Современные инновационные процессы в санаторно-курортной системе оздоровления человека (организационный аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные инновационные процессы в санаторно-курортной системе оздоровления человека (организационный аспект)

Гусев И. С. аспирант Балтийской академии туризма

и предпринимательства (г. Санкт-Петербург)

Аннотация

В статье исследуются современные социально-экономические условия функционирования санаторно-курортной системы Российской Федерации и предлагаются перспективные организационно-экономические модели управления санаторно-курортным комплексом региона и формирования его инвестиционного портфеля

Ключевые слова: инновация, санаторно-курортный комплекс, организационно-экономическая структура, регион, финансы, факториальный анализ санаторный курортный инвестиционный экономический

Основная часть

Исследование действующих организационно-экономических взаимосвязей санаторно-курортных комплексов Российской Федерации (СКК) позволяет говорить о наличии следующих недостатков методического характера:

-- отсутствие единого координационного центра, проводящего взвешенную сбалансированную политику в области поступательного развития СКК региона;

-- отсутствуют финансовые инструменты, позволяющие формировать фонды для капитального строительства в СКК;

-- СКК региона рассматривается лишь как инструмент по реализации социальной функции государства без учета позитивного интегрального воздействия на экономику региона.

При исследовании воздействия СКК на экономику необходимо решение следующих проблем: определение тенденций и источников роста; обоснование долговременной устойчивости развития регионального СКК; прогнозирование последствий выбираемой технологической политики; обеспечение стабильных темпов обновления структуры основных фондов СКК; измерение влияющих факторов и результатов.

Современное состояние СКК РФ не позволяет выработать единые методические подходы к созданию организационно-экономических моделей [1, 2]. Кроме указанных проблем и недостатков, следует акцентировать внимание на трех основных причинах:

-- быстрое, непредсказуемое изменение внешней среды под воздействием политических, социальных, экономических и других факторов;

-- специфичность региональных взаимосвязей СКК с другими хозяйствующими субъектами региона;

-- отход функции оздоровления на второй план; в первую очередь реализуются те рекреационные услуги, виды отдыха, которые имеют массовый спрос и минимальные издержки;

-- отсутствие всеобъемлющих статистических форм, позволяющих получать аналитический материал, необходимый для многофакторного анализа и принятия соответствующих решений по развитию СКК региона.

Преодоление сформулированных выше проблем возможно при создании гибкой развивающейся региональной системы на основе полифункциональной структуры.

На рис.1 в качестве основного элемента, реализующего функции планирования, управления, контроля и координации, нами выделена организация, в задачи которой входят: формирование целей и задач развития СКК на среднесрочный период и на перспективу; планирование деятельности на уровне регионального СКК; разработка основных требований к оперативным методам управления санаторно-курортными учреждениями и обеспечивающими финансовыми институтами; оперативное управление реализацией стратегических планов развития СКК. [3, 4]

Рис. 1 Структура управления региональным СКК

В предлагаемой структуре не выделена функциональная принадлежность управляющей организации в рамках СКК по причине дифференцированного влияния элементов на управляющие процессы в различных регионах. Привязка к какому-либо конкретному элементу приведет к созданию неунифицированной структуры для данного региона.

Что же касается общих методических подходов к формированию подобного рода структур, то на наш взгляд, наиболее рациональным следует считать в качестве основного элемента финансовый институт. Основным требованием для обеспечения управляемости является нахождение в собственности управляющей организации контрольных пакетов акций санаторно-курортных учреждений, которое может быть достигнуто за счет планомерной кампании, осуществляемой кредитной организацией. Подобное утверждение основывается на первичности условий, связанных с состоянием правоотношений собственности.

С другой стороны реальные полномочия по управлению региональным СКК есть у органов исполнительной власти субъектов федерации, которые имеют следующие инструменты управления: лицензирование деятельности (медицинской -- Министерство здравоохранения РФ, туристской -- Федеральное агентство по туризму); формирование действенного нормативно-правового пространства; прямое управление частью государственной собственности по доверенности, выданной Госкомимуществом субъекта федерации; возможность формирования целевых источников финансирования при осуществлении капитальных затрат в СКК региона за счет бюджета региона, а также за счет привлечения внебюджетных средств.

