Развитие системы воспроизводства сырьевой базы алмазов в интересах эколого-ориентированной экономики региона на основе государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Развитие системы воспроизводства сырьевой базы алмазов в интересах эколого-ориентированной экономики региона на основе государственно-частного партнерства

Курнева М. В.

старший научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера

Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск)

В статье выявлены основные проблемы недропользования, разработаны факторы, обуславливающие внедрение государственно-частного партнерства для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы. Предложена модель государственно-частного партнерства в сфере недропользования. Разработан методический подход оценки инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства в этой сфере

Одной из основных проблем отечественного алмазодобывающего комплекса в настоящее время является недостаточное воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов путем геологического изучения территорий и районов потенциальной алмазоносности и поиска новых месторождений алмазов. Последние открытия алмазоносных трубок с промышленным содержанием алмазов состоялись около 20 лет назад (трубка Ботуобинская Накынского рудного поля). Это связано не только с особенностями возникновения кимберлитовых трубок и условиями их формирования, но и с иными системными факторами.

Сейчас к факторам, ограничивающим развитие минерально-сырьевой базы, в частности, алмазов, можно отнести следующие: геологические (1. постепенное исчерпание рентабельных для отработки запасов и ухудшение качества руд разрабатываемых и открываемых месторождений; вероятностный характер положительных результатов ГРР; слабые перспективы открытия в России новых месторождений полезных ископаемых, в т.ч. алмазоносных трубок); инфраструктурные (размещение новых месторождений и перспективных участков в удаленных районах); экологические (ограничения, накладываемые на развитие минерально-сырьевого комплекса из-за его негативного воздействия на окружающую среду).

Вместе с тем, дальнейшее развитие горной промышленности важно для государства и регионов, так как горнодобывающие предприятия, в т.ч. алмазодобывающие в Республике Саха (Якутия) и Архангельской области, обеспечивают:

1. Затраты на проведение геологоразведочных работ и инвестиции в добычу полезных ископаемых.

2. Создание рабочих мест, в т.ч. для привлечения трудовых ресурсов регионов деятельности.

3. Обеспечение социально-экономического развития регионов.

4. Создание инфраструктуры общего пользования.

5. Локализацию добавленной стоимости на территории регионов (повышение уровня передела товарной продукции).

Финансирование геологоразведочных работ в России, как за счет средств федерального бюджета, так и за собственные средства крупных компаний-недропользователей, с 2005 г. постоянно увеличивалось, в 2009 г. был спад финансовых вложений из-за кризиса, но с 2009 г. уровень вложений в ГРР вновь возрос. В частности, за 2009-2012 гг. суммарные инвестиции на ГРР выросли почти в полтора раза, со 168,8 до 251,2 млрд руб., из них доля государственных инвестиций составляет менее 10% [5].

По данным Роснедр в 2005-2013 гг. затраты федерального бюджета на ГРР на благородные металлы и алмазы составили в сумме 26,13 млрд рублей (в основном, на золото). В период с 2005 по 2008 гг. финансирование работ постоянно росло, увеличившись в результате на три четверти, но тенденция прервалась на фоне последствий мирового финансово-экономического кризиса: ассигнования 2009 г. оказались одними из самых низких за все девять лет. Лишь в 2012-2013 гг. объем средств, выделяемых на геологическое изучение по данному направлению, снова начал быстро расти. В 2013 г. он составил 4,66 млрд руб. или почти 150% к уровню предыдущего года (3,14 млрд руб.). [14]

В России геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые осуществляются в основном за счет средств недропользователей, которые нацелены на доразведку и эксплуатацию уже известных месторождений, а не на поиски новых месторождений, так как практически все добывающие компании обеспечены запасами на десятки лет. Кроме того, для проведения геологоразведочных работ нужно обеспечить получение лицензий на ведение таких работ, а поиск новых месторождений характеризуется повышенными эколого-экономическими рисками и требует больших инвестиций. Все этапы и стадии геологоразведочных работ на алмазы ведутся только за счет средств крупнейшей российской алмазодобывающей компании, -- АК «АЛРОСА».

Здесь важно отметить, что геологический поиск и разведка новых месторождений сопровождается высокими рисками, поэтому в России геологоразведочные работы как отдельное направление горного бизнеса практически не развито, по крайней мере, так как за рубежом. Как указывается в одной из работ по этой тематике, Канада, Австралия и США являются лидерами в мировом геологоразведочном бизнесе по количеству компаний, проектов и объемам финансирования. ГРР на твердые полезные ископаемые зачастую выполняют небольшие независимые, так называемые юниорные компании (junior companies) бизнеса [13]. Финансирование таких работ осуществляется за счет частных инвесторов. Юниорные компании, финансируемые через венчурные фонды, приобретают лицензии на разведку, и, открыв новое месторождение, продают право на добычу, тем самым в несколько раз окупая инвестиции. При этом доступ к геологической информации находится в свободном доступе, налоговые льготы для таких компаний позволяют развивать такой вид.

