Методологические основы управления формированием и развитием агломераций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические основы управления формированием и развитием агломераций

Минаев Н.Н.

профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством

Волчкова И.В.

доцент кафедры экономики и управления городским хозяйством

Томского государственного архитектурно-строительного университета

В статье рассмотрены методологические основы управления процессами формирования и развития агломераций в России. Раскрываются особенности применения механизмов имитационного моделирования, сценарного прогнозирования и индикативного планирования в процессе управления формированием и развитием агломераций

Ключевые слова: имитационное моделирование, сценарное прогнозирование, индикативное планирование, социально-экономическое развитие, управление, городская агломерация

Эффективность управленческих решений субъектов управления агломерациями во многом зависит от того, насколько точно подобран инструментарий для системного изучения и моделирования процессов формирования, функционирования и развития агломераций.

Поэтому, необходимо провести описание, систематизацию и интерпретацию методологического аппарата, с помощью которого возможно управление указанными процессами.

В качестве базового методологического аппарата, по нашему мнению, целесообразно использовать инструменты имитационного моделирования, индикативного планирования и сценарного прогнозирования. В силу многообразия и сложности социально-экономических процессов, протекающих в агломерациях, использование указанных инструментов позволяет создавать оптимальные направления формирования, функционирования и развития агломераций, способствует принятию согласованных управленческих решений.

По нашему мнению, метод имитационного моделирования является основным инструментом управления процессами формирования и развития агломераций, поскольку позволяет создать комплексную модель системы, описать функционирование системы в условиях неопределенности, провести анализ динамических процессов, протекающих на территории агломерации, выявить альтернативные сценарии формирования и развития агломерации [1].

Необходимо также отметить, что немаловажное значение при построении имитационных моделей занимают сценарный подход и индикативное планирование, которые позволяют проводить многовариантный ситуационный анализ исследуемой системы. Кроме того, использование инструментов сценарного прогнозирования и индикативного планирования при построении имитационных моделей управления формированием и развитием агломераций позволяет:

- принимать во внимание специфику формирования и развития агломераций;

- использовать экспертную оценку параметров, индикаторов, критериев функционирования агломерации;

- анализировать нестандартную информацию;

- отображать динамику процессов формирования и развития агломераций, оценивать возникающие неточности в результатах;

- моделировать разнообразные варианты принятия управленческих решений, проводить их в сравнении [4].

Применение элементов имитационного моделирования при изучении процессов формирования и развития агломераций способствует построению эффективных систем способных осуществлять выбор и принятие оптимальных управленческих решений, анализировать последствия и эффективность их реализации.

Объективная необходимость применения имитационного моделирования в процессе управления формированием и развитием агломерации также связана с потребностью изучения различных вариантов её будущего состояния. Именно имитационное моделирование более эффективно применительно к динамическим процессам, изучение которых иными способами невозможно или затруднительно.

На рис. 1 представлен концептуальный подход к моделированию процессов управления формированием и развитием агломераций.

Посредством имитационного моделирования можно предположить, в какое будущее состояние перейдет агломерация из заданного текущего состояния. В этом случае, имитация формирования и развития агломерации есть не что иное, как процесс реализации модели, проводящий её к будущему состоянию.

Рис. 1. Концептуальный подход к моделированию процессов управления формированием и развитием агломераций

агломерация имитационный прогнозирование планирование

Применительно к агломерациям индикативное планирование выступает механизмом регулирования и согласования интересов субъектов управления агломерацией на основе анализа сложившейся ситуации с помощью системы индикаторов социально-экономического состояния. Система индикаторов является одним из важнейших элементов индикативного планирования и позволяет посредством установления пороговых значений индикаторов определять тенденции состояния и развития агломерации. [7, 10]

Алгоритм формирования системы индикаторов оценки состояния агломерации представлен на рис. 2.

Определение системы индикаторов состояния агломерации проводится на основе анализа социально-экономического положения агломерации и выбранных приоритетов развития. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики и социальной сферы агломерации, финансовое обеспечение, внешнеэкономические связи и т. п.

Использование индикаторов позволит выявить «узкие места» в развитии агломерации, а также обосновать приоритеты её развития с последующей разработкой документов стратегического планирования развития агломерации. Система индикаторов состояния агломерации является в дальнейшем основой для формирования сценариев развития и моделей управления развитием агломерации [3].

