Система мониторинга показателей несырьевого развития региона с многоукладной экономикой: стратегический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система мониторинга показателей несырьевого развития региона с многоукладной экономикой: стратегический аспект

Управление стратегией несырьевого развития региона, имеющего многоукладную экономику, требует использования существенно большего объема информации, а также ее количественных и качественных характеристик по сравнению с управлением отдельными его территориями. Это связано с необходимостью решения сложноструктурированной и полиаспектной задачи реализации различных форм интеграционных взаимодействий между разнообразными экономическими агентами, имеющими многообразные сферы и масштабы деятельности и обладающими неодинаковым модернизационным потенциалом. Соответствующая этим особенностям информационная система предполагает сбор и обработку сведений об уровне экономического потенциала и инвестиционной привлекательности каждой территории региона, о потенциале модернизации хозяйствующих субъектов каждого типа уклада. Причем данная информация должна оцениваться как с позиций социально-экономического развития каждого экономического субъекта, так и с позиций достижения целей несырьевого развития региона в целом.

Это объясняется также тем, что эффективность управления региональной экономикой как открытой социально-экономической системой напрямую корреспондирует с развитием механизма интеграционных взаимодействий субъектов разных типов укладов, как между собой, так и с государством, который обеспечивает в процессе разработки и реализации стратегий несырьевого развития региона интеграцию потенциала и объединение усилий государственных структур, коммерческих и некоммерческих организаций для достижения целей отдельных хозяйственных подсистем и получения синергетического эффекта, положительно влияющего на региональную систему в целом [4].

Рассматривая механизм интеграционных взаимодействий субъектов разных типов укладов, следует уделить внимание рассмотрению их классификации, принятой не только на сегодняшний день экономистами-учеными, но и не исключая ту классификацию, которая пришла к нам из прошлых веков. Изначально, в конце 19 и начале 20 века были определены формационные уклады: первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный и капиталистический. С экономическим развитием человеческого общества в рамках технико-экономической парадигмы, когда как аналог термина «экономический уклад» стал использоваться термин «технологический уклад», стали различать шесть поколений экономических укладов в соответствии с доминирующей техникой, реализующих общий технологический принцип. Основу заявленных поколений экономических укладов составляли различные технологические причины. Например, первое поколение сформировалось с развитием текстильной промышленности и, связанное с этим явлением в научном прогрессе, механизации труда и развитием поточного производства. Второе поколение связывают с появлением паровой машины. Третье -- с производством взрывчатых веществ и т.д. В основу вышеназванных поколений укладов было положено развитие технологических факторов и производственных отношений. Однако развитие человеческого общества строится не только на перечисленных факторах, но и на целом ряде других -- институциональных, социокультурных, политических, организационно-управленческих и пр., для которых необходимы совершенно иные механизмы и инструменты развития. На сегодняшний момент выделяют четыре типа укладов: этноэкономический, мелкотоварный, частно-корпоративный и государственный. Признаки, определяющие тип уклада, являются важной компонентой инструментария формирования такой модели укладов, поскольку позволяют понять детерминанты, определяющие отличия в социально-экономическом развитии отдельных территорий. В связи с этим, представляется необходимым представить и охарактеризовать признаки укладов с целью максимально полного их учета в региональных стратегиях и разработки соответствующих мер и механизмов, позволяющих стимулировать модернизацию социально-экономического развития региона на основе эффективного использования потенциала местных укладов. К основным признакам, определяющим тип уклада, можно отнести следующие: масштабность деятельности (размер предприятий); форма собственности; широта охвата рынков сбыта; наличие и характер интеграционных взаимодействий; преобладающие технологии, используемые в производстве; базовые отрасли [1].

В силу комплексности программных мероприятий, предполагающих вовлечение в интеграционные структуры хозяйствующих субъектов отдельных территорий, последствия ошибочных решений могут быть довольно масштабными. Это предъявляет достаточно жесткие требования к качеству подготовки управленческих решений, обусловливает необходимость организации этого процесса на высоком методологическом уровне с использованием современных информационных технологий. Информационная система должна формироваться в соответствии с определенными требованиями, а также быть совместимой с применяемыми механизмами разработки и реализации решений.

Система мониторинга показателей стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих основных задач:

- обоснование стратегических направлений формирования интеграционных взаимодействий экономических субъектов региона, а также механизмов их реализации;

- разработка прогнозных документов развития реального сектора региональной экономики, в том числе с позиций реализации задач импортозамещения;

- оценка результатов реализации проектных модулей региональной стратегии, подготовка на этой основе ежегодных государственных докладов о социально-экономической ситуации в регионе;

- предупреждение возникновения негативных последствий в экономике региона (в частности, в реальном секторе) и его социальной сфере в результате реализации проектов, основанных на использовании потенциала многоукладности.

