Либерализация сферы услуг социальной защиты: проблемы поддержки некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Очевидно, что перед социальным государством стоят такие задачи как: поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности (социальной группы); преодоление последствия ситуаций риска и кризиса в жизни граждан; обеспечение гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения; предоставление равных стартовых условий для всего населения и т.д.

Т.е. можно говорить о том, что государство должно предоставлять всему населению определенные услуги с целью повышения (поддержания) приемлемого качества жизни, которые, как правило, в литературе обозначаются термином «социальные услуги». Однако, до сих пор не сложилось окончательного мнения относительно этого понятия. В одних исследованиях социальные услуги тождественны услугам системы социального обслуживания социально уязвимых категорий граждан, в других они включают в себя также услуги отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, ЖКХ, культуры и т.д.). Некоторые специалисты полагают, что к социальным услугам можно отнести любую деятельность, имеющую выраженную социальную направленность (строительство дорог, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций).

По мнению автора, данные трактовки не совсем точно отражают функцию государства, социальных институтов и всего общества по обеспечению населения жизненными благами в соответствии с его потребностями, в том числе индивидуальными, в конкретный период времени. Сегодня представляется целесообразным из категории «социальные услуги» выделить отдельную категорию «услуги социальной защиты», которые можно определить как комплекс действий, производимый органами государственной (муниципальной) власти и другими специальными институтами и организациями по обеспечению предоставления населению оптимальных жизненных условий, удовлетворению общественных потребностей различного характера в соответствии с общими и специфическими правами личности, преимущественно на бесплатной основе при соблюдении баланса бюджетного и частного финансирования.

Услуги социальной защиты можно классифицировать по множеству признаков:

1. По функциональной направленности: социально-экономические; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-бытовые; культурно-досуговые; оказание социально-правовой помощи; консультирование; социальное сопровождение; социальная реабилитация и т.д.

2. По объекту получения: услуги, предоставляемые инвалидам; услуги, предоставляемые пожилым людям; услуги, предоставляемые детям, оставшимся без попечения родителей; услуги, предоставляемые безработным; услуги, предоставляемые гражданам с доходом ниже прожиточного минимума и т.д.

3. По платности: бесплатные; частично оплачиваемые; платные.

4. По используемому подходу: категориальные; групповые; индивидуальные.

5. По источнику финансирования: страховые; бюджетные; частные и т.д.

В статье услуги социальной защиты классифицированы по признаку гарантированности:

1. Базовые услуги социальной защиты, оказываемые в рамках реализации регламентированных государственных (муниципальных) функций. Отметим основные признаки таких услуг: -оказываются, как правило, посредством реализации социальных программ (ФЦП, РЦП, национальные проекты и т.д.); -оказываются исключительно за счет бюджетных средств; -оказываются только законодательно установленным незащищенным категориям граждан; -- оказываются преимущественно государственными (муниципальными) учреждениями; -оказываются на основе использования категориального подхода; -перечень данного вида услуг нормативно регламентирован и является закрытым.

По мнению автора, такие услуги должны отвечать признакам публичных услуг, указанных в Генеральном соглашении по торговле услугами ВТО (GATS), (Маракеш, 1994 г.): а) оказание публичных услуг на некоммерческой основе; б) оказание публичных услуг не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

2. Дополнительные услуги социальной защиты -- это услуги, предоставляемые вне реализации базовых государственных (муниципальных) функций. К признакам таких услуг можно отнести следующее: -список таких услуг не ограничен; -при формировании и оказании услуг используется индивидуализированный подход; -могут быть оказаны как за счет средств бюджета, так и за счет частных средств; -могут быть бесплатными, частично оплачиваемыми или платными.

Таким образом, построение системы дополнительных услуг социальной защиты характеризуется многосубъектностью, многообъектностью и расширенным количеством направлений деятельности.

