Пространственное распределение социальных инвестиций и рост благосостояния населения Дальнего Востока

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пространственное распределение социальных инвестиций и рост благосостояния населения дальнего востока

Найден С.Н. Найден Светлана Николаевна - д.э.н., профессор РАН, гл.н.с. лаборатории региональных и межрегиональных социально-экономических исследований, руководитель сектора социального развития и формирования человеческого капитала Института экономических исследований ДВО РАН. E-mail: nayden@ecrin.ru, Белоусова А.В. Белоусова Анна Васильевна - к.э.н., с.н.с лаборатории региональных и межрегиональных социально-экономических исследований Института экономических исследований ДВО РАН. E-mail: belousova@ecrin.ru

Неравномерность экономического развития регионов, проявляющаяся в дифференциации индикаторов социального развития территорий, ведет к нарушению социально-экономического равновесия и воспроизводит неравенство по уровню благосостояния населения Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Неравенство социально-экономического развития регионов и городов России 2000-х годов. Рост или снижение? // Общественные науки и современность. - М., 2013. - № 6. - С.15-26; Коломак Е.А. Межрегиональное неравенство в России. Социальный и экономический аспекты // Пространственная экономика. 2010. - № 1. - С.26-35; Михеева Н.Н. Анализ дифференциации социально-экономического положения российских регионов // Проблемы прогнозирования. - М., 1999. - № 5. - С.91-102;Герасимова И., Герасимова Е. Неравенство денежных доходов населения России (пространственно-временной подход) // Мир России. - М., 2014. - № 23(2). - С.38-74. . Одним из важных инструментов, нивелирующих объективные экономические различия и пространственную неоднородность, а также обеспечивающих социально приемлемые условия жизни в каждом конкретном регионе страны, являются социальные инвестиции или расходы государственного бюджета на развитие социальных сфер экономической деятельности (образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство). социальный бюджетный благосостояние экономический

В соответствии с теоретическими представлениями акт расходования бюджетных средств заключается в том, что государство осуществляет рыночный обмен налоговых доходов на соответствующие социальные полезности, которые обеспечивают необходимый вектор социального и экономического прогресса общества Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure // Review of Economics and Statistics.1954. - Vol. 37, N 4; Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 720 с.; Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вызов. - М.: Бизнес Атлас, 2010. - 272 с.; Рубинштейн А.Я.. Двадцать пять тезисов об активности государства в социальной сфере // Экономическая наука современной России. - М., 2009. - № 1 (44). - С.30; Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики, экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 368 с.. При этом расходы производителей социально значимых услуг покрываются доходами от индивидуальной платы потребителей и соответствующими бюджетными ассигнованиями Рубинштейн А.Я. Экономический кризис и новая парадигма общественной поддержки опекаемых благ // Журнал Новой экономической ассоциации. - М., 2015. - № 2 (26). - С. 264--269.. Последние рассматриваются «не как безвозмездная помощь мецената, а как социальные инвестиции в человеческий капитал» Рубинштейн А.Я. К теории рынков «опекаемых благ». - М.: ИЭ РАН, 2008. - С.49-52.. Поскольку и в отечественной и в зарубежной литературе распространены различные подходы к определению понятия «социальные инвестиции», которые трактуются и как «форма корпоративной социальной ответственности», и «как вложения финансовых ресурсов в решение социальных проблем с расчетом на получение дохода от вложенных средств» Иванова Н.В. Социальное инвестирование: обзор зарубежных практик // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. - № 3. - С.31-36., авторы данного исследования рассматривают социальное инвестирование исключительно как процесс расходования бюджетных средств на развитие социальных сфер экономической деятельности, обеспечивающих рост человеческого капитала. В качестве индикатора роста человеческого капитала выступает уровень благосостояния, измеряемый доходами населения.

Получение достоверных оценок эффектов государственной бюджетной политики, направленной на рост благосостояния населения, является весьма актуальной задачей как в теории, так и с точки зрения практики. Идентификация и количественный анализ изменений пространственно-отраслевых показателей, индуцированных государственными усилиями посредством финансовых потоков, позволяют, сопоставляя цели и результаты, судить о действенности принимаемых мер, определяя в случае необходимости возможные направления их корректировки.

