Продовольственная безопасность в Российской Федерации и Кыргызской Республике, а также их правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 339.97

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, А ТАКЖЕ ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Матыев С.У.

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Е-mаil: mаtyеv.sаnjаr@gmаil.соm

Уже долгое время тема продовольственной безопасности не теряет свою актуальность в связи с тем что данное явление представляет собой реальную угрозу национальной безопасности, как Российской Федерации так и Кыргызской Республики, поскольку помимо того, что такое явление, как продовольственная безопасность может сопровождаться огромными экономическими потерями для обеих стран. Поэтому продовольственная безопасность играет важнейшую роль, а так же решение проблем и взаимопонимание между этими странами является главной формой для устранения антиобщественных явлений. В данной статье рассмотрены основные нормативно правовые акты Российской Федерации, Кыргызской Республики, а так же другие международные соглашения и так же разобраны основные проблемы.

Ключевые слова: национальная безопасность, Российская Федерация, Кыргызская Республика, продовольственная безопасность.

продовольственный безопасность соглашение нормативный

FООD SЕСURITY IN THЕ RUSSIАN FЕDЕRАTIОN АND THЕ KYRGYZ RЕРUBLIС, АS WЕLL АS THЕIR LЕGАL RЕGULАTIОN

Mаtyеv S.U.

Fоr а lоng timе thе tорiс оf fооd sесurity hаs nоt lоst its rеlеvаnсе duе tо thе fасt thаt this рhеnоmеnоn rерrеsеnts а rеаl thrеаt tо thе nаtiоnаl sесurity оf bоth thе Russiаn Fеdеrаtiоn аnd thе Kyrgyz Rерubliс, in аdditiоn tо thе fасt thаt suсh а рhеnоmеnоn аs fооd sесurity саn bе ассоmраniеd by hugе есоnоmiс lоssеs Fоr bоth соuntriеs. Thеrеfоrе, fооd sесurity рlаys а сruсiаl rоlе, аs wеll аs рrоblеm sоlving аnd mutuаl undеrstаnding bеtwееn thеsе соuntriеs is thе mаin fоrm fоr еliminаting аntisосiаl рhеnоmеnа. In this аrtiсlе, thе mаin rеgulаtоry lеgаl асts оf thе Russiаn Fеdеrаtiоn, thе Kyrgyz Rерubliс, аs wеll аs оthеr intеrnаtiоnаl аgrееmеnts аnd bаsiс рrоblеms hаvе bееn аnаlyzеd.

Kеywоrds: nаtiоnаl sесurity, thе Russiаn Fеdеrаtiоn, thе Kyrgyz Rерubliс, fооd sесurity.

Продовольственная безопасность - это элемент экономической безопасности (национальной безопасности). Продовольственная безопасность может рассматриваться применительно ко всему человечеству (миру), отдельным регионам, странам, группе населения, семье и отдельному человеку. Под продовольственной безопасностью в мире обычно понимается такое состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступности продовольствия для всех жителей и в любое время в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. Ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимого для введения активной и здоровой жизни.

Продовольствие первая жизненная потребность человека, от удовлетворения которых зависит его полноценная жизнедеятельность. Поэтому каждая семья и человек в отдельности, а также государство, к вопросам обеспечения продовольственной безопасности должны относится, как к особо важным и первостепенным вопросам в жизни.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства, сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, системы жизнеобеспечения, необходимым условием обеспечения здоровья, физической активности, долголетия и высокого качества жизни.

Обеспечение продовольственной безопасности призвано нейтрализовать существующие и вновь возникающие угрозы, которые могут привести к уменьшению объемов производства, ухудшению доступа населения к важным видам продовольствия. В связи с этим очевидно, что любое государство, желающее избежать рисков недоедания населения, должно обеспечить своих граждан продовольствием в течение периода нестабильности рынков.

По моему мнению для обеспечение продовольственной безопасности в РФ и КР надо начать с направленной на создание гарантий достаточности продовольствия для всех слоев населения что, сводится к достижению следующих взаимосвязанных целей:

Расширения и повышения действенности политики ценовой поддержки

сельскохозяйственного производства; поддержка сельскохозяйственного экспорта;

обеспечение сохранности ресурсов для сельскохозяйственного производства; поддержки сельскохозяйственного кредита;

поддержки исследовательской деятельности в сельском хозяйстве; продовольственной поддержки лиц с низкими доходами.

Элементы продовольственной безопасности, что в Российской Федерации так и в Кыргызской Республике идентичны («Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности»). Определение продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат следующие элементы:

Физическая доступность продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии на территории страны в необходимом объеме и ассортименте в соответствии с принятыми нормами потребления, их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними поставками, а так же имеющимися запасами.