Сегодня государство активно ищет новые механизмы предоставления услуг социальной защиты, что обусловлено:

??появлением, в связи с глубоким социально-экономическим кризисом большого числа лиц, нуждающихся в услугах социальной защиты;

??неизбежностью регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг в сфере социальной защиты;

??потребностью в создании эффективной системы взаимодействия между органами власти и обществом;

??необходимостью оптимизации функций органов власти в сфере социальной защиты;

??появлением новых поставщиков услуг социальной защиты (участие негосударственных организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг) -- потребностью в расширении и повышении качества и доступности услуг социальной защиты;

??желательностью развития новых форм оказания и финансового обеспечения услуг социальной защиты (реструктуризации бюджетного сектора);

??необходимостью повышения эффективности распределения бюджетных средств в сфере социальной защиты;

??неизбежностью совершенствования системы государственных закупок услуг социальной защиты;

??перспективностью использования бюджетирования, ориентированного на результат;

??необходимостью формирования системы мониторингов (исполнения бюджетного задания, качества услуг);

??императивностью формирования эффективных мер противодействия коррупции в социальной сфере.

Одним из перспективных механизмов, по мнению органов власти РФ, представляется интеграция частного некоммерческого сектора в государственную (муниципальную) систему социальной защиты.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг является одним из приоритетных направлений. В рамках реализации данного направления предполагается, в частности, преобразовать большинство государственных (муниципальных) учреждений, которые оказывают услуги пожилым гражданам и инвалидам в некоммерческие организации при условии привлечения их к выполнению государственного (муниципального) заказа по оказанию социальных услуг на конкурсной основе.

В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (2009 г.), благотворительность и добровольчество позиционируются как важнейший ресурс развития общества, способствующий повышению инновационности социальной деятельности, и позволяющий дополнить бюджетные источники, а также привлечь в социальную сферу добровольцев.

То есть, сегодня идет смещение социальной политики в сторону либерализации.

По мнению автора, передача полномочий по оказанию базовых услуг социальной защиты негосударственным, в том числе некоммерческим организациям, является достаточно рискованным и трудоемким процессом, требующим перестройки всего механизма реализации социальной политики.

Более перспективной такая передача видится именно для дополнительных услуг социальной защиты, поскольку посредством расширения числа участников и привлечения и аккумулирования ресурсов позволит не только значительно повысить качество и расширить количество предоставляемых услуг, но и увеличить численность получателей таких услуг.

Условиями либерализации сферы услуг социальной защиты являются:

??обязательность контроля за целевым использованием финансовых средств и имущества;

??адекватность деятельности участников, т.е. отражение интересов общества при организации привлечения негосударственных организаций;

??постоянный мониторинг и контроль за процессом оказания услуг;

??системность, непрерывность и долгосрочность участия некоммерческого сектора;

??наличие общественного контроля за деятельностью организаций, предоставляющих услуги социальной защиты;

??недопущение коррупционных преступлений в сфере услуг социальной защиты;

??недопущение конфликта интересов;

??развитие конкуренции среди поставщиков услуг социальной защиты;

??самостоятельность в организации деятельности негосударственных организаций;

??корпоративность и солидарность в деятельности организаций, оказывающих услуги социальной защиты;

??гласность в функционировании сферы услуг социальной защиты;

??профессионализм участников процесса оказания услуг социальной защиты;

??эффективность процесса оказания услуг социальной защиты (д.б. достигнуты бюджетные, социальные и экономические эффекты);

??обязательность общественного контроля за деятельностью организаций, оказывающих услуги социальной защиты;

??наличие государственных гарантий поддержки организаций, оказывающих услуги социальной защиты.

Некоммерческие организации, оказывающие услуги социальной защиты могут быть созданы в формах: религиозной организации (объединения); некоммерческого партнерства; учреждения; автономной некоммерческой организации; социального, благотворительного и иного фонда; ассоциации, союза и т.д.

Выделим основные виды деятельности некоммерческих организаций, оказывающих (способных оказывать) услуги социальной защиты:

I. Без ожидания прибыли:

--?выполнение государственного (муниципального) заказа. Данный вид предполагает выполнение государственных (муниципальных) функций по оказанию услуг социальной защиты путем бюджетного субсидирования через систему государственного (муниципального) заказа.

