сельскохозяйственный земля экономический деградация

Во введении обоснован выбор темы, ее актуальность, определены цель и задачи исследования, обоснована научная новизна, практическая значимость работы, сформулированы выносимые на защиту основные положения диссертации, показаны основные направления реализации и апробации работы.

В первой главе «Теоретические основы организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации» определены понятие и сущность организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, показан исторический аспект его формирования в Республике Башкортостан и зарубежный опыт современного функционирования.

В работе дан всесторонний анализ точек зрения видных отечественных и зарубежных ученых о сущности понятия и содержании организационно-экономического механизма. Показано, что организационную основу данного механизма составляет система управления земельными ресурсами, а экономическую - собственность на землю. На основе проведенных исследований установлено, что организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должен опираться на хорошую нормативно-правовую базу, достоверные данные о состоянии земель и научно-обоснованные прогнозы, программы и проекты организации рационального использования и охраны земель.

Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации включает систему рычагов (способов и мероприятий) по изучению состояния земель, организации их рационального использования, повышению экономического стимулирования землевладельцев, землепользователей и арендаторов в защите земель от деградации и их ответственности за нарушение режимов охраны и использования земель.

В работе показана необходимость устойчивости землепользования и преимущество крупного землепользования независимо от форм хозяйствования на земле и их правового режима. Значительное внимание уделено земельной ренте, способам её перераспределения и влиянию на формирование цены земельных участков.

Формирование организационно-экономического механизма защиты земель от деградации рассмотрено через призму земельных отношений на протяжении длительного исторического периода - с 1861 по 2007 гг.

На протяжении этого периода в стране проведено 4 земельные реформы. В 1861 г. в России было отменено крепостное право. Но у башкир не было крепостной зависимости, и земля находилась в вотчинном пользовании. Согласно «Положению о башкирах» 1863 г. все общинные башкирские земли находились в нераздельном владении всего общества и по усмотрению общества могли быть разделены между домохозяйствами на доли. При этом каждый член общества имел право требовать выделения своей доли в собственность.

Согласно «Правилам размежевания башкирских дач» 1869 г. башкиры-вотчинники могли продавать свои земли кому угодно. После этого началась их интенсивная распродажа. Этому способствовало и массовое переселение крестьян после отмены крепостного права в 1861 г. из малоземельных центральных и западных губерний в малоосвоенные районы Заволжья, Урала и Сибири. Для защиты коренного населения от массового обезземеливания 15 июля 1882 г. был принят закон, согласно которому землю у башкир-вотчинников могли покупать только крестьяне и казна. Этот закон просуществовал до 1917 г.

Реформа 1861 г. была направлена на укрепление общинного землепользования, но не дала желаемых результатов. Это обусловило необходимость проведения Столыпинской земельной реформы 1906-1917 гг., целью которой было разрушение крестьянской общины и формирование класса мелких собственников земли. Массовое переселение крестьян на новые земли сопровождалось интенсивным уничтожением лесов, степной растительности, ухудшением гидрологического режима территории и тем самым способствовало деградации освоенных земель. Это обеспечило некоторое повышение продуктивности сельского хозяйства, но в целом реформа не оправдала возлагавшихся на неё надежд.

Значительное внимание в работе уделено формированию механизма организации использования и охраны земель в условиях социалистических земельных отношений, основанных на общегосударственной собственности на землю, централизованном планировании и бесплатном пользовании землей с преобладанием крупных сельскохозяйственных предприятий. Показана правовая основа и особенности формирования организационно-экономического механизма использования и охраны земель в условиях перехода от централизованной плановой экономики, основанной на государственной собственности на землю, к рыночной экономике с многообразием форм хозяйствования на земле и различием их правового статуса.

В диссертации раскрыт организационно-экономический механизм защиты земель от деградации в отдельных зарубежных странах и международных организациях. Зарубежный опыт показывает, что залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли не всегда является частная собственность на землю. Во многих странах фермеры работают как на своей земле, так и на арендованной у других собственников.

Анализ зарубежного опыта защиты земель от деградации показывает, что отлаженный организационно-экономический механизм позволяет эффективно управлять земельными ресурсами и поддерживать их качественное состояние. В условиях проводимых земельных преобразований в нашей стране, и в том числе в Республике Башкортостан, могут найти применение следующие рычаги организационно-экономического механизма защиты земель от деградации и повышения эффективности, используемые в зарубежных странах:

- равноправное развитие многих форм собственности;

- стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле;

- правовая и экономическая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованного изъятия;

- разработка и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий обработки земель;

- компенсация ущерба за загрязнение земли и снижение параметров почвенного плодородия;

- компенсация ущерба пользователям земли за выведение ее из сельскохозяйственного оборота;

- экономические поощрения за улучшение качественного состояния земель;

- стимулирование природоохранных мероприятий и т.д.

