Развитие региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности (на примере Республики Коми)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности (на примере республики коми)

Напалков А.А.

к.э.н., консультант отдела по работе с институтами развития Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми, Сыктывкар umbra.89@mail.ru

Бушуева Л.И.

д.э.н., профессор, директор Института менеджмента и предпринимательства, Сыктывкарский государственный университет

bouchoueva@rambler.ru

Инновационная деятельность в настоящее время требует всё более тесного взаимодействия и постоянного сотрудничества многих субъектов - как предприятий, так и государственных институтов, она требует пристального внимания со стороны федеральных и региональных органов государственной власти. Механизмы государственной поддержки инновационной деятельности нуждаются в обновлении и постоянном совершенствовании. Существующая система государственной поддержки инновационной деятельности на уровне отдельных регионов характеризуется отсутствием адекватной оценки ее результативности, алгоритмов принятия решения о поддержке инновационных проектов в условиях ограниченного бюджета, механизмов оценки инновационной активности региона и др.

Система господдержки инновационной деятельности на уровне региона как совокупность подсистем представлена на рисунке 1. Функционирование подсистем осуществляется посредством организационных структур (комитетов, комиссий органов власти), принимающих решение относительно формы и механизма поддержки инновационной деятельности.

инновационный научный проект государственный

Рисунок 1. Система государственной поддержки инновационной деятельности как совокупность поддерживающих подсистем на уровне региона.

Финансовая поддержка предполагает осуществление государственных вложений в реализацию инновационных программ и проектов, в том числе посредством прямого финансирования; предоставления кредитов на льготных условиях, дотаций, госгарантий предприятиям и индивидуальным изобретателям, участвующим в инновационной деятельности, создания венчурных инновационных фондов, пользующихся налоговыми льготами, реализации права на ускоренную амортизацию оборудования и др.

Техническая поддержка обеспечивается комплексом технических средств (компьютеров, устройств передачи данных и линий связи, оргтехникой и др.), а также соответствующей документацией на эти средства и технологические процессы.

Информационная поддержка включает информационное содействие инновационной деятельности (свободный доступ к базам инновационных проектов, консультационная поддержка, демонстрация инновационных разработок и идей на выставках, конкурсах).

Программная поддержка представляет собой совокупность методов, моделей, алгоритмов и программ для реализации целей и задач инновационных проектов, а также поддержку участия в общероссийских, отраслевых и региональных инновационных программах.

Правовая поддержка охватывает совокупность правовых норм, определяющих создание, юридический статус и функционирование инновационных предприятий; формирование правового фундамента взаимоотношений субъектов инновационной деятельности; государственные гарантии прав и интересов всех участников рынка инновационной продукции, в том числе прав на интеллектуальную собственность; представление и защита прав и интересов инновационных предприятий на отечественных и международных рынках и др.

Организационная поддержка обеспечивается совокупностью методов и средств, определяющих процессы интеграции, расширения взаимодействия и сотрудничества регионов в развитии инноваций, повышения роли международного взаимодействия в этой области, а также способствующих формированию инновационной инфраструктуры и содействию обучению, переподготовке и повышению квалификации трудовых ресурсов инновационной сферы.

Управление системой господдержки подразумевает необходимость оценки экономического, социального и стратегического эффектов (результативности) от государственной поддержки инновационной деятельности в регионе и необходимых для их достижения бюджетных затрат.

Экономические показатели характеризуют коммерческую составляющую проекта, в том числе оценку динамики продаж и прибыли компании, совокупного дохода от продаж инновационной продукции или услуг, рыночной доли компании. Социальные отражают показатели состояния, структуры и динамики численности в организации. Однако организации ставят своей целью не только экономические результаты, но и повышение конкурентоспособности продукции, ее дифференциацию, более удачное позиционирование, а это стратегические задачи, которые ориентированы на долгосрочные результаты. На уровне региона экономические, социальные и стратегические результаты демонстрируют влияние инновационного проекта на основные показатели производства в регионе, количество создаваемых рабочих мест и показатели занятости, имидж региона на отечественном и международном рынке. Стратегический эффект практически не поддается количественному измерению, однако ориентиром может служить место региона в отечественных и зарубежных рейтингах. Стратегическая оценка может сводиться также к анализу приемов, применяемых регионами в различных ситуациях. Систематический анализ ситуации, оценки альтернативных действий и определение правил их реализации в других регионах предполагает использование инструментов бенчмаркинга.