Таким образом, система мониторинга является неотъемлемым компонентом системы управления на всех этапах его осуществления (рис. 1).

Рис.1. Место мониторинга в процессе управления реализацией стратегии регионального развития

Мониторинг обеспечивает не только выявление проблем для последующей разработки программных мероприятий, направленных на их решение, но также, как подчеркивает В.Е. Селиверстов, «включает механизмы контроля за реализацией тех или иных процессов, за исполнением решений, за управленческими корректировками, подготовку предложений по принятию экстренных мер по предотвращению кризисных ситуаций или смягчению их негативных последствий» [5].

Такое понимание места и роли мониторинга в процессе управления реализацией стратегии регионального развития региона с многоукладной экономикой предполагает встраивание в систему мониторинга следующих основных блоков:

1) блок диагностики текущего состояния исследуемого объекта;

2) блок анализа и оценки результатов управленческих воздействий на исследуемый объект;

3) блок прогнозирования тенденций развития исследуемого объекта и их влияние на состояние региональной системы.

Основные задачи блока диагностики применительно к проблеме оценки эффективности реализации потенциала многоукладности в стратегиях несырьевого развития региона заключаются в том, чтобы:

- описать текущее состояние несырьевого сектора региональной экономики в разрезе отдельных территорий на основе использования показателей оценивания потенциала модернизации отдельных отраслей и сфер деятельности;

- идентифицировать данное состояние и проблемы, привязав их к типологическим укладам;

- дать количественную и качественную оценку выявленным проблемам и состояниям, то есть поставить «окончательный диагноз»;

- установить внешние и внутренние факторы ростоформирующего и лимитирующего воздействия, определившего текущее состояние несырьевого сектора.

Следовательно, назначение данного блока системы мониторинга состоит в том, чтобы правильно оценив текущую ситуацию, а также региональные факторы и условия социально-экономического развития, разработать целевые ориентиры и приоритетные направления региональной стратегии, включая направления развития интеграционных взаимодействий экономических субъектов региона и механизмов их реализации.

Поскольку мониторинг предполагает не только характеристику состояния исследуемого объекта, но и контроль реализации программных мероприятий и управленческих корректировок, то следующим блоком системы мониторинга является блок анализа и оценки результатов управленческих воздействий на исследуемый объект. Функциональное назначение данного блока состоит в том, чтобы получить обоснованную уверенность в том, что предпринимаемые управленческие воздействия являются значимыми и адекватными поставленным целям регионального развития. Причем используемые в данном блоке данные могут быть применены, с одной стороны, как оценочные показатели принятия решений об использовании той или иной модели интеграционных взаимодействий, с другой, -- как входные данные для коррекции принятых управленческих решений или разработки новых управленческих решений. Таким образом, благодаря использованию информации, получаемой из контура обратной связи, обеспечивается эффективность реализации стратегии.

Особое место в системе мониторинга занимает блок прогнозирования. Очевидно, что для прогнозирования возможных эффектов реализации потенциала многоукладности необходимо формирование совокупности прогнозных индикаторов с последующей разработкой инструментов и методов их анализа для выявления тенденций развития и влияния на экономический потенциал региона.

Таким образом, рассматривая место и роль мониторинга в процессе управления реализацией стратегии регионального развития, необходимыми условиями создания успешной системы мониторинга являются следующие:

- во-первых, формирование системы показателей (индикаторов), позволяющих адекватно оценить текущее состояние исследуемого процесса или объекта, а также выявить тенденции его развития;

- во-вторых, создание модельно-инструментарного блока, позволяющего на основе современных методов анализа и прогнозирования дать оценку экономической динамике исследуемых процессов и явлений.

Сформированная таким образом система показателей позволяет обеспечить как проведение диагностики состояния несырьевого сектора экономики региона с позиций оценки возможностей использования потенциала многоукладности, так и выявление тенденций развития региональных факторов и условий в результате реализации интеграционных взаимодействий для прогнозирования возможных эффектов. В основе выстроенной системы показателей лежит использование потенциала многоукладности экономики региона. Следует заметить, что многоукладность региональных экономических систем является результатом структурных преобразований национальной экономики, последствия которых осложняются наличием институциональных дефицитов и экономической неоднородностью регионального пространства. Говоря о результатах структурных преобразований национальной экономики, на поверхность выходит тот факт, что между всеми формами хозяйствования существуют определенные взаимоотношения и взаимозависимости, что обусловливает необходимость управления региональным развитием на основе рационального сочетания отдельных технолого-социо-экономических укладов. Другими словами, управление многоукладной региональной системой должно быть многоконтурным, где характеристики каждого организационно-управленческого контура определяются отличительными особенностями территории, определяющими уклад, при этом данные контуры должны быть объединены в единую систему управления, обеспечивающую сбалансированное и согласованное развитие региона. [1]