Вторая глава «Методические основы формирования организационно-экономического механизма защиты земель от деградации» посвящена определению сущности деградации земель сельскохозяйственного назначения, анализу состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованию основных положений организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

Термин «деградация» происходит от латинского слова degradatio, буквально означающего «снижение». В Большой Советской Энциклопедии деградация определяется как «движение назад, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества». По оценкам Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в мире деградацией охвачено примерно 2 млрд. га земель.

В научной литературе нет единого мнения о типизации понятия деградации земель (И.М. Габбасова, И.И. Карманов, В.И. Кирюшин, Н.Б. Хитров). Различают понятия деградация земель, деградация земель сельскохозяйственного назначения, деградация почв, деградация почвенного и растительного покрова. Следует отметить, что классификация деградации почв, как и земель сельскохозяйственного назначения в целом, пока мало разработана. Так, И.И. Карманов и Д.С. Булгаков выделяют 3 категории и 10 видов деградации почв, И.М. Габбасова выделяет 9 типов и 42 вида деградации почв и формы их проявления.

В разработанной Роскомземом и Минприроды РФ «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие основные типы и виды деградации почв и земель:

- эрозия почв (водная и ветровая);

- технологическая (нарушение земель, физическая деградация и агроистощение);

- засоление почв (собственно засоление и осолонцевание);

- заболачивание.

С учетом региональных особенностей данная типизация деградированных почв и земель дополнена и положена в основу нашей разработки организационно-экономического механизма защиты земель от деградации.

На основе проведенных исследований считаем, что под деградацией земель сельскохозяйственного назначения следует понимать совокупность процессов, приводящих к устойчивым негативным изменениям их состояния, количественному и качественному ухудшению свойств земель. В диссертации показана необходимость отнесения к видам деградации земель сельскохозяйственного назначения сокращения площади сельскохозяйственных угодий, зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником, загрязнение и захламление земель, сбитость и закочкаривание естественных кормовых угодий.

Территория Республики Башкортостан занимает 14294,7 тыс. га и характеризуется большим разнообразием природных и экономических условий, их хорошей изученностью. В структуре земельного фонда преобладают земли сельскохозяйственного назначения (54,1%). Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения (73,3%) являются крупные сельскохозяйственные предприятия, пользующиеся землей преимущественно на праве общей долевой собственности.

Более половины (51,3%) всего земельного фонда Республики Башкортостан занимают сельскохозяйственные угодья, а в составе земель сельскохозяйственного назначения - 86,7%.

За период земельной реформы с 1990 по 2007 гг. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 8293,7 тыс. га до 7735,2 тыс. га., площадь сельскохозяйственных угодий - с 7379,1 тыс. га до 7342,9 тыс. га., а их распаханность с 65,6 до 50,1%.

Водной и ветровой эрозии подвержено 3997,8 тыс. га, в т.ч. в средней и сильной степени - 1163,3 тыс. га. Только по 39 из 54 районов, где было проведено повторное почвенное обследование, площадь эродированных земель за 20 - летний период между переобследованиями увеличилась на 420 тыс. га, мощность их гумусового горизонта уменьшилась на 6 см, а содержание гумуса в них снизилось на 1,5%. Среднегодовые потери почвы от эрозии в целом по республике составляют 43 млн. куб. м, что равнозначно потере пахотного слоя с площади 7 тыс. га. Типичным для зоны проявления водной эрозии является Шаранский район, а для ветровой - Хайбуллинский район.

Сельскохозяйственные угодья с повышенной кислотностью почв в республике занимают 1453,4 тыс. га, а засоленные, солонцеватые почвы и солонцовые комплексы - 57 тыс. га. Около 206 тыс. га сельскохозяйственных угодий расположено в зоне избыточного увлажнения, а 51,3 тыс. га - заболочены. Типичным для этих условий является Краснокамский район. В республике 995 тыс. га каменистых сельхозугодий.

Естественные сенокосы и пастбища занимают 2478,6 тыс. га, из них культурные и коренного улучшения только 207,9 тыс. га. Заросли кустарником и мелколесьем - 130,9 тыс. га. Около 80% всех пастбищ - сбитые.

Промышленные предприятия ежегодно производят около 11 млн. т различных отходов, в т.ч. около 4 млн. т токсичных. Площади нефтезагрязненных земель занимают более 10 тыс. га. Протяженность автомобильных дорог превышает 16 тыс. га и железных дорог - 1366 км. Всё это создает значительные помехи в использовании земель и способствует различным видам их деградации.