Система показателей результативности государственной поддержки инновационной деятельности региона представлена на рисунке 2.

Система показателей позволяет осуществить комплексный подход к оценке инновационного проекта для принятия решения о его государственной поддержке, поскольку отражает роль проекта в решении не только задач организации, но и региона в сфере инноваций. Сравнение планируемых экономических, социальных и стратегических показателей инновационного проекта, получившего господдержку, с реальными показателями через определённый период времени реализации проекта позволяет оценить результативность поддержки, а также выживаемость инновационных проектов. Источником информации являются бизнес-планы проектов, подаваемых на конкурсный отбор и отчёты о ходе реализации проектов.

Рисунок 2. Система показателей инновационного проекта, через которую оценивается результативность господдержки инновационной деятельности [13].

Система показателей господдержки инновационной деятельности позволяет адекватно обобщить результаты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе, в частности, оценить уровень, структуру, динамику развития инновационной деятельности, а также изучить степень распространения инноваций среди предприятий, различающихся по сферам деятельности, масштабам и т.д.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года [18] одной из приоритетных задач признано повышение эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала республики и превращение его в один из основных факторов экономического роста.

Приоритетными направлениями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Коми являются:

ь энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, включая энергосберегающие технологии;

ь информационные технологии и системы;

ь биотехнология и медицина;

ь химические технологии, новые материалы и покрытия;

ь системы машин и технологий нового поколения;

ь экология и рациональное природопользование;

ь малоотходные и безотходные технологии.

Научные исследования, проводимые в Республике Коми, соответствуют ее хозяйственному профилю и специфике природных условий жизнедеятельности. Тематика фундаментальных исследований охватывает физико-математические основы естествознания, материаловедение и синтез новых веществ, геологическое строение земной коры и процессы минералообразования, биологическое разнообразие природы северных и арктических территорий и экологию биогеоценозов, воспроизводство жизни в условиях экстремального и сурового климата, надежность функционирования технических систем, социально-экономические процессы, историю народонаселения, филологию и литературоведение. Прикладные исследования нацелены на решение проблем комплексного освоения природно-ресурсного потенциала республики и прилегающих регионов, создание новых производств, материалов и технологий, повышение продуктивности сельского и лесного хозяйства, совершенствование организации производства и инфраструктуры, развитие устойчивых межнациональных отношений и этнокультур. В прикладных исследованиях особое внимание уделяется инновационным технологиям и продуктам, разработка которых требует генерации научных знаний и практического опыта, объединенных в единую систему НИОКР.

Научные исследования и разработки в Республике Коми в 2016 году осуществляли 25 организаций (без субъектов малого предпринимательства). Из них 13 относились к государственному сектору деятельности, 5 - к предпринимательскому сектору, 7 - к сектору высшего профессионального образования. В 2016 году численность работников, выполнявших научные исследования и разработки, составила 1909 человек и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 3,6% [16].

В 2016 году внутренние затраты на научные исследования и разработки составили 2390,5 миллионов рублей и в фактически действовавших ценах по сравнению с предыдущим годом снизились на 0,4%. Большую часть из них профинансировали организации предпринимательского сектора (60%) и бюджеты всех уровней (40%). Основная доля внутренних затрат на исследования и разработки приходится на научно-исследовательские организации (в 2016 году - 94% всех указанных затрат). На первый план во внутренних затратах на исследования и разработки вышли разработки, удельный вес которых в 2016 году - 52% общего объема внутренних текущих затрат (фундаментальные исследования - 34%). На приоритетные направления развития науки, технологий и техники в 2016 году было израсходовано 80% общих затрат (в 2015 году - 78%), в том числе 88% - на рациональное природопользование, 9% - науки о жизни, 2% - на индустрию наносистем. В 2015 году основная часть внутренних затрат - 1410,3 млн. рублей (59%) - приходилась на расходы по оплате труда. Доля капитальных затрат по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 4 раза и составила 2,6% внутренних затрат на научные исследования и разработки (таблица 1).

Таблица 1. Основные показатели научного сектора в Республике Коми* [14]

* В разделе приведены статистические данные по научной деятельности за 2012-2016 годы. Данные за 2017 год будут предоставлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в ноябре 2018 года.

Несмотря на имеющуюся в республике весомую научную базу, сконцентрированную в институтах Коми научного центра Уральского отделения РАН, ведущих высших учебных заведениях, в настоящее время в республике уровень инновационной активности организаций ниже, чем в целом по России.