Уточним основные проблемы, влияющие на сложности развития геологоразведочного бизнеса в российских условиях:

? Отсутствие эффективных государственных инструментов в сфере проведения ГРР, в частности, в рамках налогообложения;

? Сложность процедуры получения и передачи прав пользования недрами;

? Низкие возможности привлечения частного капитала в рисковые проекты;

? Платность и закрытость геологической информации о недрах;

? Сложности с обеспечением экологической безопасности при ведении работ юниорными компаниями.

В отношении алмазодобывающего комплекса применение юниорного типа ведения геологоразведочных работ возможно только теоретически, но практически ведение ГРР на потенциальных территориях алмазоносности, в особенности в Республике Саха (Якутия) возможно (организационно и технологически) исключительно АК «АЛРОСА» или ее подрядными организациями.

В настоящее время определенная часть добывающих предприятий не обладает достаточным инвестиционным потенциалом не только для расширенного, но и для простого воспроизводства своей минерально-сырьевой базы. Также слабо контролируемый процесс освоения районов Севера и хроническая нехватка средств на проведение природоохранных мероприятий создают угрозу развития чрезвычайной экологической обстановки в регионе в целом. Поэтому на сегодня все более актуальным становится взаимодействие государства и частного бизнеса. В сфере недропользования введение государственно-частного партнерства объединит ресурсы и усилия государства и бизнеса, что должно привести к рациональному комплексному использованию государственных недр.

В табл. 1 представлены факторы, обуславливающие внедрение механизма ГЧП для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Рассмотренные выше факторы свидетельствуют о необходимости внедрения механизма ГЧП в сферу недропользования, для повышения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы алмазов, от которого зависит дальнейшая деятельность горнодобывающей промышленности и развитие экономики региона в целом.

Модель взаимодействия государства и недропользователя приведена на рис.1: государство передает недропользователю достоверную геологическую информацию и лицензии на проведение ГРР на льготных условиях; предоставляет механизм страховки от рисков на начальных стадиях проекта; недропользователь полностью инвестирует средства в проект. За счет соблюдения экологической безопасности приведены компоненты эколого-экономической эффективности модели ГЧП в сфере геологоразведки (рис.1).

государственный частный партнерство инвестиционный

Рис.1. Модель государственно-частного партнерства в сфере геологоразведки [Разработана автором]

При государственно-частном партнерстве:

государство предоставляет:

1.?Льготное условие налогообложения (снижение НДПИ);

2.?Лицензии на геологическое изучение и последующую добычу.

Недропользователь:

1.?Вносит инвестиции в проект;

2.?Нанимает местное население в качестве рабочей силы.

3.?Создает инфраструктуру общего пользования.

Результат такого партнерства:

для государства:

??Разведка перспективных территорий на наличие полезных ископаемых;

??Учет стратегических месторождений полезных ископаемых;

??Создание социальной и транспортной инфраструктуры;

??Соблюдение экологической безопасности.

для компании:

??Снижение рисков в открытии нерентабельных месторождений;

??Снижение затрат на проведение геологоразведочных работ;

??Приобретения лицензий со «смягчающими» условиями.

Таблица 1

Факторы, обуславливающие внедрение механизма ГЧП для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы

Предложена система показателей (табл. 2), которая делится на социальные, экологические, отраслевые и экономические группы для проведения оценки социо-эколого-экономических эффектов. Для расчета сводного показателя по группам используем усредненное значение для группы показателей относительных величин, которое находят как среднюю геометрическую величину (ф.1):

 (1)

Таким образом, каждая составляющая Ii (i?=?1,?2,?3,?4) будет состоять из нескольких коэффициентов, значения которых лежат в пределах от 0 до 1.

Таблица 2

Показатели оценки социо-эколого-экономических эффектов

[Источник: составлено автором]

Далее предлагается алгоритм оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в геологоразведке реализуемых по схеме ГЧП. Для выявления и оценки инвестиционных проектов в сфере недропользования на основе ГЧП целесообразно придерживаться комплексного подхода. На рис. 2 предлагается схема методического подхода и алгоритма действий для выявления и оценки эффективности инвестиционного проекта на основе ГЧП.

Рис. 2. Алгоритм действий для оценки эффективности геологоразведочного проекта на основе ГЧП

[Предложено автором]

На первом этапе выполняются:

-?выбор инструментария развития ГЧП, определение интересов всех сторон, распределение ответственности;

-?анализ социального эффекта проекта (Ic ?1);

-?выявление экологического эффекта проекта (Iэк?1);

-?анализ отраслевого эффекта на основе предпосылок поисков месторождений полезных ископаемых, комплексность поисков (Iо ?1);

-?по результатам оценки принимается решение о целесообразности или нецелесообразности создании проекта в сфере недропользования на основе ГЧП.

На втором этапе выполняются следующие мероприятия:

-?проектирование геологоразведочных работ с учетом минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

-?разработка модели формирования проекта на основе ГЧП и распределения рисков;

-?подсчет экономической эффективности, определение факторов и показателей, характеризующих основные составляющие проекта (Iэ ?1);

- разработка сценария и стратегии развития проекта.

На третьем этапе осуществляется реализация программных мероприятий по созданию проекта, формирование системы управления и мониторинг эффективности деятельности проекта.