Отметим, что на состояние агломераций влияют как объективные, так и субъективные факторы. В качестве объективных факторов можно выделить:

- человеческие факторы (демографическая ситуация, состояние здоровья населения, уровень и качество жизни, социальная структура населения и т. д.);

- экономические факторы (отраслевая структура агломерации, бюджетно-налоговый потенциал и т. д.);

- социальные факторы (занятость и безработица на рынке труда, социальная поддержка населения и т. д.);

- факторы инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территории, транспорт, связь, и т.д.);

- общественно-политические факторы (особенности политической системы, состояние общественной безопасности, науки, образования, здравоохранения, культуры и т. д.).

В качестве субъективных факторов можно выделить:

- влияние управляющей подсистемы^* федерального и регионального уровней;

- влияние управляющей подсистемы местного уровня.

Кроме того, на состояние агломераций оказывают влияние другие внешние факторы возмущающей среды (политико-правовые факторы, экологические и т.д.). Влияние совокупности указанных факторов определяет противоречивый характер изменений в различных сферах функционирования и развития агломераций.

Несмотря на наличие, достаточно большого объема статистической информации, некоторые существенные индикаторы, необходимые для оценки состояния и развития агломераций, не выявляются в ходе статистического исследования. Это обуславливает потребность в социологических исследованиях, опросах, экспертных оценках, с помощью которых можно выявить следующие индикаторы:

--?степень удовлетворенности населения и хозяйствующих субъектов различными сторонами жизни в агломерации (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и связь, благоустройство и качество среды обитания, образование, здравоохранение, культура, безопасность, экологическая обстановка и т.д.);

--?миграционные установки (наличие желания уехать из поселения-»сателлита» в «ядро» или за пределы агломерации, готовность сменить условия проживания на худшие, но в другом поселении агломерации и т.п.), причины маятниковой миграции, её масштабы (доля жителей поселений-сателлитов, работающих в «ядре» агломерации или в других поселениях; доля жителей «ядра», работающих за его пределами);

--?структура поездок населения в «ядро» в зависимости от определенных целей (работа, учеба, приобретение товаров и услуг, отдых).

Таким образом, при формировании научного подхода к созданию системы индикативного планирования развития агломераций субъектам управления агломерацией необходимо использовать имеющиеся методические разработки по индикативному планированию. Инструменты индикативного планирования позволяют согласовывать и регулировать управляющие воздействия для достижения оптимального комплексного развития агломераций.

Основной причиной методологии сценарного подхода выступает неопределенность будущего состояния объекта исследования. В этой связи задачей любого сценарного исследования является максимальное снижение состояния неопределенности в целях расширения знаний об объекте прогнозирования.

Сценарное прогнозирование позволяет решить ряд важнейших задач исследования, а именно:

--?анализ и моделирование объекта исследования;

--?разработка вариантного прогноза развития объекта исследования, а также возможных характеристик его будущего состояния.

Из этого можно заключить, что сценарное прогнозирование, являясь одним из методов научного познания, выполняет важнейшие функции научного исследования, а именно описательную, объясняющую, предсказательную и предписательную.

Как правило, построение сценариев направлено на выявление основных направлений развития объекта исследования и разработку различных вариантов его динамики с последующим анализом и обоснованием данных вариантов. В отличие от многих методов научного познания, сценарное прогнозирование всегда подразумевает рассмотрение объекта исследования в динамике (т.е. во времени или пространстве). Поэтому каждый конкретный сценарий является не точкой, а вектором, показывающим изменение свойств системы в течение определенного промежутка времени [8, 9].

На практике существует достаточно большое количество подходов к разработке сценариев, однако можно выделить объединяющие их положения. Во-первых, начальным этапом разработки конкретного сценария должен быть анализ фактического состояния объекта исследования, поскольку это определяет понимание влияния действующих факторов. Во-вторых, необходимо уделить особое внимание изучению факторов, носящих характер неопределенности, и тенденций их развития на основе анализа мнений экспертов. В-третьих, целесообразно разработать несколько альтернативных сценариев, логически увязанных между собой.

Объективная необходимость разработки сценариев в целях управления формированием развитием агломераций заключается в том, что они позволяют:

--?прогнозировать будущие ситуации, в т.ч. специфические;

--?анализировать условия возникновения благоприятных и неблагоприятных событий;

--?выявлять методы воздействия на происходящие процессы;

--?описывать поведение объекта исследования в различных ситуациях;

--?конкретизировать документы стратегического планирования развития объекта исследования.

Как отмечалось выше, одним из наиболее значимых аспектов управления агломерацией является прогнозирование вероятных результатов принятия управленческих решений. Разработка сценариев формирования и развития агломераций может проводиться с целью описания вероятного состояния агломерации в течение заданного временного интервала с учетом неопределенности будущего.