В силу естественно-природных, исторических причин, сырьевой ориентации экономики, а также недостаточного взаимодействия науки и бизнеса Республика Коми является преимущественно пользователем инноваций, полученных извне. Крупные организации Республики Коми остаются главными потребителями наукоемкой продукции и осуществляют инновации в основном за счет заимствованных технологий при модернизации производства.

Инновационная активность организаций в течение рассматриваемого периода оставалась незначительной. Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность в 2016 г., в общем числе организаций составил 4,5%, что на 13,5% ниже уровня 2015 года. Активно внедряли инновации организации, действующие в сфере обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи [14].

В 2016 году объем отгруженной инновационной продукции составил 12762,4 млн. рублей, что на четверть ниже уровня 2015 года. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 2,3%, что в 1,4 раза меньше показателя 2015 года (таблица 2).

Таблица 2 Основные показатели инновационной деятельности в Республике Коми [14]

О распространении инноваций можно судить по числу организаций, использующих передовые технологии и количеству используемых передовых технологий. По итогам 2016 года организациями республики были использованы 779 передовых производственных технологий - это на 9,7% больше показателя 2015 года (710 используемые технологии). В 2016 году передовые производственные технологии в своей деятельности использовали 148 организаций (в 2015 году - 149 организации).

В 2016 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось количество поданных заявок на патенты на 16 единиц (подано 69 заявок), количество выданных патентов снизилось на 17 единиц (выдано 31 патент). По итогам 2016 года 24 патента были выданы на изобретения, 7 патентов - на полезные модели и промышленные образцы [14].

В настоящее время экономическая ситуация характеризуются снижением доступности финансовых (в том числе кредитных) ресурсов компаний, ростом затрат, которые обусловлены кризисными явлениями в экономике страны, что ведет к снижению возможностей компаний по финансированию научных исследований и разработок, а также инновационной деятельности.

В целом активному научно-технологическому развитию Республики Коми препятствует ряд сложившихся проблем, характерных для всей страны, обозначенных в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 [25]:

· имеется значительный потенциал в ряде областей фундаментальных исследований, однако направления исследований и разработок в значительной степени соответствуют направлениям, актуальным для последних десятилетий прошлого века;

· сохраняется проблема невосприимчивости экономики и общества к инновациям;

· слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла.

На региональном уровне:

· слабо развита инновационная инфраструктура;

· сложная ситуация с республиканским бюджетом Республики Коми не позволяет внедрять и реализовывать финансовые инструменты поддержки инновационной деятельности.

На уровне предприятий:

· сохраняется ориентация производителей промышленной продукции на решение текущих, а не долгосрочных задач;

· имеется значительная технологическая, организационная и финансовая неготовность к внедрению инновационных решений;

· высокий экономический риск при высокой стоимости нововведений, неопределенность экономической выгоды «отпугивает» от желания проводить активную инновационную политику;

· имеется недостаток высококвалифицированных кадров для ведения инновационной деятельности.

Совместно с научным и предпринимательским сообществом разработан План мероприятий («дорожная карта») инновационного развития Республики Коми (распоряжение Правительства Республики Коми от 23.01.2018 № 29-р) [20], при подготовке которого учтены положения Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 [25], План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 1325-р) [21]. Мероприятия дорожной карты взаимоувязаны с показателями оценки регионов по рейтингам инновационной активности, формируемым Ассоциацией инновационных регионов России, НИУ «Высшая школа экономики».

Реализуется подпрограмма «Наука и инновации в Республике Коми» государственной программы «Развитие экономики», в рамках которой предусмотрен комплекс мероприятий по стимулированию и поддержке инновационной деятельности в Республике Коми, способствующих развитию высокотехнологичных секторов экономики:

1) формирование благоприятной инновационной среды для реализации проектов, включая совершенствование нормативной правовой базы в сфере инновационной политики;

2) реализация мероприятий по стимулированию инициатив по внедрению инноваций в Республике Коми, их активное продвижение не только на региональные, но и на межрегиональные рынки;

3) формирование инновационной инфраструктуры в Республике Коми, организация работы по взаимодействию с институтами развития и федеральными ведомствами.

В связи с секвестрованием структуры бюджетных расходов, включая поддержку инновационных расходов, объем мероприятий ежегодно снижается. Однако в регионе активно поддерживается научная деятельность, составляющая основу инновационной деятельности компаний и организаций.