Экономическая доступность продовольствия. Каждый гражданин независимо от возраста, имущественного и должностного положения должен иметь достаточный уровень доходов для приобретения минимального набора продуктов питания в соответствии с принятыми нормами питания. Достижение этого условия обеспечивается как за счет поддержания достаточного уровня доходов населения, так и за счет контроля уровня цен на продукты питания. Должна существовать также возможность самообеспечения населения продовольствием за счет личных подсобных хозяйств.

Автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость).

Надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны.

Продовольственная политика соответственно рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития сельской местности. [1]

Основным нормативно правовым актом регулирующим продовольственную безопасность в Российской Федерации является: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президентом Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120).

В Кыргызской Республике основным нормативно правовым актом регулирующим продовольственную безопасность является основной закон принятый «Жогорку Кенешем» Кыргызской Республики 19 июня 2008 года (в редакции закона Кыргызской Республики от 30.07.2013 года №175) [2]. Согласно указанному документу следует, что каждый человек, для осуществления нормальной жизнедеятельности должен удовлетворять потребности своего организма в еде. В этой связи, доходы , получаемые от различного рода деятельности, в первую очередь направляются для покупки продуктов питания. Следовательно, следует признать, что от покупательской способности человека зависит удовлетворенность его организма в полноценном питании.

По данным ФАО (международная продовольственная и сельскохозяйственная организация при ООН) Продовольственная безопасность (ПБ)- состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение доступа всех жителей в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для их активной и здоровой жизни. При этом продовольственная безопасность, также понимается, как две равные составляющие, первое- это обеспечение потребностей внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства-это наличие, и обеспечение физической и экономической доступности к продуктам питания для любого человека, в соответствии с физиологическими нормами питания-это покупательская способность каждого гражданина. [3]

А второе - это высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания, то есть высокое качество продуктов как отечественного производства и импортируемого на внутренний продовольственный рынок.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно которым рекомендуемый «потолок» безопасности составляет 16 % импортируемой продукции в общем объеме потреблении. Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать уровень 40-50 %. [4]

В мировой практике степень продовольственной безопасности государства оценивается по трем уровням:

оптимальный (достаточный) баланс ресурсов, достаточный для обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства в пределах 80-85 %, экспорт-15-20%, импорт15-20% недостаточный уровень производства, при котором за счет собственного производства обеспечивается более 60 %, но менее 80 % потребностей продовольствия.

критический уровень производства, ниже которого наступает зависимость от импорта,

потребности по продовольствию должны обеспечиваться за счет собственного производства в пределах 60%.

Российская Федерация обладает уникальными ресурсными возможностями для аграрного производства. В ее пределах сосредоточено около 9% пахотных угодий, а также 25% ресурсов пресных вод. Вместе с тем доля страны в мировом агропроизводстве составляет 1, 5%. Таким образом, ресурсный потенциал используется недостаточно. С имеющимися возможностями Россия могла бы обеспечивать не только национальный продовольственный рынок сельскохозяйственной продукцией, но и увеличить свою долю в мировом экспорте. Однако объемы ввоза продовольствия на протяжении последних десятилетий ежегодно увеличиваются . Россия располагает 20% воспроизводимых плодородных земель мира с 55% мировых природных запасов чернозёма, 20% запасов пресной воды и т.д., которые по своей ценности в разы превосходят невоспроизводимые запасы наших углеводородов. Соответственно, в конкретных условиях Россия может в разы больше и дешевле производить и продавать продовольствия, чем углеводородов, что в условиях происходящего роста цен на продукцию сельского хозяйства и падения цен на углеводороды даёт ей громадные преимущества на мировых рынках. Впредь продолжать оставаться на задворках по гарантированному обеспечению продовольственной безопасности России недопустимо.

Однако импортные поставки продовольствия не только устойчиво занимают свыше четверти национального потребительского рынка, но и демонстрируют значительный потенциал роста в случае неблагоприятных для российской экономики изменений конъюнктуры мирового рынка. Так, результатом кризиса 2008-2009 годов, в ходе которого значительно снизились цены на углеводородное сырье, стало увеличение доли продовольственного импорта в 2009-2010 годах почти до трети национального потребительского рынка.