Для Дальнего Востока как макрорегиона, являющегося в настоящее время объектом приоритетного внимания правительства страны, распределение социальных инвестиций имеет особое значение. Результат особого статуса Дальневосточного федерального округа, в состав которого входят 9 субъектов (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) связывается с обеспечением опережающих темпов роста его экономики. Ключевая ставка при этом делается на такой фактор экономической динамики как человеческий капитал. Росту объема и качества последнего, согласно программным документам, в первую очередь, должно способствовать улучшение качества жизни проживающего здесь населения Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 (ред. от 30.03.2017))..

Анализ социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке показывает, что принимаемые государством меры и используемые для их достижения механизмы пока слабо влияют на кардинальные изменения условий жизни в регионе, усугубляемые внутренними и внешними шоками Исаев А.Г. Территории опережающего развития - новый инструмент региональной экономической политики // ЭКО. 2017. - № 4. - С.61-77; Минакир П.А. Дальневосточное измерение пространственной экономики // Мир перемен. - М., 2016. - № 4. - С.140-148.. Реальные доходы населения сокращаются третий год подряд (-1,1% в 2015 г. к уровню 2014 г.; -6,5% в 2016 г. к 2015 г., -1,7% в 2017 г. к 2016 г.) Регионы России Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. - http://www.gks.ru/; Социально-экономическое положение России. Январь 2018: Доклад Росстата. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/; Данные ЕМИСС // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - https://fedstat.ru. Доля бедного населения (с доходами ниже прожиточного минимума) за тот же период увеличилась с 14,4% (2014 г.) до 15,1% (2017 г.) и на сегодняшний день на 1,9 п.п. выше, чем в среднем по стране (13,2% в 2017 г.). Миграционный отток населения продолжается (-154 тыс. чел. за 2011-2017 гг.). Среди основных факторов, мотивирующих население на отъезд, неизменными остаются высокая стоимость жизни и низкий размер оплаты труда, наряду с неудовлетворенностью качеством и доступностью услуг социальной сферы Мотрич Е.Л. Дальневосточный регион в демографическом пространстве России: пореформенный тренд // Пространственная экономика. 2017. - № 3. - С. 133-153.. Другими словами, низкие параметры качества жизни формируют негативное представление об уровне благосостояния на Дальнем Востоке Найден С. Н., Белоусова А. В. Методический инструментарий оценки благосостояния населения: межрегиональное сопоставление // Экономика региона. 2018. - Т. 14, вып. 1. - С. 53-68. doi 10.17059/2018-1-5..

Однако в течение достаточно длительного периода в рамках институциональных преобразований, происходивших в экономике страны в целом и макрорегиона, в частности, шло целенаправленное накачивание региональных социальных отраслей финансовыми средствами из бюджетов и внебюджетных фондов, что должно было способствовать стремительной модернизации и переходу на инновационные рельсы развития сферы, производящей социально-значимые услуги для населения.

За 18 лет расходы на социально-культурную сферу из консолидированных бюджетов регионов в целом по стране выросли в 15,8 раз с 0,4 трлн. руб. в 2000 г. до 6,3 трлн. руб. в 2017 г., занимая 60% всех бюджетных расходов. Практически аналогичная тенденция наблюдалась и для Дальнего Востока, где совокупные расходы из консолидированных бюджетов, входящих в его состав субъектов, увеличились в 14,7 раз с 27,8 млрд. руб. в 2000 г. до 442,9 млрд. руб. в 2017 г., занимая в отличие от среднероссийских только 55,6% от совокупных расходов всех консолидированных бюджетов макрорегиона Регионы России Социально-экономические показатели: Стат. сб. / Росстат. М., 2000-2017 // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. - http://www.gks.ru/; Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2017 г. // Официальный сайт Федерального казначейства РФ. - http://www.roskazna.ru/. Причиной такого расхождения является неоднородность структуры дальневосточных бюджетов, где на долю «социальной сферы», например, в высокодоходной Сахалинской области еще недавно приходилось всего четверть от всех расходов бюджета, а на Чукотке и сегодня только треть расходов имеет социальную направленность. Удельные расходы варьируют по территориям в зависимости от наполняемости бюджетов и структурных приоритетов. Тем не менее, практически все территории Дальнего Востока не менее половины своих расходов направляют на поддержание социального сектора экономики (за исключением Чукотского автономного округа и в последние 2 года Сахалинской области, где преобладают расходы на национальную экономику). Если в дополнение учесть расходы на ЖКХ, то 2/3 всех расходов из консолидированных бюджетов имели и продолжают иметь социальную направленность.

