Формы реализации государственно-частного партнерства в системе образования на примере Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

На сегодняшний день одной из популярных и набирающих обороты сфер применения Государственно-частного партнерства (далее ГЧП) является сфера образования. Проекты ГЧП в образовании в своем большинстве носят долгосрочный характер на основе объединения всех необходимых для сотрудничества ресурсов и распределения доходов, рисков, неимущественных выгод. Проекты ГЧП уже стали объектом научного исследования.

Нам необходимо выявить и по возможности разработать новые реальные формы взаимодействия ГЧП в сфере образования, на примере ЧГП в сфере образования Свердловской области.

Форма ГЧП, в первую очередь, зависит от объекта партнерства, на который направлены действия сторон договора. В существующем законодательстве о ГЧП, как на федеральном, так и на региональном уровне не прописаны конкретные формы ГЧП в системе образования. Так же небыли внесены изменения в Федеральный закон № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с момента принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [2]".

Для того, что бы включить формы ГЧП в образовании в ту или иную группу (в рамках создаваемой типологии) назовем объекты партнерства. Ими могут быть земельные участки, оборудование, сооружения, здания, другое имущество потребительского, социального, культурного назначения. Интеллектуальная собственность и продукты творческого труда так же могут быть объектом ГЧП. При подписании контракта на интеллектуальную собственность, произведенную в ходе работы, прописываются права производителя, в том числе и в контракте ГЧП. Интеллектуальной собственностью, как объектом договора, имеет право пользоваться на определенных условиях лицо, оговоренное и прописанное в контракте. В типологию объектов ГЧП не включены объекты интеллектуального и творческого труда, но их необходимо учитывать, например, при реализации государственно-частных проектов в сфере науки. Формы ГЧП реализуются через различные механизмы государственно-частного партнерства:

1. Институциональная форма: эндаумент-фонды, институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские и иные советы), технопарки, центры трансферта технологий, ресурсные центры, центры коллективного пользования, совместные образовательные структуры, многофункциональные центры прикладных квалификаций, дуальное образование.

2. Программно-проектная (контрактная) форма: стипендиальные программы, гранты, концессии, долгосрочная аренда, инвестиционные контракты, образовательные ваучеры, образовательные кредиты, стажировка студентов на предприятиях с последующим трудоустройством.

«В реализации ГЧП в образовании важным является вопрос отношения собственности (владение, пользование, распоряжение). Это обусловлено невозможностью, передать бизнес в постоянное распоряжение государственной собственности по законодательным ограничениям. Например, в соответствии с Законом «Об образовании» объекты инфраструктуры государственного образовательного учреждения (далее ОУ) приватизации (разгосударствлению) не подлежат» [1].

По итогам материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием были выделены основные формы взаимодействия системы образования Свердловской области с внешними структурами [3]:

1. Благотворительность - S-O отношения: «Благодеятель» в лице физического или юридического лица, наделенный «субъектным» статусом, вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований, а государство как участник отношений стимулирует деятельность частных «благодеятелей» как дополняющую возможность, например: деятельность «эндаумент-фондов», при которой капитал «благотворителей», созданный за счет пожертвований, инвестируется на фондовом рынке, а полученные доходы от управления фондом целевым образом идут на нужды получателя пожертвований. В этой связи интересен опыт Фонда Э. Щека и УрКТиП.

2. Шефство - «переходная» стадия, в которой присутствуют признаки благотворительности, и признаки партнерства - квази S-O отношения: статус «шефства» закрепляется за предприятиями, общественными организациями, образовательные организации в роли «подшефных». Бескорыстность (передача объектов, интеллектуальной собственности, проявляется через такую форму как наставничество, когда представитель организации - шефа передает свой «опыт» обучающемуся, но есть рациональный (отчасти корыстный) интерес к перспективе решения своих кадровых вопросов, поскольку в образовательных организациях обучаются потенциальные будущие работники.

3. Социальное партнерство - участники отношений предприятия общественные организации как равноправные партнеры. Основные признаки: добровольность, наличие интересов у сторон партнерства, долгосрочность сотрудничества.

4. Государственно-частное партнерство - органы исполнительной власти, предприятия, общественные организации, образовательные организации как равноправные партнеры. Отношения основаны добровольно с наличием интересов у сторон партнерства (совместное использование сторонами имущества как государственной образовательной организации, так и предприятия, совместное финансировании указанными сторонами реализации комплексных инвестиционных проектов). Например, соглашения между Правительством Свердловской области, профессиональными образовательными организациями и предприятиями горнометаллургического и оборонно-промышленного комплексов: ОАО «Первоуральский новотрубный завод» (группа ЧТПЗ); ООО «УГМК- Холдинг»; ОАО «НПК «Уралвагонзавод» и другие.

Механизм ГЧП в сфере образования с учетом выявленных критериев можно представить схематически (см. рисунок 1).

государственный частный партнерство образовательный

Рисунок 1 - Механизм ГЧП в сфере образования

При анализе Федеральным институтом развития образования возможности реализации государственно-частного партнерства в области профессионального образования на современном этапе было обращено внимание на то, что в этой сфере бюджетные и автономные учреждения являются основной организационно-правовой формой, а она не дает, в полной мере, возможности реально управлять проектом государственно-частного партнерства. Например, в законе об автономных учреждениях четко предусмотрены права наблюдательных советов образовательных учреждений, причем эти права достаточно невелики. Частный партнер, входящий в состав наблюдательного совета, не сможет реально влиять на развитие совместного проекта, не получит возможности управлять собственными инвестициями в учреждение профессионального образования. Поэтому организационно-правовая форма объекта сферы образования (вуза, колледжа, ресурсного центра и т. п.) очень важна для выбора инструментов государственно-частного партнерства.

На сегодняшний день как учреждения образования, так и крупные предприятия заинтересованы в сотрудничестве. Это связано не только со слиянием денежных средств, но и качеством подготовки и повышения квалификации специалистов. Многие работодатели заинтересованы в быстрой и качественной переподготовке и подготовке рабочих кадров, для этого они закладывают в свой бюджет статьи расходов на повышение качества образования рабочего состава. Поэтому Федеральный институт развития образования планирует формировать, совместно с ведущими экспертами, представителями крупных компаний, заинтересованными органами государственной власти субъектов федерации рабочие группы для реализации пилотных проектов государственно-частного партнерства, обладающих наибольшим потенциалом.

Литература

1. Ефремова Д.Н. «Типология форм государственно-частного партнерства в сфере образования». Москва., 2015. С.6.

2. Информационно-правовой портал «Гарант» (электронный ресурс): - 2016. - Режим доступа: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 20.05.2016).

3. Актуальные проблемы социологии культуры, образования, молодежи и управления: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Екатеринбург, 24-25 февраля 2016 г.) / М-во образования и науки РФ, Урал. фед. унт им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Ин-т гос. управления и предпринимательства; Урал. отд-е Рос. общ-ва социологов; под общ. ред. Ю.Р. Вишневского. -- Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. -- 1210 с.

Размещено на Allbest.ru