В отдельных его сегментах дисбаланс является еще более ощутимым. Так, импорт говядины в 2012 году составил 611 тыс. тонн при собственном производстве 173 тыс. тонн (77, 9% рынка), импорт сыра -- 404, 6 тыс. тонн при собственном производстве 392, 9 тыс. тонн (50, 7% рынка), импорт свинины -- 706 тыс. тонн при собственном производстве 934 тыс. тонн (43% рынка), импорт сливочного масла -- 115 тыс. тонн при собственном производстве 213 тыс. тонн (35, 1% рынка). В отличие от чая, кофе, какао, цитрусовых, специй и других продовольственных товаров, производство которых в России невозможно или ограничено по климатическим условиям, данные товарные позиции в принципе могут быть закрыты отечественными сельхозпроизводителями -- как это произошло, например, с мясом птицы, где доля импортных поставок была сокращена с 47, 4% в 2005 году до 11, 5% в 2012 году.

Заметим, что по регионам страны этот дисбаланс ещё больший. Например, в Москве доля импортного продовольствия зашкаливает за все 80%.

Согласно данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2012 году наблюдался взрывной (свыше 10% за год) рост импорта сыров и творога -- на 18, 5%, а также злаков -- на 24, 4%, в том числе: ячменя -- на 37, 8% и кукурузы -- на 13, 8%.

В целом, по итогам 2012 года, на долю России приходилось 7, 41% мирового импорта и 3, 02% мирового экспорта продовольствия при населении, равном 2% населения Земли.

Все приведенные выше цифры указывают как на значительный потенциал аграрного производства в нашей стране, так и на абсолютно неудовлетворительный характер его использования в рамках действующего варианта динамической модели обеспечения её продовольственной безопасности, который условно можно обозначить как «нефть в обмен на продовольствие».

Данный вариант нельзя признать соответствующим требованиям продовольственной и национальной безопасности России, особенно на ближайшую перспективу, поскольку на нисходящем (кризисном) участке пятого ГТУ в ближайшее время будет происходить снижение стоимости энергоресурсов и рост стоимости продовольственных товаров. Это представляет существенную угрозу для действующей модели обеспечения России продовольствием, требуя существенного и быстрого роста сельскохозяйственного производства -- прежде всего в тех сферах, где зависимость нашей страны от внешней конъюнктуры критически высока, а именно -- говядины и свинины, молочных продуктов, что, в свою очередь, невозможно без резкого увеличения производства фуражного и продовольственного зерна.

В то же время сегодня значительная часть -- по разным оценкам, от 40% до 45% отечественного зернового рынка -- находится под контролем иностранных компаний: Bungе Limitеd, Саrgill Inс., Glеnсоrе Int. АG, Lоuis Drеyfus Grоuр, Nеstlе S.А. и других.

Вступление России в ВТО практически даёт «зелёный свет» для скупки российских сельскохозяйственных земель и предприятий агропромышленного сектора (АПК) крупными иностранными компаниями, имеющими доступ к дешёвым кредитным ресурсам международных финансовых институтов. Противостоять их экспансии отечественные производители самостоятельно, без государственной поддержки, не смогут. А это, в свою очередь, создаёт дополнительную угрозу для продовольственной безопасности нашей страны, поскольку использование производственных мощностей аграрного сектора российской экономики иностранными собственниками будет производиться ими прежде всего в собственных коммерческих интересах, а не в национальных интересах России, что неминуемо приведет к возникновению конфликтных ситуаций, избежать которых возможно только при условии жёсткого государственного контроля над сделками с землями сельскохозяйственного назначения и предприятиями АПК при обязательном «обременении» иностранных собственников по ассортименту и качеству производимой продукции. Не смотря на всё РФ идёт большими шагами вперед, в силу стратегических действий, соблюдения технического регламента и природным масштабам.

Кыргызская Республика так же обладает большим потенциалом в плане природных ресурсов для развития продовольственной безопасности. В первой половине 2008 года, мир столкнулся с самым высоким за последние 30 лет уровнем цен на продукты питания, вскоре последовал глобальный экономический и финансовый кризис, что поставил под угрозу продовольственную безопасность во всем мире, в том числе и в Кыргызстане.

Цены на продукты питания в Кыргызской Республике как и во всем мире в 2008 году по сравнению с ценами 2005 года возросли в два раза, от уровня 2007 года на 40.0% и на 76 % , в сравнении с ценами 2006 года. (ИзматериаловФАО Rеgiоnаl Оffiсе fоr Еurоре аnd Сеntrаl Аsiа, 2009г.)