В частности, в 2017 году реализованы следующие мероприятия:

В рамках реализации соглашений с российскими научными фондами профинансировано 20 научных проектов в области фундаментальных и гуманитарных наук на общую сумму 4,8 млн. рублей.

По заказу органов исполнительной власти Республики Коми выполнено 5 прикладных научных исследований в сфере здравоохранения, водопользования и сельского хозяйства на общую сумму 1,2 млн. рублей.

Премии Правительства Республики Коми в области научных исследований в присуждены 9 лауреатам за научные исследования в области естественных, точных, гуманитарных и технических наук, имеющие фундаментальное и прикладное значение для развития социально-экономической сферы Республики Коми на общую сумму 450 тыс. рублей.

В целях обеспечения взаимодействия науки и бизнеса на сайте Минпрома Республики Коми размещена информация о потребностях организаций в новейших технологиях, продуктах, услугах, проведении научных исследований.

На постоянной основе актуализируется база данных инновационных разработок, проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых организациями, действующими на территории Республики Коми (размещена на официальном сайте Минпрома Республики Коми). В базу данных включено 82 инновационных проекта Республики Коми в различных отраслях экономики.

Осуществляется взаимодействие с «институтами развития», федеральными структурами Российской Федерации для обеспечения доступа ресурсов институтов субъектам инновационной деятельности Республики Коми:

- в рамках IX Республиканского научно-практического Форума «Инновационные технологии - основа развития национальной экономики» проведен финальный конкурсный отбор по программе Фонда «УМНИК». По итогам участия в конкурсных отборах программ Фонда привлечены средства Фонда в размере 4,5 млн. рублей на реализацию 9 инновационных разработок молодых учёных и специалистов Республики Коми по программе Фонда «УМНИК» и 4 млн. рублей на реализацию 2-х инновационных проектов по первому этапу программы Фонда «Старт» (федеральные средства);

- 25 января 2017 года заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в инновационной сфере между Правительством РК и некоммерческой организацией «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (Фонд «Сколково»). В октябре 2017 г. статус резидента Фонда «Сколково» получила ООО «Научно-техническая лаборатория Сталкер» с инновационным проектом в области биомедицины.

- В рамках реализации Соглашения с Роспатентом организовано и проведено более 240 консультаций по вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, 17 мероприятий обучающего характера (обучающие лекции, семинары, рабочие встречи, практические занятия), 33 мероприятий связанных с популяризацией интеллектуальной собственности (олимпиады, тематические мероприятия, выступления, лекции). Кроме того, открыт Центр поддержки технологий и инноваций при Коми республиканской академии государственной службы и управления 2-го уровня, которым оказано более 10 соответствующих консультаций.

- Было оказано содействие в представлении инновационных проектов Республики Коми на республиканских, межрегиональных и международных мероприятиях (конкурсах, выставках, форумах), направленных на презентацию инновационного потенциала и привлечение инвестиций в инновационную сферу. Инновационные проекты и разработки были представлены в рамках работы следующих ежегодных мероприятий: Петербургском Партнериате малого и среднего бизнеса «Санкт-Петербург - регионы России и зарубежья», Научно-инновационном форуме «СорокИНН», Петербургском международном инновационном форуме и Международном форуме «Российский промышленник», выставке «Иннопром», Республиканском научно-практическом форуме «Инновационные технологии - основа развития национальной экономики», в рамках которого ежегодно проводится региональный этап финального конкурсного отбора по программе Фонда содействия инновациям «УМНИК».

Также, специалисты организаций Республики Коми принимали участие в мероприятиях по вопросам интеллектуальной собственности: Региональная научно-практическая конференция: «Интеллектуальная собственность - инновационный потенциал России», съездах Центров поддержки технологий и инноваций в Российской Федерации, иных мероприятиях.

В 2017 г. впервые организован Ухтинский инновационный форум, в рамках которого организована специализированная инновационная выставка и представлено более 40 проектов от 19 предприятий и организаций республики, а также более 60 проектов презентовано участниками VII Молодежного инновационного конвента.

Организован и проведен республиканский конкурс инновационных проектов Республики Коми (распоряжение Правительства Республики Коми от 26.06.2017 № 295-р): объявлены победители по 4 номинациям (лучшая научно-инновационная работа молодого учёного Республики Коми, лучший инновационный проект, лучший проект организации инновационной инфраструктуры, лучшая научно-инновационная идея) с общим призовым фондом 350 тыс. рублей [22].