Участие потенциала отдельных укладов в развитии несырьевого сектора отечественной экономики детерминируется институциональными, социально-экономическими, политическими и другими факторами. При этом базисом перехода российских регионов на несырьевую модель развития в современных сложившихся экономических условиях является раскрытие и рациональное использование потенциалов отдельных укладов при любом их соотношении. В систематизированном виде возможности использования инструментария представлены в таблице 1.

Таблица 1. Расчетно-аналитический инструментарий для решения задач в системе мониторинга

Разработано автором

Рассматривая мониторинг с точки зрения системы, следует обозначить и изучить все требования, предъявляемые к ее созданию. Дополняя вышеизложенное, отмечаем, что следующим важным требованием к созданию мониторинговой системы является формирование банков данных и средств визуализации аналитических материалов с возможностью «послойного сканирования» и выведения информации, сгруппированной по определенным критериям: по отраслям, по регионам, по масштабам экономической деятельности, по уровню развития экономического потенциала и отдельных его составляющих и пр. Рассматривая мониторинг как систему, следует определиться, что мы понимаем под словом «мониторинг». Мониторинг -- это постоянное наблюдение за экономическими объектами с целью их оценки, контроля или прогноза. Мониторинг -- это система сбора/регистрации, хранения и анализа небольшого количества ключевых (явных или косвенных) признаков/параметров описания данного объекта для вынесения суждения о поведении/состоянии данного объекта в целом. То есть для вынесения суждения об объекте в целом на основании анализа небольшого количества характеризующих его признаков. В целом, работа, связанная с формированием системы мониторинга показателей реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона, должна вестись по следующим основным направлениям:

- мониторинг показателей социально-экономического развития территорий региона;

- мониторинг показателей экономического потенциала хозяйствующих субъектов отдельных отраслей и сфер деятельности;

- мониторинг показателей развития интеграционных структур в регионе;

- мониторинг параметров внешней среды, оказывающих ростоформирующее и лимитирующее воздействие на реализацию региональной стратегии несырьевого развития.

На основании данных проведенного мониторинга того или иного направления проводится анализ показателей, характеризующих развитие общества с различных сторон его проявления, в частности в рамках нашего исследования, это несырьевое развитие региона с учетом его многоукладной экономики. Цель, методы и объекты анализа должны быть ориентированы, прежде всего, на удовлетворение интересов пользователей. Результаты проведенного анализа должны быть представлены пользователям различных категорий в наглядной и доступной форме. Представление информации должно быть декомпозиционным по отдельным муниципальным образованиям региона, по отдельным составляющим экономического потенциала отраслей и сфер деятельности хозяйствующих субъектов региона. Это позволяет пользователю провести группировку показателей в соответствии с заданными им критериями, что необходимо для принятия решения в процессе выработки стратегии развития интеграционных взаимодействий. Особое внимание следует уделить оценке ресурсной компоненты экономического потенциала хозяйствующих субъектов различных типов укладов (по отраслям и сферам деятельности). Еще одним важным моментом формирования информационной базы является включение в нее наряду со статистическими показателями, разрабатываемыми Росстатом, совокупности результатов проводимого анализа, прогнозных показателей, балльно-рейтинговых оценок, что необходимо для более полного представления информации ЛПР для выработки управляющих воздействий. Своевременность, достоверность и достаточность получаемой информации является залогом разработки пошагового и успешного несырьевого развития регионов в условиях его многоукладности. Поэтому в научной литературе мониторингу отводится особая роль. В зарубежных странах на его проведение выделяется значительное финансирование.

Формирование базы данных системы мониторинга осуществляется преимущественно с использованием информации Росстата. Однако, принимая во внимание, что в современной статистической практике не вся необходимая для разработки стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона информация находит достаточное отражение, а значительная часть данных отраслевого характера является укрупненной по макрорегионам, информационные ресурсы мониторинга могут быть дополнены экспертными оценками. В Российской Федерации существующая система мониторинга развития регионов имеет ряд недостатков, к числу которых можно отнести: отсутствие единой согласованной базы данных с широким доступом пользователей, разрозненность и несогласованность субъектов мониторинга, недостаточная оперативность при получении данных, отсутствие механизма предоставления данных пользователям, использование устаревших методов и средств наблюдения, отсутствие унифицированной системы показателей. Исходя из этого, можно сделать вывод, что сложившаяся отечественная система мониторинга не в полной мере позволяет своевременно получать достоверную и актуальную информацию, что препятствует формированию информационных баз, являющихся основой для формирования региональной социально-экономической политики [7].