Данный методический подход позволяет оценить проект поэтапно:

1.?Социальный эффект от реализации проекта (0,99 ? 1), следовательно проект можно считать социально-значимым);

2.?Экологический эффект (0,16, т.е. ? 1);

3.?Экономический эффект (1,32 т.е. ? 1);

4.?Отраслевой эффект (0,08 т.е. ? 1).

Все показатели соответствуют требованиям, следовательно, проект целесообразен для реализации. Предлагаемый методический подход может быть использован для оценки эффективности и составления рекомендаций по реализации проектов в сфере недропользования на основе государственно-частного партнерства.

Таблица 3

Расчет эффектов по социальным, экологическим, экономическим и отраслевым показателям, связанным с деятельностью ОАО АК «АЛРОСА»

Условный пример «Проект-1»

На основе предложенного подхода рассчитаны показатели инвестиционного проекта разработки месторождения «Проект-1» по двум вариантам прогнозной реализации. Основным отличием в вариантах оценки коммерческой эффективности проектов является снижение итоговых затрат проекта на величину предотвращенного в результате природоохранной деятельности ущерба от деградации почв и земель. Коммерческая эффективность инвестиционных проектов рассчитывается традиционно по показателю чистого дисконтированного дохода, внутренней нормой доходности и индекса доходности.

Результаты расчета предотвращенного ущерба от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок при внедрении механизма ГЧП в геологоразведочные экспедиции с целью повышения эколого-экономической эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Расчет предотвращенного ущерба от деградации почв и земель при геологоразведочных работах месторождения «Проект-1»

Учитывая сокращения затрат за счет предотвращенного ущерба от нарушенных земель при проведении геологоразведочных работ проведен сравнительный расчет эффективности инвестиционного проекта с внедрением ГЧП и без него, результаты которого приведены в табл. 5. В результате сравнения получили, что показатель чистого дисконтированного дохода проекта на основе ГЧП выше на 8%.

Таблица 5

Сравнительная оценка показателей эффективности инвестиционного проекта «Проект-1»

Выводы

В результате проведенного исследования получены следующие основные результаты:

-?выполнена комплексная оценка деятельности компаний и определено влияние алмазодобывающей промышленности на окружающую среду;

-?определены факторы, обуславливающие разработку проектов на основе государственно-частного партнерства для повышения воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-?разработан алгоритм создания проектов на основе ГЧП, предложена модель взаимодействия государства и частного бизнеса в проектах недропользования, с учетом ответственности сторон;

-?рассчитана коммерческая эффективность для проекта на основе ГЧП и доказано, что такие проекты способны повысить эколого-экономическую эффективность геологоразведочных работ.

Таким образом, внедрение ГЧП в сферу недропользования может привести к синергетическому эффекту повышения эффективности по всем факторам развития.

Литература

1.?Алексеева К.И. Механизмы взаимодействия государства и частного бизнеса в дорожной инфраструктуре // Региональная экономика: теория и практика. -- 2011. -- № 23. -- С. 40-43.

2.?Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики. -- М.: «ЦНИТИ «Техномаш», 2009.

3.?Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Обеспечение экологической безопасности горно-металлургического комплекса. (Тезисы доклада) Актуальные проблемы экологической безопасности и здоровья нации: Матер. междунар. науч.-практ. конф. Москва, 2008 г. -- М.: МАЭП, 2008.

4.?Дума В.М. Воспроизводство минерально-сырьевой базы: нерешенные проблемы // Нефтяное хозяйство -- 2006 -- №5.?-- С.?70.

5.?Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации», URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1257

6.?Киселева С.П. Экологическая безопасность инновационного развития. -- Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013.

7.?Киселева С.П. Геолого-экономическая оценка и инвестиционная привлекательность месторождений минерального сырья // Вопросы экономических наук: Журнал актуальной научной информации. -- 2008. -- № 3.

8.?Киселева С.П. Современные проблемы модернизации производства по добыче и обогащению минерального сырья: Тезисы доклада // Реформы в России и проблемы управления-2008: Матер. 23-й Всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов. Вып.1. -- М.: ГУУ, 2008.

9.?Курнева М.В. Эффективность воспроизводства минерально-сырьевой базы алмазодобывающих предприятий России // Экономический анализ: теория и практика. -- 2014. -- № 39. -- С. 50-56.

10.?Маймаков Д.Т. Яловецкий Г.М. Развитие государственно-частного партнерства в Республике Казахстан // Вестник КАСУ.?-- 2009 -- №3 -- С. 66.

11.?Результаты реализации Государственной программы «Геологоразведочные работы на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» и Плана геологоразведочных работ за 2012 год. URL: http://sakha.gov.ru/en/node/3672

12.?Ставский А.П., Войтенко В.Н. Перспективы развития геологоразведочных работ в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -- 2006. -- № 1. -- С. 18-27.

13.?Самсонов Н.Ю., Ягольницер М.А. Групповая разработка малых золоторудных месторождений / Науч. ред. В.А. Крюков; ИЭОПП СО РАН. -- Новосибирск, 2012. -- С.71.

14.?Основные показатели работы Роснедр в 2013 г.: Отчет.

Размещено на Allbest.ru