Таким образом, система многокритериальной оценки результативности государственной поддержки инновационной деятельности региона может применяться для количественной оценки динамики и межрегиональных сравнений по показателям экономической, социальной и стратегической результативности и отражает проблемы господдержки инноваций в регионе, что позволяет государству в лице региональной власти, решив данные проблемы, повысить эффективность системы поддержки инноваций.

Список литературы

1. Абалкин Л.И. Долгосрочная стратегия России ключевой вопрос включения ее в европейскую интеграцию // Научные труды Вольного экономического общества России. - М., 2004. - 418 с.

2. Валинурова С.В. Инновационное развитие регионов: методологические основы и перспективные направления. - М.: Палеотип, 2011. - 200 с.

3. Гуриева Л.К. Формирование стратегии инновационного развития экономики региона: теория и методология. - Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2007. - 492 с.

4. Гусаков М.А. Инновационное направление развития регионов // Экономика и управление. 2008. - № 1(33). - С. 27-31.

5. Евсеенко А.В., Кулешов В.В., Унтура Г.А. Формирование национальных и региональных инновационных институтов в России // Современная роль экономики Сибири в народнохозяйственном комплексе России / Отв. ред. В.В. Кулешов; РАН, Сиб. отд-ние, ИЭОПП СО РАН. - Новосибирск, 2014. - С. 107-136.

6. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент / С.Д. Ильенкова [и др.]. - 4-е издание, перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 392 с.

7. Информация о реализации Плана мероприятий («дорожная карта») "Развитие биотехнологий в Республике Коми (2016-2020 годы)" в 2017 году / Министерство инвестиций, промышленности и транспорта Республики коми. - http://minprom.rkomi.ru

8. Коростышевская Е.М. Инновационная политика России в современных условиях: учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 111с.

9. Кузнецов В.И. Управление интеллектуальной собственностью в компаниях // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2008. - № 4. - С. 9-14.

10. Кузнецов С.В. Особенности инновационной модернизации экономики в регионах России в условиях ВТО // Экономическое возрождение России. - М., 2013. - № 2 (36). - С. 18-29.

11. Макаров В.Л. Горизонты инновационной экономики в России: Право, институты, модели. - М.: URSS, 2010. - 240 с.

12. Межевич Н.М., Жабрев А.А. Приграничное сотрудничество как инновационная стратегия: на примере Северо-Западного федерального округа России // Псковский регионологический журнал. 2011. - № 11. - С. 32-34.

13. Напалков А.А. Методика оценки результативности государственной поддержки инновационной деятельности в регионах // Региональная экономика: теория и практика. 2014. - № 32(359). - С. 49-55.

14. Наука и инновации / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми. - http://komi.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/komi/ru/

15. Нижегородцев Р.М., Архипова М.Ю. Факторы экономического роста российских регионов: регрессионно-кластерный анализ // Вестник Уральского государственного технического университета -- УПИ. Серия Экономика и управление. 2009. - № 3. - С. 94-110.

16. Организации и персонал, выполняющие научные исследования и разработки // Информационно-статистический материал «Статистика науки и образования». Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ). Вып. 5. - М., 2017.

17. Показатели и рейтинги инновационного развития регионов в Европейском Союзе и России. Информационный материал. Самара, август 2013. - 29 с. - http://www.iregions.org/upload/pokazateliinnovacionnogorazvitiyaregionovESiRF.pdf

18. Постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45 (ред. от 02.03.2018) «О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года». - http://www.rkomi.ru

19. Постановление Правительства Республики Коми от 26.11.2007 № 277 «О премиях Правительства Республики Коми (с изменениями на 3 апреля 2018 года)». / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. - http://docs.cntd.ru/document/473204813

20. Распоряжение Правительства Республики Коми от 23.01.2018 № 29-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») инновационного развития Республики Коми. / Наука и инновации. Министерство экономики Республики Коми: официальный сайт. - http://econom.rkomi.ru/innovacii

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 1325-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219002/

22. Республиканский конкурс инновационных проектов Республики Коми. - https://www.syktsu.ru/news/21669/

23. Российский инновационный индекс / Под ред. Л.М. Гохберга. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011. - 84 с.

24. Румянцев А.А. Основные свойства и проблемные поля научно-инновационного пространства региона // Пространственная экономика. 2013. - № 2. - С. 103-118.

25. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». - http://www.kremlin.ru/acts/bank/41449

26. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник. 6-е изд. - СПб.: Питер, 2010. - 301 с.

27. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. - М.: Экономика, 2004. - 439 с. Размещено на Allbest.ru