Экономическая эффективность государственного земельного надзора в Российской Федерации

3. Под информационным обеспечением земельного надзора следует понимать процесс сбора и предоставления отобранной, систематизированной и оформленной соответствующим образом информации о земельных участках и объектах недвижимости, расположенных на них, об обременениях в использовании земли, о соблюдении собственниками и иными землепользователями установленных в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требований об охране и рациональном использовании земель в целях фиксации в документах органов государственного земельного надзора, а также обмен информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями.

4. Автором предложены методики расчета эффективности государственного земельного надзора и соответствующие показатели эффективности в качестве унифицированных, позволяющие оценивать эффективность деятельности органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в зависимости от результативности произведенных затрат и степени достижения поставленных целей финансирования. Так, проведенный расчет экономической эффективности деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель показал, что затраты на проведение государственного земельного надзора составляют, в целом по России, от кадастровой стоимости земельных участков, на которых правонарушения устранены, 0,2 %, от суммы взысканных административных штрафов - от 153,6 до 10207,1 процентов. Иначе говоря, на 1 рубль взысканных штрафов приходиться от 1,5 до 102,07 рублей названных затрат. Таким образом, сумма штрафов не окупает затраты на проведение государственного земельного надзора.

5. Автором проведен анализ обоснованности затрат вследствие использования розничных цен на примере закупок топлива, расходы на которое составляют наибольшую часть затрат (42,95%) в структуре расходов на проведение выездной проверки. Проведенный анализ показал, что в среднем по Российской Федерации из-за завышения цен на закупаемое топливо стоимость проверок, проводимых Росреестром, увеличилась на 5,84%, Росприроднадзором - на 2,89%, Россельхознадзором - на 2,08%. Поэтому автором предложено органам, осуществляющим земельный надзор, при закупках топлива исходить из его оптовой стоимости, а не розничной стоимости. Реализация этого предложения позволит снизить расходы на закупку топлива на 45,15%, а следовательно, снизить стоимость проведения проверки на 19,39%. Рассчитанная автором сумма экономии бюджетных средств в случае использования оптовых цен при проведении проанализированных закупок топлива составляет 81,32 млн. руб. из 180,11 млн. руб., выделенных на указанные цели.

6. Решение задачи эффективного использования и охраны земельных ресурсов в значительной степени зависит от наличия и совершенствования земельного надзора, обеспечивающего выполнение своих функций при соблюдении принципов постоянности и всеобщности. Проведенный анализ деятельности органов государственного земельного надзора за период 2000-2011 годы показал, что в рассматриваемый период территория, охваченная государственным земельным надзором, сократилась с 131,7 млн. га (7,7 % от общей площади всего земельного фонда Российской Федерации) в 2000 году до 15,54 млн. га земель (0,9 % от общей площади всего земельного фонда страны) в 2011 году. Автором сделан вывод, что одной из причин сокращения общей площади проверяемых земель является оценка деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель в зависимости от количества проведенных проверок. Это ориентирует инспекторов на выбор для проведения проверки земельных участков меньшей площади.

7. Автором предложено оценивать эффективность деятельности органов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, исходя из процентного соотношения общей площади проверенных земель к общей площади земельного фонда России. Для этого целесообразно рассчитывать аналогичный показатель в отношении площадей конкретных категорий земель, перейти к массовому использованию средств дистанционного контроля и мониторинга использования земель, позволяющих вести контроль в режиме реального времени в отношении всего земельного фонда страны. Использование средств дистанционного зондирования земель позволит, с одной стороны, существенно повысить эффективность земельного надзора, поскольку данные дистанционного зондирования позволяют легко и экономически эффективно организовывать контроль изменения отдельных групп объектов за время, прошедшее с момента проведения предыдущего контроля. С другой - уменьшить взаимодействие государственных инспекторов по использованию и охране земель и проверяемых лиц и, тем самым, снизить коррупционные риски.

8. На основании проведенного анализа была проведена кластеризация субъектов Российской Федерации по эффективности ведения государственного земельного надзора. Наиболее эффективно государственный земельный надзор осуществляется субъектами 1-го кластера (Белгородская, Ульяновская, Пензенская, Кемеровская, Челябинская, Нижегородская, Костромская области, Алтайский край, Республика Мордовия, Удмуртская Республика).

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Влияние законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на управление земельными ресурсами (земельный контроль) [Текст] / А.А. Герасимов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2011. - № 12. - С. 56-61 (0,6 п.л.).

2. Государственный земельный контроль в России: общее состояние [Текст] / А.А. Герасимов // Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе: сб. науч. тр. / ГУЗ. - М., 2010. - С. 208-216 (0,4 п.л.).

3. Государственный земельный контроль в России: общее состояние [Текст] / А.А. Герасимов // Землеустройство, кадастр и геопространственные технологии: сб. ст.: материалы VI Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов (8-9 декабря 2010 года) / ГУЗ. - М., 2011.- С. 63-69 (0,3 п.л.).

4. Государственный и муниципальный земельный контроль: анализ практики, предложения по совершенствованию [Текст] / А.А. Герасимов // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2011. - № 10. - С. 90-95 (1,1 п.л.).

5. Информационное обеспечение государственного земельного контроля: понятие, содержание, проблемы, предложения по совершенствованию [Текст] / А.А. Герасимов // Аграрная Россия. - 2011. № 6. Ч.1.- С. 51-56 (0,8 п.л.).

6. Концептуальные подходы к повышению эффективности государственного земельного контроля (на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) [Текст] / А.А. Герасимов, А.А. Варламов, А.А Герасимов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- 2010. - № 9.- С. 15-24 (0,7 п.л.).

7. Управление земельными ресурсами в Российской Федерации: контроль за использованием и охраной земель (земельный контроль). [Текст] / А.А. Герасимов, А.А. Герасимов.- LAP LAMBERT Academic Publishing, 2012. - 241 c. (9,0 п.л.).- На рус. яз.

Размещено на Allbest.ru