Применение инструментов сценарного подхода позволит выявить некоторую зависимость прогнозируемых явлений и процессов, происходящих в агломерации, от переменных факторов. Направления развития переменных факторов можно заранее определить в виде конкретных целей формирования и развития агломерации. Сценарный подход представляет собой современный и достаточно эффективный инструмент прогнозирования формирования и развития агломераций, позволяющий предвидеть возможные варианты развития событий, находящий свою практическую реализацию в документах стратегического планирования [2].

С учетом вышеизложенного, модель сценарного прогнозирования формирования и развития агломерации представлена на рис. 3.

Таким образом, необходимость систематизации и адаптации методологического аппарата имитационного моделирования, индикативного планирования, сценарного прогнозирования в исследовании агломераций обусловлена потребностью изучения новых факторов и условий формирования, функционирования и развития агломераций, ранее не рассматривавшихся в работах отечественных исследователей.

Предлагаемый адаптированный методологический аппарат позволит:

во-первых, выявить оптимальные направления формирования и развития агломерации, обеспечить взаимосвязь сложных динамических процессов, протекающих в агломерации, перейти к качественно новому состоянию агломерации посредством интеграции ресурсов, имеющихся в распоряжении субъектов управления агломерацией;

во-вторых, провести анализ динамических процессов, протекающих на территории агломерации, описать функционирование агломерации в условиях неопределенности, выстроить иерархию целей при планировании процессов формирования и развития агломерации, определить приоритеты и основные индикаторы развития агломерации;

в-третьих, разработать альтернативные сценарии формирования и развития агломерации, предвидеть возможные варианты развития сценариев;

в-четвертых, создать комплексные модели управления формированием и развитием агломерации, выработать и принять согласованные управленческие решения в части управления процессами формирования, функционирования и развития агломерации, объединить усилия субъектов управления агломерацией при реализации программных мероприятий.

Рис. 2. Алгоритм формирования системы индикаторов оценки состояния агломерации

Рис. 3. Содержание сценарного прогнозирования формирования и развития агломераций

Литература

1. Волчкова И.В. Имитационное моделирование процессов социально-экономического развития агломераций // Региональная экономика: теория и практика. -- 2013. -- № 8 (287). С. 36-46.

2. Волчкова И.В. Сценарный подход к моделированию процессов социально-экономического развития городских агломераций // Интеграл: Науч.-практ. межотраслевой журн. -- 2013. -- № 1, 2 (69-70). С. 116.

3. Волчкова И.В. Разработка системы индикаторов социально-экономического развития городской агломерации // Интеграл: Научно-практический межотраслевой журнал. -- 2013. -- № 4 (72). С. 79.

4. Волчкова И.В. Моделирование процесса формирования городских агломераций // Экономика и предпринимательство.?-- 2013. -- № 12 ч.1 (41-1). С. 356-359.

5. Данилова М.Н. Совершенствование механизма оценки эффективности функционирования участников пространственно локализованных экономических систем (на примере агропромышленного кластера): Науч. тр. Вольного экономического общества России. -- 2013. -- Т. 171. -- С. 213-219.

6. Елисеев А.М. Проблемы межотраслевых взаимодействий в контексте экономического развития территорий (на примере сибирского федерального округа) / А.М. Елисеев, И.В. Волчкова, Ю.В. Подопригора // Научно-технические ведомости С.-Петерб. гос. политехн. ун-та. Экономические науки. -- 2009. -- Т. 6-2. -- № 90. С. 40-44.

7. Кудяков В.А., Минаев Н.Н., Устинова М.В. Оценка эффективности функционирования инновационных территорий на основе индикативного планирования. // Научно-технические ведомости С.-Петерб. гос. политехн. ун-та. Сер. Экономические науки.- 2008. -- Вып. 5(64). -- С.60-68.

8. Минаев Н.Н., Баранова И.В. Прикладное моделирование процессов развития экономических территорий // Вестн. Томского госуд. архитектурно-строительного ун-та. -- 2005. -- № 2. -- С. 91-96.

9. Минаев Н.Н., Селиверстов А.А., Шадейко Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексом города // Региональная экономика: теория и практика. -- 2007. -- № 5. -- С. 178-181.

10. Минаев Н.Н., Елисеев А.М. Индикативное планирование в системе управления и планирования жилищно-коммунального комплекса // Сибирская финансовая школа. -- 2007. -- № 3. -- С. 26-29.

Размещено на Allbest.ru