Учитывая ценовую инфляцию, а также территориальные различия по потенциалу и масштабам региональных экономик, интерес представляет сравнение не номинальных, а реальных расходов консолидированных бюджетов макрорегиона на социальные цели в расчете на душу населения. Сопоставление полученных оценок показывает, что только по данным за 2017 год в шестерку лидеров по реальным (в ценах 2000 г.) социальным расходам на душу населения входят Чукотский автономный округ (45,8 тыс. руб. на человека в год), Ямало-Ненецкий АО (36,0), Республика Саха (Якутия) (37,5), Сахалинская область (27,1), Камчатский край (23,4). Магаданская область (23,3). Для сравнения в среднем по России социальные расходы из консолидированных бюджетов территорий в 2017 году составили в ценах 2000 года всего 8,7 тыс. руб. на душу населения. То есть 5 из 9 регионов Дальнего Востока, расположенных в северо-восточной части макрорегиона, производят самые высокие удельные социальные вложения и сохраняют эти позиции практически на протяжении всего анализируемого периода, что связано как с действием объективных удорожающих факторов в районах Севера и приравненных к ним местностях, так и является следствием пространственных особенностей распределения малочисленного населения по многочисленным населенным пунктам, многие из которых расположены в удаленных и труднодоступных местностях. Последнее вынуждает регионы сохранять разветвленную и многочисленную по масштабам социальную инфраструктуру. Среди регионов южной зоны Дальнего Востока, по удельным расходам на социальную сферу в расчете на душу населения только Хабаровский край на 10% опережает среднероссийский показатель. Реальные расходы бюджетов Приморского края и Амурской области достигают всего 90% от среднего по России, а у традиционного аутсайдера - Еврейской автономной области, только 88%. Причиной такого отставания, помимо стандартных проблем с наполнением бюджетов, является отсутствие местной инициативы и пассивная позиция властей этих субъектов Федерации по поиску возможностей для привлечения средств на поддержку и модернизацию социально-значимых отраслей региональной экономики.

В целом за 2000-2017 гг. из консолидированных бюджетов субъектов Дальневосточного федерального округа было инвестировано в социальную сферу, включая жилищно-коммунальное хозяйство, более 5 трлн. руб. Направленные на реализацию конкретных социальных целей соответствующие статьи расходов консолидированных бюджетов дальневосточных субъектов РФ в последние 5 лет демонстрируют положительную динамику: так, среднегодовой темп расходов на социальную политику в 2012-2017 гг. составил 105,9%, на образование - 101,6%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 100,9%. Несмотря на это, статистика реальных доходов населения макрорегиона, как уже было показано выше, имеет отрицательный тренд.

В сложившейся ситуации возникает закономерный вопрос: оказывают ли социальные инвестиции (расходы бюджетов) влияние на благосостояние населения в условиях Дальнего Востока?

С технической точки зрения ответы на них подразумевают построение и оценку зависимостей, в которых результирующими признаками являются расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, а факторами - параметры качества жизни населения на территории Дальневосточного федерального округа. При этом, учитывая широту и многосторонность понятия «качество жизни» и, как следствие, многопорядковую величину его параметров, эквивалентом качества жизни становится исключительно благосостояние населения. Именно изменения благосостояния представляются определяющим мотивационным стимулом для принятия населением решений о миграции (как «в», так и «из» федерального округа), рождении детей, повышении профессиональной квалификации.

Для оценки влияния социальных инвестиций на параметры благосостояния населения использовались методы эконометрического моделирования. В частности, проводился регрессионный анализ модельных конструкций линейного типа, позволивший получить количественные оценки изменений благосостояния населения, индуцированные изменениями государственных расходов.

В качестве параметра благосостояния населения рассматривается среднедушевой денежный доход; в качестве направлений социальных инвестиций - социальная сфера в целом и в разрезе составных элементов: образование, здравоохранение, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство. Сопоставимость соответствующих статистических данных обеспечивалась переводом последних в цены базисного - 2000-го года. Период исследования включает 18 лет: с 2000 по 2017 гг.

Полученные результаты показывают, что 93% построенных зависимостей характеризуются статистической значимостью. Данное обстоятельство с технической точки зрения является свидетельством одного из двух вариантов сложившейся ситуации. Первый вариант - благосостояние населения и социальные инвестиции, имея «схожие» (с учетом направленности) тенденции изменения своих значений во времени, не зависят друг от друга (не подразделяются на первичную и вторичную (экзогенную и эндогенную) переменные). Второй вариант - изменение благосостояния населения является следствием изменения государственных расходов или, другими словами, между соответствующими переменными существует строгая функциональная связь, в которой социальные инвестиции выступают экзогенной переменной, благосостояние населения - эндогенной.