Субъектами системы мониторинга являются непосредственно задействованные в системе управления реализацией стратегии органы государственного управления и заинтересованные государственные и муниципальные службы, а также предприятия и организации, реализующие различные формы интеграционных взаимодействий в рамках реализации проектных мероприятий стратегии. При этом условия доступа субъектов к объектам информации могут различаться в зависимости от уровня их полномочий в системе регионального управления. В связи с этим при формировании системы мониторинга необходимо определить правила разграничения доступа для последующей их реализации в системе управления базами данных (СУБД).

В этом отношении представляется целесообразной реализация мандатного принципа управления доступом, в соответствии с которым каждому субъекту и каждому объекту устанавливаются определенные метки, соответствующие определенному классификационному уровню иерархии. Разграничение доступа может проводиться с использованием матрицы установления полномочий. В частности, органы государственного управления и местного самоуправления имеют полный доступ к имеющимся в базе данным, а также методическому инструментарию. В их числе:

- администраторы системы, которые обеспечивают ее функционирование, управление режимами доступа, занимаются установкой, настройкой и обслуживанием ее программного обеспечения, осуществляют актуализацию данных и внесение необходимых изменений;

- эксперты-аналитики, осуществляющие диагностику, оценку и прогнозирование на основе показателей мониторинга. В функции данных субъектов входит также обнаружение и исправление недостатков в методическом инструментарии, предназначенном для обработки данных;

- лица, принимающие управленческие решения -- представители органов государственного управления, обеспечивающие разработку и реализацию программных мероприятий стратегического развития.

Остальные группы пользователей -- представители бизнеса, финансово-кредитной среды, научно-исследовательской сферы, а также экономически активная часть населения -- имеют доступ к информации, которая позволяет им принять решение о целесообразности развития интеграционных отношений с другими субъектами, в том числе на основе анализа тенденций развития отдельных отраслей и сфер деятельности. Также данная категория пользователей может получать информацию о результатах выполнения плановых показателей реализуемых программных мероприятий. Принимая во внимание содержание и назначение информации системы мониторинга показателей реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона, логичным будет ее размещение в информационном пространстве органов регионального управления с возможностью доступа к ней (после процедуры регистрации) через Интернет-портал экономическим субъектам, заинтересованным в развитии интеграционных взаимодействий в несырьевом секторе экономики. Таким образом, общая схема системы мониторинга показателей реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона может быть представлена в следующем виде (рис. 2).

Функционирование системы мониторинга может быть эффективным только при наличии научно-обоснованного организационно-управленческого механизма его реализации, базирующегося на сетевом принципе, в соответствии с которым обеспечивается партнерство всех участников на основе преодоления автономности и закрытости и установления прочных и эффективных вертикальных и горизонтальных связей.

Рис. 2. Структура системы мониторинга показателей реализации стратегии несырьевого развития многоукладной экономики региона

Литература

управление регион многоукладный экономика

1. Кушнаренко Т.В. Парадигма эффективного использования потенциала местных укладов в стратегическом развитии регионов // Современные проблемы науки и образования. -- 2015. -- №1. URL: www.science-education.ru/121-18552 (дата обращения: 23.10.2015).

2. Кушнаренко Т.В. Информационная платформа наращивания инвестиционного потенциала несырьевого развития регионов Юга России // Устойчивое развитие горных территорий, Ростов-на-Дону, 2014. -- №3(21).

3. Матвеева Л.Г. Методологические основы оценки потенциала крупных корпораций в системе региональной экономики // Terra Economicus. -- 2003. -- Т.1. -- №2. -- С.93-100.

4. Матвеева Л.Г., Никитаева АЮ. Стимулирование регионального развития: инструментарий системного подхода // TERRA ECONOMICUS. -- 2007. -- Т.5. -- №4-2. -- С. 165-168.

5. Селиверстов В.Е. Региональный мониторинг как информационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: экономика и социология. -- 2010. -- №2. -- С.3-40.

6. Фридман Ю.А., Речко Г.Н., Логинова Е.Ю. Инновационное развитие сырьевых отраслей как драйвер роста конкурентоспособности региона: концепция исследования // Региональная экономика. Юг России. -- 2014. -- №1. (3) -- С. 15.

7. Шувалова Ю.Ю. Совершенствование мониторинга социально-экономического развития региона: дисс. ... канд. экон. наук / Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики. -- СПб., 2012.

Размещено на Allbest.ru