Внесение органических удобрений за период с 1990 по 2006 гг. сократилось с 3,6 т/га до 1,3 т/га, а минеральных - с 71 кг/д.в. до 15 кг/д.в. Вынос питательных веществ с урожаем превышает их восполнение за счет органических и минеральных удобрений. Следовательно, земледелие в республике ведется за счет некомпенсируемого использования естественного плодородия почв, что является одной из причин их деградации. Поэтому имеется объективная необходимость разработки и внедрения механизма материальной заинтересованности в рациональном использовании и повышении продуктивности земли.

Экономическая роль продуктивных сельскохозяйственных угодий в обеспечении населения продовольствием неуклонно возрастает. В то же время площади сельскохозяйственных угодий и их продуктивность постоянно сокращается. Поэтому организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должен включать и меры по защите их от негативных воздействий и необоснованных изъятий. Так, при использовании сельскохозяйственных угодий вдоль автомобильных дорог не учитывают, что негативному влиянию тяжелыми металлами выхлопных газов подвергается полоса шириной в 200 метров по обе стороны дорожного полотна. Кроме того, собственники инженерных сетей и коммуникаций (линии электропередач, трубопроводы и газопроводы) вообще не компенсируют убытки сельскохозяйственных предприятий за создание неудобств в процессе использования их земель.

Экономической основой механизма защиты земель от деградации является оценка их продуктивности на основе доброкачественных материалов почвенного обследования и мониторинга земель. Программа осуществления государственного мониторинга земель на 2003-2010 годы утверждена Госкомземом РБ от 7 июля 2003 года №43.

Значительное внимание в диссертации уделено государственному земельному кадастру как информационной основе организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, развитию рынка земли и системе управления земельными ресурсами.

Обобщен опыт Республики Башкортостан по бонитировке почв, экономической и кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий. Показано влияние оценки земли на установление платежей за землю, развитие ипотеки и реформирование земельного рынка, рынка землеустроительных услуг по формированию земельных участков и иных объектов недвижимого имущества; развитие экономических методов защиты земель, прав и интересов участников рынка.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации» показано правовое обеспечение организационно-экономического механизма защиты земель от деградации, обоснованы задачи и методы его совершенствования.

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан подчеркнута ведущая роль государства в совершенствовании организационно-экономического механизма рационального использования и охраны земель. Функции государства по использованию и охране сельскохозяйственных угодий заключаются в установлении режимов землепользования, внутриотраслевого, рыночного и межотраслевого перераспределения земель, контроле за их соблюдением и должны быть направлены на предотвращение:

- необоснованного сокращения площади продуктивных сельскохозяйственных угодий;

- снижения плодородия почв и ухудшения экологического состояния земель.

Рекомендуется в законодательном порядке закрепить следующие виды экономического стимулирования защиты земель от деградации:

- выделение средств на проведение почвозащитных мероприятий в соответствии с федеральными и региональными программами повышения плодородия почв;

- компенсацию из средств республиканского и местных бюджетов убытков собственников, владельцев и пользователей земельных участков, вызванных снижением доходов в результате стихийных бедствий;

- полное освобождение от уплаты земельного налога граждан и юридических лиц, получивших нарушенные земли для сельскохозяйственных нужд, до полного восстановления плодородия, а также за участки, на которых они выполняют за счет собственных средств работы по лесоразведению, лесовосстановлению и облесению сельскохозяйственных угодий с целью охраны земель и повышения плодородия.

Организационной основой защиты сельскохозяйственных угодий от деградации являются долгосрочные программы, схемы и проекты землеустройства.

В частности, по Республике Башкортостан в разные годы были разработаны Генеральная схема использования земельных ресурсов, Генеральная схема противоэрозионных мероприятий, Генеральная схема развития мелиорации земель, Комплексная программа повышения плодородия почв, схемы использования земель в водоохранных зонах рек и водоемов, схемы и проекты землеустройства по всем сельскохозяйственным предприятиям республики. Анализ этих документов показал, что они были разработаны применительно к условиям централизованного планирования крупных сельскохозяйственных предприятий при монополии государственной собственности на землю. В условиях перехода к земельно-рыночным отношениям, при многообразии форм хозяйствования и прав на землю они нуждаются в совершенствовании. В диссертации обоснована необходимость этих работ и способы их совершенствования.

Залогом эффективного использования земель является наличие доброкачественной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения аэрофотогеодезических и картографических изысканий, почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

- возмещение затрат собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на освоение и улучшение малопродуктивных и деградированных земель;

- обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия почв, других ее полезных качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота;

- предоставление льгот по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной поддержки собственникам, владельцам и землепользователям на инвестиции в сохранение и повышение плодородия почв.