Аргументами в пользу существования функциональной связи между инвестициями в социальную сферу Дальнего Востока и благосостоянием населения макрорегиона (помимо «схожести» динамики значений соответствующих переменных) является учет в сумме социальных расходов основных источников, формирующих денежные доходы населения. Речь идет о заработной плате работников социальной сферы, пенсий, пособий, компенсационных выплат населению, которые включены в социальные статьи бюджетов.

Принимая гипотезу о линейной связи социальных инвестиций и благосостояния населения Дальнего Востока, необходимо отметить рост качества соответствующих функциональных зависимостей при переходе от моделей общей регрессии, построенных на базе динамических и панельных данных, к моделям с фиксированными эффектами.

В контексте инвестиций в социальную сферу Дальнего Востока сказанное выше означает, что «агрегация» объекта исследования от уровня системы 9 субъектов РФ до федерального округа искажает оценки влияния первых на динамику благосостояния населения почти в 2 раза: изменение социальных инвестиций в соответствующую сферу на 1 руб., согласно модельным конструкциям без учета пространственной неоднородности округа, влечет изменение благосостояния населения на 5,33 руб.; а с учетом пространственной неоднородности - лишь на 3,34 руб. Это создает иллюзию представлений о высокой степени влияния социальных инвестиций на рост благосостояния населения региона в целом. На самом деле величина влияния сильно отличается при рассмотрении каждого из регионов Дальнего Востока в отдельности.

Количественный анализ модельных конструкций с фиксированными эффектами (выделение факторов местоположения) позволил ранжировать дальневосточные субъекты РФ в зависимости от «вклада» социальных инвестиций в формирование уровня благосостояния населения.

В результате влияние социальных инвестиций на уровень благосостояния дальневосточных субъектов РФ являлось доминирующим по сравнению с факторами местоположения во всех регионах, кроме Приморского края и Хабаровского края, где объем среднедушевого денежного дохода был сформирован за счет социальных инвестиций лишь на 32,4% и 40,6% соответственно. Наибольший эффект для уровня благосостояния населения социальные инвестиции обеспечивают в Чукотском автономном округе - 99,9%, большое значение имеют в Республике Саха (Якутия) - 78,2%, Камчатском крае -68,2%, Магаданской области - 65,0%. Для Сахалинской области, Еврейской автономной области и Амурской области социальные инвестиции на 56-57% определяют уровень благосостояния населения. Такое расхождение объясняется сложившейся структурой экономики и занятости населения, влияющих на формирование доходов населения. Для северо-восточных субъектов Дальнего Востока, где потенциал рынков труда ограничен традиционными видами экономической деятельности, предпринимательская активность слабо развита и высока доля занятости населения в отраслях социальной сферы, характерна высокая зависимость уровня благосостояния их жителей от размеров социального инвестирования, то есть от масштабов государственного финансирования и поддержки социального сектора экономики.

Статистическая незначимость 7% построенных модельных конструкций, связывающих социальные инвестиции и благосостояние населения, выявлена при направлении первых в сферу здравоохранения. Зависимость между расходами на здравоохранение и параметрами благосостояния населения становится статистически значимой только при условии учета пространственного распределения, что свидетельствует о концентрации эффектов на конкретных территориях.

Проведенный анализ и полученные оценки показывают, что при игнорировании пространственной неоднородности внутри Дальневосточного федерального округа (восприятии последнего в качестве «точки», лишенной внутреннего пространства) эффективность бюджетной политики, направленной на рост благосостояния его населения, оценивается значительно выше по сравнению со случаем представления Дальнего Востока в качестве многорегиональной системы. Это является одним из основных моментов, способствующих возникновению заблуждений относительно высокой эффективности масштабных финансовых вложений в социальную сферу. Высока вероятность того, что при рассмотрении бюджетных расходов в разрезе еще более мелких местных бюджетов результаты могут иметь неоднозначный характер. В любом случае, полученные результаты свидетельствуют о том, что учет пространственной неоднородности макрорегиона является необходимым условием получения достоверных оценок, позволяющих максимально вероятно интерпретировать эффекты, возникающие при направлении расходов из консолидированных бюджетов дальневосточных субъектов РФ на социальные цели. Влияние бюджетной политики на формирование и рост благосостояния населения зависит не только от отраслевой направленности, но и от их пространственного распределения.

Размещено на Allbest.ru