коррупционные действия, при этом основной мерой является - запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба; в) повышение заработной платы чиновникам с одновременным сокращением их числа и упрощением структуры государственных учреждений; поощрение позитивных действий должностных лиц, направленная на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном плане, и в моральном вести себя честно и эффективно; г) система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции; д) максимальная открытость государственной системы, введение обязательной подачи чиновниками имущественной декларации, публичные заседания государственного комитета по контролю за расходованием государственных средств. коррупция теневой экономика социальный отмывание

Задействование механизмов совершенствования законодательной, судебной и лицензионно-разрешительной систем диссертант иллюстрирует на примере образовательной сферы. Диссертант предлагает, в частности, усовершенствовать ряд норм уголовного права по привлечению к ответственности преподавателей в случаях вымогательства, что сейчас является серьезной правовой проблемой. Об этом свидетельствует статистика Департамента экономической безопасности МВД России: в 2005г. было выявлено более трех тысяч преступлений в образовательной сфере, в том числе 849 - по фактам получения и дачи взяток. Лишь в 67 случаях руководители учебных заведений, председатели приемных комиссий и преподаватели были привлечены к уголовной ответственности Диагностика российской коррупции: социологический анализ <www. anticorr.ru/news/news670.html>..

Активизацию институтов гражданского общества, повышение информированности граждан автор рассматривает на фоне полемики в обществе, разгоревшейся в связи с проводимым в России экспериментом по внедрению ЕГЭ Согласно законопроекту №335155-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профес-сиональном образовании» в части введения единого государственного экзамена»: Единый государственный экзамен представляет собой форму независимой оценки уровня учебных достижений обучающихся с использованием заданий стандартизированной формы (конт-рольные измерительные материалы), выполнение которых позволяет установить уровень учебных достижений обучающихся по освоению федерального компонента государствен-ного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.. Данная мера, задуманная как средство борьбы с коррупцией в вузах, по мнению широкой общественности вряд ли способна пресечь теневые процессы в сфере профессионального образования. Это подтверждают и результаты опросов студентов: около 50% опрошенных уверены, что в новых условиях изменится лишь получатель взяток. Помимо этого соискатель отмечает еще одно негативное последствие введения ЕГЭ: в 2008 г. по русскому языку его не сдали 11% выпускников, по математике - около 23%, по литературе - 25,5%. Согласно экспертным оценкам, в 2009 году как минимум 10-12% новых выпускников школ не преодолеют этот барьер (т.е. более 100 тыс. человек) и смогут продолжить обучение лишь на уровне учреждений начального профессионального образования.

По другим данным (с учетом выпускников прошлых лет) в 2009 году не смогут поступить в вузы около 500 тыс. человек. В условиях экономического кризиса и нехватки рабочих мест такое массовое «отсечение» молодежи от образовательной системы может привести, с одной стороны, к увеличению теневых процессов в сфере образования, а, с другой, - к всплеску недовольства населения и росту социально-экономической напряженности. Диссертант убежден, что в данном контексте органы государственной власти в сфере образования обязаны прислушаться к мнению институтов гражданского общества, в частности, Российского союза ректоров.

Борьба с нелегальной трудовой миграцией особенно актуальна, по мнению автора, на фазе распределения и использования СРО. В этой связи предложены следующие конкретные направления локализации негативных процессов: а) определение качественно-количественных потребностей в иностранных работниках в соответствии с региональными планами развития и структурой местного безработного населения; б) выделение приоритетных источников покрытия вышеназванных потребностей; в) активное воздействие различных институтов на эти источники в единстве выездных и дистанционных мероприятий (информационных, документально-оформительских, контрольно-тестовых, обучающих); г) организованный прием и размещение приезжих работников; д) распределение трудящихся-мигрантов по конкретным сферам в соответствии с интересами города. Выведение миграционно-трудовых отношений их теневой сферы, по мнению диссертанта, определенно позитивным образом повлияет на все отношения в сфере труда.

Обеспечение прозрачности и открытости системы госзаказов и бюджетного финансирования соискатель рассматривает на примере потребления социально-значимых товаров и услуг (в частности, ортопедической обуви). Отсутствие должного контроля за распределением госзаказов, их исполнением и финансированием позволяет организациям, участвующим в госзаказах, монопольно устанавливать цены без обеспечения соответствующего качества, что равнозначно некоему «теневому налогу» на общество. В этой связи автор отмечает, что и в рамках реализации приоритетных национальных проектов распределение средств производится на основе не до конца проработанных критериев. Распределение бюджетных денег идет через соответствующие министерства, что традиционно сопряжено с коррупцией. Наиболее значительная часть бюджетных преступлений связана с феноменом «экономики отката», ставшего основным механизмом расхищения бюджетных средств и самовоспроизводства коррупции. В преступных схемах исполнитель использует сверхприбыли для взяток как на этапе формирования госзаказа, так и на этапе его выполнения. Они возникают, как правило, либо в результате завышения стоимости выполняемых работ, используемых материалов, услуг, товаров, либо при незаконном снижении расходов (безналоговые зарплаты в конвертах, низкооплачиваемые работники-иммигранты, уход от налогов в результате двойной бухгалтерии и т.д.). Объективно значительно завышают стоимость работ надзорно-контрольные органы, которые используют свои функции согласования как способ коммерциализации деятельности. Среди необходимых мер в этой сфере диссертант выделяет: а) создание методик оценки действительной стоимости произведенных затрат, посредством формирования института государственно-общественной экспертизы, а также создание профильных управлений в рамках правительственных структур (строительных, информационных, спецоборудования и т.д.); б) совершенствование законодательства об экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Соискатель считает необходимым законодательно установить предел рентабельности при выполнении госзаказа (прибыль выше установленного уровня отчисляется в бюджет). Такой подход направлен на ликвидацию самой базы коррупции в форме сверхприбыли; в) осуществление контроля за использованием бюджетных средств в рамках инвестиционных проектов силами государственных банков (по аналогии с опытом СССР); унифицирование банковских процентных ставок на каждой стадии соответствующих проводок.

В заключении к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК России:

1. Конарев П. Н. Социально-экономическая безопасность страны: понятие, факторы, угрозы. - Вестник Университета (ГУУ). № 4. М. 2009, (0, 3 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. Конарев П. Н. Понятие, причины и масштабы теневой экономики в современной России. В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики - М.: Издательство «Перспектива», 2007. - (0,4 п.л.)

3. Конарев П. Н. Формы проявления теневой экономики в социально-экономической сфере. В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство «Перспектива», 2008. (0,5 п.л.)

4. Конарев П. Н. Социо-экономический подход к формированию системы механизмов противодействия теневым процессам. В сб. Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Издательство «Перспектива», 2008. (0,3 п.л.)

Размещено на Allbest.ru