Повышению цен на продукты питания способствовало в основном то, что внутренний продовольственный рынок в значительной степени был зависим от импорта. Так, по итогам 2008 года, в соответствии с отчетными данными, (Министерство сельского хозяйства КР) удельный вес импорта по таким продуктам питания как хлебопродукты (зерно пшеницы, мука, крупы в пересчете на зерно) составляли -44.3 %, сахар-86.2%, растительное масло-58.0%, плоды и ягоды-51.2%, кондитерские изделия-84.5 %.

Было предпринято в связи с сложившимися обстоятельствами было принято множество законопроектов и различных мер.. Но, в связи с малой занятостью населения, низкими объемами производств, малым количеством производственных мощностей Кыргызская Республика полностью зависит от импорта продовольствия (основным импортером является РФ). Удельный вес импорта по хлебопродуктам, сахару, растительному маслу превысил критический уровень.(обеспечение потребностей внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства ниже 60%).

В мировой практике уровень питания населения оценивается несколькими категориями в зависимости от обеспеченности потребностей внутреннего продовольственного рынка продуктами питания и уровнем покупательской способности .

-первый уровень питания - питательная ценность средне суточного душевого потребления продуктов питания оценивается на уровне 1800-2300 ккал., что достаточно для преодоления хронического недоедания.

-второй уровень - средне суточное душевое потребление продуктов питания оценивается по питательной ценности на уровне 2300-2800 ккал. Потребление продуктов питания на таком уровне, свидетельствует о достаточности и определенной доступности продовольственных ресурсов, при котором обеспечивается устойчивый рост населения и исключаются эпизоотические голодовки.

-третий уровень- средне суточное душевое потребление продуктов питания, калорийность которой , на уровне 2800-3600 ккал. Потребление продуктов питания на таком уровне означает, что продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребностей и стабильны, хотя не в полной мере обепечивается сбалансированное питания.

- четвертый уровень - средне суточное душевое потребление продуктов соответствует калорийности на уровне 3600-4500 ккал. Этот уровень характеризует достаточный по энергетической оценке уровень питания и сбалансированность пищевых продуктов по белку, витаминам и всеми важнейшими минеральными компонентами в потребляемых продуктах питания.

-пятому уровню соответствует среднее душевое потребление экологически чистых и сбалансированных продуктов питания, что соответствует высокой калорийности и сбалансированности по группам витаминов и минеральных элементов и пищевая ценность соответствует 4500-5200 ккал. [5]

Кыргызская Республика находится на третьем уровне, потребление продуктов питания что означает, продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребностей и стабильны, хотя не в полной мере обеспечивается сбалансированное питания населения из-за, ее низкой покупательской способности.

По моему мнению на данный момент в КР происходит глобализация иностранными инвесторами крупных промышленных объектов, которые когда то влияли на продовольственную обеспеченность республики продуктами питания .Сахарные заводы, мясокомбинаты, табачно-ферментационные предприятия перепроданные различным международным компаниям сегодня не работают. В этой связи, резко снизился экспортный потенциал республики и уровень обеспеченности потребностей продуктами питания отечественного производства. А одной из проблем низкого уровня экспортного потенциала пищевой и сельскохозяйственной продукции, является качество продукции, которая на сегодня не соответствует требованиям международных стандартов (Технического регламента), а также в силу отсутствия возможностей по оценке качественных показателей продукции в соответствии с установленными международными критериями. Это в результате отсутствие технически оборудованных и аккредитованных в соответствии с международными стандартами лабораторий, В результате КР не может предоставить доказательную базу о качестве продукции, ее соответствие техническому регламенту. Будучи членом ВТО с 1998 года к сожалению не смогла решить эту главную задачу по созданию испытательных лабораторий. Сегодня КР является членом Таможенного союза и совместно с Российскими коллегами приступила к решению вопросов по созданию лабораторий по оценке качественных показателей пищевой и сельскохозяйственной продукции.

В заключении хотелось бы отметить, что проблемы продовольственной безопасности в КР требуют времени и кардинальных мер со стороны государства, а так же необходимо заимствования стратегической грамотности в решении продовольственной безопасности у РФ. Со вступлением КР в Таможенный союз у населения республики есть большие надежды на яркое экономически безопасное будущее, на основе сотрудничество с РФ .

Список литературы

1. Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности. Действующее международное право. Т.2.

2. Закон Кыргызской Республики от 4 августа 2008 г. № 183 «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики» (В редакции законов Кыргызской Республики от 30.07.2013 г. № 175, 20.02.2017 г. №28).

3. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948г.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Резолюция 2200 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966г.

5. Международные акты о правах человека. - М.: НОРМА-ИНФРА-М.-1998г.

Размещено на Аllbеst.ru