--?фандрайзинг (аккумулирование и расходование частных средств). Данный вид деятельности предполагает функционирования НКО как субъекта привлечения и расходования частных средств без финансового вознаграждения (исключительно на цели, связанные с оказанием услуг социальной защиты). Здесь могут быть использованы такие механизмы как благотворительность, краудфандинг, участие в социальных проектах и т.д.;

II. С ожиданием прибыли:

--?социальное предпринимательство. Данный вид предполагает ведение НКО экономической деятельности с участием социально-незащищенных категорий граждан и в интересах потребителей услуг социальной защиты, доходы от которой направляются исключительно на социальные цели. Здесь могут быть использованы такие механизмы, как: производство, прокат специальных материальных, технических, информационных средств для нуждающихся категорий граждан; помощь в реализации права на труд определенных категорий граждан; организация различных организаций-поставщиков услуг для нуждающихся;

--?социальное инвестирование. Данный вид предполагает участие в социальных проектах с ожиданием как социального, так и экономического эффекта путем инвестирования средств жертвователей через управляющую компанию, эндаумент-фонды (сумма дарения и прибыль эндаумент-фонда освобождены от налога на прибыль). Здесь также могут быть применены механизмы краудинвестинга.

По нашему мнению, НКО, оказывающие услуги социальной защиты, должны стремиться к ведению различных видов деятельности с использованием традиционных и новых механизмов, поскольку только в этом случае их функционирование будет приносить как социальные, так и экономические эффекты для всех участников сферы услуг социальной защиты.

Очевидно, что развитие НКО в сфере услуг социальной защиты невозможно без государственной поддержки, направленной на: формирование нормативно-правового и организационно-финансового обеспечения устойчивой, открытой и конкурентной системы поддержки; развитие инфраструктуры, расширение масштабов и повышение эффективности предоставления имущественной, экономической, информационной, образовательной и консультационной поддержки НКО; формирование эффективных механизмов стимулирования производства услуг социальной защиты, предоставляемых НКО, включая расширение масштабов инновационных проектов в социальной сфере; повышение уровня квалификации сотрудников НКО, содействие в повышении эффективности и профессионализма деятельности НКО; создание стимулов развития и достижения результативности в расширении добровольческого участия граждан в деятельности НКО и увеличении благотворительных пожертвований частных лиц и организаций; создание системы исследований и мониторинга состояния среды НКО, их потенциала и результативности для формирования проблемно-ориентированных и результативных программ поддержки НКО в регионах; создание системы информационного сопровождения и популяризации социально ориентированной деятельности; расширение и обеспечение информированности населения о деятельности НКО; обеспечение прозрачности, информационной открытости и общественной оценки приоритетов, конкурентных механизмов и результатов государственной системы поддержи НКО.

Государственная поддержка НКО в сфере услуг социальной защиты должна основываться на следующих принципах:

??приоритет повышения качества жизни общества путем расширения номенклатуры, увеличения объемов, повышения качества и доступности услуг социальной защиты;

??недопущение разрушения государственной системы социальной защиты; некоммерческий финансовый фандрайзинг социальный

??предоставление государственной поддержки НКО сферы социальной защиты на условиях конкурсного отбора;

??равная доступность государственной поддержки для всех НКО;

??ориентация на обеспечение частичного самофинансирования:

??общественная эффективность деятельности НКО;

??предпочтение НКО, ведущих различные виды деятельности (не только выполнение государственных функций);

??гарантии для НКО законодательной инициативы;

??комплексность и системность государственной поддержки НКО;

??информационная открытость процесса поддержки НКО;

??формирование системы сотрудничества между различными участниками сферы услуг социальной защиты;

??применение интегрированного подхода, позволяющего стратегически связать направления, программы и проекты государственной поддержки НКО;

??дополнительность (недопустимость превышения бюджетного финансирования сферы социальной защиты над частным);

??гибкость (возможность оперативно реагировать на изменения);

??направленность на решение наиболее острых задач сферы услуг социальной защиты.

В силу особой общественной значимости социальных услуг, упразднение государственной системы их представления невозможно, однако, привлечение НКО к процессу оказания услуг при разумном регулировании и обязательной регламентации способно увеличить социально-экономический эффект социальной политики.

В заключение отметим, что либерализация сферы услуг социальной защиты путём привлечения негосударственных организаций может стать перспективным направлением государственной социальной политики.

Литература

1. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (действующая редакция от 01.09.2013).

3. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р «Об одобрении Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации».

Размещено на Allbest.ru