Перспективы развития социально-экономической политики Самарской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы развития социально-экономической политики Самарской области

Prospects for the development of social and economic policy of the Samara region

Кемайкин Павел Владимирович

кандидат экономических наук, доцент,

кафедра финансы и кредит,

Поволжский государственный университет сервиса

Аннотация

Социально-экономическая политика, проводимая на всех уровнях управления экономикой в значительной степени подлежит постоянной корректировке с учетом как внешних. так и внутренних воздействующих на нее факторов. Это связано с постоянными процессами учета новых тенденций экономической и социальная ситуации в стране, отдельных регионах, муниципалитетах. Кроме того, необходимо принимать во внимание и особенности развития отдельных отраслей промышленности, будь-то экспортной, или работающей на внутрироссийский рынок. Статья отражает дальнейшее развитие приоритетов социально-экономической политики Самарской области.

Ключевые слова: социально-экономическая политика, регион, региональный бюджет, инвестиции, бюджет, бюджетная политика, инновации.

Annotation

Socio-economic policy. conducted at all levels of economic management is largely subject to constant adjustment, taking into account both external. and internal factors affecting it. This is due to the constant processes of accounting for new trends in the economic and social situation in the country, individual regions, municipalities. In addition, it is necessary to take into account the specifics of the development of individual industries, be it export, or operating on the domestic market. The article reflects the further development of the priorities of the social and economic policy of the Samara region.

Keywords: socio-economic policy, region, regional budget, investments, budget, budget policy, innovations.

Социально-экономические политики, проводимые в каждом из регионов страны, занимают важное место во всей финансовоэкономической политике Российской Федерации и является ее основными составляющими. От степени развития каждого отдельного региона зависит и поддержка отдельных отраслей, и масштабы социального блока расходов, которые подлежат финансированию или со стороны федерального центра, или осуществляются субъектом РФ самостоятельно, или имеет место их софинансирование.

В частности, в структуре экономики Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности. Основными направлениями экономической специализации региона являются производство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство.

В структуре ВРП Самарской области наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимым имуществом, транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство и другие. Одним из ключевых направлений социально-экономической политики Самарской области является реализация кластерных инициатив. Наиболее значимыми являются автомобилестроительный, аэрокосмический и нефтехимический кластеры.

Самарская область входит в состав 13 регионов, формирующих более 50 % доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Удельный вес поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей Самарской области в бюджетную систему Российской Федерации в 2015 году составил 2,2 %. По данному показателю область занимала 8-е место среди субъектов Российской Федерации и 2-е место среди регионов ПФО. Кроме того, регион обладает значительным инвестиционным потенциалом. По объему инвестиций в основной капитал область занимает 11-е место среди субъектов Российской Федерации и 3-е место среди регионов ПФО. [1]

Диверсифицированная по отраслям экономика Самарской области формирует благоприятный кластерный портфель и направлена на рост разнообразия отраслей. Но, с другой стороны, в регионе наблюдается низкая производительность труда, связанная с применением недостаточно эффективных технологий на значительной части производств, а также преобладающим выпуском продукции, уступающей внешним конкурентам. Также в регионе применяются и экологические ограничения, что затрудняет развитие промышленного сектора экономики. В социальной сфере региона наблюдается отставание по охвату услугами культурных и спортивных организаций.

Финансовой основой реализации социально-экономической политики любого региона является его бюджетная политика. Бюджет Самарской области весьма чувствителен к финансово-экономическому состоянию крупных промышленных предприятий. В основном это предприятия автомобилестроения, аэрокосмической, химической, нефтехимической и нефтегазовой отраслей.

За счет увеличения доходов регионального бюджета, в частности, доходов налоговых, и будет реализована перспективная социально-экономическая политика региона. Стратегическими целями в области увеличения налоговых поступлений являются:

- сохранение бюджетной устойчивости, увеличение доходной части бюджета;

- поддержка инвестиционной активности бизнеса;

- отмена части неэффективных льгот по налогу на имущество организаций, транспортному налогу и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков;

- упорядочивание механизма установления налоговых преференций отдельным категориям налогоплательщиков;

- изучение возможности комплексного изменения регионального инвестиционного налогового законодательства;

- проведение совместной с органами местного самоуправления работы по увеличению налоговой базы по имущественным налогам, поступление которых в меньшей степени зависит от экономической ситуации в стране и в регионе;

- формирование оптимальной структуры расходов бюджета, повышение их эффективности;

- реализация мер по социальной поддержке населения региона с применением критериев адресности и нуждаемости получателей; - совершенствование системы межбюджетных отношений;

- повышение эффективности государственного финансового контроля;

- обеспечение открытости и прозрачности областного бюджета и бюджетного процесса для граждан. [2]

Возможности улучшения социально-экономической ситуации в регионе будут определяться постоянным ростом объема рынков в географически наиболее приближенных регионах, возможностями увеличения объемов внешних инвестиций вследствие реализации потенциала высокой конкурентоспособности, развитием малого и среднего бизнеса. В частности, число резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Тольятти» в апреле 2018 года возросло уже до 22 штук с общим объемом инвестиций 4,8 млрд. руб. и планом создания более 3700 новых рабочих мест. [3]

Среди факторов, препятствующих эффективной реализации социально-экономической политики региона такие как:

- конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций;

- снижение численности населения трудоспособного возраста;

- ухудшение общей институциональной среды в России;

- снижение притока инвестиций и срыв текущих проектов из-за негативной обстановки на международном уровне. В частности, в данном случае наблюдается зависимость экономики Самарской области от внешних факторов (цена на нефть, курс рубля по отношению к другим национальным валютам, внешний спрос на продукцию региональных производителей) на ситуацию в регионе.