Следовательно, для эффективного развития, эксплуатации и управления санаторно-курортным комплексом необходимы определенные институциональные элементы. Система данных элементов должна обеспечивать устойчивость развития СКК и рациональное взаимодействие с другими подсистемами общества (экономической, социальной, политической и т.п.). Принимая во внимание значительную формализацию основных реальных взаимодействий, нами предлагается модель, способствующая устойчивому развитию СКК региона и состоящая из следующих элементов, взаимосвязей и разовых обязательных мероприятий:

-- организационные структуры, в ведении которых находится СКК и ассоциации частного характера, как, например, ассоциации курортов, реализующие государственную политику в области оздоровления и опирающиеся на приоритеты и принципы социальной функции государства;

-- законодательство, правила и другие нормативно-правовые акты, относящиеся к санаторно-курортному комплексу, как, например, стандарты и лицензионные требования для средств размещения, медицинской деятельности;

-- образовательные программы по подготовке квалифицированных кадров для СКК;

-- наличие финансовых средств и соответствующих инструментов для развития курортов, достопримечательностей, объектов, услуг и инфраструктуры, а также механизмы привлечения инвестиций;

-- маркетинговые стратегии и программы продвижения санаторно-курортных услуг, нацеленные на информирование потенциальных потребителей о соответствующем курортном регионе и на стимулирование посещения этого курортного региона, а также информационные службы в принимающих центрах;

-- упрощение туристских формальностей (включая визовые требования -- для оздоравливающихся из стран СНГ и дальнего зарубежья), таможенных формальностей и обеспечение других объектов и услуг в пунктах въезда и выезда оздоравливающихся;

-- институциональные элементы также включают в себя методы усиления и распределения экономических выгод СКК, меры по охране окружающей среды, смягчению отрицательных социальных воздействий и сохранению культурного наследия, проживающего в районах СКК;

-- планирование СКК как взаимосвязанной системы должно быть нацелено на комплексное развитие всех ее частей -- факторов как спроса, так и предложения, физических и институциональных элементов; эта система будет функционировать намного эффективнее и принесет желаемые выводы, если она будет планироваться на комплексной основе с согласованным развитием всех ее компонентов.

Насколько важно планирование для обеспечения системности внутри СКК, настолько же важно гармонично вписывать СКК в общую политику, планы и стратегию развития соответствующего региона. Такая интеграция разрешит любые потенциальные противоречия, связанные, например, с использованием определенных наборов ресурсов для разных направлений развития. Оно также обеспечит многоцелевое использование дорогой инфраструктуры на благо общих потребностей общества и СКК.

Предлагаемая управляющая структура представляет собой холдинговую компанию, владеющую контрольными пакетами акций своих дочерних учреждений. Вопросы оценки эффективности и управления организацией такого типа являются актуальными и находят освещение в специальной литературе. Отметим лишь тот факт, что чем больше уровней в структуре собственности или звеньев между субъектом контроля и подконтрольной организацией, тем меньшим капиталом последней необходимо условно владеть для контроля над ней. Повышение эффективности использования средств инвестора (в т.ч. и государства в виде передачи имущественных прав) достигается за счет синергетического эффекта.

С целью практической реализации сформулированных положений и для проработки различных аспектов, стоящих перед его организационно-экономической структурой задач, нами предлагается перспективная организационно-экономическая модель управления санаторно-курортным комплексом региона (рис. 2).

Рис. 2 Перспективная организационно-экономическая модель управления санаторно-курортным комплексом региона

Она рассматривается как совокупность четырех подсистем, охватывающих соответствующие функциональные области:

-- подсистема управления и координации;

-- подсистема финансирования;

-- подсистема подготовки кадров;

-- подсистема реализации санаторно-курортных услуг;

-- подсистема инфраструктурных элементов.

В данной модели не приведена подсистема информационного обеспечения, так как она охватывает и обеспечивает практически все организационные взаимосвязи между подсистемами.

Рассмотрение функционального состава каждой подсистемы позволяет формализовать ее структуру и обозначить пути их дальнейшей оптимизации.

Координирующую роль на уровне региона наравне с государственными органами управления должно выполнять общественное объединение -- региональная организация, объединяющая и представляющая интересы представителей СКУ. Данное объединение необходимо для целей стратегического планирования на региональном уровне, а также для представления и лоббирования интересов санаторно-курортных организаций на федеральном уровне. Так, в Федеративной Республике Германии [3] на государственном уровне специфические интересы курортных организаций представляет и защищает немецкое объединение курортных предприятий (DBV), в Республике Швейцария -- Швейцарское объединение курортных предприятий (VSB). Кроме того, активно поддерживает развитие и существование так называемых курортных коммун в Федеративной Германии Международное Общество медицинской бальнеологии и климатологии (ISMH).

В рамках предложенной модели выполнение функций согласования предполагается возложить на Координационный совет по развитию СКК при ассоциации «Северо-Запад». Среди основных функций данной структуры можно выделить следующие:

-- формирование стратегических планов развития санаторно-курортного комплекса региона с учетом экономических, социальных и экологических аспектов;

-- текущее взаимодействие как с исполнительными органами власти субъекта федерации, непосредственно отвечающими за формирование и реализацию политики в санаторно-курортной сфере, так и с различными организационными звеньями важнейших инфраструктурных элементов;

-- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы СКК;

-- финансирование проектных работ по формированию элементов СКК;

-- создание прозрачного информационного поля, доступного как каждому санаторно-курортному учреждению, так и всем потенциальным клиентам (корпоративным и индивидуальным).