Экономическая ответственность за нарушение установленных режимов охраны и использования земель включает:

- наложение штрафных санкций за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства;

- компенсацию убытков и упущенной выгоды смежным владельцам, землепользователям и арендаторам;

- пени за несвоевременное внесение платы за землю.

В диссертации значительное внимание уделено также системе экологических платежей за землю с точки зрения принципа «платит загрязнитель». Подчеркнута необходимость экологизации налоговой политики в отношении земель сельскохозяйственного использования. Модель формирования организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации показана на рис. 2.

В Республике Башкортостан с 1996 года проводится большая целенаправленная и планомерная работа по выявлению и залужению деградированных земель и переводу её в сенокосы и пастбища. Залужение деградированных земель снижает развитие эрозии почв, потерю гумуса и питательных веществ почвы, улучшает структуру земельных угодий и тем самым способствует повышению урожайности возделываемых культур, снижению затрат на их возделывание, улучшению кормовой базы хозяйств и повышению эффективности всего производства. В то же время сокращение посевных площадей приводит к сокращению валового сбора сельскохозяйственных культур и отражается на уровне обеспечения населения продуктами питания.

Методика определения экономического и экологического ущерба с деградированных земель, а также обоснование эффективности этих мероприятий в диссертации рассмотрены на примере Шаранского, Хайбуллинского и Краснокамского районов и в целом по Республике Башкортостан.

Общие потери почвы в результате эрозии определяют по площади эродированных почв, степени их эродированности и объёмному весу.

Для слабосмытых и среднесмытых почв потери определены по формуле:

Q = к•h_А•g_А•10000, (1)

где Q - масса потерянной почвы для слабо- и среднесмытых почв, т/га; h_А - средняя мощность гумусового горизонта несмытых почв, см; h_В - средняя мощность гумусированного (переходного) горизонта несмытых почв, см; g_А - средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусного горизонта, г/см³; А, В-мощность гумусовых горизонтов почв, см; к - коэффициент потери почв, равный для слабосмытых почв 0,25 и для среднесмытых почв - 0,75 (доля в% от мощности гумусного горизонта А); 10 000 - коэффициент пересчета (для выражения потерь в т/га).

Для сильносмытых почв и оврагов формула принимает следующее выражение:

Q_си = (h_А • g_А + 0,75 •h_В • g_В)• 10000, (2)

Q_о = (h_А • g_А + h_В • g_В)• 10000, (3)

где Q_си, Q_о - масса потерянной почвы соответственно для сильносмытых почв и оврагов, т/га; g_В - средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусированного (переходного) горизонта, г/см³.

Общая стоимость предотвращенных потерь в результате залужения деградированной пашни составляет в Шаранском районе 86 млн. руб., в Хайбуллинском районе 159 млн. руб., в Краснокамском районе 32 млн. руб., в т.ч. убытки от засоления и загрязнения почв нефтедобывающими предприятиями в сумме 11765 тыс. руб. В целом по республике залужение деградированной пашни способствует предотвращению потерь гумуса и питательных веществ в сумме 4356 млн. руб. Таким образом, проводимая в республике работа по залужению деградированных земель является экономически обоснованным мероприятием.

Эффективность почвозащитных мероприятий определена по натуральным и стоимостным показателям предотвращения потерь гумуса и питательных веществ из почвы, а также по их энергетическому эквиваленту. В условиях нестабильности цен формирующегося в стране рынка, оценка потерь плодородия почв и эффективности почвозащитных мероприятий с помощью энергетического эквивалента повышает достоверность и сравнимость результатов.

В диссертации показаны методы определения убытков собственников от обременения их земельных участков сервитутами. Соразмерная плата за сервитут должна включать величину реального ущерба, упущенную выгоду и убытки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

В условиях рынка и нестабильности цен на товары и услуги при определении эффективности инвестиций в защиту земель от деградации необходимо учитывать также коэффициент дисконтирования, то есть коэффициент, используемый для расчета текущей стоимости денежной суммы в будущем периоде. Он отражает взаимосвязь «риск-доход», а также другие присущие земле виды риска, связанные с влиянием природных факторов, нарушением системы земледелия, дефицитом органических и минеральных удобрений, ухудшением состояния мелиоративных систем и др.

При оценке эффективности капитальных вложений следует обязательно учитывать влияние инфляции. Это достигается путем корректировки элементов денежного потока или коэффициента дисконтирования на индекс инфляции с учетом динамики цен на продукцию и сырьё.

Одним из основных рычагов организационно-экономического механизма защиты земель от деградации является земельный налог и арендная плата, в основе которых лежит кадастровая стоимость земельных участков, установленная с учетом рентообразующих факторов.

Выводы и предложения