Для построения сценариев развития внешней среды, влияющих на развитие Самарской области, выбраны два ключевых фактора - конъюнктура мирового рынка энергоресурсов и качество институциональной среды (уровень развития политических и социальных институтов) в Российской Федерации. В частности, на федеральном уровне конъюнктура рынка энергоресурсов определяет доходную часть бюджета и влияет на реализацию крупных инвестиционных проектов, потребительский спрос, объем гособоронзаказа и другое. Как следствие, стоимость энергоресурсов влияет на объем федеральных поступлений в региональный бюджет, а также с учетом отраслевой специфики региона - на доходную часть бюджета и себестоимость продукции, в первую очередь - выпускаемой нефтеперерабатывающими и нефтехимическими предприятиями.

Различные комбинации факторов определяют пять сценариев, по которым будет развиваться Самарская область и осуществляться региональная политика. По первому из них цены на энергоносители сохраняются на низком уровне, экономика Российской Федерации находится в состоянии кризиса. Значительно растет влияние государства на экономику. Развития институциональной среды не происходит. Приоритетом при данном сценарии должно стать сохранение промышленного потенциала региона, потребуется адресная поддержка предприятий, важной задачей будет являться поиск новых точек роста в сложившейся ситуации.

По второму сценарию конъюнктура мировых рынков энергоносителей продолжает ухудшаться, но произойдет эффективное развитие институциональной среды, а структура экономики будет меняться в сторону «несырьевых» отраслей. В данном случае усилия должны быть сфокусированы на поддержке развития обрабатывающих отраслей, поддержке экспорта продукции предприятий региона. Важной задачей в данном случае будет активное привлечение инвестиций и снижение административных барьеров для бизнеса.

По третьему сценарию произойдет улучшение конъюнктуры цен на нефть, что обеспечит умеренный рост экономики в долгосрочном периоде.

Основой социально-экономического развития региона будут оставаться «сырьевые» отрасли. Важной задачей будет являться привлечение внешнего финансирования, развитие эффективных региональных институтов. В результате следует рассчитывать на умеренный рост экономики Самарской области в рамках ключевых кластеров: автомобилестроения, нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии и химии, аграрного комплекса.

Четвертый сценарий предполагает установление высоких цен на нефть и переход на качественное повышение институциональной среды. Именно в данном случае в регионе будет проводиться самая активная социально-экономической политики. Одни из основных направлений действий в данном случае - активизация инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития Самарской области. Приоритетное внимание - улучшению инвестиционного климата, созданию благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности, поддержке традиционных и перспективных видов экономической деятельности. Притоку инвестиций будут также благоприятствовать наличие подготовленных и создание новых производственных площадок и индустриальных парков, относительно высокая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.

Ещё по одному сценарию произойдет улучшение конъюнктуры рынка энергоресурсов, будет наблюдаться активный рост экономики. В случае реализации данного сценария появляются дополнительные возможности для более эффективных действий по развитию и продвижению региона. Благоприятная институциональная среда позволит более активно развивать инновационную инфраструктуру, малый и средний бизнес, привлекать инвестиции, использовать инструменты федерального финансирования для реализации проектов развития. Важным направлением будет развитие новых отраслей в экономике региона. В число приоритетных направлений войдет также активное продвижение Самарской области в России и в мире для потенциальных инвесторов и высокопрофессиональных специалистов.

Активное развитие кластеров и новых отраслевых сегментов позволит в будущем существенно укрепить диверсификацию экономики Самарской области, повысить ее устойчивость. В условиях конкурентной борьбы регион должен стать конкурентоспособным, привлекательным для российских и иностранных компаний, обеспечив для них доступность современной производственной инфраструктуры, благоприятный инвестиционный климат, развитую инновационную среду и инфраструктуру поддержки. Также значительную роль будет играть усиление таких преимуществ региона, как развитые отраслевые кластеры, прогрессивный рынок труда, наличие всех ключевых видов транспорта, доступ к рынкам сбыта. Самарская область, обладая мощным потенциалом, может стать одной из точек роста экономики в Приволжском федеральном округе, опорным регионом России в развитии науки, образования и промышленности, важным центром в аэрокосмическом секторе и нефтехимии, а также крупнейшим транспортно-логистическим узлом.

Стратегические же целями социально-экономического развития Самарской области на перспективу следующие:

- обеспечение экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики;

- улучшение качества жизни населения региона;

- повышение эффективности деятельности региональных органов власти;

- повышение производительности труда;

- повышение инвестиционной активности и привлечение новых инвесторов;

- поддержка экспортно-ориентированных предприятий, увеличение доли высокотехнологичного экспорта региона;

- поддержка инновационной активности;

- обеспечение доступа к профессиональным кадрам и финансовым ресурсам.

С течением времени цели социально-экономической политики региона будут непрерывно подвергаться корректировке с учетом изменения внешних условий (динамика роста мировой и российской экономики, цена на нефть, курс национальной валюты, состояние банковской системы, федеральная политика и другие) и внутренних процессов, участвующих в развитии области.

Литература

1. Постановление Правительства Самарской области № 441 от 12.07.2017г. «Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года».

2. Постановление Правительства Самарской области № 104 от 17.02.2017г. «Об утверждении бюджетного прогноза Самарской области на долгосрочный период до 2030 года».

3. Сайт Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.economy.samregion.ru.

региональный социальный экономический

Literature

1. Resolution of the government of the Samara region No. 441 of 12.07.2017. "Strategy of social and economic development of the Samara region until 2030".

2. Resolution of the government of the Samara region No. 104 of 17.02.2017. "About the approval of the budgetary forecast of the Samara region for the long-term period till 2030".

3. Website of the Ministry of Economic Development, investments and trade of the Samara region [An electronic resource]. - Access mode: www.economy.samregion.ru.

Размещено на Allbest.ru