Приоритетной задачей организационно-экономической модели управления является обеспечение функционирования стабильной и гибкой финансовой подсистемы обслуживания СКК. При формировании внешних и внутренних функциональных взаимосвязей подсистемы закладывается механизм многоканального финансирования с превалирующей ролью инвестиционной составляющей.

Для создания эффективных взаимосвязей и устойчивых финансовых потоков между субъектами СКК нами предлагается модель формирования инвестиционного портфеля в холдинговой структуре регионального СКК (Рис.3.), основными элементами которой являются:

-- специализированный курортный банк, реализующий все виды операций, включая трастовые;

-- страховые медицинские организации, аккумулирующие средства клиентов санаторно-курортного комплекса с целью финансирования реализуемых дискретно в течение определенного периода санаторно-курортных услуг и формирования инвестиционных потоков, направленных на развитие материальной базы. Деятельность страхового института позволяет также оптимизировать налогообложение хозяйствующего субъекта при оплате услуг санаторно-курортного комплекса;

-- специализированная фондовая биржа (в зависимости от размеров региона ее функции могут выполнять подразделения неспециализированных финансовых институтов), обеспечивающая свободное хождение на фондовом рынке акций и других ценных бумаг как санаторно-курортных учреждений, так и других хозяйствующих субъектов, входящих в структуру СКК, с целью обеспечения инвестиций для покрытия затрат на капитальное строительство, повышения ликвидности и поддержания реальной стоимости капитала;

-- бюджет субъекта федерации -- финансирование на возвратной основе наиболее приоритетных направлений развития санаторно-курортного комплекса;

-- формирование прямых долгосрочных договорных отношений с крупными хозяйствующими субъектами. Объектом сделки, как правило, являются пакеты санаторно-курортных услуг, составляющие более 5% от общего объема реализуемых услуг.

Обозначения: СКК -- санаторно-курортный комплекс, ОАО -- открытое акционерное общество, ФСС -- фонд социального страхования, РФ -- Российская Федерация, СКУ -- санаторно-курортные учреждения, ЦБ -- ценные бумаги, СМО страховая медицинская организация, ФОМС -- фонд обязательного медицинского страхования.

Рис. 3 Модель формирования инвестиционного портфеля в структуре регионального санаторно-курортного комплекса

Важнейшим показателем, влияющим на эффективное функционирование предлагаемой подсистемы, является, на наш взгляд, инвестиционный климат региона. Из трех существующих наиболее характерных подходов [4, 5] к оценке инвестиционного климата целесообразно, на наш взгляд, с учетом специфики СКК применить факторный. Он основан на оценке набора факторов, влияющих на инвестиционный климат.

Отличительными особенностями многофакторного подхода к оценке инвестиционного климата являются: противоположность категорий инвестиционного климата и инвестиционного риска; разграничение понятий инвестиционного и предпринимательского климата; связь инвестиционного климата с инвестициями в реальный сектор экономики; упор на объективный характер инвестиционного климата страны (региона), его независимость от воли отдельных инвесторов; связь инвестиционного климата с инвестициями в основной капитал; многоуровневый характер данного подхода; связь инвестиционного климата с инвестиционным потенциалом и условиями деятельности инвестора; приоритет качественной однородности факторов при классификации регионов.

При факторном подходе к оценке инвестиционного климата хозяйственных систем разного уровня сводным показателем выступает сумма множества средневзвешенных оценок по всем факторам:

 (1)

где Q -- суммарная взвешенная оценка инвестиционного климата региона, отрасли; xj -- средняя бальная оценка j-го фактора для региона, отрасли; Pj -- вес j-го фактора.

Применение факторного подхода при оценке инвестиционного климата СКК позволяет организовать мониторинг текущей ситуации в области региональных финансов, прогнозировать дальнейшее развитие инвестиционного климата, организовать на уровне законодательного регионального органа целенаправленную работу по совершенствованию и дальнейшему развитию нормативно-правового пространства санаторно-курортного комплекса.

Литература

1. Гаценбиллер А.П. Инновационные процессы в санаторно-курортной системе оздоровления человека (организационный аспект) // Спортивно-оздоровительные технологии: современное состояние и перспективы инновационного развития: Колл. моногр. СПб: Из-во НГУ им. П.Ф. Лесгафта, 2012. С. 257.

2. Квашнина Е.Б. Метод оценки мультипликаторного эффекта инвестиций в туристскую индустрию региона // Вестник Национальной академии туризма. 2011. № 3. С. 33.

3. Акбулатова Г.Р., Барсуков В.И. Основы курортного дела: Учебник /Под ред. Е.И. Богданова. СПб.: Из-во СПбГУСЭ, 2006. С. 131.

4. Гаврильчак А.П., Спицын М.П. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. Учебное пособие. СПб.: Из-во СПбГУСЭ, 2008. С. 224.

5. Скобкин С.С. Маркетинг и продажи в гостиничном бизнесе. М.: ЮРИСТЬ. 2011. С. 230.

Размещено на Allbest.ru